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1、济青高速公路工程 北京城建集团有限责任公司 济南 青岛高速公路是我国继沈大、京津塘高速公路之后，又一条纵贯山东半岛17个市区县、双向四车道、全立交、全封闭的高速公路，总长318km。整个工程分为8个合同段施工，其中第八合同(青岛)段42km，是北京城建集团职工用智慧和汗水浇铸在胶东大地上的无字丰碑。 北京城建集团于1990年底中标承建青岛段，工期3年，该段是全线工程量最大、技术要求最高的合同段。整个工程有4座特大桥，该段就有两座，其中桃源河特大桥横跨桃源河和兰烟铁路。北京城建集团在全线开工最晚的情况下，创出了施工速度最快、工程质量最好、提前3个月竣工的佳绩，连续几年囊括山东省颁发的“重合同守信
2、誉”奖杯，受到中外监理和社会各界的一致赞誉。这佳绩源于他们先进的工程项目管理模式和一流的施工技术。 1 施工的前期准备 高速公路工程规模浩大，标准高，技术复杂，需要人、财、物的巨大投入和高度机械化作业，因此，一项工程从中标到开工这一阶段的准备工作是大量的和非常重要的。施工前期准备工作充分、扎实、严细，是确保施工生产顺利进行的前提条件，也是取得良好社会效益和经济效益的重要环节。 准备工作的内容主要包括:中标后各种手续办理及法律准备;施工组织准备;施工技术准备;施工现场准备;设备、物资及后勤保障工作准备和有关外部协调工作的准备等。 1.1中标后各种手续办理及法律准备 (l)承包商需要办理的各种手续
3、 1)合同条款谈判和签署合同 接到中标通知书后28天内，按招标文件规定格式的合同协议书就有关问题进行谈判，包括:价格问题、货币问题、支付问题。 2)企业法人登记， 根据国家工商行政管理局关于办理企业分支机构登记注册手续的有关规定，承包商应到当地工商局申请办理注册手续，并办理企业法人授权书证明。经当地工商局核准登记注册，领取“营业执照”，并刻制公章，开立银行账户，进行业务活动。 3)税务登记的申请办理 根据中国税收征收管理法第九条规定:“企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的纳税人，自领取营业执照之日起30天起内，带有关证件向税务机关申报办理税务登记。”第九条还规定:从事临时经营的纳税人办理
4、税务登记后税收负担较低;未办理税务登记的按临时经营商进行征收，税收负担较高。 4)办理进口材料、设备报批手续 根据海关总署、财政部(84)税收字第689号文规定:凡国内单位直接使用世界银行贷款进口的机械设备、材料可予以减免进口关税和工商税，以此配合业主设备管理部门办理进口材料、设备和产品税手续。同时报商检部门备案，加强联系，以利工作。 5)设立办事处 高速公路工程施工的承包商及施工单位，大多远离大本营，进驻到新的区域组织施工，为便于与当地政府及各部门关系的协调，便于前方施工队伍与后方大本营的联系，需根据当地政府的有关规定申报成立办事处。 6)履约担保 菲迪克条款第10款作了明确的规定:“按标书
5、附录规定的金额在收到中标通知书28天以内向雇主提供。提供这种担保的单位应经工程师批准。”通过担保公司、保险公司等机构为承包商履行义务而开出的具有一定金额和具体期限的书面函件称作保函。有的将银行开出的担保称担保书。 7)保险 济青公路项目招标文件合同通用条款第21、22、23、24、25条就保险作了详细的规定和说明。 保险具有强制性，是承包商弥补经济损失的一种方法。一般业主指定保险公司投保。 工程承包中主要有以下几种保险:工程一切险、第三方责任险、人身意外险、物资运输险。 8)承包商如果是一个联合体，还要签订联合施工协议。 9)需要业主办理的各种手续，如开工许可证，土地征用，青苗树木等的处理和赔
6、偿，现场原有居民或其他房屋、设施的拆迁，施工所需的各种证件、批件和临时用地、占道等的申报手续，要敦促业主及时办理，以免延误工期。 (2)法律准备 1)熟悉和掌握与承包商有关的国家法规、地方政府规章。 例如，济青高速公路第八合同段合同条件第11部分特殊条件中规定:应理解本合同全部是在中华人民共和国内执行，所以一切方面都应遵守中国现行法规，并依据中国法律进行解释。 构成合同的若干文件应视为相互解释的，但万一出现有异议或矛盾之处，其优先权应由法律决定。据工程师的意见，如果上述异议或矛盾使之有必要给承包人发出任何指示来解释或调整，则工程师有权发出该类指示。 2)了解当地基层政府(县、乡)的有关规定，包
7、括一些乡村土政策，尽量避免在施工中与当地发生纠纷。 3)认真学习和掌握菲迪克条款与有关合同文件，是施工前期准备工作的重要内容，要组织全体人员(管理人员、业务人员、技术人员、施工人员)认真学习，一切按合同办事，尽快适应高速公路施工的新型管理体制。 4)建立和健全内部各种规章制度。这些规章制度的建立有些是在施工中根据实际情况逐步制订和完善的。济青高速公路工程施工规章制度主要有:济青指挥部管理纲要;济青公路建设工程总体保卫方案;借房协议;不可撤销现汇担保书;关于使用MC一3型核子仪管理办法;工程协议书;关于下发指挥部议事规程的通告;关于加强无线电通讯管理的通告;关于下发财务安全管理规定的通告;关于颁
8、发外部施工队伍管理办法的通告;关于计量、支付工作几项规定的通知;关于颁发混凝土构件出厂价及结算办法的通知;关于颁发劳务定额业务管理规定的通知;关于下发青指业务系统化管理条例的通知;关于下发职工假期管理暂行规定的通知;关于颁发劳动工资管理暂行规定的通知;工程质量控制措施;工程质量等级检验评定办法;关于在施工中发现化石等文物时处理的通知;关于办理用电有关手续规定的通知;劳动力管理暂行办法;济青公路第八合同段技术管理制度;济青公路第八合同(青岛)段施工质量管理办法;工程质量控制措施;关于加强工程质量管理措施的通知;工程款支付办法规定;济青公路工程安全生产奖罚办法;济青公路建设工程安全技术规定;各级试
9、验室编制建设规模和业务范围分工的规定;关于中心试验室保卫工作的几点意见;济青公路工程治安、消防、交通安全管理规定;济青公路工程交通安全“十个五”的规定;行人、骑车人、驾驶员交通行为规范;机动车安全管理规定;财务系统化管理实施细则;关于会议费、招待费开支规定的通知;济青指挥部物资供应管理办法;物资设备业务系统化管理细则; 济青工程指挥部聘任科以下干部暂行办法; 济青高速公路施工设备管理暂行规定。 1.2 施工组织准备 施工前期的组织准备工作的主要内容是:组建现场工程指挥部和项目经理部;选配强有力的指挥部领导班子及指挥员、项目经理和施工力量;强化施工队伍的技术培训等。 (l)组建工程指挥部和项目经
10、理部 工程指挥部和项目经理部都是工程现场施工组织指挥和管理的一次性临时组织机构，其组织机构的设置，要本着高效精干、业务系统化管理和弹性、流动的原则。 北京城建集团在济青高速公路第八合同段中标后，即以集团总公司的名义，组织成立了由一名副总经理担任总指挥的工程指挥部，对业主负全面责任。并把全线划分为四个作业段，分别组成四个项目经理部(负责道路和桥涵施工)，又在现场设立了构件厂及沥青混凝土拌合站。 工程指挥部下设工程技术部、物资设备部、经营部、财会部、政治工作部、办公室等部门，对全段工程全面负责组织指挥。所属四个项目经理部和现场构件厂、沥青拌合站在工程指挥部领导下组织施工生产。 (2)指挥人员和项目
11、经理的选聘及技术业务管理人员的组合 由于高速公路工程施工常常处于远离大本营的独立作业状态，对经常发生的新矛盾、新问题需要作出独立的思考和判断，因此，指挥部班子、项目经理部班子的配备要慎重和优选。指挥人员和项目经理要具备以下的基本条件:一是具有较高的政策水平，具有较强的现代管理意识和法制观念，具有较强的决策能力和事业心:二是懂经营会管理，具有一定的施工生产实践经验和经营管理能力，较强对外交往、业务洽谈能力，对高速公路工程施工的技术要求及操作规程规范熟悉;三是敢于坚持原则，认真负责，善于管理，作风正派，吃苦耐劳。选配项目经理还要注意是已取得项目经理资质证书的人员。 选聘方式可以是委托和招聘相结合，
12、或协商推荐相结合等。 指挥部与项目经理部的技术业务管理人员的选配，应遵循业务系统化管理原则和程序，并认真听取指挥班子和项目经理部领导的意见，在企业内部择优选拨，也可以外聘。 (3)施工力量的选择和施工队伍的技术培训 1)施工力量的选择 按照所承担工程的工程量大小和工期要求，安排出总进度计划网络，并进一步估算出全部工程用工工日数，平均日出工人数，施工高峰期日出工数，以及技术工种、机械操作工种、普通工种等用工比例，选择能够适应其工程质量、工期进度要求的作业队伍，并与施工劳务作业单位签订劳务合同，实行合同制管理。由于高速公路工程多在外埠施工，所以在劳动力安排方面，还要考虑到业主及当地政府对使用当地民
13、工的要求。 2)施工队伍的技术培训 考虑所担负工程的具体情况，结合施工队伍的施工特点、技术装备情况、技术熟练程度和施工能力，施工队伍在技术培训上应抓好以下几项工作: 明确技术培训目标 对于专业技术人员(技术、合同预算、测量、试验、物资、设备、财务等)，主要学习菲迪克条款和合同条款;弄懂、弄通并熟练掌握本专业规定的条款、规范;对和本专业相关的条款、规范，也要做到基本了解，以提高管理水平，适应菲迪克条款。 对于技术工人，主要是提高施工操作水平。要通过学习技术规范的有关规定，使操作人员懂得本工种的生产技术原理、技术标准、“应知”、“应会”事项和技术操作、安全操作规程等。要特别注意及早培训缺少或数量不
14、足的技术工种和难以掌握的工种。 高速公路施工机械化程度比较高，抓好大型机械操作人员的培训是技术培训工作的一个重要方面。一定要先培训，使之熟练掌握本机的安全操作、使用性能、机构原理，并做到会操作、保养、检查、排除故障，而后才能上机。 技术培训的方式和方法 技术培训的方式和方法应根据实际情况灵活掌握，如开办一些短期训练班、举办技术讲座和请进来教、派出去学等，但无论哪种方法都要与所担负工程的实际情况和具体要求紧密联系，加强计划性，并做到计划、教员、时间三落实，以保证培训效果。 抓好技术培训的考核 考核是检验培训成果的一种方法，也是促进受培训人员认真学习的一种手段。每一阶段培训结束都要组织力量从理论和
15、实践两方面对受培训人员进行认真的考核，并把考核情况归人技术档案，作为奖励和使用的依据，以提高培训的效果。 1.3 施工技术准备 施工技术准备主要包括施工图纸审查、工程洽商制度的建立、技术交底和施工组织设计等内容。施工技术准备是工程开工前期的一项重要准备工作，通过完善周密的技术准备工作，全面熟悉施工图纸，了解设计意图和业主的要求，初步提出完成整个施工任务的战略构想;并根据其战略构想，对整个工程施工部署、施工计划和施工方法，对其进度、质量、安全和资源消耗等作出科学的安排，使全部工程施工及分部分项工程施工都置于有组织、有计划、有秩序和有规范标准严格控制的状态下，进而实现优质高速完成工程施工任务的总体
16、目标。 (1)图纸审查 1)图纸审查的目的 了解工程全貌、工程整体情况和设计意图，形成对所承包工程整体的、全面的印象。在工程投标期间，通常由业主或发包单位对工程概况、工程量、设计标准、重点工程情况等做一般性的介绍，发送用于投标的工程图纸。工程中标后，由业主或发包单位发送完整、详细的设计图纸，作为工程承包合同的一部分。这时，承包商就应当组织力量，认真地研读设计图纸。 根据设计图纸提出施工部署、施工安排的初步意见，深入施工现场进行详细的调查。在审查设计图纸时，应对施工队伍的部署、驻地、区段划分、材料供应场地、预制构件厂等提出初步意见，也可以设计几种方案。根据初步设想，对施工现场的自然环境、客 观条
17、件进行调查，了解现场实际情况能否满足初步设想的要求，是否需要调整，是否需要 增加新的内容等，作为施工安排和编制施工组织设计的依据。 根据设计图纸的内容，确定应收集的技术资料、标准、国家规范、实验规程等内容，做好技术保障工作。 根据工程内容，选派相应的管理、技术人员。高速公路工程涉及面广、专业内容多，需要土建、电气、机械、测量、实验、材料、预算、财务等各种管理、技术人员。通过图纸审查，可以根据工程项目的内容确定需要的各种人员。 通过图纸审查，可以找出并收集设计图纸中存在的问题，为在设计交底时提出并解决问题提供资料。 2)图纸审查中应注意的一些问题 在人员方面:图纸审查应选择有丰富实践经验的工程技
18、术人员，审图人员应对设计方法有一定了解，并了解与工程有关的专业知识及相关的工程实例，参加过大型工程施工的组织管理工作，工作细致。 在内容方面:图纸审查工作量大，时间紧，面对较生疏的工程内容，审图人往往感到无从下手，很难抓住主要矛盾，可选择大型工程作为突破口，以构筑物为联系，延伸到整个工程。 在成果方面:图纸审查要有一定的成果，如图纸审查报告，设计图纸存在问题、疑点一览表，辅助性图表等，供有关人员参考，同时也作为今后工作参考的资料。 图纸审查工作一般由专业技术人员进行，在审图时应注意征求计划、物资、设备、行政等各方面的意见，集思广益，提出较为全面、切实可行的意见。 另外，在进行了图纸审查和会审的
19、基础上，要按照技术管理程序，在施工前对工程或分部、分项工程进行逐级技术交底，并把技术交底文件作为指导施工生产的技术依据。 (2)建立工程洽商制度 工程洽商是对设计图纸的补充，与施工图有着同等作用。工程洽商也是工程承包合同的一部分，是承包商进行工程变更、按照新的技术要求或进度要求组织施工并办理工程索赔的依据。因此，要重视工程洽商制度的建立。 工程洽商必须经业主、监理、设计单位与承包商共同签认方能有效。洽商的内容要明确具体，语言准确，不得涂改，必要时应附简图。变更事项办理洽商后，应及时编号，原件存档。 (3)编制施工组织设计 施工组织设计是指导施工全过程的重要技术文件，编制施工组织设计是工程开工前
20、的必要准备工作。它以工程项目为对象，按照施工规律和客观条件，对工、料、机和资金等因素进行统筹和平衡，对施工部署、计划、施工方法和技术措施等进行科学安排。通过施工组织设计，充分体现完成整个工程任务的战略构想。 高速公路施工组织设计是开工前必须提交的技术文件，它是准备、组织、指导施工和编制施工计划的基础。施工组织设计需按合同条款规定的时间内报监理工程师审批方可实施。 做好施工组织设计的关键是根据客观条件选择适当的施工方案和施工组织方法。 l)编制原则 严格遵守合同条款或上级下达的施工期限，保质保量按期完成施工任务。对工期较长的关键项目，要根据施工情况对大、中桥(涵)编制单项工程的施工组织设计，以确
21、保总工期。 科学而合理地安排施工程序，在保证质量的基础上，尽可能缩短工期，加快施工进度。 采用先进的施工方法和技术，不断提高施工机械化、预制、装配化程序，减轻劳动强度，提高劳动生产率。 应用科学的计划方法确定最合理的施工组织方法，根据工程特点和工期要求，因地制宜地采用快速施工、平行作业。对于复杂的程序及控制工期的大、中桥涵及高填方部位，通过网络计划找出最佳的施工组织方案。 落实冬、雨季施工的措施，确保全年连续施工，全面平衡人工、材料的需用量，力求实现均衡生产。 精打细算、开源节流，充分利用现有设施，尽量减少临时工程，降低工程成本，提高经济效益。 妥善安排施工现场，确保施工安全，实现文明施工。
22、2)编制程序 编制施工组织设计要遵循一定的程序，一般的编制程序为:分析设计资料，选择施工方案和方法;编制工程进度图;计算人工、材料、机具需要量，制定供应计划;临时工程、供水、供电、供热计划;工地运输组织;布置施工平面图;编制技术措施计划与计算技术经济指标;编写说明书。 3)注意事项 编制施工组织设计，特别是编制实施性施工组织设计时，应注意处理好以下几个问题: 根据工程的特点，解决好施工中的主要矛盾，对全线重点部位的桥梁、涵洞、灰土拌合站和沥青拌合站等在施工组织设计中都应重点说明或编制单项的施工组织设计。 认真细致地做好工程排序工作。安排工程进度，各项工程的施工顺序和搭接关系以及保证重点工程等是
23、施工组织设计必须解决的关键问题。 注意为工地运输创造条件，如新建公路可逐段通车，方便工程物资与生活资料的补给。 留有余地，便于调整。由于影响施工的因素很多，所以在计划执行时必然会出现未能预见到的问题，这就要求编制计划时力求可行，执行时又可根据现场具体情况进行修改、调整、补充。施工初期计划安排更应留有余地，以免造成人财物的浪费。 1.4 施工现场准备 工程现场准备工作是工程施工展开的序幕，是对前一阶段的组织准备、技术准备工作的检验和进一步落实。其内容主要包括:施工现场踏勘与设点;现场临时设施的建设;对业主、设计单位提供的图纸、标准、测点等数据进行实地检测，对所提供的道路、水、电、场地情况进一步了
24、解和落实;开工必需的材料设备进场等。 (1)施工现场踏勘与设点 施工现场踏勘与设点工作是开工前准备工作的重要内容，是编制实施性施工组织设计和施工计划，搞好任务分工，组织大型机械设备进场的重要工作。搞好踏勘与设点对于保证工程的按期开工和顺利施工起着重要作用。 l)现场踏勘的主要内容及其目的 搞好线路踏勘，查清地形、地貌。 现场踏勘的重点是做好以下几个方面的调查: A.查清线路走向，查明征地范围，明确施工界线。 B.要查清公路需要穿过的河流和渠道及不同季节的流量差异，以便根据不同的情况采用不同的施工方法。 C.要查清公路需要跨越或下穿的铁路，查明线路等级、火车流量、通行时间及铁路主管单位，查清在施
25、工期间需注意的问题，以便在施工期间协调和约点施工。 D.查清公路所要穿过的被交道路。 E.查清公路沿线的水源、电源、以便充分利用当地资源，组织好施工。 F.查清沿线地下各类设施。 做好取土场踏勘，搞好土方调配。高速公路施工，土方工程占全部工程总量的1/3以上，而且土方来源大多分布在沿线几个或几十个取土场，搞好取土场踏勘，做好土质、土量调查，选择好土方运输道路，对于搞好土方调配、开挖、运输、晾晒和填坑有着重要意义。踏勘土场重点是要做好以下几项工作: 查清每个取土场的具体位置及征地范围，做好地上物调查，以便根据取土场位置、征地范围以及取土场用途来编制土方开挖方案。 做好土质和土层厚度调查，做好出土
26、量分析，以便调配土方。 做好土质试验，如含水量、土壤烧失量试验，以便根据不同土质情况确定填坑部位和不同填坑方法。 踏勘当地现有道路情况，以便更好地为施工生产服务。并对需要加固或拓宽的道路、桥梁提出初步意见。 踏勘料场，做好当地资源调查。 2)设点的基本要求及应注意的问题 设点要注意的问题是: 要注意充分利用当地资源和地理位置的有利条件，根据分部、分项工程的规模及工期要求进行设点。 桥梁施工，尤其是大桥、特大桥的施工设点要认真考虑季节的变化。在下部结构施工期间，临时设施的搭设，如拌合站、钢筋加工厂、料库等要尽量在两岸分别设点，防止因季节变化影响施工。 小型构筑物及土方施工，工期短，机械设备及人员
27、流动性大，设点要充分考虑施工特点，临时设施规模能小则小，覆盖面能大则大，但要尽量避开人口密集的村庄，以便于管理和调动。 (2)施工现场临时设施的搭建 现场临时设施包括生产设施和生活设施两个方面。临时设施的搭建要根据高速公路工程规模大、线路长的特点和施工管理要求进行平面布置规划，并按照当地有关搭建临时设施审批手续实施。临时设施建设要因地制宜，精打细算，以既能满足施工要求，又要尽量降低成本、减少浪费为原则。 要注意临时设施的防火防盗要求。 (3)施工前详细的现场实测实量 可靠的施工测量是保障正确执行设计意图的前提。工程开工前，要对业主及设计单位提供的现场红线标桩、基准高程标桩等进行现场复核，确认无
28、误后才能使用。高速公路工程现场施工前实测实量主要包括: l)导线的复测与加密。高速公路的中线及其沿线构筑物的位置是由导线控制的，施工前，施工单位(承包商)必须对设计单位提供的导线点坐标及其现场桩撅进一步实测实量，核对准确。如发现设置的导线点过稀或导线点可能会因施工而遭损坏，应对导线点进行加密或移位。 2)中线的复测。根据设计单位在现场标定的中线控制桩进行复测，确认其与实际位置对应无误。 3)水准点的复测与增设。 4)路基横断面的检查与补测。 5)构筑物的详细放样等。 (4)落实雇主提供的现场条件，签订施工准备工作协议 承包商在尽力做好有关准备工作的同时，需要提请雇主及有关方面尽快落实的事项主要
29、有: 土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作，使施工现场具备施工条件; 提供出入施工现场必需的通道，满足施工前材料、机械设备、劳动力等早日进场的需要; 施工用水、用电、电讯线路接至施工现场; 提供有关的技术资料并进行设计交底; 办理施工所需的各种批件、证件和手续; 协调处理施工现场与周边有关单位的关系或矛盾，等等。 ( 5)开工前必须进场的设备、材料的准备 高速公路工程所需的材料和机械设备数量大，质量要求高，规格品种多，在施工准备工作中，必须抓紧和抓好开工前必须进场的机械设备、材料的准备。首先要抓资源和运输条件的落实，确定合理的储备量。需要进口的材料和机械设备，要提前
30、提出计划，申请订货;同时要建立各种材料台账和设备台账，大型设备要建立档案。另外，由于高速公路工程需要大量的大型土方工程机械、路面施工机械及其他机械设备，因此，在计划购置时应注意其配套能力，进场要有合理的安排。 1. 5有关协调工作的准备 施工前期有关协调工作的准备，其内容主要包括: (l)承包商的心理准备。组织施工队伍学习合同条款，教育大家认清承包商在工程建设中所处的地位以及自身的责任和权利;使大家了解承包商与业主、监理的关系，从而在施工前就要做好按合同办事、重合同、守信誉、接受监理监督、对业主充分负责的心理准备，以免在施工中与业主和监理产生抵触情绪，而给施工生产造成障碍。 (2)与当地政府及
31、地方有关部门取得联系，争取他们的支持和工作帮助，如事先与当地交通、公安、环保环卫、建行、物资供应等部门建立联系等。要充分依靠当地政府的领导，及时向他们通报情况，汇报工作，请他们到工地现场指导工作，帮助解决难题。 (3)与当地群众建立和谐正常的关系。 (4)了解附近建筑材料、成品、半成品的采购渠道。 (5)搞好施工地区的社会情况调查。 社会情况调查的内容涉及到政治、经济、人文地理、自然环境、社会治安、风土人情及社会沿革方方面面，因此，社会情况调需做大量的细致的工作: 1)调查人员的选定、搜集材料、短期培训等。 2)实施调查 调查人员到达被调查地时，首先要和当地政府有关领导及部门取得联系，以得到他
32、们的帮助和支持。 到工程沿线实地调查。调查过程中，关于人文地理、社会沿革、自然环境、风土人情及资源分布(建筑材料)方面的情况可和当地地方志办公室联系，听取编辑人员的介绍，地方志是得到上述内容的最好渠道。 社会治安情况的调查。治安情况的调查有两个渠道，一是市、县、乡各级公检法部门;一是走访当地群众和在该地区施工过的施工单位。调查人员在调查时要多问、多看、多记，不能忽略每一个环节，特别是当地存在的治安问题，如偷盗、抢劫、赌博、嫖娼等现象。 通过地方电视台转录有关正反方面的录像资料，如当地的风光名胜专题片、案件、案例教育片等。 3)写出报告 调查报告首先要说明什么时间在什么地点做了哪些调查，其次要把
33、调查的材料进行周密分析归纳。报告的文字要朴实，观点要明确，注意一定要把这个地区存在的问题，特别是会给将来施工带来不良影响的问题说清楚。 4)报告的作用 社会情况调查报告的主要内容有两个方面，一是正面的，一是反面的，两个方面对施工人员都具有重大教育意义。因此，调查报告是施工队伍进驻施工地点前的一个很好的教育内容。 2 施工组织管理体系 2.1 对承包商的基本要求 (1)动态配置生产力要素的要求 所谓动态配置生产力要素，就是按照施工各个时期的需要，投入相应的人力、物力，使人力、物力在时间上、数量上，与工程施工的需要保持相对的吻合和平衡。 首先，这是施工阶段性的要求。高速公路工程，由于本身的规模性、
34、单件性、可分性，使工程施工的阶段性十分明显。就象建筑产品的基础、结构、装饰的阶段划分一样，高速公路施工一般可分为施工准备阶段、构造物与路床同步施工阶段、路面施工阶段、竣工收尾阶段、缺陷责任期阶段等。不同的施工阶段，对人力、物力的需要显然是不同的。构造物施工阶段，路面施工的人力、设备就没有必要进入现场;路面施工阶段，构造物施工的人力、设备也不应滞留工地。 其次，施工波动性的要求。由于季节、水文地质、材料资源、外界人为干扰等因素，都会使施工生产起伏、波动，很难组织均衡的施工生产，这种情况下，人力物力的配备就不应是一成不变的。 此外，高速公路作为线状产品，施工作业点多线长，常有A段急需人力、设备，而
35、B段闲置的现象，这也提出了生产力要素在工地间、施工单位间进行流动的要求。 (2)优化配置生产力要素的要求 优化配置包含两层意思，一是高速公路工程施工需要优秀的人员，优良的设备;二是把这些人员、设备进行最佳组合，使其最大限度的发挥作用。 对此，承包商别无选择，只有引人竞争机制，在生产力要素市场中选拔精兵强将，组成一支高效精干的施工队伍。同时在施工中不断调整、不断组合，使优胜劣汰的法则贯穿在施工的全过程中。只有这样，才能满足高速公路施工的特性，实现工期、质量和经济效益的既定目标。 (3)权力集中化的要求 施工人力、物力的配置时间、配置数量、配置方式，无疑需要一个权威的决策机构、管理机构来行使指挥、
36、调度，而这个机构只能设立在施工现场，而不是远离现场的企业本部。 (4)责任明确化的要求 高速公路一般是外埠施工，队伍管理、人财物调度，成本控制等都十分困难。特别是菲迪克条款的严格性，要求参加施工的所有单位的人员，都必须具有高度的风险责任意识，明白自己该干什么，该怎么干，干不好该承担什么风险。 (5)管理直接化的要求 高速公路施工的高标准、高难度，要求承包商必须进行规范化的管理，并在此基础上，实现管理直接化。管理是一种实实在在的行为，只有把管理的触角，深入到每一个作业面、每一个作业点，才能最终实现管理的目的。管理直接化，减少管理层次，建立直接作用于工程的、高效精干的管理组织，对于高速公路施工来说
37、，意义十分重大。 2.2 实行工程项目管理是施工组织管理体系的基石 (1)工程项目管理的内涵及条件 工程项目管理的内涵，可以概括为以下五个方面: 一是施工企业要以工程项目为基点组织施工生产，而不是以刚性的行政建制为单位组织生产。 二是施工企业要建立以项目经理部为主要组织形式的施工生产经营的管理结构，实行项目经理负责制。 三是以工程项目为轴心，最大限度地使生产力要素在施工现场得到最佳的动态组合。 四是建立以工程项目为对象的经济核算体系，而不是以行政建制组织为核算对象。 五是建立相对稳定的劳务管理后方。 根据工程项目管理的内涵，为了保证工程施工的计划、组织、协调、控制等管理职能，要求施工企业必须开
38、辟和建立企业内部的市场环境，使工程项目所要求的劳务、物资、设备、资金、生活服务等得到有效的保证;要求施工企业实行规范化、系统化的业务管理;要求有一批懂技术、善管理、认真负责的人才，组成精干高效的项目经理班子;更主要的是，要求施工企业必须在组织结构、管理层次及风险责任方面进行调整和组合，负责经营战略、工程投标、开拓市场、重要投入产出的计划与组织等，承担决策风险。建立施工管理层和劳务作业层相分离的组织结构，使以项目经理部为主体的施工管理层，在企业各业务系统的服务保障下，精心组织施工，精心经营，承担工程项目的管理风险;而以操作人员为主构成的劳务作业层，以向项目经理部输送合格的劳务为主要职能，负责职工
39、的生活行政管理，承担操作风险。 (2)实行工程项目管理符合高速公路施工的要求 工程项目管理的内涵和条件，与高速公路施工对施工单位的要求是一致的，能够满足高速公路施工的要求。譬如动态优化配置人力、物力的要求，工程项目管理所蕴含的内部市场机制，以工程项目为基点建立组织管理结构等，都符合这一要求。又如实行项目经理负责制，以工程项目为核算对象，建立决策层、管理层、作业层三个层次、三种风险的组织结构，也正满足了集权化的要求和责任明确化的要求。总而言之，在高速公路工程实行工程项目管理，不仅符合高速公路施工的客观规律，而且实践也是可行的。 济青高速公路，是按菲迪克条款管理的国际招标工程。 北京城建集团承建的
40、第八合同(青岛)段，是全线施工难度最大的一段。北京城建集团是第一次承建高速公路，第一次接触菲迪克条款，第一次大队伍走出“大本营”，在人地生疏的环境中组织施工。面对这种局面，如何组织施工队伍，怎样调整内部结构，采用什么样的运行机制，这是首先要解决的问题。 通过冷静、客观的对比分析，集团领导统一了认识。以“线”为主的公路工程与以“点”为主的房建工程，虽有“形”的差异，但产品的特性和施工生产的特性并未改变，只要按工程项目建设的特定规律去组织施工，就一定能实现“优质、高速、低耗”的目的。所以，一是要充分发挥基地的优势，利用几个公司的实力，将工程需求的人力、物力、财力源源不断地输送到现场，使北京成为山东
41、前线赖以依托的生产要素的囤积地;二是坚决抛弃成建制调遣队伍的传统，防止不必要的人力、设备流人现场，避免外埠施工尤其是公路工程施工的较大波动性而造成多余的调迁和临建等经济损失;三是从根本上强化施工现场的组织和管理，根据高效精干的原则优化人员组合，形成高智力密集型的项目管理班子，确保工程项目上的权力集中、职责明确、管理直接;四是根据外埠施工队伍更难带、更难管理的特点，把抓生产经营和抓队伍管理的职能分开，按工程管理和劳务管理两个层次组织施工;五是以济青工程为契机，促使参建公司由粗放经营向集约经营转变，建立健全符合市场环境的企业经营机制。归结起来，就是要坚定不移地走项目管理的路子，这是总公司对济青工程
42、的主要经营决策。 由于工程项目和相应的投入过于庞大，故按专业特点将其划分为五个子项目，分别由五个具有法人资格的二级公司组织施工。为监督各公司切实履行建设合同，避免各公司各自为政，令出多门，确保工程项目上的决策、计划和商务活动统一化、规范化，总公司派出了现场指挥部，实行总指挥负责制，并作为决策层和施工管理层的一个组成部分，承担工程项目的风险。各参建公司，首先由公司经理在严格考核的基础上，指定济青工程的代理人项目经理，并由其在全公司范围内选拔一批懂技术、善管理的精兵强将，按照管理跨度与管理分层统一的原则组建项目经理部，实行项目经理负责制，承担工程项目全过程、全方位的管理风险。同时，各公司根据施工生
43、产的阶段性和项目经理部的需求计划，组织具有较高操作技能的生产工人到现场，并由专职政治思想工作和行政生活管理的劳务队统一管辖，从而构成了以输出劳务、承担操作风险的劳务作业层。 这种管理方式和运行机制，不仅满足了外埠工程的特点和要求，也与项目管理的内涵相吻合。各参建公司作为“后台老板”，从人才、劳务到资金、设备、物资等，为项目经理部开辟了具有可靠供应源的市场环境，为工程的顺利建设提供了有效的后勤保障，同时通过一系列家访、服务和奖励措施，解除了前线职工的后顾之忧。指挥部作为总公司派驻机关，既是疏导前后方关系的“警察”，又通过积极的商务活动，为项目经理部提供良好的现场施工环境。劳务队以其本身的职能，保
44、证了职工队伍的精神文明建设和生活服务，使之具有高昂的劳动热情和外埠施工所特殊要求的劳动纪律。而项目经理部则是在多方服务、保证的前提下，集中精力从事生产经营管理，按照工程项目的要求合理组织生产要素的流动，并把管理的触角直接伸入到施工现场每道工序、每个岗位和每个环节，使工程项目的管理得到了切实的、卓有成效的强化。 三年来，这种管理机制的运行，虽然因习惯势力的束缚，一些单位曾一度不适应或者执行起来有些走样，但在排除阻力，坚定不移地走下去之后，其优势与效益也就随之产生。不仅在山东省开展的济青公路“重合同信誉杯”的劳动竞赛中，夺得了第一名，获得了较好的社会效益和经济效益，而且还在于企业管理由此而登上了一
45、个新的台阶。 济青高速公路工程施工的实践与效果证明，有效的施工组织管理体系，是高速公路施工的根本保证，而这种组织管理体系的基点，就是工程项目管理。换句话说，高速公路施工组织管理的结构，应当座落在工程项目管理这块基石上。这是工程的要求，客观的规律，科学的总结。 2.3 施工组织管理的结构形式 (1)施工企业独立承包的组织管理机构 企业单独承包高速公路施工组织结构如图2.6一1所示。 (2)多企业联合承包的施工组织管理结构 多企业联合承包高速公路施工组织管理结构如图2.6-2所示。 (3)集团公司总承包的高速公路施工组织管理结构 公司或集团所属的总承包公司，以其自己的名义中标承包高速公路施工;在不具备施工能力时，可向集团所属的施工企业进行分包，从而也形成一种新的施工组织管理体系。 根据高速公路施工的特点和国内建筑业的现状，那种由集团公司征集劳务，租借设备直接组织施工的方式，或者转让合同，委托施工等方式均不易实现，比较常见的是组织规模性的分包，其基本特征:一是由集团总公司承担全部的对外经营风险;二是分包单位只能以总包单位的名义组织施工，并自行筹集人力、物力，承担分包合同规定的风险。三是二者的根本利益是一致的，所以，总包单位、分包单位的权利、义务，都必须共同作用于工程项目，这也是建立组织管理结构的基点。 首先，集团公司应选拔精兵强将组成总承包部，进驻工地。总承包部
