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1、城市防灾减灾规划论文 摘要：随着城市进程脚步的加快，在城市规划管理工作中，城市的综合防灾减灾规划已经成为了其必不可少的一个环节，同时其也是城市实施灾害管理的一个主要依据。在进行规划时，应该抓住问题中的主要矛盾，对城市发展进行综合性分析，采取有效地方式来解决在防灾减灾工作所遇到的各种问题，以此推动城市的可持续发展。一、目前我国在城市规划管理下其综合防灾减灾所存在的不足第一，在管理方面，未构建一个统一且稳定的防灾应急指挥机构，当城市灾害出现时，城市规划管理各职能部门之间往往不能有效地进行协调，最终影响其规划的成效和灾害防治的效果。第二，在规划方面，城市的综合防灾减灾规划缺乏一个统一且合理的规范，在
2、城市规划管理过程中，其各专项的规划一般是由不同专业部门来实施，由于各部门间缺乏相应的交流和沟通，信息的共享程度比较低，致使各专项之间的实际规划协调较差，最终导致资源的浪费。第三，在法律建设方面，相关法律法规的建设还不够完善，所制定综合防灾和减灾制度满足不了其规划的需求。除此之外，城市的规划管理与城市综合防灾减灾之间的关系不够紧密，规划的切实可行性以及时效性还有待于提高。二、在城市规划管理下城市综合防灾减灾的规划城市综合防灾减灾的规划工作应以服务城市规划管理作为其主要目的，其规划的区域应该和城市总体规划相一致，以此为城市规划管理工作的实施提供相应的制度保障以及技术保障。城市综合防灾减灾规划主要包
3、括六个方面的内容：第一，对灾害的识别；第二，财产易损性的研究和分析；第三，灾害风险的研究和分析；第四，损失的预测以及风险区域的划分；第五，规划目标以及相关减灾措施的明确；第六，规划编制。下面文章就这六个方面的内容进行详细地阐述。（一）对灾害的识别在识别灾害的时候，应该从下面这两个内容来进行综合考虑：第一，该城市历史灾情的分析和统计，将规划区域范围内历年所发生的灾害资料进行收集，并对其进行研究和分析，再在此基础上结合规划区域内当地实际的地质情况，对其可能出现的各种灾害进行识别，并分析其可能会引发的各种影响。第二，规划分析，依据该城市社会发展的情况和其今后发展的规划，预测在规划区域范围内可能会产生
4、的灾害，并在此基础上对各种灾害发生的周期进行统计。（二）财产易损性的研究和分析事先进行规划区域范围内建筑物与人口的数量的明确，并对区域内建筑物自身存在的价值进行估算，最好使规划区域范围内的人口分布情况、财产类型以及财产价值等清单化以及详细化，可通过数据库这种形式来进行编辑，对区域内的财产价值进行估算，其主要包括以下两个方面的内容：第一，明确规划区域范围内所有的关键设施，其主要包括以下几种设施：一为减灾设施，这种类型的设施可在发生灾害以后，有效避免损失扩大化，比如避难中心、医院以及消防站等；二为城市生命线系统，比如城市交通干线、燃气管线、通信网络、供水供电系统等；三为高危设施，这种类型的设施很容
5、易成为某一种自然灾害发生的诱因，出现二次灾害，比如大坝以及核电站等；四为城市的重大危险源，比如存有危险化学品的仓库或者工厂、大型石油储罐或者天然气储罐等。第二，明确易灾人群。所谓易灾人群就是指灾害易损性比较大的这些人群，通常包括儿童、老人或者残疾人等。在进行研究和分析时，应着重关注火车站、高密度居民区以及商业中心等地段，基于对易灾人群的分析与明确，将易灾人群的实际分布图绘制出来。（三）研究和分析灾害风险进行该工作的主要目的就是明确对于规划区域范围内影响较为严重的各种灾害，以此在进行防灾措施的制定时，能够做到重点防范这些灾害。灾害风险研究和分析常用的方法为风险等级划分法。在划分风险等级的时候，可
6、通过灾害发生周期与灾害影响程度这两个风险评估因子来对各种灾害进行赋值。（四）损失的预测以及风险区域的划分基于上述财产易损性的研究分析结果，对规划区域范围内可能出现的损失进行预测，结合灾害风险的分析，对不同灾害可能造成的各种财产损失进行预测，明确一个灾害在发生以后，其设施损失的严重度。接着再在此基础上明确灾害所带来的生命损失，并预测出各种灾害总损失。而风险区划则是基于损失的预测，按照灾害风险的研究分析结果，明确在不同的规划区域中主要灾害自身的风险值，从而获得单灾害风险的分区图，最后再在此基础上叠加分析这些风险分区图，获得在规划区域范围内综合灾害的风险图，将其作为制定综合防灾减灾措施所参考的一个主
7、要依据。（五）规划目标以及减灾措施的明确第一，规划目标的明确。其目标主要包括两个方面的内容，即减灾的总体目标与具体灾害减灾目标。其减灾的总体目标其实就是规划纲领，一般为政策性描述，需通过较长时间的努力才可实现的最终目标。而具体减灾目标则是为了解决某一特定灾害所采取的相关策略，其目标的对象一般为特定。在制定减灾目标时，应确保其减灾目标和城市的总体规划管理之间的协调性、统一性。通常情况下其城市综合防灾减灾规划总体目标为：切实保障社会与区域内经济事业的持续发展；对单一灾害的防救系统进行协调和统一；综合统一协调与管理城市防灾减灾部门、信息、过程以及资源等，使人们生命财产的安全得到相应的保障，为建立和谐
8、城市与平安城市打好基础。第二，减灾措施的明确。减灾措施主要包括两种措施，即工程性措施与非工程性措施，通常可分为以下六种：预防类、应急管理类、财产保护类、保护环境生态资源类、减灾工程类、公共培训与教育类。在明确减灾措施时，应事先通过专业的技术人员来提出相关的选择方案，经过民众参与以及专家的研究分析来明确合适该城市初期减灾措施，接着优先排序这些初期减灾措施，将适合该城市综合减灾的具体措施选出来并进行集合。（六）规划的编制其主要包括以下几个方面的内容：第一，城市概况、城市规划目标、规划依据、城市规划的范围与年限、城市规划原则等；第二，规划区域内各种灾害的识别、分析以及其损失的预测、风险划分等；第三，
9、防灾减灾总体目标、具体目标以及相关的措施；第四，规划的具体实施以及不断更新。结束语综上所述，随着城市进程脚步的加快，在城市规划管理工作中，城市的综合防灾减灾规划已经成为了其必不可少的一个环节，同时其也是城市实施灾害管理的一个主要依据。为了适应当前城市建设发展的需求，降低灾害的发生，文章就城市综合防灾减灾规划进行了详细地论述，在该规划中主要包括了六个方面的内容，基于这些内容的阐述可得知，在进行规划时，应该抓住问题中的主要矛盾，对城市发展进行综合性分析，采取有效地方式来解决在防灾减灾工作所遇到的各种问题，以此推动城市的可持续发展。参考文献：1 郑茂辉，罗奇峰，翟永梅等.基于GIS的城市抗震防灾规划信息管理系统C./第三届全国城市与工程安全减灾学术研讨会论文集.2010：343-345.2 舒小伟，李宁.建立城市综合防灾体系的研究J.科技创新导报，2010，（21）：16-16.3 梁伟，冀永进，李海梅等.灾害事件对我国城乡规划的启示J.城市规划，2011，（2）：26-31.4 冯周卓.现代城市灾害管控的政府职能与市场机制J.上海城市管理，2012，（4）：38-42.
