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1、同等学力申请硕士学位 公共管理学,教学目标：学习与过关兼得,教学安排：公共管理基础（30分，8学时）第一章-第四章（5学时）；第五章-第八章（3学时）；行政管理专业（70分，19学时）第一章-第四章（11学时）第五章-第八章（8学时）试题练习与讲解（5学时）,公共管理学 第一章 绪论 一、理解“公共管理”（一）含义 主体：公共部门 客体：公共事务 方法：综合性 途径：强化治理能力、提升治理品质 目的：公共福利、公共利益,（二）特点 公共性 服务性 合作共治性,政 府,市 场,公民社会,理想的公共管理状态,（三）公共管理的功能 经济功能：弥补市场不足 政治功能：安全与秩序 社会功能：福利性产品与
2、服务,社会功能的具体内容：1、提供社会服务；2、维护社会稳定；3、提供社会保障，包括养老、医疗、失业和工伤保险等社会保险和社会救济；4、保护环境。,二、公共管理理论的发展阶段（一）公共行政时期 传统公共行政时期（1887-1960年）代表作：行政学研究（威尔逊，1887）；政治与行政（古德诺，1900）；科学管理原理（泰勒，1911）；工业管理与一般管理（法约尔，1916）四大特点：研究方法；关注点；政治与行政之关系；一般管理原理；效率至上。,新公共行政时期（1960-1980年）代表作：公共行政的精神（乔治弗雷德里克森，1997）新公共行政学派：突破政治-行政两分法，提倡社会公平、正义等价值
3、；从关注静态的组织机构到关注动态的行政过程。,（二）新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初-）代表作：“Reinventing Government：How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector”/重塑政府/改革政府企业精神如何改革着公营部门（D.奥斯本、T.盖布勒，1992）主要特点：重新审视政府的作用；改革政府自身（企业精神）；利用政府之外的力量提供公共服务。,三、公共管理的三条准则 以人为本 公共利益至上 公众参与,公共管理学 第二章 公共组织 一、理解“公共组织”（一）含义：行动目的；活动内容；成
4、立依据；（二）特点 公共性；社会性；合法性；服务性；非营利性；民众参与性；公开性,（三）功能 服务功能；经济功能；政策与法律功能；社会保障功能,二、公共组织的类型和结构（一）公共组织的类型 集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员会制 实行委员会制的典型国家：瑞士 瑞士是惟一长期实行委员会制的国家，最高国家行政机关是联邦委员会。委员会由联邦议会选举产生并对议会负责，执行议会通过的一切法律；委员会主席对内主持会议，但与其他委员地位平等，对外代表委员会行使国家元首的礼仪性职责。,二、公共组织的类型和结构（一）公共组织的类型 集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员会制 层级制与职能制 注意
5、：并没有实行纯粹层级制或职能制的公共组织，而是两种结构形式相互结合。,（二）公共组织的结构 纵向结构：按照上下等级关系构成的有序形式；横向结构，或分部结构，或部门化和职能化：在组织的同一层级按照不同标准划分不同部门而形成的有序形式。公共组织结构的关键问题：管理层次和控制幅度的关系,（三）政府组织与非政府组织 政府组织 广义的政府组织 狭义的政府组织 五个关键词：“行政/公共权力”、“公共资源”、“公共事务”、“公共物品”和“公共利益”。,（三）政府组织与非政府组织 政府组织 非政府组织（Non-governmental Organization）/社会组织/民间组织 特点：正式性；不以营利为目
6、的、非政府性、志愿性。典型形式：社会团体（互益性但也具有利他性）、社会中介组织（利他性但大多营利）、民办非企业单位（利他性）、事业单位（中国特色）。,（四）非正式组织 提出者：切斯特巴纳德（经理人员的职能）通过涵义理解特点：正/负功能：充分重视并利益组织中的非正式组织，发挥其正功能而避免负功能。,公共管理学 第三章 公共事务 一、理解“公共事务”（一）涵义 全体社会成员；共同利益；活动及其结果。（二）公共事务的特点 公益性是最突出的特点；公益性与阶级性？,（三）公共事务的功能 公共服务功能：体现公共事务的服务本质 社会管理功能 市场规制功能：规范微观的经济行为 宏观调控功能：调节宏观的经济政策
7、,社会管理功能 社会管理的含义 以政府为主的公共部门对除经济、政治和文化事务以外的事务的管理活动。基本任务包括：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。我国社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。,二、四大公共事务 公共经济事务：涉及宏观经济调控和市场监管的事务 公共事业：主要是指科、教、文、卫等事业。公共资源管理事务：涉及三方面资源的管理。两个概念：公共人力资源和公共信息资源。,公共人力资源：在以政府为核心的公共部门从事公共管理工作的人员（编制、工资和身份）公共人力资源管理：以政府为核心的公共部门对自
8、身所拥有的公共人力资源的开发和管理活动。公共信息资源：与社会公众的生活息息相关，涉及社会公众的共同利益的信息。公共信息资源管理：以政府为核心的公共部门收集、整理、分析、传输和储存公共信息资源的活动。,一个解释的模板：贯彻执行党和国家的的方针、法律、法规和政策；制定和执行的规划和具体实施计划；改革和优化体制机制；组织、领导和管理方面的业务活动；培养方面的干部和人才；,公共管理学 第四章 公共政策 一、公共政策的涵义、特征和功能（一）涵义 主体：权威拥有者 直接原因：公共问题 终极目的：公共利益 表现形式：行动或行为准则（游戏规则）,（二）公共政策的特征 认识公共政策特征的原则 本质性：从其实质来
9、发现特征（统治阶级）发展性：社会发展会赋予新的特征 公共政策的基本特征 权威性；强制性；公共性；时效性；,二、公共政策的类型 根据政策的影响力来划分 分配性政策：工资、福利、补贴政策 调节性政策：利率、税收、住房等政策 自我调节性政策：基层自治方面的政策 再分配性政策：社会救济政策等,根据政策层次来划分 总政策：群众路线、改革开放政策 基本政策/基本国策：计划生育、基础教育 具体政策：少数民族生育政策、教育券政策,根据政策领域来划分 政治政策：干部选拔政策 经济政策：货币、税收政策 社会政策：留守儿童、养老政策 文化政策：教育、新闻、出版、宣传政策,政策制定,政策执行,政策终结,政策评估,政策
10、监控,三、公共政策过程,政策制定 政策问题的认定：发现问题 公共政策议程：进入讨论的程序 公共政策方案的规划与合法化：拟定、决定和出台,政策执行 将政策方案付诸实践、解决政策问题的过程，即将政策理想变为政策现实的过程。影响政策执行的因素（1）政策问题的本身（问题性质、政策对象等）（2）政策本身的因素（3）政策以外的因素,政策评估 概念：评价政策实施效果 内涵：三层含义 作用：四重意义,政策监控 对政策过程进行监督、控制和调整的活动。政策监控的六大主体 政策监控的作用：合法贯彻调整终结,政策终结 对完成使命的、不必要的、不起作用的政策采取措施予以结束的主动行为。政策终结的三种情况 政策使命的结束
11、 失误政策的废除 向法律的转化,政策终结的特点：强制性：通过强制力实现 更替性：成为新政策周期的开始 灵活性：方法的灵活机动,案例讨论：只开放心车！德国大众公司与2002年开始推出DSG变速器技术。2012年初，购买上海大众汽车的车主们遭遇了各种问题，如加速时响声不停、行进中动力中断或突然增强等。实际上，这些问题早在2009年前后的欧洲市场出现过，大众公司召回了售出的汽车。在中国市场，大众公司及其销售人员以各种理由搪塞不懂技术的车主，拒绝承认DSG变速器技术存在故障。,2012年3月以来，国家质检总局开始对大众DSG变速器动力中断故障问题进行跟踪调查。在开展缺陷调查后基本认定DSG变速器存在缺
12、陷，导致动力中断，会产生安全隐患。2013年的央视“315”晚会曝光了大众DSG变速器动力中断故障问题。3月16日，国家质检总局已依法通知大众公司就DSG变速器动力中断故障问题实施召回。,大众汽车集团（中国）、一汽-大众和上海大众 联合声明 大众汽车一直并将继续积极配合相关主管部门的工作。大众汽车将实施主动召回以解决DSG问题。有关召回具体细节，大众汽车将于近期公布。2013年3月16日,讨论的问题：（1）大众集团的决定是否是公共政策？（2）国家质检总局的决定是否属于公共政策？,公共管理学 第五章 公共伦理与公共责任 案例材料：某地方政府的“放假尽孝”措施：每逢家中父母、岳父母生日,党政干部必
13、须休假一天，回家陪伴父母、岳父母过好生日。山西省河津市局级领导干部选拔任用工作的暂行办法规定：拟担任局级领导干部者除了应当具备“干部任用条例”的规定外，以“八荣八耻”为标准，还必须孝敬父母、善待配偶、诚实忠信。,甘肃金昌市决定对拟提拔任用的各级领导干部人选，在全面考察其德、能、勤、绩、廉的同时，特别增加对干部履行社会义务、社会公德、家庭责任等方面的考察内容。市委书记李建华说：“我们提拔使用的领导干部,如果连自己的亲生父母都不孝敬,连妻子、儿女都不关心，怎么能谈得上爱党、爱国、爱人民？怎么能担当起领导人、教育人的重任？我们实行这样的新规定，就是要通过全面考察，真正把表里如一、德才兼备的优秀干部选
14、拔到领导岗位上来。”问题：将“孝父母”、“善妻儿”作为干部考核的标准是否合理？,如何区分三种德性：家庭私德？社会公德？职业道德？,一、公共伦理 含义 领域：公共管理 规范对象：从事公共管理活动的组织和个人 倡导目的：保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标,内容 公共伦理观：权力观、地位观和利益观 公共伦理的基本原则：民主、人道、公正、效率和功利原则 公共伦理的规范和范畴：爱国、忠民、清廉/公共责任 公共行为的伦理选择：选择和评价伦理行为 公共伦理的道德修养及养成机制：培养 公共伦理的制度建设：美国政府伦理法和美国行政官员伦理指导准则,与法律制度相比较的特征 非强制性 广泛渗透性 义务
15、本位性 美国行政官员伦理指导准则中关于“馈赠”的规定：1禁止向上级赠送礼品或向他人索要礼物送给上级；2禁止向比自己工资低的雇员索要礼物，除非两个雇员之间是私人朋友，并且不存在上下级关系。灵活性,公共伦理建设的意义 党的执政能力：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 行政改革 服务型政府建设 预防腐败,二、公共责任 两种理解 狭义：违反制度化条款所承担的后果。这些制度化条款明确规定了需要承担的职责和义务。制度化条款的载体：法律、行政法规、行政规章和地方性法规等。广义：不仅仅是制度化条款规定的，而是对社会公共利益所承担的宽泛的职责和义务。典型形式：安全生产、环境保护领域的引咎辞职,特征 责任主体
16、的特殊性：公共组织及其人员 责任范围/领域的特殊性：涉及公共利益 约束方式的特殊性：内外控制,类型 根据责任来源划分的类型：主观责任：根植于责任主体内心，对忠诚、良知和认同而产生的信念。客观责任：制度化条款明确规定的职责和应尽的义务。根据责任内容划分的类型：政治责任：与特定的政治义务有关 行政责任：与具体工作岗位有关 法律责任：与法律规定有关 道德责任：与道德要求有关,公共责任意识 公共管理人员在公共管理中所应拥有的职业意识，公共伦理要求通过增强公共管理人员的公共责任意识去提高公共管理活动的道德水平。仁爱意识 公正意识 求实意识 宽容意识 节制意识,我国的公共责任制度 以公共责任为内容的法律、
17、法规、规章和规范的总和。宪政责任制 政党责任制 有限目标管理责任制 公仆责任制 公共责任制度建设的基本原则：服务原则、公正原则和效率原则。,公共管理者的职业道德规范 定义：公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。主要内容：作为政治任务执行者的职业道德要求。作为公共服务提供者的职业道德要求。,公共管理学 第六章 公共部门战略管理 一、公共部门战略管理及其功能 公共部门战略管理的含义 公共部门在分析所处环境的基础上，对组织的生存和发展进行规划并予以执行的一系列活动或过程。公共部门战略管理的功能 关系公共部门的兴衰存亡 适应更加复杂和不确定的环境 应对公共部门角色的变化,应对国际化
18、和国际竞争力的挑战 应对公共利益（国家/个人、整体/局部、长远/眼前）的挑战,公共管理学 第七章 公共管理绩效评估 一、公共管理绩效评估的含义 绩效：效率与效果 效率：行动的产出与投入之比，强调过程。效果：行动带来的成效和结果，强调结果。高效率与好效果谓之绩效。公共管理绩效 公共组织及其工作人员在公共管理活动中的效率与效果。,公共管理绩效评估 简言之：对公共组织及其工作人员从事公共管理活动的效率和效果进行测量和评价。微观：个人绩效 中观：职能部门绩效 宏观：公共部门整体绩效,二、公共管理绩效评估的特征 内容方面的特征 经济测定：公共管理活动的“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。效率
19、测定：“投入”与产出之间的关系。效益测定：公共管理活动是否实现了预期目标。注意：大部分公共管理活动是无法量化的，对经济、效率和效益的测定的意义是有限的。,要素方面的特征 公共管理绩效评估包括的要素：（确定）目标、（拟定）评估指标、（选择）评估方法、（安排适当的）评估时间和评估步骤、（调配）资源、（识别）管理哲学或管理文化等。程序方面的特征 公共管理绩效评估的过程：确定绩效目标、架构绩效指标体系、收集资料和评价绩效。,三、公共管理绩效评估的功能和方法 公共管理绩效评估的功能 是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；有利于转变政府管理理念，提高公共服务的效率和质量；有利于监督公共部门的行为，改
20、善公共部门的形象。,中国公共管理绩效评估的主要方法“绩”与“效”相结合的方法；“人”与“事”相结合的方法；“前”与“后”相结合的方法；“内”与“外”相结合的方法；,公共管理学 第八章 公共管理改革 阅读材料：国务院机构改革和职能转变方案（2013）撤销铁道部 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。,组建国家卫生和计划生育委员会（卫计委）将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会；将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发
21、展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。,组建国家食品药品监督管理总局 将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质监总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。国家卫计委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质监管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。保留国务院食品安全委员会,重组国家海洋局（中国海警局）将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。设立国家海洋委员
22、会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。,一、公共管理改革的含义和内容 公共管理改革的含义 一种调整和革新行为 对象：公共组织/部门 影响：利益关系、权力格局、组织结构等,公共管理改革的内容 政府职能优化 社会参与和公共服务社会化 公共部门内部的管理体制改革 公共管理改革的核心：政府职能 政府必须做？政府可以做？政府不能做？,二、当代西方国家公共管理改革 改革的背景以及动因 经济全球化 社会和人口因素的变化 传统官僚制的实效和财政危机 工商业管理模式的示范效应 新技术革命,改革的主要内容 以提高效率为目标的改革 以小型化与分权为目标的改
23、革 以追求卓越为目标的改革 以公共服务取向为目标的改革,改革的基本特点 企业型政府 公共管理市场化 分权 电子政务,三、当代中国公共管理改革 当代中国公共管理改革的主要内容 经济管理体制改革 行政管理体制改革 事业单位管理体制改革 社会管理体制改革,当代中国公共管理改革的发展趋势 法制化 民主化 责任化 服务化 信息化 高效化,同等学力申请硕士学位 行政管理学,行政管理学 第一章 绪论 一、行政管理概述 行政管理的含义：五个要素 一种管理活动 谁在从事这种活动 管理什么 如何管理,行政管理的精神 主权在民的思想 法制精神 效率概念,行政管理的原则 法制原则 服务原则 效率原则 责任原则,二、行
24、政管理的理论发展 行政管理理论产生的标志：行政学之研究（泰勒）和公共行政原理（怀特）根据理论关注的内容将行政管理理论划分为五个发展阶段。古典理论 关注点 三位代表人物及其著作 法约尔：工业管理和一般管理 马克斯韦伯：官僚制/科层制 泰勒：科学管理原理,行为理论 关注点 四种主要的理论 梅奥：人际关系学说（社会人与非正式组织）马斯洛：需要层次理论 麦格雷戈：X理论和Y理论 赫茨伯格：双因素理论,决策理论 关注点 三位代表人物及其观点 西蒙：“管理就是决策”与“满意”决策 林德布罗姆：渐进决策理论 埃佐尼：综视（混合扫描）模式,系统理论 关注点 三位代表人物及其观点 巴纳德：个人-组织的均衡状态
25、里格斯：三大行政模式 卡斯特、费德勒：权变理论,新公共行政理论和新公共管理理论 关注点 两位代表人物及其著作 弗雷德里克森 戴维奥斯本和特德盖布勒,行政管理学 第二章 行政职能 一、行政职能的含义和特点 含义：国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。管什么：职责范围 怎么管：履职方式 发挥什么作用：在国家和社会生活中所起的作用。,行政职能的特点 执行性 多样性 整体性 动态性,二、行政职能的构成 行政管理的基本职能（作用的领域）政治职能 包括如下三项：统治职能：在阶级社会，反映统治阶级的利益，维护阶级统治；民主职能：在统治阶级内
26、部建立和实施民主制度；军事保卫与对外交往职能,经济职能 国家行政机关管理国民经济，组织干预协调、经济生活。一方面，维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础；另一方面，政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。,文化职能 国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。为社会公众提供文化服务，其目的：提高公民文化素质和道德水平、加强爱国主义教育、宣传和巩固社会主义意识形态。,社会职能 广义的社会职能。狭义的社会职能，即现代国家政府的社会职能包括：（1）社会服务和社会控制职能：提供基本公共产品，同时加强对社会的控制。（2
27、）社会安全职能：消除和减少失业、贫困等安全隐患，同时建立和健全社会保障制度。（3）环境保护职能。制定环境保护方面的法规政策，监督和处理环境污染行为。,行政管理的运行职能（作用的过程）决策职能 从行政管理的本质来看，管理就是决策；从行政管理的过程来看，决策是行政管理活动的起点。决策职能的内容,组织职能 组织职能可以理解为为决策的实施做好准备工作：组织机构 资源 人员 职责,协调职能 协调的本质：联系、沟通，促进合作 协调的对象：环境、组织和人员 控制职能 控制与计划（与决策活动相关）计划面向未来，控制调节计划。,三、行政职能转变的内容 职能重点的转变 政治统治-经济建设 职能方式的转变 行政手段
28、经济手段、法律手段 微观管理、直接管理宏观管理、间接管理 重计划市场与计划,职能关系的转变（五大关系）政府与政府 政府与企业 政府与市场 政府与社会 政府职能部门之间,行政管理学 第三章 行政领导 一、行政领导概述 行政领导的含义与特性 行政领导的含义 三个理解角度：权力运用；人际关系；环境适应 一个综合性定义：为了使行政组织适应外界环境，率领组织成员一起实现行政管理目标，行政组织中的领导者所进行的决策、组织、协调和控制等活动的总称。,行政领导的特性 等级性：下级服从上级 权威性：基于选举或任命的合法性 综合性：统筹考虑（分工、利益）服务性：行政的本质,行政领导活动的要素及其关系,领导目标,领
29、导者,被领导者,客 观 环 境,行政领导者具备的素质特征和失败原因 素质特征 修炼之学：气质、知识和经验 责任之学：勇于承担责任、勇于开拓 艺术之学：组织和协调能力 导致行政领导者失败的四个原因 体制的失败 能力的失败 性格的失败 人生的失败,二、行政领导的结构与过程 行政领导的正式结构和非正式结构 正式结构/科层结构正式领导者 特点：正式规章；明确分工；权力分层；依据正式规则产生的公务关系；任职资格要通过考核和任命。,作用：为现代组织提供了现代法理型权威（魅力型、传统型权威）；权威的承载者还具备发挥作用的知识储备和能力支撑；为组织运行提供制度化规范。,非正式结构：在非正式组织中以信任、尊重和
30、爱护等情感因素构筑起来的个人关系形式。在非正式结构中具有影响力的人就是非正式领导者。注意两个问题：正式领导者与非正式领导者的异同点？处理正式领导与非正式领导之间的关系？,2003年，在中央某机构工作的王某通过公开选拔，到A省B市环保局当主管业务工作的副局长。按照B市的有关规定，年满57周岁的正处级领导干部，如果没有晋升，就应当从原有的领导岗位退下，改任正处级的调研员。2008年，适逢该局正局长李某年龄达到57周岁。在经过正式程序之后，李某卸任局长，担任调研员；王某由副局长升职，担任该局的正局长。王某担任局长后，发现一把手的工作远比自己预想的难度要大。其中，最意料不到的一个情况是，李某实际上成了
31、工作上的一个“障碍”。李某虽然文化程度不高，但为人正派，作风严谨，谦虚好学，工作积极，长期在本市环保系统工作，从办事员一直做到正局长。,本来，其他局委办的正职领导卸任后，虽然担任调研员，但基本上处于离岗状态，平时没有大事根本不去单位。但李某卸任后，仍然坚持天天上班。而且，由于李某工作经验丰富，人员熟悉，局内部和其他单位的人遇到事情时往往找他商量。李某也不避嫌，在工作上积极参与。王某发现，李某实际上仍有相当大的影响力，自己的工作受到了无形牵制。问题：1、李某的影响力属于什么性质的影响力？2、王某想要充分实现其领导影响力，应当如何做？,1、李某的影响力属于什么性质的影响力？答：李某离开了领导岗位，
32、不是正式领导者。但是，由于其资历老、为人正派、作风严谨，受到尊重，对组织成员仍然有影响力。这种影响力属于非正式领导。2、王某想要充分实现其领导影响力，应当如何做？答：作为正式领导者，王某需要处理的是正式领导与非正式领导之间的关系。可以从以下几方面着手：一是发挥正式领导者的作用，依法依规办事。二是注意调整领导作风，在情感、精神方面关心下属，尊重下属，努力取得下属的信任。三是协调好与李某之间的关系，利用其影响力实现组织的目标。,行政领导的过程 科学化过程 按照科学的原则、程序进行决策和制定计划；对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中。艺术化过程 权力运用的艺术：基于信任的说服 授权的艺术：事能匹配、权责相符 用人的艺术：以识人为关键,三、行政领导的方式、类型和内容 行政领导的方式 首长负责制：最高决策权掌握在一人手中。体现在三个层面：最高领导权和最终决策权，负有主要或全部行政责任；民主基础上的个人负责；以分工负责的方式进行运作。合议制：两人或两人以上掌握最高决策权。,任务/人员取向的领导方式,人员取向,重视任务的程度,关心下属的程度,任务取向,行政首长的领导类型 独断型的领导行为模式 放任型的领导行为模式 民主（参与）型的领导行为模式,行政领导的活动 行政领导者如何有效地进行协调工作？以目标为中心；利用层级结构明确职责、权限；充分发挥非正式沟通的作用。,
