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1、荣成市沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析报告 青岛市工程咨询院Qingdao Engineering Consulting Institute荣成市沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析报告编制单位：青岛市工程咨询院资格证书等级：甲 级发证机关：国家发展和改革委员会证书号：工咨甲11920070014院长：张云峰副院长：曲 伟项目负责人：王清波参加人员：丁海洋 朱大伟 杨 麟 二一三年十一月目 录第一章 项目概述11.1 项目建设背景11.2 项目名称及项目建设单位21.3 项目概况3第二章 编制依据122.1 编制原则122.2 编制依据12第三章 风险调查153.1 调查内容及范围153.2
2、调查方式和方法163.3 拟建项目合法性193.4 项目周边区域自然和社会环境293.5 利益相关者的意见和诉求373.6 所在地政府及有关部门、基层政府的态度383.7 媒体对拟建项目实施的态度393.8 同类项目曾引发的社会稳定风险41第四章 风险识别444.1 风险因素分析444.2 主要风险因素66第五章 风险估计及项目措施前风险等级判断735.1 风险估计735.2 项目措施前风险等级判断78第六章 风险防范、化解措施82第七章 落实措施后的项目预期风险等级1007.1 措施落实后风险变化趋势1007.2 措施落实后的项目风险等级102第八章 风险分析结论1048.1 拟建项目主要社
3、会稳定风险因素及防范化解措施1048.2 风险等级判定结果116附件：1、山东靖海湾港务有限公司关于委托编制沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析报告的函2、山东靖海湾港务有限公司企业法人营业执照3、山东省发展和改革委员会关于荣成市沙窝岛渔港扩建工程项目建议书的批复（鲁发改农经201358号）4、荣成市人民政府关于同意报送山东靖海湾港务有限公司沙窝岛渔港扩建工程用海请示的批复（荣政字2013124号）5、荣成市财政局关于山东靖海湾港务有限公司申报沙窝岛渔港扩建工程项目地方配套资金的承诺函6、山东靖海湾港务有限公司与荣成市人和泰海船厂关于渔港扩建用海的协议书7、山东靖海湾港务有限公司与荣成市人和泰海
4、船厂关于渔港扩建用地的协议书8、山东靖海湾港务有限公司与荣成市景初海水养殖有限公司关于渔港扩建用海的协议书9、山东靖海湾港务有限公司与荣成市绿源海水养殖有限公司关于渔港扩建用海的协议书10、荣成市海洋与渔业局关于沙窝岛渔港扩建工程用海公示（2013年11月7日威海日报第06版）11、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析座谈会签到表12、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析座谈会意见表13、荣成沙窝岛渔港扩建工程参与社会稳定风险分析风险估计打分的专家及编制组人员名单14、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险估计打分表第一章 项目概述1.1 项目建设背景沙窝岛渔港位于荣成市人和镇沙窝岛靖海湾，始建于1978
5、年，为国家一级渔港。2010年被评为首批全国文明渔港。沙窝岛渔港目前是威海地区基础条件最好的渔港之一，码头岸线长1200m，水深5m，可停靠600HP以下渔船，并可乘高潮停靠鱿鱼钓、冷藏运输船等大型渔船。港池水域面积34h，陆域面积20h，多年来在地方渔业经济建设中发挥了巨大的作用。但是，随着地方渔业经济，特别是远洋渔业的飞速发展，沙窝岛渔港的一些制约因素日益突出，主要表现在以下几个方面：一是渔港规模小，通航能力低。目前仅人和镇拥有各类渔船865艘，加上外镇、外市、外省来港渔船，保守数量也达千艘以上，根本无法满足紧急情况下渔船进港避风及卸货作业的需求，避风过后港内渔船严重积压，极大地影响了渔船
6、正常出港作业时间。二是渔港内外港池水域面积小，安全隐患大。台风期间很多外来船只无法进港避风，直接影响渔船的防灾救灾，由于台风期间避风区域处于饱和状态，渔船十分拥挤，为火灾事故的发生埋下了很大隐患。三是缺少泊位，影响正常生产经营。随着地方大型远洋鱿钓和金枪钓等大马力渔船规模的扩大，船只吨位的提高，渔船靠泊和渔货装卸受潮汐条件的限制，装卸压港时间长，严重影响了渔货的保鲜度。四是陆上配套设施差，服务功能低。沙窝岛渔港历史悠久，配套设备设施陈旧，尤其是因为没有专门的卸货交易区域，只能利用港区道路作为卸货场所和交易场所，既影响渔港功能的发挥，又造成交通要道堵塞，影响镇容镇貌。为进一步改善渔港生产经营条件
7、、提升渔港的生产能力和服务质量，推荐港区现代化建设，更好服务当地渔业经济发展，荣成市提出进行沙窝岛渔港扩建工程建设，增建一处新渔港。新渔港建成后与原有渔港互相配合，合理利用。原有渔港主要停靠小马力船舶，并用于休闲渔业的发展；新渔港主要用于大中型渔船靠泊和装卸，可靠泊500吨级以上船只1000艘，拉动实现水产品加工量20万吨，鱼货批发交易量30万吨。2013年6月，山东省发展改革委批复了本工程建议书（鲁发改农经2013758号），原则同意项目建设。目前，相关前期审批手续正在办理中。1.2 项目名称及项目建设单位1.2.1 项目名称荣成市沙窝岛渔港扩建工程1.2.2 项目建设单位山东靖海湾港务有限
8、公司。1.2.3 项目建设单位概况山东靖海湾港务有限公司经荣成市人民政府批准和荣成市工商行政管理局核准，于2013年8月正式成立，注册资本2000万元，由荣成市人民政府和靖海集团有限公司共同出资成立，其中荣成市人民政府出资600万元，靖海集团有限公司出资1400万元，山东靖海湾港务有限公司位于荣成市人和镇沙窝岛，现有员工50人，其中管理人员15人，工程技术人员35人。公司经营范围主要有经营进出口业务；码头建设、清污、服务；旅游景区管理；货船租赁服务；船舶制造修理；水产品、肉类蔬菜分割冷冻加工销售、纸箱、塑料制品、网具加工销售；经营进出口业务等。公司技术力量雄厚，拥有中级以上职称技术人员30人，
9、其中博士1人，硕士研究生2人，本科以上学历17人。公司积极与各大科研院所及高校开展产学研合作，具有较强的港区开发实力。1.3 项目概况1.3.1 项目建设地点荣成沙窝岛渔港扩建工程位于山东半岛环海海滨，靖海湾畔。工程区水路距青岛港120n mile，石岛港26n mile，烟台港146n mile；陆路距烟台121km、青岛264km。腹地乡镇已通三级公路，600多公里的二级公路并网。沙窝岛渔港扩建工程地理位置图见图1-1。图1-1 工程地理位置图1.3.2 渔港现状荣成沙窝岛现状渔港南侧有荣成市远通船厂、人和泰海船厂，西侧12km处是张家埠港，西北侧11km处是好当家渔港。现状渔港码头岸线长
10、1200m，水深5m，可停靠600HP以下渔船，并可乘高潮停靠鱿鱼钓、冷藏运输船等大型渔船。港池水域面积34h，陆域面积20h，多年来在地方渔业经济建设中发挥了巨大的作用。图1-2 工程现状图但是随着现代渔业的不断发展，现状渔港呈现的短越来越凸显：渔港规模较小，泊位短缺，港池水域面积小，安全隐患大，并缺少陆域设施，基础设施日显落。现有渔港现状图1-3、图1-4。1.3.3 项目建设内容及建设规模本项目建设内容主要包括：1、主体工程：扩建防波堤兼码头790m，扩建顺岸码头540m，扩建防波堤800m，形成港池40.5h。2、配套设施：港池疏浚、给排水、供电、供油、消防、通信、导助航设施。3、服务
11、设施：鲜活、冷冻水产品交易区、水产品加工区、办公综合区等陆域配套建筑物。图1-3现有渔港现状图（1）图1-4 现有渔港现状图（2）1.3.4 项目建设方案（1）总平面布置由沙窝岛渔港西端防波堤向NW延伸建设632m防波堤兼码头，内侧布置1个600HP泊位、3个1000t级泊位及3个3000t级泊位，码头面顶宽度为30m，外侧挡浪墙顶高程为5.5m，然后向SW转138延伸建设158m防波堤兼码头，内侧布置5000t级泊位，码头面顶宽度为45m，外侧挡浪墙顶高程为6.5m。为改善对S向及SW向波浪的掩护，在港池南侧建设南防波堤，防波堤总长为800m，其中西侧端头200m外侧挡浪墙顶高程为7.0m，
12、东侧挡浪墙为6.0m，防波堤顶宽度为5m。新建防波堤总长800m。在防波堤兼码头及南防波堤之间水域的东侧建设顺岸码头，长540m，布置9个600HP泊位及3个450HP泊位，码头面顶高程为5.0m，后方宽度为30m。在南防波堤及防波堤兼码头堤头处各布置堤头灯桩1座，港池布置4座灯浮标，指引船舶安全进出港。本项目陆域总占地面积约23h。厂区总体布置分为鲜活、冷冻水产品交易和即食、半成品及干货海产品交易，水产品加工，办公综合区三部分。鲜活、冷冻水产品交易主要布置在东区，水产品加工布置在西区、东区。有加工间、冷库、机房、冰库、制冰间。综合管理区有办公楼、宿舍楼、餐厅等，结合用地现状，鲜活、冷冻交易区
13、在靠近卸渔区的位置，方便入库，该区北侧适当布置停车场。（2）装卸工艺叉车水产品交易市场船链斗出舱机少先吊 汽车冷库汽车外运装卸工艺设施主要依托后方渔港现有设施，码头少先吊等由建设单位自行配置。（3）水工建筑物码头兼防波堤码头前沿顶高程5.0m，前沿设计底高程-8.5m，码头面宽度45m（30m）。码头基础采用换填开山石碴处理地基，基槽开挖至粉质粘土持力层并换填开山石碴至-10.5m。码头基床采用10100kg块石基床夯实整平后，预制安装C30（C30F250）砼方块（三层）至0.8m；方块上部安装C35F300钢筋砼卸荷板；卸荷板上方现浇C30F250砼胸墙；码头后方抛填10100kg块石棱体
14、；棱体后方回填10300kg开山石。码头前安放栅栏板护底。码头面层自下而上依次为：200mm厚二片石垫层、100mm厚碎石垫层及200mm厚C30现浇砼路面。距码头前沿0.8m设350kN系船柱。护舷采用3组DA-A500标准反力型橡胶护舷。外侧防波堤护底采用200300kg块石，宽5m。护面采用安放一层3t扭王字块体，其下抛理两层200300kg块石垫层厚0.95m，坡度1:1.5。上部现浇C30F250砼挡浪墙，顶高程6.5m。顺岸码头码头前沿顶高程5.0m，前沿设计底高程-4.5m，码头面宽度30m。码头基槽开挖至强风化岩持力层，基床采用10100kg块石基床夯实整平后，预制安装C30（
15、C30F250）砼方块（两层）至0.8m；方块上部安装C35F300钢筋砼卸荷板；卸荷板上方现浇C30F250砼胸墙；码头后方抛填10100kg块石棱体；棱体坡面抛填二片石垫层和5100mm混合碎石倒滤层，后方回填10300kg开山石。码头前安放栅栏板护底。码头面层自下而上依次为：200mm厚二片石垫层、100mm厚碎石垫层及200mm厚C30现浇砼路面。距码头前沿0.8m设250kN系船柱。护舷采用3组DA-A300标准反力型橡胶护舷。防波堤防波堤堤顶高程5.0m，堤顶通道宽5m，采用打设排水板的排水固结法处理地基。堤心采用10300kg开山石。外侧护底采用200300kg块石，宽5m。护面
16、采用安放一层3t扭王字块（堤头段为5t）、其下抛理两层200300kg块石垫层厚0.95m，坡度1:2。上部现浇C30F250砼挡浪墙，顶高程6.0m。内侧蹬脚采用200300kg块石，宽5m，顶高程4.0m。护面采用抛理2层8001200kg大块石。上部现浇C30F250砼挡墙。（4）陆域形成本项目码头后方陆域通过回填开山石形成，面积为11.9h，陆域总面积23h。陆域形成区域现有原海底面高程为-1.0-4.0m，陆域形成顶高程为5.0m。1.3.5 项目建设进度根据主要工程数量、工程施工特点、现场施工条件以及施工能力等因素分析，本项目计划工期为20个月，其中码头兼防波堤工程建设工期16个月
17、，配套工程建设工期10个月。1.3.6 环境影响评价目前项目的海洋环境影响报告书正在编制中，相关的环境影响评价工作正在进行中。1.3.7 项目投资估算及资金筹措本项目总估算为21807万元，其中申请国家中央预算内资金10903.5万元，其余10903.5万元由地方配套及自筹。荣成市财政局已就地方配套资金承诺出具出函承诺，荣成市将按照项目规定安排配套资金。表1-1 投资估算表序号工程或费用名称估算价值(万元)经济指标占总投资(%)建筑工程设备 购置安装 工程其他费用合计单位工程量单位价值（万元）一工程费用19653 90.12 1防波堤3401 3401 m800 4.252防波堤兼码头1120
18、0 11200 m790 14.183顺岸码头3474 3474 m540 6.434港池及航道疏浚963 963 万m338.5 25.005给排水及消防工程100 100 6供电照明工程130 130 7通信工程30 30 8环保工程125 125 9灯浮标 80 80 座42010灯桩50 50 座2 2511临时工程100 100 二其他费用1116 5.12 1建设单位管理费179 179 2勘察设计费479 479 3工程建设监理费298 298 4前期工作费125 125 5招标代理费35 35 三预留费用1038 4.76 1基本预备费1038 1038 四投资估算21807
19、100.00 第二章 编制依据2.1 编制原则分析报告严格按照国家关于重大固定资产投资项目社会稳定风险相关文件的要求进行编制，从项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面进行重点分析，按照客观性、科学性、系统性、全面性的原则，坚持全面调查与重点分析相结合，坚持定性分析与定量分析相结合，坚持经验借鉴与专业分析相结合，做到客观公正、方法实用、分析全面、措施可行、结论可信。2.2 编制依据2.2.1 开展社会稳定风险分析工作依据文件1、国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）；2、国家发展改革委办公厅关于印发重大
20、固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）；3、沙窝岛渔港扩建工程社会稳定风险分析篇章编制咨询合同。2.2.2国家经济发展规划及相关政策1、中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2、全国渔业发展第十二个五年规划；3、产业结构调整指导目录（2013修正）。2.2.3 地区经济发展规划及相关政策1、山东半岛蓝色经济区发展规划；2、山东省海洋经济“十一五”发展规划；3、山东省海洋功能区划（2004年）；4、山东省海洋功能区划（2010年征求意见稿）；5、山东省渔业振兴规划（2011-2015年）（鲁政发201081号）；6、山东省渔港及渔
21、港经济区建设工程规划（2010-2020年）；7、山东省渔业发展第十二个五年规划；8、威海市海洋经济“十一五”发展规划；9、威海市海洋功能区划；10、威海市关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见。2.2.4 项目建设前期批复文件1、山东省发展和改革委员会关于荣成市沙窝岛渔港扩建工程项目建议书的批复（鲁发改农经201358号）；2、荣成市人民政府关于同意报送山东靖海湾港务有限公司沙窝岛渔港扩建工程用海请示的批复（荣政字2013124号）。2.2.5 项目前期相关报告及其他基础资料1、沙窝岛渔港扩建工程项目可行性研究报告；2、荣成市沙窝岛渔港扩建工程水文波浪推算及港内泊稳分析计算报告；3、荣成
22、市沙窝岛渔港扩建工程勘察报告；4、荣成市财政局关于山东靖海湾港务有限公司申报沙窝岛渔港扩建工程项目地方配套资金的承诺函。第三章 风险调查3.1 调查内容及范围3.1.1 调查内容1、拟建项目的合法性调查。主要包括与国家产业发展规划、产业政策、行业准入标准及当地经济社会发展规划、产业发展规划的符合性；项目前期工作所需各行业主管部门批复文件的办理情况及相关咨询、专题报告（或研究）进展情况。2、项目所在区域周边环境状况调查。包括周边自然环境现状和社会环境状况两方面，自然环境主要包括地理位置、自然地貌及工程地质、工程水文、气候气象条件、海洋环境等；社会环境包括经济发展情况、人口情况、居民生活情况、产业
23、发展及分布情况、海陆空交通情况、学校、医院等公共设施及资源情况。3、拟建项目的利益相关者的意见和诉求调查。通过座谈会、实地调研等方式，了解周边居民、基层组织干部、政府部门和企业单位等主要利益群体的意见和诉求。4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织的态度，在项目前期工作中为支持项目进展所做的具体工作等。5、媒体对实施本项目的态度，报纸、电视等大众媒体及网络媒体、移动媒体等新兴媒体对拟建项目的相关报道、意见、诉求和舆论导向等。6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的国内外同类项目曾经引发的社会稳定风险事件，事件发生的原因、后果和处置措施等。3.1.2 调查范围本次分析工作的
24、调查范围涵盖沙窝岛渔港周边村庄村民、基层干部、政府部门、施工单位和建设单位等项目建设和运行过程中涉及到的利益相关者。3.2 调查方式和方法根据本项目特点和社会稳定风险分析需要，风险调查采取全面调查、抽样调查和个案调查相结合的方式，通过媒体公示、公众座谈、重点访谈、实地走访和文献资料搜集等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议，据此进行风险调查和分析。3.2.1 媒体公示及公众座谈一、媒体公示荣成市海洋与渔业局于2013年11月7日在威海日报公示了山东靖海湾港务有限公司沙窝岛渔港扩建工程项目使用海域的位置坐标、范围、面积、用海类型等，并公布了反映的联系方式和地址。公示期7天。图3-1 威海日
25、报关于本项目的用海公示二、公众座谈会2013年11月8日在靖海集团会议室，分析报告编制组组织召开了沙窝岛渔港扩建项目利益相关者分析座谈会，征询公众意见，进一步了解了项目利益相关者关注的重点问题，以及在项目建设、运营过程中希望项目单位在地区社会稳定、经济发展方面采取的措施和需要开展的工作。参加座谈会的代表包括：村民代表（1人）、养殖户代表（1人）、泰海船厂代表（1人）、拟选用施工方代表（1人）、村干部代表（1人）、镇政府代表（1人）、山东靖海湾港务有限公司（4人）等。参会代表对项目建设、运营过程中可能存在的社会稳定风险因素进行了讨论，并对建设单位下阶段需要开展的工作提出了建议，并详细填写了沙窝岛
26、渔港扩建工程座谈会意见表。参会代表一致同意建设本工程，并盼望本工程能早日开工，唯一关注的问题是：在建设期间，施工能否对周围生态环境造成污染。图3-2 利益相关者意见座谈会3.2.2实地走访和文献资料收集分析报告编制组探勘了项目拟建场址，了解项目周边自然、社会经济和人文环境情况，通过与项目单位会谈沟通，了解项目前期工作进展情况，相关批复文件办理情况，相关咨询或专题报告、研究进展情况、分析结论等，并收集相关文献资料进行分析。图3-3踏勘项目现场3.3 拟建项目合法性一、项目的建设符合国家经济发展规划、产业规划及相关产业政策1、项目符合中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和
27、国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称纲要）在推进海洋经济发展章节的第一节优化海洋产业结构部分明确指出：“科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。”本项目建设地位于山东省威海市所辖荣成市，南临黄海，建设地属山东东部沿海地区，符合纲要中“积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点”的要求。2、项目符合全国渔业发展第十二
28、个五年规划（征求意见稿）在“重点任务”章节指出：加强渔船渔港设施装备建设。加强渔船、渔机标准化建设，积极推进渔船及装备的升级换代。配套完善航标、港口监控系统等设施设备，加强“信息化、数字化、防灾型”渔港建设，提高渔港现代化水平和安全保障能力。着力推进渔业安全保障体系。扎实推进“平安渔业”建设。提高渔港渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验，加快渔船通讯、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔港建设，改善避风锚泊条件。在“重点工程”章节指出：“渔船渔港防灾减灾体系建设工程。按照建设“信息化、数字化、防灾型”现代渔港的思路，重点加强沿海防灾型渔港建设，适当增加一级以上渔港
29、布局密度，提高建设标准，配套完善渔船渔港监控设备，启动沿海二级渔港和避风锚地建设，指导大中型渔港完善规划布局，建设“结构合理、功能齐全、设施配套、环境整洁”的现代化渔港经济区。力争使70%以上渔船实现就近避风和休渔，渔港布局和设施条件得到较大改观。加大渔船救生、通讯、监控系统及渔业航标的建设力度，加快信息技术在渔业安全生产中的应用，使90%以上渔船配备必要的安全通信、避碰设备。”本项目作为渔业基础设施项目，项目定位符合规划要求。项目建成后，能满足附近区域部分渔船避风避险和休渔期驻港停泊的需要，符合规划（意见稿）重点任务及重点工程中要求。工程建设内容配套设施齐全，包括供电、供油、消防、通信、导助
30、航设施、陆域配套建筑物等其他配套设施，采用了大量的信息技术，符合规划建设力度要求。3、项目属于产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修正）的鼓励类项目为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，国家发改委出台产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修正）（简称产业指导目录）。产业指导目录明确将“15远洋渔业、渔政渔港工程”列为国家鼓励类农林业。本项目为渔港扩建工程项目，属于国家产业指导目录中的鼓励类项目。综上所述，本项目的建设符合中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国渔业发展第十二个五年规划（征求意见稿），属于产业结构调整指导目
31、录（2011年本）（2013修正）中的鼓励类产业项目。二、项目的建设符合地区经济发展规划、产业规划及相关政策1、项目符合山东半岛蓝色经济区发展规划根据山东半岛蓝色经济区发展规划摘登产业篇，在现代远洋渔业方面，重点培育荣成、寿光、蓬莱、黄岛等远洋渔业基地，把中国烟台金枪鱼交易中心打造成为国际性金枪鱼产品集散地，建设一批海外综合性远洋渔业基地，提高参与国际渔业资源分配能力。到2015年，远洋渔业年产量、远洋渔船数量分别提高到40万吨和600艘左右；到2020年，分别达到50万吨和650艘左右。本项目的建设将大大改善沙窝岛现有港区的生产条件和避风条件，项目建成后与原有港区互相配合、合理利用，这将吸引
32、更多的渔船进港停泊、装卸、交易和补给等，项目的建设有利于靖海集团发展停靠大型渔船的配套设施齐全的渔港工程，有利于海上收鲜、海上运输、大洋渔业发展，有利于荣成地区现代远洋渔业的发展。因此，项目的建设符合山东半岛蓝色经济区发展规划。2、山东省海洋经济“十一五”发展规划山东省海洋经济“十一五”发展规划中提出“培植高素质的海洋产业体系”，积极发展山东半岛现代渔业。规划建设四大渔业功能区，其中包括渔港经济区：以渔港为依托，科学合理选划渔港临近区域，形成以渔业经济为主体，海上运输、船舶修造、滨海旅游、商贸物流等产业聚集、优势互补的特色经济区。抓紧现代渔区建设示范工程，着重抓好20个乡镇100个村的现代渔业
33、示范点建设；大力实施渔业基础设施建设，新建7个中心渔港，8个一级渔港，配套完善渔船避风、供油供水、船用配件供应等基础设施，将渔港建设与渔区小城镇建设结合起来，繁荣渔区城镇经济。本项目渔港处于靖海卫村附近，属于典型的农村地区，渔港的扩建可以带动周边小城镇的发展，繁荣渔区城镇经济，估本项目建设符合山东省海洋经济“十一五”发展规划。3、山东省海洋功能区划（2004年）根据山东省海洋功能区划（2004年），项目所在海域的主导功能为浅海养殖区，项目周边海域主要海洋功能区（二级类）为：港口区、航道区、锚地区、渔港和渔业设施基地建设区、养殖区、旅游渡假区、科学研究试验区和防护林带。根据山东省海洋功能区划（2
34、004年），拟建工程海域未界定功能区，工程周边以养殖区和港口区为主，本项目为渔港工程，属于渔业基础设施用海，项目建成后，有利于促进周边养殖业的发展。因此，项目用海与山东省海洋功能区划（2004年）相符。4、山东省海洋功能区划（2010年征求意见稿）根据山东省海洋功能区划（2010年征求意见稿），本项目位于石岛-靖海湾近岸农渔业区（代码A1-19），石岛-靖海湾近岸农渔业区用途管制要求：主导功能为农渔业区，部分水面兼容沿岸渔港和造船厂的航道，禁止开发港口、重化工业。本项目为渔港工程，渔业码头位于项目石岛-靖海湾近岸农渔业区，符合用途管制要求的“兼容养殖用海”，项目用海与山东省海洋功能区划相兼容。
35、5、山东省渔业振兴规划（2011-2015年）（鲁政发201081号）山东省渔业振兴规划（2011-2015年）指出：加快实施“双十工程”，夯实产业振兴基础。围绕打基础、管长远、增后劲、拓市场，大力实施渔业资源修复工程、渔港及渔港经济区建设工程、标准化池塘整理工程、渔船标准化改造工程、等基础设施建设十大工程，提高渔业综合生产能力。加大财政扶持力度，提高振兴保障能力。认真研究制定有利于渔业振兴倾斜政策，加大公共财政对渔业的投入力度，大力支持实施渔业资源修复、标准化鱼塘改造、平安渔业、远洋渔业、渔业良种、渔港建设等重点项目。荣成沙窝岛渔港建设作为渔业基础设施项目，有利于夯实渔业振兴基础，符合山东省
36、渔业振兴规划（2011-2015年）的相关要求。6、山东省渔港及渔港经济区建设工程规划（2010-2020年）渔业港口(以下简称渔港)是捕捞和增养殖业的重要基地，是渔民生产、生活的重要保障，是渔业产、供、销的重要枢纽，是建设现代渔业经济与构建和谐渔区的重要载体。为科学配置和高效利用岸线资源，进一步提高渔业防灾减灾能力，加快构建布局合理的现代渔港体系，该规划在“空间布局”章节中明确指出：“依据山东沿海地质地貌条件、行政区划、经济发展特点和地理位置，规划形成四大渔港集群的空间布局结构，”“烟威渔港集群该渔港群由荣成石岛、威海、乳山、文登、等13座国家级中心渔港，荣成沙窝、荣成沙咀、乳山南泓、等8座
37、一级渔港及23座二级渔港和30座三级渔港。”荣成沙窝岛渔港在山东省渔港及渔港经济区建设工程规划（2010-2020年）范围内，属于该规划空间布局中提到的烟威渔港集群中8座一级渔港之一，符合规划要求。渔港项目位于规划靖海集团产业园区内，建成后能使鱼货交易、加工、流通等相关环节有效结合，利于渔港多功能的发挥；且该项目建成后，能满足附近区域部分渔船避风避险和休渔期驻港停泊的需要，有效保证港内渔船和渔民的生命财产安全，符合规划发展目标要求。工程建设内容包括码头兼防波堤，防波堤，以及给排水、供电、供油、消防、通信、导助航设施、陆域配套建筑物等其他配套设施，符合规划中提到的建设重点要求。7、山东省渔业发展
38、第十二个五年规划山东省渔业发展第十二个五年规划中提出：“提高渔港渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验，加快渔船通讯、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔港建设，改善避风锚泊条件。进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全执法、培训和安全事故调查处理工作，切实提高安全生产水平。”沙窝岛渔港扩建工程的建设可以有效的提高现有渔港的现代化水平，并且能够改善渔港的改善避风锚泊条件，提高渔业安全生产水平，故本项目的建设符合山东省渔业发展第十二个五年规划的要求。8、威海市海洋经济“十一五”发展规划威海市海洋经济“十一五”发展规划提出了威海市海洋产业的发展重点，指出要充分发挥渔业
39、在海洋经济中的优势作用，积极实施五大工程，大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，优化产业布局，调整产业结构，整合渔业资源，推进渔业现代化、渔村城镇化进程，在全国率先建成渔业经济发达、渔区社会繁荣、渔民富裕文明、环境健康优美的现代渔业示范区。并提出要加强渔业基础设施建设，大力发展中心渔港，配套完善渔船避风、供油供水、船用配件供应等基础设施，将渔港建设与渔区小城镇建设结合起来，繁荣渔区城镇经济。本工程建设为威海市渔业基础设施建设工程之一，属于威海市海洋产业发展重点任务，本工程的建设能够更好的带动海洋三产的发展，符合威海市海洋经济“十一五”发展规划。9、威海市海洋功能区划根据威海市海洋功能区划，工程
40、周边的功能区（二级类）为：港口区、航道区、锚地区、渔港和渔业设施基地建设区、养殖区、风景旅游区、科学研究试验区，防护林带。拟建工程海域未界定功能区，工程周边以养殖区和港口区为主，本项目为渔港工程，属于渔业基础设施用海，项目建成后，有利于促进周边养殖业的发展。因此，项目用海与威海市海洋功能区划相符。10、威海市关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见（2011年）2011年8月10日，威海市下发的关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见中“规划建设小石岛、大乳山等15个海钓基地，发展渔俗旅游和渔业节庆；在威海市区和荣成建设2处水产品物流集散基地，大力拓展订单配送、连锁经营、网上交易等新型交易
41、方式，形成区域水产品集散中心和价格形成中心，重点建设远遥、石岛、龙须岛、张家埠、乳山口等中心渔港和龙须岛、俚岛、沙窝岛、南泓等一级渔港。”11、小结综上所述，本项目的建设与山东半岛蓝色经济区发展规划、山东省海洋经济“十一五”发展规划、山东省海洋功能区划（2004年）、山东省海洋功能区划（2010年征求意见稿）、山东省渔业振兴规划（2011-2015年）、山东省渔港及渔港经济区建设工程规划（2010-2020年）、山东省渔业发展第十二个五年规划、威海市海洋经济“十一五”发展规划、威海市海洋功能区划等发展规划内容相符，符合省市及地区发展规划的相关要求，对地区规划落实有着积极促进作用，因此，项目的建
42、设是必要的。三、项目建设相关文件的批复及进展情况1、2013年6月，山东省发展与改革委批复了沙窝岛渔港扩建项目建议书（鲁发改农经201358号），同意项目立项，批复项目总投资3.27亿。2、2013年11月，荣成市人民政府批复了山东靖海湾港务有限公司沙窝岛渔港扩建工程用海的请示（荣政字2013 124号），同意渔港建设的用海。3、2013年10月，荣成市财政局出具了关于山东靖海湾港务有限公司申报沙窝岛渔港扩建工程项目地方配套资金的承诺函，承诺在项目实施期间，荣成市将按照项目规定安排配套资金，及时足额地将配套资金安排到位。3.4 项目周边区域自然和社会环境一、自然环境1、地形地貌（1）水深地形工
43、区水深地形变化不大，中间航道开挖处水深最深，高程最低，两侧水深较浅，变化均匀，海底面高程为-0.8-4.6m。（2）地貌工区海岸地貌形态为滨海低山丘陵，海岸类型为海湾淤泥质海岸和基岩岬角侵蚀海岸。工程位于靖海湾内，是一个半开敞的海湾，海底地貌为水下堆积平原。2、工程地质和地震勘察深度范围内未发现全新活动断裂、发震断裂等影响工程稳定的地质构造行迹发育，场地稳定性良好，地层结构展布较大，软弱土层分布较厚，但软土层下为工程力学性质较好的粘土和强风化花岗岩层，未发现不良地质现象，地质环境未遭受破坏，较为适宜该工程建设。港区抗震设防烈度为6度，设计基本地震动峰值加速度为0.05g，设计地震分组为第一组。
44、拟建港区场地土属中软场地土类型，覆盖层厚度为3.918.4m，平均厚度10.77m，建筑场地类别为II类，海底存在较厚的可液化土层和软弱土层，属对建筑抗震不利地段，特征周期为0.35s。二、工程水文1、潮汐及水位本港潮汐类型属于从不正规半日潮向正规半日潮的过渡区，存在明显的日不等现象。平均海平面为1.96m，最高高潮位4.05m，最低低潮位-0.35m，最大潮差3.94m，最小潮差1.06m。本项目设计高水位：3.70m，设计低水位：0.40m，乘潮水位2.78m（乘潮历时2小时，累积频率90）。2、波浪特征本区波型特征，一年四季基本是以风浪为主，其中以涌浪为主的混合浪，纯涌浪基本没有，以风浪为主的混合浪也很少，仅为6%左右，纯风浪（F）在一年中出现最多，占71.5%。南黄岛常浪向为SSW，出现频率为10.5%，次常浪向为SSE，出现频率8.9%；强浪向为SSE，最大波高4.6m（H1/10），次强浪向为S向，最大波高3.9m（H1/10）。3、海流本区域潮流为往复流，码头前沿涨潮流向为NE向，流速0.76m/s；落潮流向为S
