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1、消防安全管理,山东省公安消防分局魏海东2013.07.16,重点：,第一部分消防法律法规体系第二部分防火安全责任制第二部分机关、团体、企业、事业单位消防安全管理,第一部分消防法律法规体系,（一）消防法规 法规包括行政法规和地方性法规。行政法规是指国务院根据宪法和法律规定制定的有关国家行政管理的规范性文件的总称。地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下制定的有关行政管理的规范性文件。广义的消防法规是指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称，包
2、括消防行政法规和消防技术标准。狭义的消防法规是指国务院或者拥有立法权的地方人大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。,（二）广义的消防法规消防行政法规体系，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、规范性文件组成。消防技术标准体系，按照层级分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。,第一部分消防法律法规体系,2.1消防法规法律：宪法、刑法、民法通则，消防法、安全生产法，行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、治安管理处罚法。行政法规：国务院关于特大安全事故行政责任追究规定、无照经营查处取缔办法、危险化学品安全管理条例、娱乐场所管理条例、信访条例。,第一部分消防
3、法律法规体系,部门规章：执法程序：消防监督检查规定、建筑工程消防审核监督管理规定、火灾事故调查规定。公安机关办理行政案件程序规定、公安机关办理行政复议案件程序规定。执法监督：公安机关内部执法监督工作规定、公安机关人民警察执法过错责任追究规定、公安机关执法质量考核规定。规范社会单位：机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，公共娱乐场所消防安全管理规定。,第一部分消防法律法规体系,地方法规、自治条例、政府规章消防技术标准：截至2006年12月，共制定消防技术标准304项，其中国家标准161项；制定行业标准144项；工程消防技术规范28项。消防技术标准分为四大类：消防行业基础技术标准；工程建设消
4、防专用通用标准（又称消防规范）；消防产品专用通用标准；消防管理专业通用标准。,第一部分消防法律法规体系,2.2消防技术标准目前，公安部作为主编部门制订发布的消防技术规范共计28 部，其中，建筑防火设计类规范10 部，消防设施设计、施工及验收规范17 部，工程项目建设标准1部截至到2006 年底，已对其中的16 部完成了全面或局部修订。,第一部分消防法律法规体系,工程建设消防技术规范一览表,第一部分消防法律法规体系,工程建设消防技术规范一览表,第一部分消防法律法规体系,此外，由其他部门主编含有消防内容的国家工程建设技术规范，也应当有所了解。如：城镇燃气规范汽车加油加气站设计和施工规范地铁设计规范
5、石油库设计规范石油化工企业设计防火规范洁净厂房设计规范冷库设计规范烟花爆竹工厂设计安全规范装卸油品码头防火设计规范输气管道工程设计规范输油管道工程设计规范，爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范民用爆炸器材工厂设计安全规范建筑物防雷设计规范等等。,第一部分消防法律法规体系,（三）中华人民共和国消防法确定了“预防为主，防消结合”的消防工作方针。确定了“专门机关与群众相结合”的消防工作原则。确定了防火安全责任制：1、各级人民政府的责任（国务院的责任、地方人民政府的责任）2、人民政府有关部门的职责3、公安消防部门职责4、单位和个人的基本消防义务和法定职责（1）单位和个人的基本消防义务（2）单位的法定职责
6、,第一部分消防法律法规体系,1）机关、团体、企业、事业单位、居民住宅区管理单位应当履行的消防安全职责：制定消防安全制度和消防安全操作规程；实行防火安全责任制；结合本单位的特点对职工进行消防安全教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修；保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。2）消防安全重点单位的职责消防安全重点单位除应当遵守机关、团体、企业、事业单位、居民住宅区管理单位应当履行的消防安全职责外，还应当遵守下列职责：建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对
7、职工进行消防安全培训；制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,第一部分消防法律法规体系,2001年11月14日，公安部发布了机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部第61号令），并自2002年5月1日起施行。规定在总结近年来消防安全工作经验的基础上，依据中华人民共和国消防法第十四条、第十六条有关规定，对机关、团体、企业、事业的消防责任和消防安全管理要求进行了细化。,第一部分消防法律法规体系,2008年6月，全国人大常委会二次会议，已正式讨论中华人民共和国消防法的修改草案。该修改稿与现行消防法在行政处罚方面较大的变化：基本取消了处罚前置，即发出消防违法行为即予以处罚。其出发点就在于
8、，所有单位和个人应当履行消防法律法规赋予的职责，而未依法履行职责即为违反消防法律法规。,第一部分消防法律法规体系,第二部分防火安全责任制,一、实行防火安全责任制的必要性（一）实行防火安全责任制的必要性（二）防火安全责任制的实现形式,二、机关、团体、企业、事业单位的消防工作职责（一）机关、团体、企业、事业单位应当履行消防法赋予的消防安全职责1、制定消防安全制度、消防安全操作规程。2、实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人。3、针对本单位的特点对职工进行消防安全宣传教育。解本岗位的火灾特点和危险性，会使用灭火器材扑救初起火灾、会报火警、会自救逃生。4、组织防火检查，及时消
9、除火灾隐患。5、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好。6、保障疏散通道、安全出口畅通，这是单位特别是公众聚集场所消防安全管理的重中之重。7、建立防火档案，确定消防安全重点部位，设立防火标志，实行严格管理。8、实行每日防火巡查，并建立巡查记录。9、对职工进行消防安全培训。单位开展消防安全宣传教育和培训工作十分重要。10、制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。（二）机关、团体、企业、事业单位应当履行公安部61号令赋予的消防安全职责1、消防安全责任人应当履行的职责。2、单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。3、应当设置或者确定消
10、防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员。,第二部分防火安全责任制,第三部分 消防安全管理,一、消防安全教育二、消防安全培训三、防火检查四、火灾隐患整改五、灭火、应急疏散预案及演练六、消防工作奖惩,一、消防安全教育一）消防安全教育的意义二）消防安全教育的内容三）消防安全教育的形式四）消防安全教育的要求,第三部分 消防安全管理,一）消防安全教育的意义1.是贯彻消防工作“专门机关与群众相结合”原则的一项重要措施2.是普及消防知识的重要途径3.可促进全社会精神文明和社会的稳定,第三部分 消防安全管理,二）消防安全教育的内容1.消防工作的方针和政策教育2.消防安全法规教育3.消防科普
11、知识教育4.火灾案例教育5.消防安全技能教育,第三部分 消防安全管理,三）消防安全教育的形式1.集中培训2.召开会议3.组织消防安全竞赛活动,第三部分 消防安全管理,四）消防安全教育的要求1.例证要有真实性2.要讲究时效性3.要有知识性和趣味性4.要有针对性,第三部分 消防安全管理,二、消防安全培训一）消防安全培训的目的 二）消防安全培训的对象三）消防安全培训的内容,第三部分 消防安全管理,二）消防安全培训的对象1、建筑消防设施设计、安装、维修、使用技术人员；2、易燃易爆化学物品生产、储存、运输、经营管理人员；3、宾馆饭店、公共娱乐场所专（兼）职防火人员；4、室内装饰装修企业消防安全员；5、商
12、店（场）、集贸市场专（兼）职防火人员；6、高层建筑使用单位专（兼）职防火人员；7、棉花加工、纺织行业专（兼）职防火人员；8、专职消防队队长、指导员；9、消防产品生产、维修技术人员；10、其它消防重点单位专（兼）职防火人员。,第三部分 消防安全管理,三）消防安全培训的内容1、消防法规2、消防基础知识,第三部分 消防安全管理,三、防火检查一）防火检查的目的和意义二）防火检查的组织形式和要求1.人员组成1）熟悉消防法规和消防技术规范2）具有处理火灾隐患的能力2.防火检查的人员组成3.防火检查的形式1）基层单位自查2）企事业单位主管部门的检查3.防火检查的要求4.检查的方法,第三部分 消防安全管理,四
13、、火灾隐患整改一）火灾隐患的概念及其特征1.火灾隐患的概念及其含义2.火灾隐患的特征二）火灾隐患形成的原因1.先天不足2.对消防设施维护保养不足3.单位在日常生产生活中违章操作等行为形成火灾隐患三）火灾隐患的整改措施和对策,第三部分 消防安全管理,五、灭火、应急疏散预案及演练一）制定演练原则1.灭火、应急疏散预案的事实对象应以岗位为中心，而不是以具体的人为中心。防火分区是指采用防护措施划分出的、能在一定时间内防止火灾向同一建筑物其它部合，有序地进行灭火疏散救助。2.充分、完善地运用防火分区措施。3.起火点是不确定的，而不是特定性的。4.消防演练中的任务分配应视火灾的客观性而定。二）灭火、应急疏
14、散预案内容1.组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；2.报警和接警处置程序；3.应急疏散的组织程序和措施；4.扑救初起火灾的程序和措施；5.通讯联络、安全防护救护的程序和措施。三）演练要求,第三部分 消防安全管理,六）消防工作奖惩机关、团体、企业、事业单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容，制定消防安全工作奖惩制度，对在消防安全工作中成绩突出的部门（班组）和个人，从物质、精神上表彰奖励；对未履行消防安全职责或者违反单位消防安全制度的行为，应当依照单位内部有关规定对责任人员给予行政纪律处分其他处理。,第三部分 消防安全管理,由于时间关系，所讲内容未能选好地形成体系，有些内容可能也未讲明讲透。不足之处，敬请大家谅解！,谢谢大家！,
