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1、公路水运建设工程安全生产费用的使用管理 摘 要综述当前安全生产费用投入使用的总体情况及现状，分析公路水运建设工程安全生产费用使用管理所存在的问题，结合浙江省出台的浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定，提出公路水运建设工程安全生产费用使用管理的具体程序和方法，为国内其他省份公路水运建设行业安全生产费用使用管理提供借鉴。 关键词公路水运建设工程；安全生产；费用；管理1前 言当前，随着我国对交通基础设施建设投入力度的加大，全国公路水运建设工程安全生产形势严峻，各地的公路水运建设工程事故总量居高不下，安全生产事故频发。 究其原因，主要是长期以来我国安全生产工作基础薄弱，施工单位管理机制不完善
2、，机械装备比较落后，安全生产科技水平不够发达，职工技术水平不高。但同时也与施工单位在公路水运建设工程中安全生产费用投入不足、使用不规范有直接关系，因此，研究、规范安全生产费用的使用管理已成为当务之急。 2安全生产费用使用现状2.1安全生产费用的定义安全生产费用是施工单位为在公路水运工程施工过程中控制危险源，消除事故隐患，提高作业安全系数，实现施工现场标准化，改善施工作业环境，强化安全教育，加大安全文化建设，提高安全文化素质，实现施工作业人员本质安全化而投入使用的费用。其最终目的是保障施工单位施工活动的正常开展和员工的生命安全，为公路水运工程建设创造一个正常的安全生产秩序和良好的施工作业环境，更
3、好地实施施工单位的发展经营战略。 2.2安全生产费用投入总体情况原国家安全生产监督管理局2003年主持鉴定的“安全生产与经济发展关系研究”课题调查结果显示，20世纪90年代，我国企业安全生产投入量有一定的增加，但其增长速度远不及GDP的增长速度；同时，安全生产投入占GDP的比重（相对量）以3.8%的速度下降。这与同期我国GDP每年以8%左右的速度增长极不相称。我国20世纪90年代企业平均的安全总投入占GDP的比重为0.703%，还不到1%，同期发达国家的安全投入一般占GDP的3%。 而事故带来的经济损失最保守估计应占GDP的1% 2.5%。在人均安全投入方面，用万人投入率比较，美国是我国的3倍
4、，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。 职工死亡率以10万人死亡率为标准来看，我国是美国的3倍，是英国的14倍，是日本的3倍。 显然，我国企业的安全生产费用投入不足，导致了各类事故的发生。 其具体数据见表1。 3安全生产费用使用存在的问题3.1安全生产费用法律法规、标准体系不完善2007年1月1日实施的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）文件，对高危行业企业安全生产费用的提取标准、使用和管理等进行了规定，提出了具体的操作办法。 2007年1月，交通部出台的公路水运工程安全生产监督管理办法中第二十二条明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投
5、标价的1.0%，且不得作为竞争性报价。”尽管国家相关部门出台了关于安全生产费用使用管理的法规规章，但对于复杂多变的公路水运工程项目来说，其可操作性、针对性较差，所以目前公路水运建设行业安全生产费用使用法规规章有待进一步完善。 3.2企业效益对安全生产费用投入的影响3.2.1安全收益的隐蔽性对安全生产费用投入的影响安全收益理论上由两部分构成：一部分是生产安全所避免的事故造成损失的减损收益，也就是计算期内若无安全生产费用投入情况下的预期事故损失与有安全生产费用投入情况下实际事故损失之差；另一部分是安全生产费用投入改善劳动条件，创造安全的施工环境，减少事故发生，从而增加产值所产生的增值收益，如果安全
6、生产费用投入直接形成产品，其价值容易计量，而安全生产费用投入依附于生产，无论是减损收益还是增值收益，都不直接表现为产品，因而难以单独地、及时地、直接地被计量出来，具有一定的隐蔽性，从而削弱施工单位安全生产费用投入的动力。 3.2.2安全收益的滞后性对安全生产费用投入的影响安全生产费用从投入到产生安全收益一般要经历投入无利期、微利期、持续强利期、利益萎缩期和失效期5个时期。例如在公路水运工程项目施工工程中，安全生产费用投入在投入无利期、微利期并不能出现立竿见影的效果，而需经过一段时间才能产生费用投入者所期望的安全收益，这种现象为安全收益滞后性。安全收益的滞后性势必影响施工单位对安全生产费用投入的
7、积极性。 3.3安全生产费用使用管理不到位3.3.1安全生产费用使用范围界定不明确国家对安全生产费用的使用范围界定的规定所涉及的具体内容较少，只有高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法中的第十三条进行了规定，具体内容如下：（1）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；（3）安全生产检查与评价支出；（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出；（6）其他与安全生产直接相关的支出。 除此之外，未见有关部委对其进行具体的明确和细化，对公路水运建设施工的安全生产费用使用范围
8、规定针对性较差，缺乏安全生产费用实施细则，造成公路水运建设工程安全生产费用投入使用范围不明确，经常出现安全生产费用错用、挪用等现象。 3.3.2安全生产费用使用计取支付不合理浙江省公路水运建设工程安全生产费用的计取支付是按照浙江省地方标准 交通建设工程工程量清单计价规范第1部分公路工程中的“安全生产费用经监理工程师验收合格后，每1/3工期计量总额的30%，交工证书签发后，再计量余下的10%”进行操作的。在杭州市交通工程质量安全监督局科研课题交通工程施工安全防治和监管体系研究报告的第三节安全生产表1我国与其他国家安全生产费用投入与安全事故死亡率对照表国 家职工死亡率（10万人伤亡率）平均投入（万
9、美元/万人）中 国 9.8 68.98美 国 3.2 212.9英 国 0.7 316.5日 本 3.3 251.7专项经费使用管理中提到“安全生产费用在工程进度30%处出现分界现象，小于30%时，实际投入的安全经费滞后于工程进度；大于30%时，工程进度越快，实际投入的安全经费越多。 阶段性实际投入的安全生产费用与总需要投入的安全生产费用、总造价、工程进度三者的关系为回归方程，而不是简单的安全生产费用、工程进度的线性方程”。 所以现行的安全生产费用计取支付方法是不科学、不合理的，存在施工单位计取的阶段性安全生产费用金额可能满足不了保障工程进度安全生产所需投入的安全生产费用金额，影响到正常的施工
10、生产安全。 3.3.3安全生产费用使用台账记录不规范从对全省的公路水运建设工程的安全检查来看，大部分施工企业基本能够建立安全生产费用使用台账，但是台账记录的内容、方式各有差别，不够规范。如安全生产费用使用台账未根据施工实际情况编制使用计划，各种安全生产费用消费未对其发票凭据进行留底备案等。 安全生产费用使用记录数据填报不属实，严重的甚至出现错报、瞒报等现象，如将专职安全管理人员工资列入到安全生产费用中。安全生产费用台账记录的不规范会干扰管理人员对安全生产费用投入的总体计划预测和各项安全措施的落实执行。 4安全生产费用使用管理对策为规范施工企业安全生产费用的使用管理，确保施工企业安全生产费用投入
11、到位，浙江省率先在国内出台了交通建设行业的安全生产费用管理规定，即浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定（以下简称规定），本文结合规定的贯彻执行，主要通过以下几方面解决公路水运建设工程安全生产费用投入使用管理过程中存在的问题。 4.1细化安全生产费用使用范围浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定中第十四条、十五条针对公路水运建设工程的特点，对安全生产费用的使用范围进行了细化、归类，并明确了一些与安全生产有关，但不应列入安全生产费用的款项，具体如下：第十四条 安全生产费用应当按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法等规定，在以下范围内使用：（1）完善、改造和维护安全防护、检测
12、、探测设备、设施支出。 “四口”（通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等防护、防滑设施的费用；防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用；特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费，设备维修养护费用；其他安全防护、检测设施、设备的费用。 （2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人安全防护物品支出。 各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用；安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用；其
13、他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。 （3）安全生产检查与评价支出。 日常安全生产检查、评估费用；聘请专家参与安全检查和评价费用。 （4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。 对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用；爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。 （5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。 “三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；内部组织的安全技术、知识培训教育费用；组织应急预案演练费用。 （6）其他与安全生产直接相关的支出。 召开安全生产专题会议等相
14、关活动费用；举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；安全经验交流、现场观摩费用；购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用；安全生产奖励费用：发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励；建设单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。 第十五条 施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。 施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用；施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用；工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安
15、全要求所需费用；施工现场与外界的隔离、围挡设施费用；为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用；爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用；按正常施工作业所设置的基坑围护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用。 4.2规范安全生产费用计取程序施工单位应当根据招投标文件的要求，编报当月投入使用的安全生产费用使用报表（按项目清单编制，附相关凭证）及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送监理工程师审核。监理工程师收到安全生产费用使用报表后，应当在7日内对施工单位的安全生产费用使用报表进行审核，核实无误后予以签
16、字确认。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。 4.3统一安全生产费用使用台账为确保施工单位安全生产费用使用台账的记录内容、形式的统一，便于监管部门、建设单位对安全生产费用使用进行监督和管理，我们根据安全生产费用日常使用及计取支付审批程序的要求专门编制了建设单位、监理单位和施工单位的安全生产费用台账，保证了安全生产费用的施工单位使用正确，监理单位审查属实，建设单位审批规范。 5结 语公路水运建设行业属于高危行业之一，施工难度较大，尤其是近几年数起群死群伤事故的发生使其安全生产问题已引起高度的关注，作为安全生产保障性措施的安全生产经费的使用管理就显得尤为重要。 浙江省出台的浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定，对公路水运建设行业安全生产费用的使用、计取、支付等程序进行了规定。从对安全生产费用的专项检查情况来看，通过浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定在各个工程项目的执行，各施工单位对安全生产费用的使用管理基本已做到规范化、制度化、程序化，各类安全施工措施得以落实，安全生产条件得以改善，能够确保整个工程施工过程中的生产安全。
