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1、第14章 结论与建议14.1 结论14.1.1 工程概况及敏感点分布情况14.1.1.1工程概况S351砀定线前孙庄至张庄段改建工程位于定陶县前孙庄南的S351（定陶北环、东环交叉口），相衔接的S351现为二级公路，终点位于张庄北的S259上，相衔接的S259为一级公路。拟改建工程全长15.595公里（新建11.825公里，改建3.770公里），路基土方145.4千立方米；路基路面排水299.5百立方米；路面174.1千平方米；中桥4座，长240.8米（拆除新建1座，长66米；新建3座，长174.8米）；小桥2座，长66.8米（全为新建）；分离立交1座（拆除新建）；涵洞29道（新建27道，拆除
2、新建2道）；平面交叉14处；永久占地37.4401公顷（新增占地25.5799公顷，利用老路占地11.8603公顷）。拟建项目投投资估算总金额18377.6万元，其中建筑安装工程费为11801.8万元，设备及工器具购置费269.0万元，工程建设其他费4789.4万元，预备费为1517.4万元，平均每公里造价1178.4万元。（1）敏感点分布情况拟建工程评价范围内没有自然保护区、生态保护区、风景旅游区、饮用水水源保护区等重点保护目标，项目征地范围内没有国家、省市级文物保护单位。拟建公路两侧200米范围内共有前孙庄、南杜村、孟楼、东辘湾、西贾庄、谢庄、张庄、斐河村、张孔村、周庄、许庄、游西、贾庄、
3、游集医院等14个敏感保护目标。路线跨越的地表水体为定陶新河、仿山河等，属于南水北调一般保护区，水质控制目标均执行地表水环境质量标准(GB38382002) 类标准，水体使用功能以工业用水、农业用水及景观用水为主。14.1.2 产业政策和规划协调性 （1）拟改建项目属于中华人民共和国国家发展和改革委员会令2011第9号产业结构调整目录（2011年修正本）中第一类鼓励类中二十四、公路及道路运输（含城市客运）中“2、国省干线改造升级”项目，为鼓励类，符合国家产业政策的要求。（2）项目建设满足山东省环境保护局关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见（鲁环发2007131号）关于建设项目审批原则的要求
4、，并与当地城市总体规划相协调。（3）本项目的建设是适应交通量增长的需要；是优化、完善区域路网布局，发挥路网效益的需要，改建工程列入了菏泽市“十二五”干线公路规划，符合规划要求。因此，拟建项目符合国家产业政策和有关法律法规要求。14.1.3 环境现状评价结论 （1）环境空气质量现状由现状评价结果可以看出，现状监测期间NO2小时浓度、日均浓度及CO小时浓度均不超标，能够满足环境空气质量标准（GB 3095-1996）中二级标准要求；PM10和PM2.5日均浓度在所有监测点位都有不同程度超标现象，超标原因为监测季节风速过大引起和道路尾气及扬尘所致。（2）地表水质量现状根据现状监测，定陶新河和仿山河均
5、不能满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)中类标准要求；超标原因主要由于取样时间为枯水期，流量较小，河流沿线污水汇入及农村、农业面源污染所致。（3）声环境质量现状根据对公路沿线敏感保护目标的噪声现状监测，所有监测点位昼、夜噪声均能达到声环境质量标准（GB3096-2008）中相应标准。14.1.4 环境影响评价（1）社会环境影响评价本项目作为一级公路，建成后将对沿线的社会经济发展、产业结构等产生较大影响，从而有力促进当地的国民经济和社会发展。通过工程分析可知，拟改扩建公路不会对当地的土地资源、生态环境以及农业生产造成不利影响，对地区整体民众的生产水平也不会产生明显影响。通过交叉工程，
6、可合理连接现有路网，使沿线交叉的等级道路等保持畅通，解决了改建公路与地方道路的衔接及交通转换问题。（2）环境空气影响评价改建公路建设过程中，将进行大量的土方填挖、筑路材料的运输等作业工作。本项目路面采用沥青混凝土，但本工程施工期间不设置混凝土搅拌站和沥青搅拌站，因此，施工期的主要环境空气污染物是扬尘、粉尘、沥青烟，还有少量苯并a芘。施工期主要的大气污染物是扬尘和粉尘主要来源于材料运输撒落，此外，路面铺装过程也会产生微量的沥青烟和苯并a芘。营运期汽车排放的尾气会对沿线环境空气产生一定影响，通过类比分析可见，公路运营不会对环境空气产生很大影响。同时，本项目不设置收费站、服务区等，因此，不存在其他环
7、境空气污染物，除营运期汽车尾气外，不会对环境空气产生不利的影响。（3）水环境及风险影响评价拟建公路评价范围内地表水体主要为公路跨越的定陶新河、仿山河等。本项目施工期对沿线地表水体的影响主要包括跨河桥梁施工及建筑材料运输与堆放对水体的影响等。本工程桥梁施工过程中，固体废物、废油、废水等可能进入水体产生不利影响。施工过程中对施工机械和施工材料加强现场管理，规范固体废物、废水排放，可避免和减缓桥梁施工对水体的污染。拟改建公路营运期对水环境的污染主要来自于桥面污染物随雨水径流对地表水造成的污染，路面径流所挟带的污染物成分主要为悬浮物及少量石油类，多发生在一次降雨初期，径流经稀释后对河流水质影响很小。营
8、运期在水域路段发生危险品运输事故的概率很小。通过采取设置桥梁护栏防撞等工程设施，并制订危险品运输应急方案，事故风险可大大降低，同时可避免造成严重不良影响。为了进一步降低车辆风险事故发生，防止运输危险化学品车辆在村庄密集区发生重大侧翻事故，并降低村庄密集区交通事故，本环评建议建设单位在沿途村庄密集区域道路两侧设置防护栏。（4）声环境影响评价对于有“2”类声功能区的13个村庄噪声敏感点：昼间环境噪声Leq：22017评价年、2025评价年、2035评价年，各敏感点昼间噪声均不超标。夜间环境噪声Leq：2017评价年，有2个敏感点超标，超标范围在0.2dB(A)、1.4dB(A)；2025评价年，有
9、8个敏感点超标，超标范围在0.73.3dB之间，超标值在03dB(A)的有7处，36dB(A)的有1处；2035评价年，有13个敏感点超标，超标范围在1.56.2dB之间，超标值在03dB(A)的有4处，36dB(A)的有8处，超过6dB(A)的有1处。14.1.5 生态环境影响及水土保持本项目施工期对生态环境的影响主要表现在土地利用方式、动植物、水土流失、景观生态等方面。施工期对陆生生物、水生生物和生物量均有一定影响，拟建项目占地范围内的植物物种都是当地周边常见的普通植物，因此项目的建设对区域植物多样性的影响甚微。本项目营运期对生态环境的主要不利影响是使动物迁移受阻，公路沿线的生物也将受到交
10、通噪声和机车废气的污染。改建项目不会对沿线耕地、果园及其经济产值产生影响，不会影响沿线的农业经济在整个国民经济构成中的比例和地位。本项目在严格执行施工期的水土流失防治措施及营运期的植被保护和恢复及景观协调措施之后，生态环境影响在可接受的范围内。14.1.6 方案比选评价结论改扩建项目在工程选线中贯彻了环境选线的理念，充分考虑所经城镇规划、减少工程投资，公路沿线未穿越自然保护区、水源地和文物保护单位，项目改建对当地矿产资源开发无影响。总体而言，改扩建项目的工程选线经过了充分的环境经济技术论证，在环境保护方面也是合理的。14.1.7 公众参与结论问卷调查的结果显示：没有被调查者反对本项目建设，可见
11、该项目的建设是顺乎民意的。被调查者提出的其它意见主要有：严格执行公路建设补偿政策，涉及拆迁应及时落实补偿资金。总之，公众拥护该公路建设，被调查对象均认为该公路的修建有利于当地社会经济发展和人民生活水平提高；大多数被调查对象同意在影响自身利益时仍支持该公路建设；多数被调查者对拆迁政策有所了解；大多数被调查者认为公路建设对自己影响较大的环境因素主要是噪声，提出以公路绿化、建隔声门窗等措施来减轻影响。14.1.8 主要环保对策措施结论（1）施工期环境保护措施社会环境影响减缓措施a、减缓土地不利影响的措施工程实施阶段，建设单位要增强土地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导；监理单位要加强对施工
12、过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。严格控制用地数量，禁止超出征地范围建设。b、减少施工对居民生活干扰的措施公路及桥梁的建设对社会环境的不利影响主要在施工期，由于施工活动将会造成现有道路通行不畅，同时会影响施工路段居民的生活，但这种不利影响是短暂的、临时的，随着施工活动的结束将逐渐消失。为了减少施工活动对居民生活带来的不便，施工单位应同公安交通管理部门加强联系，切实做好交通疏导，并在所使用的运输通道交通高峰时间停止或减少车辆运输，以减少车辆拥挤度，降低噪声。同时，对施工运输车辆加强管理，运土方车辆采取苫盖等措施减少遗洒和扬尘，对运输道路定时洒水抑尘；合理堆放建筑材料。c、减缓工
13、程对文物不利影响措施对施工单位进行文物保护宣传，如拟建公路在施工中发现地下文物，应及时向当地文物部门汇报，并保护好现场。d、减缓工程对公用设施不利影响措施项目设计时尽量避免对重要基础设施的影响，如光缆、电缆等。为减少公路建设对电力及通讯事业的干扰，不至于造成严重的停电或通讯中断事故，设计单位应与电力、邮电等部门提前协商，并修建替代设施后再拆除受影响的基础设施。公路施工期交通与公安部门充分协商，进行专门的施工期交通指挥疏导，尽量减少公路施工对现有公路交通的影响，同时也有利于工程顺利进行。施工中对地方道路造成损坏应立即修复，或将赔款交给当地公路管理部门修复。做好公路综合排水设计，保证现有水利设施不
14、受破坏，如有占用或变更，应以正常发挥原有水利排灌系统的作用为变更原则。生态环境影响减缓措施施工开始前，施工单位必须先与当地林业管理部门取得联系，协调有关施工场地等问题，尽量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏；加强管理，严禁砍伐征地范围外的树木，征地范围内的树木如果不影响施工和营运期的行车安全，应保留；施工时注意保护桥下的自然植被，施工后在附近补种一定数量的本地乔木并减少人为活动的痕迹，使杂草、灌木尽早恢复其自然景观，会更加有利于动物通行。根据拟建公路工程的特点以及沿线地形、地貌和沟道情况，以公路建设施工区两侧为轻度侵蚀区域，以工程措施为主，植物措施和复垦措施为辅，工程措施和植物措施相结合，协调
15、布设，形成完整的水土流失防治体系。噪声防治措施建设施工单位为保护沿线居民的正常生活和休息，应合理安排施工时间，并采取必要的噪声控制措施（如设置移动式声屏障等），降低施工噪声对环境的影响。水污染防治措施跨越水体桥梁施工是施工期水环境影响主要污染源，因此针对跨越水体桥梁施工特点，桥梁建设时在枯水期或在上游截流期间进行，施工完毕及时对河道内污染物进行清理，保证施工机械设备和施工人员均不接触水体，无废水产生与排放。施工废水（主要是砂石材料的冲洗废水）严禁直接排入水体。砂石材料的冲洗废水尽量循环使用，最终的排水必须经过沉淀池沉淀处理后方可排入沿线无饮用养殖功能的水体；施工机械须严格检查，防止油料泄漏；河
16、流两岸禁止堆放沥青、油类、石灰、水泥等物料；施工中结束后产生的废弃物及其它固体废弃物严禁倾倒或抛入水体，也不得堆放在水体旁，应由施工单位负责及时清运至指定地点或按照有关规定处理。大气污染防治措施施工期间，水泥、砂、石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、运输、转运和临时存放等全部过程中时，必须采取防风遮盖措施，以减少扬尘；石灰、细砂等物料以陆路运输为主，注意运输时必须压实，填装高度禁止超过车斗防护栏；散装水泥运输采用水泥槽罐车，避免洒落引起二次扬尘。根据主导风向和次主导风向，则施工时的堆场（如石灰、粉煤灰的堆场）应尽量选在附近村庄（和居民点）下方向300米外。要求本项目每个标段的施工承包单位自备洒水
17、车，对沿线进出堆场的道路经常洒水(主要在夏季和秋季的干燥天气)，洒水次数视具体情况确定。（2）营运期环境保护措施声污染防治措施噪声控制是综合性工程，依据国家环保部20107号文地面交通噪声污染防治技术政策和2010144号文关于加强环境噪声污染防治工作，改善城乡声环境质量的指导意见，精神，针对拟建道路特点，经过技术经济分析，提出交通噪声控制的管理和技术两方面对策。包括交通管理、城乡规划、设置声屏障，为环境噪声超标房屋设置隔声门窗等项措施。还提出鼓励沿路建设商铺等非噪声敏感建筑物，利用他们的声屏障作用来降低交通噪声对敏感点的影响。国家环保部20107号文地面交通噪声污染防治技术政策指出：“地面交
18、通设施的建设或运行造成噪声敏感建筑物室外环境超标，如采取室外达标技术手段不可行，应考虑对噪声敏感建筑物采取被动防护措施（如隔声门窗、通风消声窗等），对室内声环境质量进行合理保护。”依此规定，考虑到拟建道路无论是在村庄路段，还是城市路段都不具备建声屏障条件，也不具备大量搬迁临路居民条件，而公路其他降噪措施能起到的效果也有限，因此将设隔声门窗作为拟建道路敏感点超标建筑噪声控制的主要措施。对于市区居民住宅楼房、学生公寓楼、宾馆客房楼等，房间门通常布置在楼内，因此只需在外墙设隔声窗。隔声窗和隔声门是经过专门设计的窗户和门，降噪效果明显。设置隔声窗时必须考虑到房间通风问题，可设计带自然通风或强制通风装置
19、的隔声窗。目前国内隔声窗标准依据建筑门窗空气声隔声性能分级及检测方法(GBT 8485-2008)规定的计权隔声量。为满足室内标准要求，建议采用计权隔声量为25RW30的2级隔声窗。本环评以营运中期（2025年）环境噪声超标值为依据，确定各噪声敏感点需要设置隔声门窗的数量。游集医院噪声超标值较小，因此不需要设置隔声门窗，采用了加装一层塑钢窗措施。塑钢窗开启比隔声窗方便，造价也低。4a类区住宅噪声超标普遍严重，必须采用隔声门窗；而对于2类区住宅噪声超标一般不大于10 dB（A），因此也可以改用加装一层塑钢窗措施。为防止居民攀比和便于实施，每户噪声控制费用相同，并按照隔声门窗列支费用。房屋隔声措施
20、具体实施有一定难度，特别是住宅涉及到一家一户的利益，需要公路建设部门协同当地政府共同深入细致地进行落实。在有条件的敏感点，建议将这部分费用不发到居民手中，而由有关部门集中使用，用于沿路商业等非噪声敏感建筑的建设补助费。这些房屋如设计得当，可以保证其后的超标居民住宅达标，收到一箭双雕的效果。采取上述措施后，拟建道路营运期对噪声敏感点的影响已可得到有效控制。水污染防治措施及风险防范措施拟建公路跨越的河流虽为类水体，但无水体功能较敏感水体。改建公路对桥梁防撞护栏进行强化加固设计，路段两侧设置警示标志。对于跨域的定陶新河与仿山河的桥梁，设置桥面径流收集系统与沉淀池，防止污染事故的发生。采取以上措施后，
21、事故风险可以得到有效控制。为了进一步降低车辆风险事故发生，防止运输危险化学品车辆在村庄密集区发生重大侧翻事故，并降低村庄密集区交通事故，本环评建议建设单位在沿途村庄密集区域道路两侧设置防护栏。陆域生态绿化方案建议公路两侧植被恢复除考虑路基防护、水土保持外，还应考虑公路景观及环保作用（如降噪、防治空气污染等）及满足行车安全（不得遮挡司机视线，保证车辆正常行驶），在条件许可时尽量扩大绿化带宽度，使水保、绿化、美化、环保有机的融为一体。坡脚至排水沟之间宜植常绿小乔木、灌木，排水沟至路界可乔、灌、草结合。路堤路堑边坡草皮护坡应选择当地耐干旱，根系发达，易成活，生长快、固土作用好的多年生矮草种草皮。公路
22、绿化应具有营运期的安全、舒适，诱导视线，防眩及路容景观等功能，同时还应具有乘客在快速运动下观赏的效果。因此公路绿化应由专业设计单位进行设计。绿化工程设计应在主体工程施工图设计完成后及时进行，使设计工作有足够的时间，以保证设计质量。14.1.9 项目环境影响评价总结论项目建设符合国家产业政策，路线布设基本合理，工程建设不存在重大的环境制约因素。在采取相应措施后，项目建设对环境的不利影响可以得到减轻或消除，在落实报告书中提出的环保措施条件下，从环境保护角度分析，项目建设可行。14.2 对策与建议14.2.1 治理措施拟建工程应采取的主要治理措施归纳总结如下：（1）施工期生态环境：根据区域环境特点，
23、本项目生态环境保护措施主要分为防治措施和恢复措施，包括动植物保护措施、耕地保护和补偿、水土保持措施等。声环境：加强施工组织和施工管理。对于距公路很近而受施工期噪声影响严重的敏感点，在敏感点附近路段施工时（必须在昼间施工），如果敏感点监测不能满足相应的声环境质量标准，须采取诸如设置临时降噪声屏障等措施来保护敏感目标；对沿线敏感点，主要通过加强施工管理，尽量避免夜间施工等方法减缓公路施工噪声的影响。地表水环境：采取先进环保的桥梁施工工艺、合理安排搅拌站和建材堆场的位置；施工废水（主要是砂石材料的冲洗废水）严禁直接排入水体。砂石材料的冲洗废水尽量循环使用，最终的排水必须经过沉淀池沉淀处理后方可排入沿
24、线类的水体；跨河桥梁的施工应选择在枯水期或平水期进行桥梁水下部分施工，施工完毕及时清理河道中的渣土等。环境空气：水泥、砂、石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、运输、转运和临时存放等全部过程中时，必须采取防风遮盖措施，以减少扬尘。(2)营运期避免和缓解危险品运输事故产生的后果，对沿线桥梁的防护栏进行强化加固设计，设置防侧翻设施，路段两侧设置警示标志。对于跨域的定陶新河与仿山河的桥梁，设置桥面径流收集系统与沉淀池，防止污染事故的发生。为了进一步降低车辆风险事故发生，防止运输危险化学品车辆在村庄密集区发生重大侧翻事故，并降低村庄密集区交通事故，本环评建议建设单位在沿途村庄密集区域道路两侧设置护栏。按照
25、我国现行危险品运输相关法规及管理模式加强危险品的运输管理并由项目运营单位牵头，成立危险品事故应急小组，编制详尽的水污染事故预防和应急预案，并配置必要的应急设备和人员。环境噪声超标住宅设置隔声窗或声屏障（采取与围墙紧靠、下部为高度同围墙相同的钢制支撑架、起到支撑上部透明声屏障作用，上部为1米高透明的声屏障）措施作为主要降噪技术措施，并提倡沿道路建设商店等非噪声敏感建筑物，利用他们的声屏障作用来降低交通噪声对住宅的影响。14.2.2 建议 （1）对于改建工程，原路的桥涵工程、路基路面工程的现状检测评定直接影响到拼接方案，对工程估算会产生一定的影响，建议尽早安排系统深入的检测工作。 （2）由于本工程
26、施工的同时，S346也在改扩建中，施工期间的交通组织是本项目施工期间的一个难点，建议下阶段应着重考虑施工方案，尽可能减少施工期间对交通畅通的影响。（3）建设单位应配合地方土地行政主管部门合理规划公路沿线土地利用。规划部门指定村镇改造规划时，应根据沿线实际评价结果，噪声超标范围内不宜规划新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物，应预留一定的防护距离。（4）落实报告书中提出的监测计划，进行施工期环境监理。（5）建议委托有专业资质的单位开展公路绿化设计和景观设计工作。（6）建设过程中结合城市建设，尽量利用沿线存在的弃土。并对全线构造物的设置及路线纵坡进行进一步的优化，以降低路堤填土高度，减少路基占地。（7）定期进行事故防范演练，加强对危险品运输车辆的管理，减少事故发生率。
