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1、全椒县城神山寺碧云湖谭墩公路改建工程社会稳定风险评估报告全椒县城神山寺碧云湖谭墩公路改建工程社会稳定风险评估报告 开展重大事项社会稳定风险评估，是中央关于抓稳定、促和谐，增强党的执政能力的重要决策，是以人为本、改善民生、维护广大人民群众利益、保障重大事项顺利实施的具体体现，是科学发展观在维护社会稳定工作中的全面贯彻和生动实践。所以根据全椒县委办公室关于印发全椒县重大事项社会稳定评估办法的通知（全办发201028号）文件精神，为将重大事项纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，从源头上预防和减少影响社会稳定的各种不利因素。为此，我们主要对山湖旅游景观大道工程项目的合法性、合理性及可行性、环保和
2、安全、社会稳定等方面进行风险评估。一、成立了风险评估组织交通局成立了山湖景观大道工程项目社会稳定风险评估小组。组 长：姚本山副组长：刘汉高 谢绍宽成 员：穆忠山 王光前 褚发良 季 华 王光平禹 勇 刘朝贵 钱传苍 杨圣全社会稳定风险评估小组将依据上级有政策规定对主要工程事项进行风险评估。二、工程概况项目名称：（1）碧云湖至神山寺旅游公路；（2）全椒至神山寺公路改建工程；（3）谭墩至碧云湖公路改建工程（简称：山湖旅游景观大道）项目（1）起点位于全椒县黄栗树碧云湖东侧，接全（椒）至周（岗）公路，终点位于全椒著名旅游景点神山寺；项目（2）起点与X028相接，终点位于全椒著名旅游景点神山寺；项目（3
3、）起点位于全椒谭墩，终点位于全椒著名旅游景点碧云湖。（1）碧云湖至神山寺旅游公路规划路基宽12米，路面宽9米，路线全长9.776公里。（2）全椒至神山寺公路改建工程规划路基宽15米，路面宽9米，路线全长13公里。（3）谭墩至碧云湖公路改建工程规划路基宽15米，路面宽9米，路线全长13.407公里。项目（1）（3）全长为36.183公里。三、工程的合法性、合理性及可行性1、合法性：全椒县城神山寺碧云湖谭墩公路改建工程得到了省、市、县有关部门的批准，省林业厅出具了使用林地审核同意书（皖林地审字2010037号）、县政府出台了全椒县山湖旅游景观大道征地拆迁工作实施方案、县发改委签发了关于同意全椒县城
4、神山寺碧云湖谭墩公路改建工程项目立项的批复（发改）2010269号）。2、合理性：我县是以农业为主的县。全椒公路沿线区域有丰富的农产品、水产品资源、旅游资源、矿产资源、林业资源和水资源，特别是旅游资源，由于各景点之间不能直达，严重地制约了碧云湖、神山寺等旅游资源联动和整体开发。修建山湖景观大道公路建设项目，是全县境内的一条重要旅游公路，担负着物资的交流和旅游的快捷服务。影响区有吴敬梓纪念馆、三塔寺、碧云湖风景保护区、岱山湖旅游渡假村、神山寺、龙山寺等景点；区域内有石灰等矿藏4.5亿多吨，有木材积蓄量80万立方米。因此，目前迫切需要以上项目的建设来整合区域旅游、矿产等资源，同时也是推动我县农村经
5、济和社会各项事业全面进步必不可少的物质基础和重要条件，因此，以上三项目的建设有其深刻的必要性和合理性。3、可行性：三项工程委托安徽国顺交通咨询设计有限公司提供了“工程可行性研究报告”。其研究工作的范围及内容如下：（1）项目提出 的背景及建设的必要性；（2）建设条件分析；（3）道路交通量预测；（4）工程技术方案；（5）工程进度计划；（6）环境影响分析；（7）效益分析（8）可行性研究结论。4、主要指标评价（1）国民经济评价根据交通部、国家计委、建设部的有关规定，对项目（1）（3）进行国民经济评价，其结果是经济内部收益率大于社会折现率8%，经济净现值大于零。因此，国民经济评价可行。（2）敏感性分析根
6、据未来可发生的变化不利因素，取建设投资和经济效益各浮动15%的情况下，进行敏感分析评价，其评价结果表明，以上项目具有较好的国民经济效益和抗风险能力，对促进我县旅游业开发，促进沿线经济发展具有十分重要的意义，因此，以上项目可行。（3）设计方案设计方案按二级公路标准，设计时速均为60km/h，其中（1）碧云湖至神山寺旅游公路路基宽12米，路面宽9米，道路总长9.776公里，规划用地面积175.96亩；（2）全椒至神山寺公路改建工程路基宽15米，路面宽9米，道路总长13公里，规划用地面积292.49亩；（3）谭墩至碧云湖公路改造工程路基宽15米，路面宽9米，道路总长13.407公里，规划用地面积30
7、1.64亩。在满足远景规划交通量的同时，考虑远期升级改造，合理减少工程量，节约投资。4、投资估算、资金来源（1）投资估算：碧云湖至神山寺旅游公路投资估算总金额7090.4948万元，平均每公里造价为725.2961万元；全椒至神山寺公路改建工程，投资估算6981.15万元，平均每公里造价为537.0115万元；谭墩至碧云湖公路改建工程投资估算总金额7121.9507万元，平均每公里造价为531.2114万元。（2）资金来源：碧云湖至神山寺旅游公路全部建设资金约需人民币7090.4948万元，计划申请中央投资5673万元，占总投资的80%，余款由地方政府自筹，占总投资的20%。全椒至神山寺公路改
8、造工程全部建设资金约需6981.15万元，计划申请中央投资5584.92万元，占总投资的80%，余款由地方政府自筹，占总投资的20%。谭墩至碧云湖公路改建工程全部建设资金约需7121.9507万元，计划申请中央投资5698万元，占总投资的80%，余款由地方政府自筹，占总投资的20%。四、社会环境与安全1、环境评估：以上项目地处全椒中部地区，沿线经济不甚发达，对外交往较为困难，因而沿线广大群众对以上项目建设非常支持，县、镇政府极为重视，渴望借此次项目的建设来发展沿线经济，以早日实现共同富裕的目标，这些有利方面均为以上项目实施打下良好的社会基础。2、安全评估：交通工程及沿线设施是道路最基本最必要的
9、交通安全保障系统，集交通管理、安全防护多功能于一体。全由交通标志、标线及护栏组成，设计依据道路交通标志和标线（GB5768-1999）及公路交通标志板技术条件（JT/T279-1995）对全线的交通工程及沿线设施总体布局设计，设计中并充分考虑道路使用者的行为特性，根据交通流量分析，结合路容路貌考虑，确保行车安全与沿线量、物交织协调，能营造一个安全、流畅、舒适、优美、经济的道路交通安全环境。（1）清晰、醒目地展现标志固有的外部形态特征以充分引起道路使用者的注意；（2）正确简明、立体地向道路使用者提供信息，信息量既不过载，也不缺失，设于车辆行进正面方向最容易看见的地方；（3）传递的信息应当给予道路
10、使用者以必要反应时间，对于重要的信息并给予重复显示的机会；（4）标志在所表达的内容上有互补，在所处的空间位臵上相互对应或递进，传递给使用者一个全方位、无矛盾、不产生歧义的渐变的信息链；（5）对于同一信息有多种表达方位时，优先采用有明确含义的图案，其次采用明确的数字符号；（6）充分发挥标线的预告、引导作用，加快道路的运行畅通。以上措施是确保道路通行的安全和顺畅，其影响和保护着整条道路的安全使用以及道路两旁行人的安全通行。五、社会稳定风险评估为加快山湖旅游景观大道建设，同时确保征地拆迁过程中社会稳定，县政府出台了关于印发山湖旅游景观大道征地拆迁工作实施方案（全政办201013号），明确规定了要严格
11、按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安臵办法等有关法律法规执行。（一）补偿标准：1、根据安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知要求，征收集体土地补偿费和安臵补助费，耕地28000元/亩，建设用地和未利用地14000元/亩。2、青苗补偿：按800元/亩。3、林地、苗圃地补偿标准见附表二。（二）拆迁与安臵1、拆迁范围：根据山湖旅游景观大道建设需求，拟拆进石沛镇黄栗树村境内部分房屋具体拆迁户数、面积见勘察定界资料。2、拆迁安臵方式和补偿标准（1）由被拆迁户自行选择产权调换或货币补偿；（2）选择产权调换的，由石沛镇人民政府将被 拆迁的农户统
12、一安臵到新村规划点或原村民组村内空间地予以安臵；（3）选择货币补偿标准详见表一。根据以上所述，由于政府安排全面、细致、周到，受到群众拥护和支持，影响社会不稳定系数较小。六、应急保障为确保山湖旅游景观大道工程顺利进行和社会的和谐稳定，成立了山湖旅游景观大道建设指挥部，从相关单位抽调了专人组成了工程建设组、征地拆迁组、后勤保障组具体负责，道路、桥梁工程建设、信访维稳、拆迁安臵、征地及林木迁移和补偿工作。七、评估结论该三项目的实施，不仅为全椒县与滁州市等提供了有利的高速连接道路，还解决企业及周边群众以及旅游业的交通难问题，也是做好招商引资以及引企业入区工作的重要前提。因此，三项目的实施将会迅速改善沿
13、线及周边的落后面貌，提高居民的生活质量，为加强联系、搞活经济、对外开放、招商引资、改善投资环境提供可靠而有力的保障。由于三项目领导重视、设计合理、保障有力而且得到大多数群众支持，社会不稳定系数极小，属于无风险工程。八、特别事项说明1、推行重大建设项目社会稳定风险评估，既是推进科学民主决策、维护社会稳定的新路子，又是实践科学发展观的载体。为推助山湖旅游景观大道建设顺利进行，催生和谐工程，其目标是：机制作保障，源头创和谐。2、山湖旅游景观大道工程涉及区主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，各工作组做到了责任落实，措施具体，人员到位，形成了协同配合，上下联动，并做到防范在前。立足抓早、抓苗头。3、对涉及征地拆迁、安臵补偿、基础设施损毁修复及资金组织与管理、工程建设等方面存在的不稳定风险，制定周密的预案，确保一旦发生突发事件能迅速果断处臵，避免事态扩大。
