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1、加快公路养护机械化的实践与探讨加快公路养护机械化的目的在于：提高公路养护质量；适应恶劣气候和自然灾害情况下的养护需要；实现快速养护，保障道路畅通；增加养护的科技含量，提高养路工人的技术素质，适应市场经济环境，保护现有养护资源，拓展未来养护市场。其意义是深远而重大的。怎样加快实现公路养护机械化？笔者认为：必须尽力做好如下工作： 一、 更新观念，走出认识误区 公路养护机械化是现代公路养护生产先进性的基本标致，是实现规模化现代养护生产方式的保障，所产生的经济和社会效益是巨大的，正在逐步形成共识。但仍有一部分同志，没有走出认识的误区。因而，在一定程度上阻碍着公路养护机械化的顺利发展。 误区一：养路投资
2、少，首先要保证人员工资和材料费到位，计划排不过来，无钱买机械； 误区二：使用、维护机械需耗费养护经费，用人工比用机械便宜、省事； 误区三：使用机械后，将有更多的富余人员不好安置，分流压力大，不如少用或不用机械，大家分一口饭吃算了； 误区四：定额制定须考虑的因素多难于合理，计量支付工作量大难于准确，机械养护专业队人多、机械多管理复杂，不如仍采用小道班管理模式，按计划下达路况、经费指标，实行总包干，综合记分考核核发员工工资省事； 误区五：集资、入股等购置的机械，不便于管理，原有机械吃养路费就已经受不了了，再加上集资机械，“机吃路”将更不好控制。 在具体的运作过程中，有的单位近年来一方面很少或干脆未
3、曾安排、也未采用其他方法筹措资金购置养护机械；另一方面，用少得可怜的经费购置的机械，并未受到应有的重视和欢迎。机械利用率和经济效益并不乐观，导致有的集资户未到期就要求退还集资款，而夯实效果极佳的震动夯、平板夯等小型机具，在开过现场演示、推介会后，几乎闲置在料具室而无人问津，压实路面仍然采用拦车碾压。究其原因是认为使用机械麻烦、需耗油，殊不知拦车碾压的作业方式，达不到应有的压实效果，所造成的路面维修当年修当年烂或次年烂的损失将是机械油耗的多少倍。深究起来，主要还是未能走出上述认识上的误区。如何走出误区，关键在于更新观念。 一是要更新养路投资的观念。变按养护里程计划安排养护经费为按完成养护工程量计
4、量支付，工、料、机等各类费用一并核发。对在用机械收取使用费，作为机械更新改造的固定来源之一。同时，大胆运用内部集资、入股和向银行贷款、向社会团体和个人筹资等方式，广开机械购置费的门路。 二是要树立养护机械是先进生产力的新观念。运用现代科学技术和新工艺、新材料生产的养护机械，是物化了的先进生产力。只要使用、维护、管理得当，是能发挥较好的社会、经济效益的。如湘潭公路机械厂生产的沥青超导加热设备，很好地解决了沥青贮存、加热、保温时成本高、费时、费力、沥青容易老化、污染环境等一系列问题，改写了公路养护用沥青一直沿用土池、土灶加柴禾的历史，值得大力推广和运用。 三是要更新传统的就业和分配观念。公路养护使
5、用机械后，大大地提高了生产效率，富余人员将会增加。这就要破除端“铁饭碗”、与世无争的保守意识，树立岗位风险、竞争上岗的新观念；破除从一而终、八小时上班才算就业的旧思想，树立多次就业、多种形式就业的新思想。现有员工既可以通过竞争上岗后，分流一部分自谋职业，也可以在完成公路养护任务的同时，利用养护机械的优势和各自的一技之长，组织承揽外部工程等各项业务，增加员工收入。 四是要树立现代养护的新观念。现代养护的一个显著特点就是专业养护和规模养护。只有实行养护生产的机械化，才能实现专业技能强、效率高的规模效益。要发挥机械的最佳效益，就必须改变现有的小道班模式，组建专业的机械化养护队，实行定额管理、计量支付
6、； 五是要更新“机吃路”的旧观念，树立依靠科技进步和管理创新不断改善经营效益的新思想。对通过各种途径筹资购置的机械，必须一视同仁地统筹安排生产、维修和保养，统筹组织对机手的培训、教育和考核，统筹进行定额计酬和奖罚。 二、整体规划，明确工作目标 公路养护机械化要按照省局养护体制改革的整体部署，制定出既符合国家公路发展要求，又适用养护生产需要的中长期发展规划和目标。2004年益阳市公路管理局提出了关于进一步推进公路养护机械化的意见，明确了在一定时期内按日常养护机械、面层养护机械、材料储供和装运机械几个类型配备，首先把重点放在实现公路大中修、路面病害处治和压实的机械化上，同时逐步提高路面清扫、路肩清
7、理、公路绿化和抢险救护的机械化水平的目标。其具体的配备正建议参照表一、表二加紧实施，对加快实现公路养护机械化，迈出了可喜的一步 三、实施“三制”，确保顺利达标 公路养护机械化的实施，必须适用市场经济的大环境，而其中的市场准入制、机械监理制和行政首长任期目标责任考核制，应该是至关重要之举。 一是依据养护机械化的工作目标，对养护施工单位进行资质审核，凡未达到机械装备标准者，实施一票否决或扣分，严格市场准入制度。 二是对养护施工单位进场前后的养护机械数量、质量、使用、维护、管理、人员培训等，进行全过程、全方位的监督、管理和指导，行使限期整改和清退职权。 三是对管养单位行政负责人，实施养护机械化的任期
8、目标责任考核制度，以提高单位领导的责任意识。机务管理未达标的单位不能评为先进，行政一把手不能评为优岗。 四、加强培训，提高队伍素质 公路养护机械化的实施需要一大批既会操作、保养、维修又善于经营、管理的操作、维修和管理的人才。随着大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种融资渠道进入公路养护市场，对使用、维修和管理这些“四新”技术（新设备、新材料、新工艺、新技术）的人员提出了更高的要求，机务培训工作显得越来越重要。就拿湘潭公路机械厂生产的综合养护车来讲，对操作、维修人员就提出了相当高的要求，他既要懂得机械运行原理，又要懂油石比控制，机、电、液、气一体，都要有所了解。如果随便安排一、二名普
9、通路工，不参加岗前培训就上机，其后果是可想而知的。2003年某局新购一台新一代的沥青洒布车，由于机手未进行岗前培训，险些酿成大的机械事故，延误公路大修工期20多天，其教训应该是深刻的。 机务培训一是要与年检年审相结合。将组织培训学习、理论和技术考核、持证上岗上机、操作手年审合格率，作为年度检审的考核内容，能有效地保证机务培训工作的正常开展。二是要与安全教育相结合。重视安全生产，就必须重视和抓好机务培训，并将其作为安全生产的根本保障之一，纳入安全生产检查、考核、评比、奖罚的内容常抓不懈。三是要与持证上岗相结合。随着养护机械的不断更新和增加，部分人员急需更换“增驾”证件，新一轮的机手换证和新机手办
10、证任务繁重。机务培训直接为机手持证上岗服务，持证上岗又极大地促进了机务培训工作。凡机手未带操作证或所持证件与所驾机车不符者，视为无证操作，对所在单位视为机务管理未达标，纳入工作目标考核，以促进机务培训工作。四是要与养护资质审核相结合。养护施工单位承担养护生产任务，除了要有相应的施工设备，还必须有与之相适用的、经过培训合格的机械操作、维修和管理技术人员。在养护资质的审核过程中，加强对机械操作、维修及管理人员持证与培训情况的审核，对促进机务培训，进而发挥机械效益，具有重要的作用。五是系统培训与在岗培训相结合。首先是根据需要和可能引进和吸纳经专业培训的机械操作、维修、管理的大、中专毕业生和机械技术工
11、人；其次是新购机械时由发货厂商负责临时培训，不教会不准走人；再次是现场演示集中培训，通过邀请厂商现场演示和培训，使大多数养路工人，既会养路更会操作、使用和维修公路养护常用的机械；另外就是大力开展“红旗设备“五好机手”、的争创活动，通过岗位练兵，奖优罚劣，激励员工不断提高技术业务素质。 在实践中，我们采取了一系列的措施：一是对养护生产骨干采取单位补贴部分费用的方式，分批选送到机动车驾驶员培训学校等交通职业学校学习；二是将机械生产厂家的技术人员请进来现场示范，解答疑难问题；三是由技术人员深入公路养护工地，传授机械常识，新设备到场后，技术人员必须让操作人员基本了解机械的性能、熟练掌握操作技能及简单的
12、故障排除后，才离开工地；四是将机械的产品说明书、操作规程等印发到站队，由站队组织全体员工学习；五是将机械操作人员参加培训和岗位学习情况纳入月度考核，与所在站队及个人的评先评优挂钩，收到了较好的效果。 五、 强化管理，改善经营效益 公路养护机械专业队的组建和运作，提高了多渠道融资购置养护机械的积极性，养护机械得以迅速增加，为加快公路养护机械化步伐，带来了新的机遇；与此同时，由于缺乏经营意识而造成的机械利用率低、成本控制不严、机械效益不明显、集资设备的经营、本息返还等出现的诸多问题又将阻碍公路机械化的发展。个别县局出现的集资设备未到期限就要求返还本金的现象不得不引起有关领导和机务部门的高度重视。机
13、务管理必须加强，原有管理办法必须修改、完善和创新。 一是要针对专业化机械养护实体和多渠道融资购置机械出现的新情况，修改和完善现有机务管理办法，完善经济核算制，提高机械利用率。对养护专业队的所有机械，必须按所完成的工作量或所占用的时间提取机械使用费，列入机械的大修、折旧专项基金，用于机械的更新改造。其台班费收取必须结合当地经济状况和市场需求因素综合考虑折旧费、大修理费、经常维修费、安装拆卸及辅助设施费、人工费、动力燃料费等要素，比照部颁定额随行就市。机械台班费定额的制定，必须反复测试、分析，使之科学合理，既具有一定的先进性，又符合客观实际，作到“手快有超头，手慢有奔头”，真正起到既控制成本，又能
14、较好地调动机驾人员积极性的作用。对于集资、入股的机械，应归口机务部门或委托机械租赁队统一管理和经营，制定专门的管理办法；明确机驾人员的责、权、利；明确还本年限和每年还本额；每年根据经营状况确定百分之五至十的年息标准；可从毛利中提出一定数额的业务费，用于鼓励对外招揽业务；还本年限期满后，机械归单位所有，盈余也归单位，不再返还集资本息。 二是要建立和完善机械租赁制度。所有机械可以单台、部分或全部租赁到个人经营，承租人与出租人通过合同条款进行管理，实施产权与经营权分离，承租人在完成公路养护任务的同时，可以对外经营，以提高机械利用率和经营效益。 三是要建立和完善机长负责的机械生产责任制，严格实行单机、
15、单车核算和奖惩制度。所有公路机械（含租赁、集资、入股机械）都必须专机专人，严格岗位职责，严格成本控制和奖罚兑现。机手实行双向选择，竞争上机。 四是要认真做好机械的维修保养。首先要修订和完善维修保养的制度，实行计划保养与按需维修相结合；其次要根据养护机械的数量，重新配备和组织好专业的维修人员队伍，通过实行定额维修和经营承包，发挥维修人员的积极性；同时，鼓励机手自己保养和维修机械，自修确有困难的，与维修人员共同完成，机械管理技术人员则应作好指导和监修，确保维修保养质量。 五是要特别重视养护机械的选型工作。选购机械必须遵循技术先进、经济合理和生产适应的原则。按照广泛收集市场货源信息、与厂商联系、了解有关情况、选型择厂、具体洽商、征求上级业务部门的意见、决策签订合同的步骤。实施大型、关键成套机械的购置，必须通过二级以上机务管理部门共同进行经济、技术论证，对机械的适用性、技术先进性、经济性、可靠性、环保性及维修性等方面进行综合考虑 。 六是要继续强化机务基础工作。机务基础工作是指从机械采购至报废为止的全过程的资料收集、纪录、整理、统计分析等工作，无论哪一环节都必须有据可查，作为领导决策提供最佳方案的依据。
