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1、省公路系统“三基”活动实施方案 发布时间： 2013-04-09 根据省交通运输厅“规范管理年”活动和“基层基础基本功建设实施方案”要求，以及抓好“两个重点”、注重“三个提升”、突出“四个培育”的工作部署和安排，从2013年开始，省局决定在全系统开展为期三年的路政大队、公路超限检测站和养护道班规范化建设创建活动，推进公路管理和公路服务保障能力的提升，结合我省普通公路事业发展实际和现实需要，制订全省公路系统 “三基”活动具体实施方案如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照“适度超前发展”和“五个更加注重”的工作要求，以公路系统路政执法队伍和养护道班为核心，抓基层、打基础、练基本功，提高工作
2、效率，提升服务水平，为全省公路事业的科学发展奠定基础，为加快中原经济区建设，实现中原崛起河南振兴提供服务。二、目标任务（一）公路系统“三基”建设范围1、全省各省辖市公路局路政支队2、全省各县（市）、直管县公路局路政大队3、全省普通干线公路养护道班4、全省经省政府批准设立的超限运输检测站（二）路政管理路政管理工作“三基”建设的目标是实现 “三化”，即：基层单位的标准化、基层管理的规范化和基层队伍的职业化。1、抓好基层建设，推进路政大队、超限检测站管理标准化路政大队和超限检测站是公路系统依法行政、服务群众的主要一线站所和单位，要加大对基层设施建设的投入力度，确保一线人员必要的工作、生活条件，要结合
3、实际情况和相关规定建立完善现场监控、信息处理、信息共享等系统。以现代科技和信息技术提高基层单位的标准化程度，以“六个统一”作为基本工作抓手，即：（1）统一路政大队、超限检测站名称各省辖市、直管县公路管理机构要对所管辖区域内的路政大队、超限检测站统一规范名称。可参照已经统一规范的超限检测站名称方式，统一路政大队名称，即路政大队全称按照“公路管理机构名称+路政大队”命名。（2）统一路政大队、超限检测站外观和标志标识各级公路管理机构要对所管辖区域内的路政大队、超限检测站统一外观和标志标识。必须设立门楣、牌匾、竖式灯箱、玻璃防撞条和立面色带，整体采用深蓝绿色。要创造条件开展路政大队、超限检测站的小食堂
4、、小浴室、小洗衣房、小阅览室和小健身房“五小”工程建设工作，提升基层执法人员的生活质量，丰富文化生活。在2012年开展的“四个统一”活动中，全省一些超限检测站“五小”工程已有一定的基础，各单位要借助“三基”创建活动为依托，对超限检测站“五小”不具备的创造条件尽快补充，不完善的尽快完善。对独立办公的路政大队要积极开展“五小”工程建设工作，和局机关在一起办公的路政大队，要按照局机关整体要求，做好“五小”相关工作。（3）统一工作证件按照省厅要求，对符合条件的路政管理工作人员要统一核发执法证件，并制定全省统一工作证件、制式和佩带要求。（4）统一路政大队、超限检测站配备和服务标准各级公路管理机构要对所管
5、辖区域内的路政大队、超限检测站按照工作需要及相关规定，配备必要的专业设备，更新必要的交通工具、通讯设备、取证设备、安全防护设备和办公设备。路政巡查车应配备应急标志、应急照明灯、千斤顶、急救箱、灭火器、拖车绳等；办公设备应配备计算机、打印机、扫描仪、办公电话、传真机、网络设备、照相机、摄像机、录音设备、档案装订器材等。设置便民服务设施，配备开水桶、简易修理工具等。（5）统一路政大队、超限检测站执法工作流程各级公路管理机构要严格遵守省局下发的关于在全省干线和农村公路超限超载检测站实行 “阳光”治超的通知（豫公路路2007309号）要求，规范路政大队和超限检测站执法工作流程。（6）统一路政大队、超限
6、检测站执法文书管理路政大队和超限检测站在执法过程中要按照省局下发的关于印发河南省普通公路超限检测站运行管理办法（试行）（2011413号）要求，加强执法文书制作、管理。2、抓好基础建设，推进路政大队、超限检测站基础管理规范化要以建立健全“六项制度”，即“岗位责任制、责任追究制、档案管理制、信息公开制、监督奖惩制、学习考核制”为重点，扎实推进规章制度建设，优化运行体制、机制，规范行政行为和服务行为，进一步完善监督检查机制，拓宽投诉举报渠道，依法及时处理矛盾问题，推行网上许可办理和分段审核系统，实现基层站、队和上级主管部门之间的省、市、站信息联网以及实时互动，规范基层的工作流程，依据各项规章制度，
7、严格评议考核，评议考核结果与基层站、队，职工个人立功受奖。晋职晋级挂钩，最终形成用制度管人，按制度办事，靠制度发展的良好局面，提升基层管理的规范化程度。 “六项制度”要上墙明示。3、练好基本功，实现路政大队、超限检测站执法队伍职业化各级公路管理机构要以“四个基本”即“基层职工应知的基本知识，应懂的基本法律法规，应会的基本业务技能，应有的基本服务意识”为主要内容，坚持培训、考试、考核相结合，促进业务技能、素质的提升，建立修炼基本功的长效机制。要引进高学历、高素质、专业对口的人才，充实到路政、治超执法队伍当中，优化执法队伍结构。要鼓励和支持路政、治超执法人员参加自学考试、函授、职大等各种形式的教育
8、，使全省路政、治超执法队伍的精神面貌焕然一新，工作水平得到大幅度提升，业务知识和理论知识得到显著提高，执法形象和服务水平得到明显改善，实现路政和治超执法队伍的职业化。（1）强化基层队、站执法人员应知知识。广泛开展“五学”（学习政治理论、路政、治超专业知识、法律法规、计算机、公文写作知识）活动，定期进行考试，检验学习成果，全面提高综合素质和业务知识。（2）强化基层队、站执法人员应懂法律法规。开展对路政管理相关法律法规、路政管理相关治超的大讨论、聘请法律专家进行授课、业务知识竞赛活动等，使队、站执法人员懂法律法规和相关政策，将执法人员应懂得法律法规。治超知识转化为解决路政管理实际问题的能力，使全体
9、执法人员人人懂法律法规、熟悉相关政策。（3）强化基层队、站执法人员应会基本技能。开展队、站岗位基本技能大练兵活动，主要对执法人员引导岗人员手势规范、执法人员仪容仪表、治超文书制作、涉路案件现场勘查、现场文书制作、现场事故判断等进行大练兵，通过技能大练兵，使人人熟悉基本技能。（4）强化基层队、站执法人员应有服务意识。基层队、站要设置便民服务设施，如：巡查车辆应配备简易急救箱；超限检测站应配备开水桶、简易急救箱、简易工具等。为司乘人员提供服务，提升执法队、站为民服务意识。（三）养护道班养护道班管理工作“三基”建设的目标是达到道班运行模式、资产管理、班子构成等“十二个统一”，制定和完善管理人员、养护
10、巡查等“六项制度”，做到日常学习、现场观摩、技术培训等“五项提高”。1、十二个统一道班作为公路部门的派出机构，小修保养生产单位，要达到“十二个统一”：（1）统一道班运行模式。按照提质提效的总体要求，道班生产工作由市级公路养护部门计量支付、绩效考核，县级公路养护部门直接领导调度，逐渐形成一支由标准里程定员，相对固定、相对独立的小修保养生产单位。（2）统一道班资产管理。作为公路管理部门的长期固定资产不得转让、出售和赠与，已经变更的要收回到公路管理部门。道班主要用于小修保养生产生活，不得挪用和占用。（3）统一道班班子构成。由“两长四员”逐渐向“两长两员”（班长兼学习辅导员、质量安全检查员，副班长兼工
11、会组长，计划统计员，生产料具管理员）过度，已配置“两长四员”的仍保留，并逐渐过度。“两长两员”不齐的要配齐。（4）统一道班工作证件。道工上路养护实行挂牌制度，道工上路佩戴统一格式的工作牌证。（5）统一道班服务标准。内部服务的内容按照省公路局关于规范统一养护生产日记和上墙图表样式的通知（豫公路养2009237号）要求，统一设置和公开小修保养生产实际状况信息，服务养护生产人员和管理人员；外部服务主要是社会应急和保障服务，包括及时修复小型水毁，清理道路影响行车的小型障碍，以及向社会提供简单修理工具、茶水、问询和如厕服务。有条件的可以提供相对独立的简易休息区、停车区。（6）统一道班内业格式。内业资料格
12、式统一按照省公路局关于规范全省干线公路小修保养内业资料格式的通知（豫公路养（2010302号）文件要求填报。内业档案整理参照省公路局关于迎国检内业资料整理有关事宜的通知（豫公路办20118 号）的要求进行落实。 （7）统一道班作业服饰。道工上路进行养护作业时，穿着统一式样、具有反光标识的桔黄色安全标志服。（8）统一道班公示内容。实行生产周计划和社会公示栏“两公示”制度，道班应制定人员明确、内容清晰和流程合理的小修保养生产周计划，与上墙图表在同一地点公示；在院门口设置社会监督公示栏，按照养护路段的划分公示养护工编号和当日作业内容，保持及时更新。（9）统一道班作业流程。规范小修保养作业流程和操作方
13、式，作业区设置按省公路局关于下发（试行）的通知(豫公路养2010255号)要求进行，并根据道班涵盖业务范围和部、省下达的相关规范、文件，结合自身实际，撰写、摘抄、汇总和缩编，道工适用的、具有“基本知识、基本法律法规、基本作业流程、基本业务技能和基本服务意识”内容的小修保养生产手册，并在生产中认真贯彻和落实。（10）统一道班名称格式。省辖市所管辖县（市、区）内道班名称统一采用：*市公路管理局*县(市、区)*道班，直管县辖区内道班名称统一采用：*县*道班。（11）统一道班外观样式。以道班院门为中心面向公路，左侧外墙为路徽和道班名称，右侧外墙书写“养好公路、保障畅通”八个字，具体比例可根据墙面自行制
14、定。版面内容、布局和参考尺寸详见省公路局下发的关于进一步加强迎国检公路综合整治工作的通知（豫公路路201181 号）执行。（12）统一道班基本生产生活设施。一是生活方面：住房按每1-2人一间的规模计算生活用房，配备会议室、办公场所、阅览学习室、职工食堂、厕所等，有条件的配备娱乐活动室、水冲式厕所、冲澡间等设施。做到平时可洗澡、冬季可取暖、夏天可降温；二是生产方面：应配备满足需要的生产材料和养护设备放置场所，并根据需要建设库房进行储藏。道班内应适当硬化和绿化，种植蔬菜和果树，发展三产。满足关于下发加强养护道班建设与管理的规定的通知（豫公路养2010290 号）文件要求，实现生产和生活场所相对分离
15、。小修保养生产设备走机械化发展路子，按照实际生产需求，在参照公路养护技术规范（JTG H10-2009）中附录A公路养护每100km机械设备参考表的基础上，依据满足养护路段的原则逐步调整配备。2、六项制度结合养护道班现有管理模式及生产实际需求，统一制定管理人员制度、养护巡查制度、小修保养工作制度、机械设备管理制度、安全生产管理制度、考勤管理制度等六项制度。制度内容由各省辖市统一制定面板样式，布置在辖区内的道班（工区）会议室内。3、五项提高（1）提高日常学习能力。道班养护职工应加强政治思想、养护基本知识和本系统各项制度、文件等学习，系统掌握国家有关法律、法规、制度，部、省下发的有关养护生产文件精
16、神和内容，国家、部下达的养护技术规范以及有关养护生产的新变化、新知识、新应用，按照关于规范统一养护生产日记和上墙图表样式的通知（豫公路养2009237号）要求，由各养护道班班长组织本道班全体人员每周进行一次定期学习，同时可根据阶段性工作需要组织不定期学习，每次学习应及时在生产日记中进行记录。（2）提高现场观摩水平。以县级公路部门为组织单位，每年组织一次养护工现场观摩学习，对本省其它道班卓有成效的养护生产活动，如病害处治、“四新”应用、路容路貌保持、路肩边坡整治等实地考察，取长补短，交流经验。（3）提高技术培训力度。按照省局下发的河南省干线公路养护技术培训管理办法（豫公路养2009381号）文件
17、要求，对养护道班技术人员进行专项技术培训。其中，市级公路管理部门每年至少举办二次全市范围内的、养护工广泛参与的养护技术培训；县级公路管理部门每年至少举办三次全县范围内的、养护工广泛参与的养护技术培训；关键技术岗位的人员，如养护管理与督察系统维护人员、桥梁养护工程师等，由所在市级公路管理部门每年统一考核一次。（4）提高专项培训效果。根据养护工作的需要，结合各市养护技术培训的情况，每年由省辖市、省直管县公路局组织不少于一次的专项技术培训，主要是路况技术评定、桥梁病害识别和判类、信息系统应用等，以进一步强化和完善一线养护技术人员的业务知识和技能，培训结果上报省局。（5）提高技能竞赛水平。以道班为单位
18、，由省辖市、省直管县组织，每年举行一次养护工职业技能竞赛。以市辖县为单位，由省局组织，每两年举行一次全省普通干线公路养护工职业技能竞赛，竞赛分市级选拔赛和省级决赛，市级选拔赛由省辖市公路局负责；省级决赛由省总工会、省交通工会组织举办，内容包括理论知识考试和外业实际操作两部分。三、实施步骤此项活动为期三年，按照分别实施、重点突破、有效有序推进的原则，分三个阶段开展。第一阶段：打基础、促规范阶段（2013年112月）。细分为两个小阶段。（一）动员部署阶段（2013年14月）路政大队、超限检测站、养护道班是公路系统的最基本单位。各级公路管理机构要结合实际制定“三基”活动具体方案，统一思想认识，成立组
19、织机构，建立保障机制，明确任务分工，逐级落实责任，严格奖惩措施，指导监督和组织协调基层单位认真开展“三基”建设活动。省辖市公路管理机构的路政支队，具备条件有独立机构办公场所的，也要参照“三基”建设的目标任务认真落实。（二）组织实施阶段（2013年512月）1、路政管理（1）各级公路管理机构要按照“三基”活动方案确定的工作目标、任务，建设基础设施，配置、更新工作设备，保证硬件设施及时到位。认真落实“六项制度”，提高基层管理的规范化。在完善软硬件配套设施的基础上落实“六个统一”工程建设，促进路政大队、超限检测站的标准化。（2）以“四个基本”为中心组织路政大队、超限检测站开展形式多样、内容丰富的学习
20、、培训活动，提升路政大队、超限检测站执法队伍的综合素质。通过定期督导、通报、汇报组织实施情况，对进展缓慢的路政大队、超限检测站进行帮扶和指导，全面推进“三基”建设活动的开展。（3）路政大队、超限检测站要开展执法人员大练兵大比武，主要学习公路法、行政强制法、公路安全保护条例、超限站管理办法和路政管理、治超相关政策等。（4）按照大练兵大比武要求，结合业务职能和特点，开展形式多样的培训、竞赛活动，掀起岗位练兵的热潮，做到有计划、有组织、有内容，推动素能竞赛扎实有序开展。（5）在2013年底各省辖市建成1个路政大队，1个超限检测站作为“三基”建设示范点，以点带面，摸索经验，全面推进。2、养护道班（1）
21、现场调研。养护道班调研主要内容：道班总体现状、建设管理模式及利弊、需维修改造情况、生产设备和生活设施配备、现有管理制度落实、内业资料整理等情况。（2013年5月-6月）（2）制定标准。在充分调研、听取意见基础上，对照要求，结合现有文件，制定下发各类统一要求。（2013年7月-8月）（3）组织实施。一是各市县进一步理顺全省道班管理模式和资产管理形式，落实养护道班内业资料整理归档程序，细化和规范养护生产作业流程，调查养护生产作业标志服实际穿着状况等工作（2013年10月前完成）。二是对“六项制度”的落实工作进行督促检查，并结合工作需要，进一步进行修订完善（2013年10月前完成）。三是督促各市根据
22、养护生产需求和道班现状，调查养护生产设备和道班现状，统计实际需要进行“三基”建设的道班数量（已改线或废弃道班等应剔除），同时对照“三基”整改要求提出整改实施方案，并上报省局（2013年11月前完成）。四是修订完善普通干线公路养护管理“好路杯”竞赛评比标准，将“三基”活动内容的落实融入“好路杯”竞赛初评活动中，作为竞赛评比的重要内容（2013年11月前完成）。五是督促各市开展自查自纠，落实日常学习和对一线养护技术人员的培训工作（2013年12月前完成）。七是督促省辖市所辖各县、省直管县各完成1个“三基”活动示范道班建设（2013年12月前完成）。第二阶段：强素质、树形象阶段（2014年1月12月
23、）。1、路政管理强化基层队伍的学习培训，提高执法队伍的思想政治觉悟、业务技能水平、服务民生能力和对法律法规的熟悉程度，增强执法队伍的综合素质。培育亮点，树立典型，推广先进经验和优秀做法，对开展的活动和取得的成果进行广泛宣传，树立公路系统执法的良好形象。通过组织技能比武、岗位练兵、知识竞赛等活动，评选一批先进个人、文明路政大队、超限检测站，打造路政大队和超限检测站执法新形象。2、养护道班（1）督促各单位召开“三基”活动养护道班管理工作现场会，树立典型，掀起“三基”活动高潮（2014年5月前完成）。省局也将根据活动进展，适时召开观摩会，推广先进的经验和优秀做法。（2）督促各省辖市、省直管县根据自身
24、生产实际和地方特色，结合养护技术规范、应知应会的法律规章及上级文件，编撰小修保养生产基本功手册，下发各道班并组织学习（2014年6月前完成）。（3）组织学习养护工文明行为规范，并在养护工日常生产生活中进行贯彻和落实（2014年6月前完成）。（4）以示范道班为样板，对现有基础设施较好，不需进行较大改造的道班，按照“三基”活动要求，对道班名称格式、道班外观样式、院内场地规划、生活设施等进行整修和完善（2014年7月前完成）。（5）对全省“三基”活动养护道班管理工作进行互检，总结经验，找出不足，进一步进行提高完善（2014年10月前完成）。（6）对于非危小道班（危小道班指已是危房或建设规模过小，难以
25、满足生产生活硬件需要的道班），需要进行一定改造才能达到“三基”活动标准的，尽快进行改造和达标；危小道班应积极修缮和改造，一时无法做到的应最大程度的达到“三基”活动的其它要求，如道班名称、外观、内业等（2014年11月前完成）。（7）组织开展全省普通干线公路养护工市级、省级职业技能竞赛，进一步促进一线养护职工的理论知识学习和业务技能提升，增强基层养护队伍的综合素质（2014年11月前完成）。（8）开展普通干线公路养护管理“好路杯”竞赛活动，将“三基”活动的落实情况作为竞赛评比的重要参考（2014年12月前完成）。（9）对“三基”活动重视程度高，实施效果明显的单位，单独进行表彰，并采用“以奖代补”
26、的形式，在年度小修保养奖励基金分配中给予倾斜。第三阶段：抓巩固保提升阶段（2015年1月12月）。1、路政管理对“三基”开展情况进行全面总结，巩固强项，强化弱项，将建设活动中好的做法和典型经验建立工作机制长期坚持。保持建设活动的良好势头和精神动力，巩固成果。继续完善基础设施和规章制度，进一步优化基层执法队伍结构，巩固基本功，提升路政大队、超限检测站的形象。2、道班养护（1）督促各市召开“三基”活动养护道班管理工作现场会，总结活动中好的做法和典型经验，进一步查漏补缺，整改完善，并上报省局（2015年5月前完成）。（2）组织各市互检和省局督检，查找缺失和不足，要求各市尽快整改（2015年6月前完成
27、）。（3）结合“迎国检”准备工作，对全省“三基”活动养护道班管理工作进行初评，按照“十二个统一”、“六项制度”和“五项提高”的标准和内容进行评测，进一步督促各市进行巩固提升（2015年9月前完成）。（4）随机选取若干道班，由省局组织统一进行“基本功”理论考试，全面了解养护工基本功学习情况（2015年10月前完成）。（5）各市以正式文件上报“三基”活动实施总结报告，系统总结“三基”活动实施情况、经验教训、特色做法及存在问题（2015年10月前完成）。（6）结合全省普通干线公路养护管理“好路杯”竞赛活动和“迎国检”情况，对全省“三基”活动养护道班管理工作进行检查考评，总结表彰。并采用“以奖代补”的
28、形式，对完成情况好的市，在年度小修保养奖励基金分配中给予倾斜（2015年12月前完成）。四、建立组织局党委高度重视，成立“三基”活动领导小组。组长：蒋晓明、程日盛副组长：温胜强、郭留红成员：刘怀相、张 鸣、周松奇、朱志强、李世平孙传夏、尚刚、徐继连、刘 刚、王国栋王景杰、薛鹏涛、胡连龙领导小组下设养护道班分组和路政管理分组，负责具体指导活动开展。养护道班分组人员组成：组 长：温胜强副组长：刘怀相成 员：孙传夏、尚刚、薛鹏涛路政管理分组人员组成：组 长：郭留红副组长：张 鸣 李世平成 员：徐继连 刘 刚 王国栋 王景杰五、工作要求（一）统一思想，加强领导。各省辖市、直管县公路管理机构要充分认识“
29、三基”活动的重要意义，高度重视，抢抓机遇，创新工作。要把“三基”活动摆上重要议程，加强组织领导，建立保障机制，强化协调监督，落实专项经费，确保活动顺利实施。（二）科学组织，落实责任。各级公路管理机构要成立活动领导小组，单位主要负责同志为活动的第一责任人，要分解任务，落实责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部职工积极参与、形成合力的良好工作局面，确保活动取得实效。（三）加强宣传，营造氛围。各省辖市、直管县公路管理机构要加大宣传工作力度，层层召开动员会，明确指导思想、总体目标、活动内容和方法步骤，充分调动全体干部职工积极性和主动性，发挥干部职工的创造性和主体作用。要充分利用新闻媒体广泛
30、宣传活动的重要意义、措施和成果，展示公路系统新形象，营造良好的活动氛围。（四）强化督导，扎实推进。省厅公路局各有关部门要根据职责，协调配合，做好对活动开展情况的跟踪督导，加强对各单位的指导、支持和解难工作。各省辖市、直管县公路管理机构要建立联系人制度、报告制度和通报制度，各单位、各部门要明确一名专职人员，负责联络工作、及时报送活动进展、活动信息和有关材料，确保上情下达，下情上报，沟通及时，信息畅通，推进工作有序开展。 （五）严格考核，奖惩到位。要建立健全科学的工作考评奖惩机制，纳入年度目标考核内容。对工作扎实、成绩突出的路政大队、超限检测站、养护道班和个人，进行大力表彰和奖励。对工作效率低、管理松懈，未完成阶段性任务的，要给予通报批评；对发生严重问题或造成恶劣影响的路政大队、超限检测站、养护道班和个人，要严肃追究责任。附件：1、（附件：1、3、4、5）路政管理“三基”建设任务完成时间表、路政大队、超限检测站大练兵大比武细化表、路政大队装备配备统一标准成时间表2、路政管理六项制度6、道班养护管理“三基”建设任务完成时间表7、道班养护管理六项制度8、养护工文明行为规范 2013年4月9日
