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1、论山地旅游的规划与发展目 录一、前言二、关注和重视山地旅游的重要性和必要性1、世界旅游发展情势2、四川省情分析三、有关山地旅游的一些基本概念1、山地旅游区是生态旅游的重要内容2、山地旅游区环境适应性特征3、山地特征决定山地旅游发展的核心理念4、山地旅游活动项目5、山地旅游区评价准则6、山地旅游设施和交通运具系统7、山地旅游组织和经营机构8、山地旅游发展的成功经验与实例9、山地旅游管理10、山地旅游规划四、关于整体打造龙门山国际山地度假旅游区的若干意见1、以国际视野从新认识龙门山2、按国际标准规划建设龙门山山地旅游一、前言2006年在北美东部度过了一个凉爽而愉快的夏天，有机会考察了阿帕拉契山地和
2、北大西洋海岸山地的多处国家公园、旅游城市和度假旅游区，比较全面系统地收集、了解了不少有关山地旅游发展的相关资料，文献，对山地旅游的背景、现状、发展前景和问题等作了初步的模底探索；连想到近些年四川旅游的快速发展和迅猛增长，正从旅游资源大省向旅游经济强省的巨大转变，而四川又是一个人口众多的山地大省，引用山地旅游概念和理念，发展山地旅游定能促进四川旅游的可持续发展。因此，今年4月回国后即向省里提出关注和重视山地旅游开发的建议，先后在省旅游产业发展领导小组会议、成都市龙门山旅游开发有关会上，多次发言，讲述有关发展山地旅游的建议和意见，很受有关领导和部门首长的重视。为了更多同行业者了解山地旅游的概念，特
3、将有关资料整理出来，共同分享。二、关注和重视山地旅游的重要性和必要性提出关注和重视山地旅游的建议，是居于对世界旅游情势和四川旅游发展趋势的分析、判断和考虑，因为事关大局，事关四川省旅游业的可持续发展，因此是非常重要和必要的。1、世界旅游发展情势旅游业已成为全球经济的重要支撑产业。自1846年托马斯库克创办第一次火车包价旅游，经过150年的历程，现代旅游产业得到空前的发展，旅游已成为人类社会文化生活的基本内容，旅游业创造的就业机会和经济产值，已占到全球GDP的12.28%和就业人数的18%以上，成为真正的支持产业；旅游成为不同文化人群交往、沟通和促进和平的桥梁和工具。旅游活动正从一般的大众风景名
4、胜观光型向耗时较多，消费更高的休闲度假型转变，旅游产品更加超于多样化和多元化，因此，国际性、区域性的长程旅游和地方性的短程旅游人次数双向增长。为了面对旅游发展带来的诸多文化冲突，社会冲突、环境冲突的日趋加深加剧的面局，提出了可持续发展生态旅游选择的重要任务。山地旅游区，回归自然的山地生态旅游的风糜全球，并成为发展中国家开发旅游的优先选择，不少山地国家就是靠国际山地旅游项目的开发而脱贫致富，振兴当地经济取得明显效果的。2、四川省分析近10年来，四川省的旅游发展很快，旅游接待人数和旅游产值都双双快速增长，2005年共接待游人1.48亿人次，旅游收入736亿元人民币；2006年 人次 亿元；2007
5、年1-6月，约1亿人次，577亿元，预计今年将突破2亿人次和1150亿元，其中入境游人57万人，旅游收入1.7亿美元，分别增长39.2%和27.3%。四川旅游发展正处在从快速增长向平稳发展，从成长到日趋成熟，从资源大省向经济强省的转变阶段。这一阶段的显著特征是经济的快速增长和负面影响突现，诸如产品结构需要调整，客源结构需要改善，消费结构需要改善，管理机制需要理顺等，要从景区开发建设型向旅游市场开拓型转变，旅游发展观念要从产业文明观向生态文明观为指导、引领转变。四川是一个地域辽阔、人口众多的内陆大省，地处西南腹地，即中国大陆第二地形梯度带上，地势西高东低，跨越青藏高原、横断山脉北段、云贵高原、秦
6、巴山地、四川盆地丘陵和成都平原共5-6个二级地形地貌单元，是全球地形最复杂多样性区域之一；山高谷深、河流深切，江河纵横，地形海拨高度从200m-7500m以上，6500m以上极高山峰就有16座之多，蜀山之王贡嘎山海拨7556m，蜀山之后四姑娘山海拨6250m，天下名山峨眉山海拨3099m；全省山岳广布，地貌类型极其复杂多样，即有平原（河流冲积扇平原和河谷平原），丘陵（低丘、浅丘、中丘、高丘）、山地（低山、中山、山原、中高山、高山、极高山）和高原（青藏、云贵）之分；并以山地、高原、丘陵地貌类型占绝对优势，是一个名副其实的山地省份，其中平原占2.54%，丘陵占18.64%，山地占49.80%，高原
7、占29.02%，平地/山地之比为2.5：97.5；并可划分为西部川藏高原山地区和东部盆地丘陵、盆周山地两大区域。四川旅游资源丰富度在全国名列前茅，计有世界自然与文化遗产地6处（分别是九寨沟自然遗产、黄龙自然遗产、峨眉山-乐山大伟大自然文化遗产、青城山都江堰文化遗产、大熊猫栖息地自然遗产，南方喀斯特自然遗产）；国家级风景名胜区 处，国家级省级自然保护区 处，世界地质公园1处，国家地质公园 处。这些重要景区、景点都处在山地区域，并构成了四川省的旅游品牌和中国西部自然旅游目的地的主要吸引物，因此，从本质上说，四川旅游纯属山地旅游。成都市是四川乃至中国西部山地旅游开发的门户和国际口岸城市。三、有关山地
8、旅游的一些基本概念1、山地旅游是生态旅游的重要内容山地旅游又叫山地生态旅游（Mountain Ecotourism）是当今国际旅游上发展最快的重要内容，在北美、欧洲、澳洲的许多发达国家参加户外生态旅游活动的游人已达旅游总人数的20-25%，山地旅游年均增长率已达到25-30%以上，发展前景非常广阔。在欧洲，人们又把山地旅游叫做“自然旅游”（Nature tourism）、“绿色旅游”（Green Tourism）、“可持续发展旅游”（Sustainable Tourism），按国际生态旅游学会（The International Ecotourism Society）简称（IES）的标准论述，
9、生态旅游目的地主要是三大类别：一是各类国家公园（National Parks）二是各类自然保护区（Natural Protection region ）三是乡村（Village）而且，它们基本上是处在山地区域之内。因此，山地旅游活动必须严格受限于山地环境空间、生态保护理念和相关法规制约，而是一种小众型的，对环境负责的，尊重本土文化和民俗传统的旅游，有别于一般的大众观光旅游。2、山地旅游区环境适应性特征山地旅游活动的环境空间就是山地、各种类型的山地区域，无论是内陆山地还是海岸山地，都可按其海拨高程分为极高山、高山、中山、低山、丘陵，以及山峰、山麓、山根带和山间平原等，对于山地旅游的适应性极不相同
10、：5000m的极高山地，因其攀登艰难，仅适于远眺观景、摄影等专项活动与专业性小型登山活动；3000-5000m高山及冰雪带和高山湖泊、高山草甸地带，适宜于徒步登山观景体验、滑雪活动等，但人数有限；1800-3000m中山及中高山地，多是森林密茂，野生动物出没、生物多样性最为丰富，适宜于森林探险、野生动物栖息地观赏体验等小众型登山游行活动；500-1800m低山和中低山区，常有广大农村，是人类活动、农林牧业生产劳动最密集、民俗文化场景最丰富的地区，适宜开放生态型大众徒步游赏，生态文化体验和登山健身山地体育活动等；500-1000m的丘陵和山间盆地、山根地带，适宜于大中型度假旅游区、山地旅游城镇开
11、发建设，可成为山地旅游集中消费区或游人集散地，常有便利交通、食宿等旅游设施的完备配套功能。3、山地特征决定山地旅游发展的核心理念由于山地旅游的环境空间具有以下鲜明特征，即一是生态粹弱性，很容易遭受致命性破坏；二是环境容量有限性，绝对不能无限制接受游人量；三是交通通行不便性，不允许大量的公路建设；四是山地灾害多发性，维护旅游安全任务繁重。因此，决定了山地旅游开发只能是坚持小众型、小容量、低密度的自然生态旅游，即使是低山带的大众旅游区，也要坚持大众旅游生态化原则，与常规性大众旅游区相区别（表1），这就导致了山地区表1 普通大众旅游和山地生态旅游之比较一般特征普通大众观光旅游山地生态旅游旅游目的地旅
12、游城市、 风景名胜地、人造景观区、主题公园国家公园、自然保护区、自然风景区、天然公园、高山雪地、森林公园、湿地公园以及土著民俗文化风情浓益的乡村、牧区等旅游设施要求高度集中开发大型、高档宾馆饭店、豪华交通运具等小型、分散、简易的食宿设施、自备汽车、房车以及步行助具等设施归属权所有旅游设施多归属于非当地或外国大商旅游社所有主要属当地小型旅游商社或民众家庭、个人所有经营政策导向历史文化和自然风景商业化历史文化和自然风景的保护性开发吸引度仅对旅游者，主要是普通旅游者有较强吸引力对旅游者，特别是科学、文化专项旅游者和当地居民都有吸引力经营频率季节性、周期性强全年性、均衡性经营和发展主体客源市场国际游客
13、和国内大众游客多样性和多元市场，特别以青年学生、教师、教授等知识阶层，及家庭旅游者为主体客源经济效益设施和供给品的高进口率，产业产品低增值率并存，多有利于外地和国外企业盈利主要依抚当地特色产品供给，设施设备低进口率和产业高增值率，对发展当地经济有利政策、法规控制以经济利益为主导，非控制性开发，不断追求客流量，旅游产品和开发运营生命周期短开发区域广泛，经济、社会、环境效益并重，在严格规划控制下，有享开发，严格限制在已认定的环境容量范围内，开发运行的长周期和可持续性旅游者心灵感受往往是被动式的走马观花游，游人心灵体验，印象与感受不深积极接受生态环境教育之熏陶、参与性强，心灵感受融合于自然景观欣赏和
14、本土人文交流之中，有主动接受大自然陶冶的美好感觉，体现自然生态旅游理念价值域自然旅游地发展的核心理念是在现代生态文明观（而非常规的产业文明观）指导下，实行五个要，即：一是保护自然要优先；二是投资自然要慎重；三是多样性自然景观要维护；四是本土性民俗文化场景要维持；五是生态环境教育要超前。这些要求，无论对旅游者、社区民众、旅游开发管理者、经营者都是必须严格遵循的，才能确保山地旅游的科学开发和可持续发展。4、山地旅游活动多样性山地旅游产品项目很多，必须因地制宜地选择性地开发建设。目前，世界上最普及的山地旅游活动有：乘小飞机、热气球空中观赏、跳伞；登山、攀岩；高山滑雪、滑草；山间徒步行走健身；山地自行
15、车骑游；山间蹦击；特殊守猎活动；野外宿营；山地小溪漂流和山间湖泊水上（视水性游憩）活动；高山远眺、观景；森林度假、野生动植物观赏；山地高尔夫运动；还有其他非消费性娱乐活动等。5、山地旅游区评价准则由于山地自然旅游是旅游者亲身体验的生态文化之旅，不同于一般的大众观光旅游，因此，对山地旅游区的评价应遵循以下准则，顺序进行：一是旅游区的环境安全性和社会安全性；二是旅游区交通可及性和方便性；三是旅游设施多元性，可全面满足不同消费层次游人的需求；四是景观优质性，好看好玩和科学文化价值。我国习惯将景观美学价值作为优先评价标准，这不附合游人第一的旅游人类学原则。6、山地旅游设施和交通运具系统山地小木屋、小石
16、屋以及临时性帐蓬营地、附设的露天休息椅橙、茶桌和专供临时性山地避难小屋等都是山地旅游线上不可缺少的设施；而山地轨道车终点站和主要途经站则设二星级、三星级山地宾馆、饭店和中型营站，专为众多游人住宿、就餐、沐浴，以及临时就医点之设置。山下的山地旅游小镇还设山地旅游用品、装备供给和临时租用店，如可方便地地买（租）到爬山专用靴、背包、用具，也有山地资料、图书、山地旅行食品、饮品供应业务。山地救护、救援设施都用最为现代的通讯和直升飞机救护等。山顶眺望塔、观光站也是相应的设施之一；如有攀岩活动，需设专用的攀岩场及绳索、步梯等。山地旅游交通工具一般分外部和内部通行运具两大类：外部：常有高速公路或支线航空站相
17、连接；内部：一般不修公路，除有少量山地便道公路，大多数山地公路都被关闭；山地轨道车或缆车、索道是主要运输工具；山地自行车小道（适当修善）；徒步登山行步道（大量）；另有少量有安全标志的生态步道专供野生动物观赏之用；第三世界国家允许有少量马邦便道等。7、山地旅游组织和经营机构1）国际生态旅游学会于2002年举办国际生态旅游年（IYE）和国际山地旅游年（IYM）活动，大力推动全球性山地生态旅游活动之有序开展，把管理和经营作为解决当前山地旅游面临的主要问题和挑战的重要环节。2）山地旅游是一种专项旅游活动，多实行登山协会会员制或山地旅游组进行运营管理，并有登山旅游保险业务，管理比较严密周全。世界主要发达
18、国家山地旅游经营机构主要有：法国的 C.F.A DE VOYAGES；英国的 Discovery Initatives，LTD；加拿大的 Active JoumerysInc.,China Hiking Adrentlires,Inc.美国的 Cheesmans Ecology Safaris,Abercrombie &Kent.美国秘鲁的 InKanatura Travel，澳大利亚的 Design A Tous（WA）Pty，Ltd.新西兰的 ECO-Tourism Australasia，俄罗斯 Baikalcomplex Travel CO.等。8、山地旅游发展的成功经验与实例以下一些
19、经典旅游区，在合理解决山地旅游发展面临的紧迫问题和挑战，诸为游人拥挤、燥声污染，垃圾排放、有价资源过度消耗、火灾频发、外来物种引进和侵入，外来文化袭挠和本土文化消失，水沅地污染，山地灾害困扰、威胁，资源环境保护任重道远等等方面做了大量探索性工作，并取得相当的成功和经验，是很值得学习、研究、借鉴的。1）瑞士阿尔卑斯则马特（Zemartt）地区则马特（Zemartt）是瑞士著名于世的山地旅游小镇，也是阿尔卑斯高山滑雪胜地的旅游依托中心和度假旅游区，位于美丽的少女峰（matterhorn，4478m）和玫瑰峰（Mt.Rose，4632m）的北坡，距日内瓦仅2.5小时车程，有高速公路和准高速公路几条快
20、速通道与瑞士各大城市连接，外部交通极为便捷。该区年接待世界各地，主要是欧、美、日本的滑雪者，山地徒步背包旅游者和退休银发族、度假旅游者共120万人次/年以上，还有一些教师带领学生到该区学习考察生物地理的，而matterhorn峰攀登者每年只批准200人次以内，控制极其严格。该区旅游接待设施非常完备，到各滑雪场的交通有轨道小火车、缆车、索道车、山地自行车、徒步山道等，60至80年代修建的两代公路均已关闭，停车场建立在远离城市4km以外，公交、大巴和游人在此停车后均需换乘轨道车或环保型电瓶车进入该市。旅游装备要求较高，要完全适合山地旅游需要，如背包需与身体拴为一体；靴必须是专用的登山运动靴子，有的
21、还在靴上装有特殊的微型自动发机，当发生意外事故时，会自动报警求救；食品也必须是专用的和无污染的，如水果、巧克力糖、香肠、矿泉水等；一切乘余物、垃圾等由旅游者自行带到宿营地投放到垃圾箱内；旅游资料很多是由游客随便自取自用的宣传小册子，但比例尺1-5万分之一的地图，地形图等则需到专卖店才能购买，这对于许多专家、学者、大学生、专业人士的自助徒步旅游者则非常方便，无需请人带路、导游。山地徒步旅游线路的设计也是多元化的，有半日、一日、二目或5-8日游程的，0.5-1日游者，当天回Zemartt镇住宿，2日以上或5-8日游程者，每晚必须到食宿接待站，食宿站有两种规模，一类是山地小木屋、小石屋，食宿点是大通
22、铺床位；一类是山地宾馆，1-2星级以上，食品、饮品、热水供应都很充分。Zemartt镇设有五星级宾馆3家，四星级酒店21家，三至一星级70多家，以及数量众多的家庭旅店（别墅）一般都在1-2星级以上，能满足众多度假者的需求。2）新西兰昆斯敦附近山地旅游小镇这个旅游小镇人口仅3000人，土地面积约1km2，以独具一格的山水湖泊环境吸引世界各国的度假旅游者，1999年被评为世界度假胜地20佳之一，2001年接待国际度假游客达100万人次以上，年均创汇25亿美元（人均消费2500美元以上）成为新世纪，新经济的新亮点，其依托条件是：以山水风光、湖光山色为主的旅游资源；永保“清新碧绿”本色的全民环保意识；
23、完善的旅游设施，度假旅馆273家，床位12000床，其中度假别墅和家庭式寄宿点各占一半，餐馆100多家，世界各地珍餐、饮品应有尽有；旅游活动丰富多彩，每年多达150多项专项活动，主要有体育运动性的，冒险挑战性的和休闲娱乐性的三大类别；例如：滑雪项目有跳台滑雪、摩托雪撬滑雪、直升机高山滑雪、山间平地越野滑雪等，年接国际滑雪者达23-25万人次。其他运动型项目还有橡皮舟漂流、骑马游山、急流快艇运动，深峡蹦极运动、山地高尔夫运动、索道飞行、空中特技跳伞、山地自行车挑战比赛、湖中轮杆钓鱼等。以湖山胜景为最主要的旅游吸引物，以及一流设施和优质服务吸引各类中、小型国际会议，成为世界有名的国际会议中心之一，
24、而且每年在以10%的速率强劲增长着。3）加拿大落基山地区落基山脉住北美大陆西部，是一条南北走向、长数千公里的海岸山脉，将北美大陆分为太平洋沿岸山地和中部平原省两大部份，3000m以上巨大山峰延绵不断，越往北走，地势越为险峻、美丽；在绵绵山脉中，发育着广阔的冰河与翠绿的湖泊，如宝石般地镶嵌在深绿色的针叶林中，并栖息着各种野生动物。由于山峰与冰河，森林与湖泊融为一体，而和谐地演奏着落基山脉悠远流长的自然交响曲。落基山脉地区自然旅游资源十分丰富，汇聚着班夫、贾斯珀、育空、库特内、格雷沙、罗伯逊等6个国家公园，以及拉蒂姻温泉（Radium Hot Springs）、阿帕温泉（Upper Hot Spr
25、ings）、哥伦比亚大冰原（Columbia Icefield）、路易斯湖（Louise Lake）、培特湖（Peyto Kake）、鸦爪冰川（Crowfoot Glacier）、博峰（Bow Pass）、博湖（Bow Lake）、啜岩壁（Weeping Wall）、圣沃普塔峰（Sunwapta Pass）、圣沃普塔瀑布（Sunwapta Falls）和阿萨巴斯卡瀑布（Athabassa Falls）等众多自然奇观，是最最美丽的自然风光的宝库，因而成为举世著名的山地旅游度假圣地之一。班夫（Banff）和贾斯珀（Jasper）是落基山地旅游区两个重要的旅游城市，也是人们游览加拿大落基山脉的两个基
26、点，设施完善、交通方便、极易进入。从西海岸门户城市温哥华可乘公交大巴或火车当日到达班夫和贾斯珀，也可从温哥华乘飞机到阿德蒙顿和卡尔加里后乘车到班夫或贾斯珀后进入落基山旅游区。行程：温哥华卡尔加里飞行1.5小时，卡尔加里到班夫2小时车程；温哥华-阿德蒙顿飞行2小时，阿德蒙顿到贾斯珀5小时车程。主要景观：从班夫至贾斯珀，沿大冰原公路（Icefidd Parkway）行驶，沿途优美奇异自然景观甚多，山峰、冰川、湖泊、森林尽收眼底，难怪首次登上大冰原公路旅游的怀湖泊、森林尽收眼底，难怪首次登上大冰原公路旅游的怀伯尔曾感叹道：“这里集中了50个瑞士，”可谓真正的黄金道路！浏览方式：随旅游团队乘大巴沿大冰
27、原公路游赏观光；自驾车（可租用）自助游览；徒步或山地自行车（可租用）骑游最受欢迎；参与橡皮船漂流、山地骑马、湖中垂钓、旅游小镇观光和自行车郊游等户外活动。4）夏威夷火山国家公园美国夏威夷州，拉于太平洋中部，全州土地面积16075Km2，人口近100万，全由火山群岛组成，风景优美，气候温和，是著名的度假旅游胜地，年接待游人700万人次，近1/2是日本人，旅游收入达100亿美元，占全州GDP总量的1/3以上。全州有2个国家公园、50个州公园，度假旅游活动项目主要是海滩游泳、山地高尔夫、网球、沙滩排球，野营、野餐、徒步健身、深海垂钓、山地自行车运动、登山、守猎、冲浪、骑马等，非常丰富多彩。火山国家公
28、园（Hawaii Volcano National Park）始建于1916年，是全美第13个国家公园，1980年被联合国教科文组织（UNESCO）列入国际生物圈计划，其位置处夏威夷群岛的大岛东南端，面积1000Km2，而观光旅游开发区仅40Km2，包括几座海拨3000-4000m高的山峰。以现代活火山奇观、热带雨林、海岛环境、海洋生物、大洋中脊裂谷带之特殊地质地貌为最重要的旅游吸引物。旅游方式：以徒步观光为主，已建成观光步道总长240Km，每段路程4-5小时，最长达3天以上。另有两条四轮驱动越野车道，其中一条长24km，可环绕观赏Mauna Loa，#Kilauea Caldera主峰（高程
29、在海拨4000m以上）的火山地景奇观。主要游赏景点有JAGGAR 火山地质博物馆；美海军兵营；游人中心及火山艺术中心；火山宾馆及山地高尔夫俱乐部；火山国家公园邮政服务处（纪念邮票邮品每周发行一次、火山岩石标本每月寄发一次）；夏威夷休闲山庄；火山管道洞穴及岩熔桥，以及火山喷发孔、熔岩流、热蒸气孔、热泥塘、熔岩管道、火山湖、裂谷带等火山作用遗迹；海洋生物，主要是珊瑚及珊瑚礁；热带雨林及鸟语林公园；夏威夷火山瞭望台和惊险徙步探索小径等（该项目仅对专业考察者，一般不对游人开放）。游览规则有以下几项：火岛徙步游，不收费，随意进行；热带雨林观鸟徒步游：不预约、定时出游，每团组限10人以内，并特许爱鸟护鸟家
30、庭进入园区，并有四轮拖车助具配合徒步游览，还有高山小木屋，隐藏所免费提供临时使用；公园门票：每人次10美元；从夏威夷机场到公园并经雨林观鸟及火山奇观观光每人次130美元；火山谷-瀑布游，每人次110美元；火山岛地质科考游，每人次110美元；美国所有国家公园管理人员，每年可享受每人次10美元的优惠票1次。5）尼伯尔安纳普尔那（Annapurna）地区Annapurna自然保护区位于尼泊尔西部，喜马拉雅山南坡，克里根纳基河上游，北与中国西藏接壤，南面是皇家奇特旺国家公园，保护区面积7000km2，人口4万，分布9个部落聚居。地形地貌十分特殊，河流深切，高山深谷，群山环绕，是世界极高山区，海拨800
31、0m以上山峰就有两座：Annapurna1号峰和Shaulairi峰，分别高度为海拨8091m和8151m。原始森林地带有上百种野生动物，如濒危珍稀物种雪豹、岩羊、麝鹿等栖息于此，还有大片兰花、杜鹃、竹、松、柏树等百余种野生植物。2000m以下低海拨河谷地带是原住民聚居的村落和农耕地。因此，该保护区不但风景绚丽，且特具生物多样性和文化背景多元性特征，现已成为尼泊尔山地农业和徒步旅游区。上世纪90年代初，该保护区在联合国教科文组织（UNESCO）和世界旅游组（WTO）的支持帮助下，规划发展自然旅游，规划每年接待国际徒步旅游者7-8万人次，为当地人口总数的2倍。从规划和培训人员（当地居民、官员、管
32、理及开发经营者）入手，提高服务水平，旅游经济得到迅速发展。仅1991年就有27万外国游客到尼泊尔旅游，其中徒步旅游者达7万多人次，占1/4以上。而Annapurna保护区的徒步游客就有38500人，占全国徒步游客的55%，远远超出世界平均水平2-4倍，说明山地旅游区也是最好的徒步自然旅游区。Annapurna保护区的徒步旅游环线总游程22-25天，间设12个食宿接待站点和260个饮水（茶）供应点和歇脚点，开放徒步旅游的时间为4个月，即每年3-4月和9-10月（春秋季两个时段），其余8个月为休游期。为了维持当地社会、经济的可持续发展，在规划理念上突出山地旅游特色，提出生态旅游是可持续发展的力量，
33、生态旅游是人民自己的事情，生态旅游是对环境与文化友善的一种工具，因此，明确要求：大幅度提高当地人的收入和就业机会；促进不同文化之间的相互了解；对旅游者提供教育和咨询、实践与体验的机会；教给当地人以健康、教育、能源利用、商务发展和环境保护的有关知识和技能；为保护具全球意义的自然和文化资源提供经济支助；生态旅游的所有参与者，包括当地村民、游客、导游，旅游公司都必须有对自然和本土文化的友善态度，即“不是你改变尼泊尔，而是你尼泊尔改变你”。为了维持这个地区的可持续发展，坚决地控制人口，特别是游人增长和废物污染的严重局面，特提出和推行在Annapurna自然保护区按国家公园（NP）模式进行管理的措施，设
34、立Annapurna Conservation Area Project(ACAP)项目计划，主要内容包括：上姆斯坦保护与开发分项目：海拨3000m以上的科考旅游，每年只允许进入科考旅游者限制在1000人次以内，每人次可徒步旅游10天，收费700美元。加勒岗-西克勒斯农业与自然旅游开发分项目：在海拨900-2700m的河谷地带，开发徒步旅游线，为期一个星期，路线穿越森林和富于民俗文化特色的村庄，当地居民直接为旅游者提供食宿，助游服务，每人次收费不低于700美元；为了实现人与环境协调的长期目标，确保生态碎弱的山地环境不受破坏，ACAP建立起一个规模宏大的管理机构：尼泊尔政府、世界野生动物基金会、
35、国王陛下、荷兰发展组织等都有长期支撑计划，全区70个村委会，50%以上居民参与管理委员会，80%的旅游从业人员和居民都接受过该项目的专门培训。因此，普遍接受了禁伐林木，参与植树造林，林地绿地保护，以及使用反回式锅炉热水器、太阳能热水器、低耗能炊具、微型水电站等替代能源和节能技术的推广与应用，根本改变了长期以柴木作燃料的传统习惯。6）我国台湾中央山脉也是举世闻名、开发最好的山地自然旅游区之一。台湾中央山脉实际开发生态型山地大众旅游的景区有阳明山国家公园（火山地景奇观）、太鲁阁国家公园（山水峡谷地景奇观）、垦丁国家公园（珊瑚碓石海岛地景奇观）、雪坝国家公（山岳地景奇观）、玉山国家公园（山岳地景景观
36、），以及合欢山群峰、拉拉山神木区、东北角海岸带、东部海岸带国家风景区、太平山森林、马鞍山森林、溪头森林游乐区等共十余处之多。因中央山脉地跨热带、亚热带，北回归线从玉山通过，加上海拨3000m以上的山岳林立，更将其气候类型推回寒带，而呈现山地气候多样化的复杂局面。恒春丰岛夏季有袭人热浪，玉山、合欢山顶峰一带冬季冰雪常积，生长其间的野生动植物种群繁多，兼具热带、温带、寒带种类，生物多样性明显。因此，成为都市人向往的回归自然，探擦地质地形景观，赏花、赏蝶、观鸟、观鱼、观树、观兽、观果、观红叶和观水、观冰雪、观气候；观天象的最理想场所。旅游者无不感叹说：“每一处国家公园的深度徒步探访，一年半载不嫌久，
37、几年一次不嫌多，每次进入都有意外的奇艳，真是欲罢不能。”上述旅游景点外部交通都很方便，私家车进入停车场后即可入园随步道徒步观光，如阴明山国家公园的大屯山系登山徒道、绿色步道、白杨林步道，其他还有蝶类观赏区、鸟类观赏区、珊瑚观赏区等，都非常便于行走，徒步观光。所规划的山地步游小道都不太长，一般为3-5km，少数达10余km，即1.5小时至半日游程不等。近20年来，特别加强了国家公园的保育研究与措施，如严格限制在河道上修筑水库和拦砂坝，限制在河谷、山坡地进行农耕开发，限制游人数量过增，限制在山地旅游区开展不适当的经营性游憩活动等，而且对这一切都已形成明确的法律规定，强制实施。9）山地旅游管理，涉及
38、管理机构体制创新和有效性行政措施与技术方法，内容含盖：山地旅游资源开发与保护管理；山地旅游环境，特别土地利用管理；游人的服务管理；人才开发管理等诸多方面。国际生态旅游协会（The International Ecotourism Socity简称IES）举行的2002国际山地旅游年（IYM）活动，全面总结了世界山地生态旅游的现状和面临的挑战与任务，提出了多项有效管理措施和办法，都是值得借鉴的。山地生态旅游开发的总要求是必须做到不降低山地旅游区的自然与人文环境原貌；确实为当地居民提供实惠的经济，环境和社会效益；使旅游者获得高品质的旅游经历和体验。因此，把山地生态旅游开发原则规定为以下5条：给当地
39、居民以效益（增加收入和就业机会）支持环境保护；小规模的限制性适度开发；较低的游客量（限制承载量）；将生态环境教育融入旅游过程。山地旅游是山地发展的优先选择，其实旨是通过山地旅游项目和山地旅游活动的开展；着力培育旅游者行为对保护野生动物栖息地及其维护生态环境系统的高度自觉性和责任性；绝对尊重当地文化传统、风情习俗和生活方式，不因游人进入而受到改变；提供当地原住居民可持续发展的生存机会。目前山地旅游开发最严重的危险趋势正在发生和慢延，彼如许多山地旅游区本来不具备开展山地旅游的生态环境条件，也未经科学评估和规划，而一味打上“Ecotourism“的旗号，以这样的新标签，时帽标签，实际上成了招来大批游
40、客，实施大众旅游（Mass Toruist），许多发展中国家，特别是中国西部更是如此。山城旅游面临的最大问题是：没有对山地生态旅游的科学界定和深入研究，以至混淆了在其性质、特征和类别上与常规性大众旅游的区别；在发达国家山地生态旅游实际上已达到适度的市场保和度和开发强度，发展潜力有限；而在许多的发展中国家，则实际上是面临着：混乱的或无序的规划设计与开发；基本上缺乏山地生态环境标准与监测体系的建立与保障；山地旅游价格低兼，低价出售极其珍贵的高品质稀缺资源，造成导致大批游人进入，而回收很低，甚至形成旅游淡旺季节失调的矛盾，总体收入不高，经济地位下滑；当地小规模旅游开发商与巨大的国际连锁公司的不平等竞
41、争强烈，并形成大量现代旅游设施引进，外来物质，特种引进，以至当地民俗风情、文化传统异化、生物多样性受挠，环境质量下降等。认真面对山地旅游面临的挑战首先是严肃认真解决山地旅游区游人拥挤、污染严重、生态环境受挠等系列问题；重新认识生态旅游准则，科学评估山地旅游开发状况；规划建设一批国际山地生态旅游示范地，若干年内签发105个生态旅游区执照证书；确定开发建设山地生态旅游地的标准和环境监测、管理规划；不但要按世界旅游组织的规定，严格执行旅游者行为准则（12条标准），还要对旅行商、旅游开发公司、企业等定出行为规范，并进行严格的监控和管理。对开发山地生态旅游的最新要求营造山地生态旅游可持续发展机会；减少依
42、附性，增强多样性；调整、协调、改善山地旅游发展相关利益方，如政府组织和非政府组织的科研开发机制；提升对山地生态旅游相关方面权益关系的协调与平衡；培育互动双赢的当地经济；提供培训与对当地公众教育的机会和经费；促进建立和平、安全的社会环境与保障机制；这些都是对每一个具体的山地旅游区的基本要求。解决目前山地生态旅游面临问题的办法途径是：强调政府主导作用，制定必要可行的相关法律、法规；推行和实施清污、控污的有效先进技术措施；努力提高全民关注和增强山地生态环境安全维护的意识和目标要求；重新评估山地旅游发展现状，审查是否达到对当地生态环境的有效保护，对当地本土文化传统的高度负责，对促进当地社会经济可持续发
43、展的实际贡献。评估的重点既包括发达国家，也包括发展中国，特别是亚、非、拉美、印、巴和中国西部许多省区。10）山地旅游规划首先是要遵循世界旅游组（WTO）的基本要求，要有区域性总体规划和优先旅游区的开发规划，具体要求各有重点和区别（如表2）表2 旅游规划类别及要求类别区域性旅游发展规划景区、场点性旅游开发规划基本特征综合性、指引性总体规划专题性、控制性产品项目详控规划基本要求和要点突出旅游对区域经济、社会、文化、环境的协调，特别对山地发展的有效作用和旅游产业要素的协调发展突出旅游区旅游发展方向，主题定位，旅游设施形体风貌特征、空间布局和上地利用的定位和控制等主要内容区域旅游发展政策与方向；区域出
44、入境门户；区内外旅游交通设施；旅游服务网络系统；旅游产品类型及布局；优先发展区布局；接待服务设施类型、等级、数量；旅游对区域经济、社会，文化、环境影响的评估；旅游管理的组织机构和任务；旅游才培育、引进及人力资源开发；旅游市场营销策略；旅游政策及法规保障；旅游区功能划分及土地利用之定位；旅游设施如宾馆、饭店、餐饮店、文化娱乐场、游人中心、商品购物店、电讯服务、医疗救护服务、观光动线场站等的具体布局、选址定位等；旅游供水、供电、排污系统之布局与定位；旅游观光游赏道路系统的走向、布局与定位等；旅游区资源保护与环境营造规划；旅游建设投入、产出的经济分析及风险评估、避险措施等；其次，发展山地旅游必须依托
45、的山区小城镇之规划建设要尽量保持本土文化场景，保持生物-自然资源与环境空间原生性及多样性的平衡，土地利用做到：住房用地约占30%；房外空间和花园占40%；街道、步道、行车道（场）等动线区点占30%；再次，还要科学合理地控制旅游区水循环系统的变化，特别是开发建设区水土流失量的变化。第四，山地旅游城镇空间规划应着重展布以下重点：旅游食宿和居民区的范围，包括花园、开放空间、广场等；旅游快速通道和外部交通线之连接；街区和社区通道之接线；各类生活空间；水体及其边缘、水前开放空间；环境教育与研究空间；社区广场和自然与文化历史遗迹纪念地；垃圾处理场及设施；旅游购物及旅游商品、食饮品生产及供应区等；四、关于整
46、体打造龙门山国际山地度假旅游区的若干意见最近，成都市委、市政府接受专家建议，在进行了初步的调研论证后作出整体开发龙门山优势旅游资源，着力打造东方阿尔卑斯山地旅游度假区，将其推向国际市场的决定，这是一个意义重大的决策，对于全面提升成都市的城市形象，对提升四川自然旅游产品的国际竞争力，对从旅游资源大省向旅游经济强省的发展转变，均有着决定性的重要意义。1、要从国际视野的角度重新认识龙门山龙门山包括岷山山脉和邛崃山脉，位于四川盆地-成都平原西部，北东-南西走向，从广元到泸定全长500公里，宽30-70公里，是川藏高原与四川盆地的生态屏障，与瑞士、法国南部的阿尔卑斯山脉有许多相似之处。造山机制的全球意义相似性；世界上的造山带主要是三大类型：一是大陆板块/大陆板块碰撞造山型，阿尔卑斯-喜马拉雅山是典型代表，是非洲板块-印度板块与欧亚板块碰撞而成，简称A型或陆/陆碰撞型。二是大洋板块/大陆板块碰撞造山型，美洲科迪历拉山脉是典型代表是太平洋板块与美洲板块碰撞而成，简称C型或洋/陆碰撞型；三是陆内推覆造山型，以龙门山脉为代表简称L型，即大陆块块内部挤压、推覆造山，以最典型的推覆冲断构造，飞来峰群最为属目。因此，从地质学意义上看，龙
