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1、1,推进城乡融合发展加快城乡一体化进程邵 峰浙江省农业和农村工作办公室,2,统筹城乡发展的新阶段统筹城乡发展的新任务,3,一、统筹城乡发展的新阶段,4,把城市与乡村作为一个有机整体，充分发挥政府主导作用，着力消除城乡二元结构，强力推动资源要素向农村倾斜配置，全力促进“三农”的加快发展和工业与农业、城市与乡村、市民与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。,两个方向四大任务,城乡,推动现代农业加快发展推动农村公共事业加快发展,什么是统筹城乡发展？,乡城,促进农村劳动力转移就业促进农村人口进城落户,5,破除城乡二元结构,工业化城市化,“三农”问题,均衡,城乡关系变迁,城乡一体化,农业社会
2、,城乡二元结构,统筹城乡发展,建设新农村,推动现代农业加快发展推进农村公共事业加快发展促进农村劳动力转移就业促进农村人口进城落户,传统一元,二元,现代一元,失衡,均衡,6,工业化进程,城乡差距,工业化进程中城乡关系变迁轨迹,7,基本完成了“全面突破城乡分割”的任务,公共服务对“三农”种类补缺的任务初步完成公共资源向“三农”倾斜配置的机制初步构建,基本形成了现代农业加快发展的态势,现代农业加快发展的条件基本具备现代农业加快发展的政策基本构建,基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制,基本完成了公共服务向“三农”全面覆盖的任务,基本构建了职能部门共同参与“三农”工作的格局,统筹城乡发展的新阶段,农业劳
3、动力向二三产业大规模转移就业初步完成农民工劳动权益平等保障的机制基本构建,8,进入到了“全面推进城乡融合”的新阶段,必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升可能性：政府对农村公共服务提升水平的支撑力显著增强,现代农业进入加快发展时期三次产业和城乡经济加速融合,必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提出了更高要求 可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强,农村人口布局进入加快集聚时期城乡人口布局加速合理化,农村公共事业进入加快提升时期城乡公共服务加速均等化,城乡二元体制进入加快破除时期城乡一体化体制加速构建,必要性：人口分散布局的弊端全面凸显可能性：农村劳动力七成以上已实现职
4、业转换,必要性：“三农”加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合,9,二、统筹城乡发展的新任务,10,不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更多地向“三农”配置，促进现代农业和农村公共事业加快发展，让农业劳动者和农村人口在农村充分共享改革发展成果。着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进农民转变成为稳定就业的产业工人和长久居住的城市市民，让进城就业农民和落户城市农民在城市平等共享改革发展成果。,把全面推动“三农”加快发展作为根本要求,统筹城乡发展需进一步把握的规律,把协调推进新型城市化与新
5、农村建设作为战略途径,推进县城、中心镇、中心村加快建设，促进在城市创业就业农民尽快转化为市民。推进现代农业和农村公共事业加快发展，促进留在农村的农民提高收入水平和生活质量。,11,进一步强化政府的主体作用，将政府的公共资源更多地配置到农村，加快改变公共服务“城高乡低”的局面，促进公共服务在水平上的城乡均等和在制度上的城乡融合。进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二三产业加快发展。,把建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制作为关键举措,把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障,继续深化农地经营、土地使
6、用、集体产权、金融体制等制度创新，进一步激发农村内部的发展活力。建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，既要在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面，推进现行工作的制度化和现有制度的城乡接轨、城乡融合，更要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地城市居民同等权益。,12,推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。提升农产品加工系列化、精深化程度。提升农产品批发市场功能，推进“农超对接”，培育和保护农产品品牌。加快发展农
7、业服务业。,完善现代农业产业体系,统筹城乡发展的新任务,培育现代农业经营主体,大力推进农业发展方式转变,大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。,健全现代农业保障体系,进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。,13,引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商品流通业等领域创业,拓展创业就业领域,搭建创业就业平台,大力推进农民创业就业方式转变,以中心镇、中心村为主要载体，建设农民创业基地、创业园区，鼓励农民、村集体经济组织、各类企业以多种形式投资建设标准厂房、民工公寓和其他物业设施，增加农民物业经营收入。,培育创业就业主体,培训和引进创业人
8、才。,优化创业就业服务,加快建立农民创业服务体系，健全城乡一体的就业服务体系。,14,引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点,完善村镇布局规划,推进中心镇建设,切实加强中心镇中心村建设,加快建设200个左右的中心镇，并将20个左右培育成为小城市。完善财税、投融资等政策，优先安排建设用地指标。,推进中心村建设,到2010年，建设1200个中心村，今年启动420个中心村。,推进村庄整治建设,分类推进村庄整治建设，今年整治3000个村庄。,推进农房改造建设,促进农民建房向中心镇中心村集聚，今年建设30万户。,15,深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。,深入推进农村基础设施建设,全面加
9、强农村生态环境建设,切实加强农村公共事业建设,推进“森林浙江”建设；启动林道建设工程；加强农业面源污染治理。,全面提升农村社会保障水平,加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。,全面提升农村社会事业水平,中小学教师定期进修；中小学校舍安全工程和乡镇中心幼儿园标准化建设。20分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。文化、广电、体育事业。,深入实施低收入农户奔小康工程,异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。,16,城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置换流转。,推进农村宅基地使用制度改革,推进农村金融体制创新,全面推进体制机制创新,组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。,深化农村流通体制改革,城市流通企业延伸；农村综合服务体；乡村超市放心店。供销社改革。,加快户籍管理制度改革,取消现有农业户口和非农业户口的户口性质划分。取消依附在户籍制度上不合理的城乡差别福利政策。,推进村级集体经济发展方式创新,集体产权制度改革；集体物业经济；财政扶持项目量化集体股份。,17,Thank you,
