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1、第一章 现状概况一、 县域概况（一）地理位置XX县地处河北省南部，华北平原南部，地处东经11483491148549，北纬378059378169之间。东靠巨鹿、平乡，西连邢台、内丘，南依南和，北接隆尧。县城位于县域西南部，是全县的政治、经济、文化、交通中心，距首都北京400公里，距省会石家庄市110公里，距邢台市20公里。（二）行政区划XX县东西最大横距30.8公里，南北最大纵距23.2公里，总面积431平方公里。全县辖3个镇，5个乡，6个办事处，195个自然村，2007年末总人口324,554人。（三）历史沿革春秋时期（前770年前476年）为晋地。周景王二年（前543年）郑羽颉奔晋，晋平
2、公封其为“XX大夫”，“XX”地始有名讳。战国时期，周贞定王十六年（前453年），属赵地。秦始皇时期（前221年前206年）县境隶属巨鹿郡。西汉时期，高祖（刘邦）六年（前201年），县境置XX县、张县（治所不详）、广乡县（治所不详），三县皆属巨鹿郡。中元六年（前144年）析巨鹿郡置广平郡。征和二年（前91年）改属平干国。五凤二年（前56年），除国为广平郡，辖XX县、张县和广乡县。建平三年（前4年），析广平郡置广平国，三县仍属之。东汉更始三年（25年）废张县、广乡县。建武十三年（37年）改隶巨鹿郡。建安十七年（212年）更隶魏郡。三国魏黄初二年（221年）析魏郡置广平郡，县属之。晋代（265年4
3、20年）南县（今巨鹿县）、襄国（今邢台县）、南和县并入XX县，属广平郡。北魏太和二十年（496年），析XX县，复置南和、襄国。孝昌三年（527年）析广平郡北部地区，增置北广平郡，县属之。北齐天保元年（550年），北广平郡，南言县省入广平郡。天保六年（555年）XX县并入南和县，属南和郡。隋代开皇十六年（596年），析南和复置XX县，属邢州。大业三年（607年），XX县省入南和县，属襄国郡。唐武德四年（621年）析南和县复置XX县，治苑乡城（今县城东北十八里），属邢州，不久徒于今治。天宝元年（742年）罢邢州为巨鹿郡，县属之。至德二年（757年）罢巨鹿郡复置邢州，县属之。五代（907960），县
4、仍属邢州。北宋熙宁五年（1072年），XX县省入南和县委为镇。元佑元年（1086年）析南和县复置XX县。宣和元年（1119年），邢州升为信德府，县属之。南宋建炎三年，金天会七年（1129年）降信德府为邢州，县属之。南宋景定三年，蒙古世祖三年（1262年），升邢州为顺德府，辖XX县。景定五年（1264年），XX县省入邢台县。至大三年（1310年）复置XX县。顺德府该为顺德路，县属之。明代（13681644年）XX县属京师顺德府管辖。清代（16441911年），县属顺德府。民国2年（1913年），县属直隶冀南道。民国3年（1914年），冀南道改名为大名道，县属河北省第十三督察区（即尧山区）。193
5、8年1月，隶属冀南区。1941年8月，属晋冀鲁豫边区冀南区十一专区。1945年抗日战争后，县属冀南区四专区。1948年9月，属华北行政区冀南区四专区。1949年8月，XX县划属邢台专区。1958年4月28日，撤消邢台专区，XX县划归邯郸专区；同年12月，XX县并入巨鹿县。1961年5月复置邢台专区，同年7月复置XX县（含南和），属邢台专区管辖。1962年3月，XX县、南和分设。1970年邢台专区该称邢台地区，县属之。1993年，地市合并，归邢台市管，为市辖县。（四）地形地貌XX县位于华北平原南部，地处太行山东麓，由河流、洪水冲积及湖沼沉积而形成，结构类型复杂。地势西高东低，由西南向东北倾降。西
6、部为太行山冲积平原，土地沙质多。东部历属黑龙港流域，九河下稍，河道纵横，且低易涝。土壤以粘土为主。XX县地势平坦，土地肥沃，地下水源丰富。XX县地处“大陆泽宁晋泊低平原区中部”，海拔2035米。境内通过的河流有澧河、马河、沙铭河、留垒河、牛尾河、滏阳河等，这些河流泥砂淤积了原先是湖泊的宁晋和大陆泽。区内地势低平，地面起伏小，地下水位浅，部分地方有沼泽化现象。河流虽然较多，因地势低洼，排水不畅，土地洪涝和盐碱化灾害严重。（五）气象水文XX县属于东部季风型，南温带气候亚温润区，也称暖湿半干旱一年两熟亚区。具有大陆性季风显著和四季分明之特点。春季光照充足，干旱多风；夏季炎热多雨，气象灾害频繁；秋季前
7、期雨多，后期天高气爽；冬季寒冷，雨雪稀少。年平均日照时数为2,440小时，年平均气温12.8，最热月为7月，月平均气温26.4，最冷月为1月，月平均气温-3.5，极端最高气温42，极端最低气温-22.0。年平均无霜期为197天，冬季冻土层深度1146厘米。年平均降水量为485.7毫米，年平均蒸发量为1,869.7毫米。全年中，冬半年以偏北风占优势，夏半年以偏南风最多。（六）自然资源1. 土地：全县土地总面积658,424.1亩，其中农业用地507,655.6亩，非农业用地82,421.7亩，未被利用土地68,346.8亩。2003年全县耕地面积456,611亩。2. 地表水：地表水包括自产水（
8、降水）和客水（河流），由于两者受大气降水的制约，亦不稳定。据统计，县内自产水年平均径流量为0.134亿立方米。客水径流量为3.622亿立方米，地表水径流总量为3.756亿立方米，平水年（P=50%）为2.5835亿立方米，枯水年（P=75%）为0.7519亿立方米。自产水径流主要集中在79月份，占年径流总量的69%以上，常以沥涝出现。客水径流，1985年前平水年地表水实际利用量为0.083亿立方米。1986年至1990年，河道干涸，客水停止径流。径流县内的河流，除留垒河、牛尾河一般年份有少量水可灌溉外，其他均系汛期泄洪涝的季节性河流。澧 河（南北澧河） 由南向北，经过骆庄村西流经大陆泽，称为南
9、澧河；到邢家湾进入宁晋泊地带称之为北澧河。洺 河 由南向北，经过骆庄村东流经大陆泽，在邢家湾以南汇入澧河。顺水河 由西南方向流入，经西固城流经大陆泽与南澧河汇合。牛尾河 由西南方向流经XX县县城北侧向东北至邢家湾汇入北澧河，进入宁晋平原区。留垒河 由南向北经辛店镇西进入大陆泽与洺河相汇流入澧河。滏阳河 有东南蛇形穿过辛店镇，经天口，沿大陆泽东侧边缘地带，至邢家湾汇入北澧河。3. 地下水：地下水资源主要是浅层淡水。县内地下水的整体流向，自西向东运动，北部在低水位期出现一个下降漏斗，是宁晋、柏乡、隆尧漏斗向南的延伸部分，其面积56月份低水位期为49.725平方公里，占全县总土地面积的11.5%，9
10、月高水位期为39.75平方公里，占9.2%，逐步由季节性漏斗响常年漏斗发展。地下水的埋深规律是：又四周向中间变浅，陆泽洼地地下水埋深3米，泽西、泽东两区水位埋深大于8米，北部漏斗区水位埋深618米。浅层淡水主要分布在山麓平原冲积扇末端和湖洼平原，以及滏东冲积平原的部分地区。浅层淡水总面积392平方公里，占总土地面积的90.9%。地下水可开采量多年平均为0.655亿立方米。按水的供需平衡计算，全县农业、工副业、和人畜生活用水，年需水0.9608亿立方米，其中农业需水0.9098亿立方米，工副业需水0.019亿立方米，人、畜生活用水0.032亿立方米。水资源可利用量平水年为0.738亿立方米，实际
11、年平均开采0.8778与立方米，超采0.2228立方米至多。由于近些年持续干旱，客水停流，地下水下降尤为严重。县内地下水，既有溶滤潜水，又有河水混入，水质普遍较好。4. 林业：全县森林覆盖率11.7，林地总面积7.56万亩，其中防护林1.54万亩，用材林1.92万亩，村镇林木用地2.56万亩，苗圃用地0.1万亩，果树1.5万亩。（七）自然灾害据资料统计，公元前221年至1990年的2,211年中，XX县共发生旱灾131次，其中大旱（包括特旱）46次，平均16.87年出现一次。发生干旱26年，其中初夏旱有7年，伏旱有11年，秋旱有8年。XX县历史上水涝较多，俗称“九河下稍”。自公元前85年至19
12、90年的2,075年之中，共发生水、涝灾害171次，其中重灾113次，平均12.7年发生一次。自公元2年至1990年的1989年之中，XX县境内发生虫灾88次，其中重灾26次，平均22.6年出现一次。自1956年至1990年，XX县共发生风灾6次，雹灾9次。XX县境内属多震区，从765年至1896年的1,132年中，据不完全统计，发生地震34次。建国后，自19661990年，共发生2.5级以上地震121次，其中1966年3月8日的隆尧6.8级地震和同年3月22日的宁晋7.2级地震，波及XX县境内，15人死亡，375人受伤，大面积房屋倒塌。（八）国民经济发展水平2007年国民经济保持了持续稳定增
13、长势头，全县完成国内生产总值17.6亿元，同比增长9.4。其中第一产业5.6亿元，第二产业6.2亿元，第三产业5.8亿元。地方财政收入7,568万元，同比增长57.4。民营企业营业收入、增加值、上交税金分别达到32.6亿元、9.47亿元、5,040万元，同比分别增长14、14和71.4。全县职工平均工资14,610元，同比增长8.8，农民人均纯收入达3,955元，同比增长12。全社会固定资产投资完成140,180万元，全县实际利用外资53万美元。二、 县城概况XX县县城是在唐至德二年旧治基础上发展起来的，座落在县境西南部，是全县的政治、经济、文化、交通、信息中心。现状建成区面积5.37平方公里
14、，人口5.80万人。县城距省会石家庄市110公里，距邢台市20公里。第二章 历年总体规划的回顾及城市建设现状一、 1986年总体规划的编制和实施情况1986年，为适应城市建设的需要，XX县政府组织编制了XX县县城总体规划。此版规划的要点是：1. 县城性质：全县政治、经济、文化和生活服务中心，以充分利用当地的农副产品进行深加工为主，以纺织、机械制造为辅的平原城镇。2. 规划期限：近期19861990年，远期19862000年。3. 县城规模：近期人口规模为1.4万人，城市建设用地1.45平方公里，人均占地104平方米；远期人口规模为2万人，城市建设用地1.92平方公里，人均占地96平方米。4.
15、县城规划建设用地范围：北至物资局、南至南环路、东至马家庄、西至西环路。5. 用地布局：县城规划建设用地主要向北和东北方向发展。在县城东部，沿XX辛公路布置工业区。生活区在城区西部。公共设施主要布置在通济街、大街、新兴路和光明街。开辟西环、北环、南环及东环作为过境道路，避免过境交通穿越县城。拓宽北街和大街，疏通中街和建行街。县城道路红线按15米、20米、30米三种形式控制。86版总规的指导思想比较明确，规划符合当时实际情况，对XX县县城的有序发展起到了积极的指导作用，自规划实施起至1997年，XX县县城建设基本依据86版规划实施：旧城区初步完成了通济大街和大街市场的建设工程。沿西环（邢德公路）、
16、XX辛公路两侧进行了部分建设，主要建设项目为公共设施和工业企业。县城内改建了县医院、建设了县政府、县委等公共设施。建起了一些多层建筑，改善了县城风貌，方便了群众生活。但是，随着改革开放的深化，特别是20世纪90年代以后县城的迅速发展，86版总规已经无法再适应当时县城发展的需要，表现在：1. 86版总规是在中华人民共和国城市规划法颁布之前完成的。由于规划法在城市用地划分、规划内容、规划深度等方面都作出了新的、明确的规定，此版规划已经无法继续指导县城的城市建设和规划管理；2. 86版总规是在计划经济体制下编制的，与快速发展的社会主义市场经济不相适应，城市性质发生改变，人口规模和用地规模不能满足当时
17、县城发展的需要；3. 86版总规未进行城镇体系的规划工作。二、 1992年总体规划的编制和实施情况鉴于上述原因，1992年底XX县建环局委托河北省城乡规划设计研究院编制完成了XX县县城总体规划，使XX县的城镇建设得以健康有序的发展。邢台地市合并后，XX县建环局再次委托河北省城乡规划设计研究院对原规划进行了必要的修改、补充和完善，并于1998年5月底完成了成果，经上级政府批准，开始实施。此版总规的规划期限为近期19932000年，远期19932010年，主要规划编制要点如下：1. 城市性质和规模县城性质：XX县县城是全县的政治、经济、文化中心，是以发展农副产品加工和轻化工及机械加工为主的县域中心
18、城镇。县城人口规模：近期3.5万人，远期6万人。县城用地规模：近期控制在416.68公顷，人均119.05平方米，远期控制在596.88公顷，人均99.48平方米。2. 总体布局结构县城用地以向西向北发展为主，适当向东发展。县城布局结构为：依托旧城，发展新区，进行集中式布局。居住用地向西向北发展，工业用地向东向北集中发展。XX辛路为东西向轴线，联系工业区与居住区。公共设施主要分布在XX辛路两侧和旧城中心地带。3. 居住用地规划在现状基础上，在旧城西、北、南各发展一片。住宅建设应统一规划、统一建设，县城内还要严禁建设平房。旧城要逐步改造建设多层住宅。在改造现状XX县中学和XX城镇中学基础上，在县
19、城北部规划一处中学，小学加增至5所。居住用地总面积185.4公顷，人均30.91平方米。4. 公共设施用地规划：1）行政办公用地：以现状为主，适当增加行政办公用地，提倡建设综合办公楼，禁止建设平房大院式办工区。用地总面积24.16公顷。2）商业金融用地：主要沿光明街、文庙街、通济街、大街、新兴路两侧布置。在新兴路北侧建设综合市场一处。同时建设南部和西部商业中心。用地总面积40.47公顷。3）文化娱乐用地：改造现状影剧院、文化馆，形成市级文化娱乐中心，在西北部、公园南建设图书馆、展览馆等文化娱乐设施，在旧城南建设青少年活动中心。用地总面积3.75公顷。4）体育设施用地：在西外环路与新兴路交叉口东
20、北建设体育中心，占地5.58公顷，内设体育馆、体育场和游泳池等体育设施。5）医疗卫生用地：改造现状县医院、县中心医院和妇幼保健站。在县城西北部建设一处综合医院，使县城总床位达到500张。用地总面积4.52公顷。6）教育科研用地：保留现状职教中心，并在此基础上大力发展教育科研设施。用地总面积25.20公顷。公共设施用地总面积103.68公顷，人均17.28平方米。5. 工业用地规划：规划工业用地集中布置于县城东北部，以一、二类工业为主。现状县城内有污染的企业要逐步搬迁至工业区内。工业用地总面积115.60公顷，人均19.27平方米。仓储区布置在XX辛公路北部，工业区与居住区之间。仓储用地总面积1
21、5.37公顷，人均2.56平方米。6. 绿地规划：城区绿地均衡布置，点、线、面有机结合，提高绿化覆盖率，重点搞好公共绿地和街道绿地建设。规划一处高标准的综合性公园，几处小区级公园和街头绿地，建设工业区防护林带，其宽度不低于20米。绿化用地总面积54.63公顷，人均9.11平方米，其中公共绿地用地43.05公顷，人均7.18平方米。92版总规确定的城市性质、规模、空间结构和发展方向基本符合当时经济条件下城市的发展态势。92版总规确定的城市结构体系基本完整，功能分区基本明确，对XX县县城区建设起到了较好的指导作用，几年来城区发展很快，基本做到了依据规划进行建设，取得了明显成效。三、 县城发展面临的
22、主要问题从当时的发展条件来看，上版总体规划所确定的城市性质和城市职能基本准确，人口规模和用地规模基本切合实际，城区布局结构较好地结合了XX县的城市特点。但随着社会经济和城市发展环境的变化，上版总体规划的众多方面已不能再适应城市发展的要求，突出表现在以下9个问题上。1. 城市规模有待调整：XX县目前执行的城市总体规划确定的人口规模和用地规模偏低，已经不能适应当前城市发展的速度，原定规模必须及时调整，从而在国家推进城镇化进程的大政方针指导下，有效推进XX县的城镇化进程。2. 如何与邢台对接随着邢台地区近几年经济的快速发展，地区道路交通系统发展迅速，城市建设向郊区迅速蔓延，加之现代化交通工具与交通组
23、织方式的发展，XX县与邢台间的人员、物资、信息交流更为紧密，邢台市2008-2020版总规远景规划更是将XX县作为邢台的卫星城来看待。XX县在接下来的发展中，最为重要的一个课题就是如何更为积极和科学的与邢台进行城市建设和功能的对接，抓住机遇，提升XX县的区域地位，作为邢台地区资源整合和对外展示的一个重要着力点，对区域功能进行补充和提升。3. 如何利用好高铁站京广高铁将于2012年6月全线通车。邢台高铁站设于邢台市区与XX县城区之间，距XX县西外环仅4公里，距京珠高速邢台出入口仅0.6公里。高铁站的建设将极大的拉动XX县的经济发展，XX县的城市建设，也必须考虑到高铁的影响，进行积极的应对和必要的
24、调整。4. 县城内部道路网有待调整：县城交通没有形成便捷的交通格网，内外交通干扰过大，不利于今后的大发展；城区道路用地紧张，道路宽度普遍过窄，缺乏静态交通设施，随着外围交通条件的改善，县城路网体系急需调整。5. 行政中心迁址带动用地布局调整新的行政中心选址于人民大街北侧，中山路东侧，并将在人民大街形成未来的行政办公轴，促进新城区的各项建设，提高综合开发效益的目标。6. 城市用地发展暴露弊端，增加了规划管理难度。县城已经发展到中山路以西，对外交通穿越市区，城市功能混杂；城市发展缓慢，功能单一；部分工业区未能有效与居住区隔离；土地集约利用效益偏低，没有形成合理的组团式布局，不符合生态城市建设的目标
25、。7. 居住用地缺乏统筹规划，工业用地布局欠妥。城市建设中，零星开发建设的住宅组团比例较大，配套项目不齐全，档次偏低，不利于土地的升值，难以带动相关行业的发展。在新版总体规划修编的同时，应及早将其规划建设纳入城区全盘考虑，避免其自行盲目建设，抑制城市合理拓展。城区工业用地与其它用地混杂，既影响环境和景观，又没有能充分发挥土地的潜在价值，不利于城市组团式生长。8. 城区基础设施配套不足，新区公共设施建设滞后。城区给水、排水、燃气、供暖、停车场等基础设施缺乏或不完善。部分多层住宅顶层给水水压过低；排水系统未做到雨污分流；部分建筑供暖达不到规定要求，室温过低。新区市政设施、绿地、文化娱乐等公益项目，
26、未能提前或同步建设，发挥不出“生地”变“熟地”的效应；基础设施建设对新区建设的拉动作用没有得到很好的发挥。9. 城区绿地面积过少，生态环境质量欠佳。目前较大的公共绿地只有政府前面的一小块绿地，绿地尤其是公共绿地面积过小。城市环保问题突出，部分地段城市垃圾得不到及时清运和处理，堆放问题严重，影响了城市市容和生态环境。第三章 规划修编的背景和重点一、 规划修编的动因1. 县城的城市性质已经发生改变；2. 城市人口规模和用地规模有待调整；3. 京广高铁线已经开工建设，需要新一版总规调整部分相关用地的性质，形成更合理的城市结构。4. 旧城功能密度过大，新区开发急需新一版规划进行指导；5. 工业区布局不
27、合理，有待调整；6. 对外交通道路与内部道路干扰严重，内部道路网需要调整；7. 城市基础设施不完善；8. 城市特色平淡，规划建设对城市周边环境结合利用很不够，生态保护力度不够，城市形象不够突出，城市品牌不够鲜明；二、 规划修编的依据1. 中华人民共和国城市规划法2. 建设部颁布的城市规划编制办法、城市规划编制办 法实施细则以及城镇体系规划编制审批办法3. 河北省城镇化发展纲要200120104. 河北省城市规划强制性内容编制导则5. 河北省近期建设规划编制和审批导则6. 河北省规划设计电子成果技术规范与标准7. 邢台市域城镇体系规划8. 其他有关法规、标准及已批准实施的各专项规划9. XX县县
28、城市建设、经济发展的相关文件资料三、 规划指导思想本次城市总体规划坚持规划要促进生产力发展的基本原则，坚持以人为本，以生态环境为基础，创造人与环境协调发展的空间，科学地驾驭好城市发展规律和经济发展规律之间的相互关系，为提高XX县县城市发展竞争力落实合理的发展空间。1. 坚持区域一体化的思想，把XX县放在邢台市乃至河北省范围内统一布局，结合邢台市域城镇体系规划思路，充分考虑XX县在其中的地位和作用；2. 坚持生态环境与城市发展的平衡，生态环境的营造应占居城市发展的重要位置，依此原则XX县县城工业区的安排应重点考虑其内容、性质与位置；3. 城市用地布局中应重点考虑城市近期建设与远景发展的结合，按照
29、时空顺序合理计划发展时序；4. 结合城市建设，创造新的发展前景，塑造特色城市景观；5. 强化规划和管理相结合的原则。好的规划必须体现在实际建设和城市管制中；6. 加速城市发展与保护耕地、可持续发展相结合。四、 规划期限近期 20112020年远期 20202030年五、 规划范围县域城镇体系规划范围：XX县县域行政区划范围，共8个乡镇，6个办事处，总面积431平方公里。县城规划控制区范围：现XX城镇和章固办事处的全部村街及大屯乡的十里亭、庙上、西许花和东许花，面积约为50平方公里。由县规划主管部门行使规划管理权，对规划区范围里的所有建设行为执行统一的规划管理。六、 本次规划的重点1. 合理确定
30、县城发展的总目标和县城的城市性质；2. 调整县城发展规模、发展方向，优化用地布局结构；3. 结合县城及周边生态环境的开发利用，加强绿化，改善环境，树立形象；4. 调整县城工业布局，解决环境污染和对城市景观的破坏问题；5. 调整县城对外交通格局，疏导内外交通干扰，加强与其他城市间的联系；6. 调整完善县城道路系统，加强城区各部分之间的联系。7. 提高县城基础设施的现代化水平，提高抵御自然灾害的能力。第四章 社会经济发展战略一、 XX县经济发展条件分析（一）经济发展概况XX县2007年国内生产总值为17.84亿元，同比增长15.1，一产、二产、三产分别完成5.24亿元、6.83亿元、5.77亿元，
31、增长6.8%、27.3%、15.4%；财政收入完成7568万元，增长57.4%，增速高于全市36个百分点，位居全市第一；城镇居民人均可支配收入达到6,840元，农民人均收入达3,955元。（二）有利条件1. XX县区位优越，交通便利。北距省会石家庄110公里，东北距北京和天津400公里，南距邯郸、郑州分别为60和300公里，西距邢台不足20公里，具有邢台近郊或卫星城的特点，邢台2008-2020版总规远景规划中将XX县定位为XX城新区，但行政区划尚未调整。XX县西邻京广铁路、京广高速铁路客运专线、107国道和京珠高速公路，邢德、XX广、内邢公路从县境交汇通过，对外交通条件便利。2. XX县是个
32、农业高产县，人均占有耕地面积明显高于全国平均水平，人均占有粮食水平大大高于全国平均水平。XX县已经突破了自给自足的传统农业格局，畜禽养殖业都有较大发展。3. XX县的工业发展已经初具规模，形成了机械、化工、造纸、冶金、建材、汽摩配件、油脂加工和烟花火药八大行业，工业产值在全县经济中的所占比重较大。4. 经过二十多年的改革开放，XX县的基础产业、基础设施不断加强和完善，投资环境进一步改善，为加快全县经济发展提供了较好的物质基础。5. 国家实施城镇化战略，XX县将借此机遇促进生产要素和产业的集聚，推动第三产业发展，加快农村剩余劳动力的转移。6. 科学技术和信息网络的迅猛发展，知识经济的兴起，为经济
33、发展提供了更多途径，为XX县飞跃提供了可能。（三）制约因素1. XX县是一个农业大县，但不是一个农业强县，XX县拥有高产农业，但基本上不拥有高效农业。2. XX县的工业化已经起飞，但经济并不发达，工业产值的比重虽然较大，但工业企业的规模较小、档次较低，尚未最终脱离农村副业的形态，已经形成的独立工业企业，还带有工场手工业的某些特性。3. XX县的交通通讯业虽然比较发达，但流通业规模不大，大量产品仍靠个体商贩运销。4. XX县矿产资源十分短缺，制约了经济发展。5. XX县农业人口众多，农业生产条件差，城镇化水平不高。6. 可持续发展XX务艰巨。长期以来，由于人口的不断增长，形成了人多资源少的状况，
34、加之生产水平落后，导致人们对自然资源的掠夺式利用，生态环境和自然资源受到破坏，已影响到经济和社会的持续发展。（四）社会经济发展的基本思路XX县正处于一个工业化、城市化起步阶段。“十一五”及今后一段时期内，XX县经济建设的初步设想是把握未来经济发展的机遇，保持国民经济健康发展的良好势头，科学合理安排好国民经济与社会发展，物质产品生产与流通，工业化与城市化、国有经济与私有经济的发展关系，积极构筑面向国内外两个市场、富有特色和具有竞争力的优势产业和县域经济的新框架。力争使XX县经济实现跨越式发展，经济总量和人均水平跨入全省先进行列。在发展格局上，强化第一产业向开放型、创汇型方向发展，推进第二产业上水
35、平、上规模、增效益，加快发展第三产业，促进交通运输、商贸流通、房地产开发等高层次产业走向集团化发展。二、 社会经济发展战略布局（一）社会经济发展战略方针1. 明确主要经济结构体系首先，XX县要充分挖掘自身内部的潜在需求，把提升内需和满足内需作为重要手段，提升自身竞争实力。其次，XX县必须明确对外经济联系的主要方向，完善自身建设，改善投资环境，开拓内外市场，加强区域协作，寻求资金、人才、技术等方面的外部支持，积极发展区域主导高科技产业的上下游产业链，形成区域产业战略联盟。2. 发挥自身特色与优势XX县的经济发展要在努力整合挖掘内部潜力的同时，应充分发挥自身的区位优势，努力拓展集聚与辐射影响范围。
36、提高产业的技术和文化附加值，利用高铁、高速等交通优势，整合邢台品牌资源，做大做强太阳能等高技术产品市场，做好地方营销，成为邢台地区乃至河北南部地区的高科技产品对外商贸窗口，从实质上扩大辐射范围。3. 保持一二三产联动XX县目前的产业发展是以一产为基础，二产为支撑。未来XX县要以三产为主要动力进行产业拓展，注重一二三产之间的联动，理顺各自的产业发展链，增加高附加值部分的比重，相互渗透，提高开放度，形成高效互动的产业矩阵。4. 完善产业发展保障体系在统一认识的前提下，积极动员社会各界，把经济建设作为全县的工作重点，为产业发展提供良好的政策环境；建立健全的金融、保险、财会、法律、策划等三产行业，为生
37、产者提供良好的产业服务；强化职业培训和教育，改善生活条件，通过“走出去，请进来”，提高人力资源的素质，尽快解决高级人才不足的局面。5. 强化创新理念，提高综合竞争力在经济体制转型过程中，努力寻求体制创新，以改革为动力，以改革促发展。建立以企业为主体的技术创新体系，提高各个产业的创新能力，积极利用高等学校、科研院所等外部力量，开拓技术创新源头，通过产学研结合，使科技成果尽快转化为企业的生产力。设立专科学校或技工学校，为企业提供高素质技术人才。 6. 推进城镇化进程，优化城乡空间结构以城镇化动力结构调整和体制创新为突破口，完善城镇功能，扩大城镇规模，提高城镇素质，增强城镇实力；协调好自身发展与区域
38、经济发展、资源利用和环境保护的关系；以县城、中心镇和工业园区建设为切入点，促进人口和生产要素的合理集聚，切实改变乡镇企业布局分散的现状，克服城乡二元结构造成的弊端，实现各种生产要素的合理流动与有效利用，努力实现城乡经济、社会、文化的相互融合和协调发展，建立起新型的城乡关系。（二）社会经济发展总体目标XX县社会经济发展的总体目标是：初步形成布局合理、功能配套的城镇体系，保持国民经济总量较快增长，进一步优化产业结构，建立起比较完善的市场经济体制和良好的经济运行机制，形成国内外开放型经济格局，全县整体经济实力得到增强，现代化水平大幅度提高。1. 20112013年国内生产总值年均增长控制在12左右，
39、2010年达到30亿元，人均国内生产总值达到9,100元，三次产业的比重调整为20:46:34 。2. 20132020年国内生产总值年均增长率控制在10左右，2020年达到80亿元，人均国内生产总值达到22,500元，三次产业的比重调整为12:48:40。（三）第一产业发展思路优化第一产业结构，发挥农牧业优势，发展城郊型农业，促进农业与旅游、休闲、观光业结合，推进农业产业化经营，加快农村土地制度的改革，推广规模化生产，商业化经营，提高劳动生产率，增强竞争能力，促进传统农业向现代化农业转变。在此过程中注重在农业技术现代化的支持下推广经济效益高、品质高、有特色的农业品种，大力发展特色养殖业，进行
40、畜牧业的规模化生产与经营，与农产品加工、销售相联系，特别注重产、供、销一体化的产业链建设，走农业产业化的发展道路。1、发展特色种植业根据区域自然条件，结合下游产业发展需求，调整目前作物比例，发展特色、高效、生态型的作物种类。在保证必要的粮食产量稳定基础上，扩大经济作物的种植面积。在粮食生产中，适应人民生活水平改善后对于优质杂粮的需求，大力实施“种子工程”，扩大优种统供面积，逐步扩大专用优质小麦、杂交玉米和杂粮杂豆的生产规模；经济作物中，以扩大规模、增加品种、提高质量为主攻方向，以创名优和提高效率为目标，尽快形成区域化布局、基地化生产的产业格局，提高经济作物在种植业中的比例，提高种植业的综合经济
41、效益。2、发展高效养殖业要重点优化养殖结构，抓好良种繁育和特种养殖，壮大群体规模，实现产销连接。进一步落实帮扶政策，着力培养一批龙头养殖大户，尽快形成“小群体、大规模”的养殖格局。要切实抓好以旧周等为重点的畜牧养殖基地。通过基地和龙头带动，力争使全县畜牧业有较大发展，进一步提高畜牧业在大农业中的比例。3、发展城郊型农业适应市场需求潮流，在环境生态承载力限度内，把绿色产品开发作为农业中的增长点，积极探索平原、山区、林区、丘陵岗坡地区、河谷地区等农业开发的不同模式。挖掘绿色产品源头，充分依托本地特有的自然和生态资源，促进林果业、药品业、沙产业、观光农牧业等的迅速崛起，形成有特色的区域生态农业经济体
42、系。4、提高农业科技水平以“科技兴农”为指导思想，积极进行农业科技的试验开发，大力推广成熟技术。继续实施农牧作物和畜种的“种子工程”，不断对现有作物品种进行改良，引进和推广优良品种，提高农业生产的效率。鼓励开发对农牧产品的新加工利用方式，包括对现有未利用农牧资源的有效利用研究。5、走农业产业化道路要加快生产要素的合理流动和优化组合，通过股份制、股份合作制等多种形式，促使更多的农户参与产业化经营，重点扶持以农副产品加工为主的行业建设，走生产、加工、销售、增值配套的道路。积极发展乡镇企业，就近利用区内农业资源。重点提高特色农产品的品质与单位产量，并与农产品精加工和绿色营销战略相结合，面向大都市居民
43、对农产品的需求多样化趋势，形成具有统一品牌的系列农业加工产品。（四）第二产业发展思路总体战略XX县工业发展的总体战略是：充分发挥现有产业基础，集中力量，采取多种手段，加大生产布局调整力度，加快传统产业的改造提高和新兴产业的培育壮大，加快邢湾机械、三里桥工业、西北高科三大园区的建设，积极发展太阳能、机械、制钉、汽摩配件四大特色行业，培育出一批优势企业。注重优化调整第二产业结构，发挥现有工业小区的规模和群体效应，积极聚集吸引资金、项目和人才，强化市场调研和分析的作用，开发生产适销对路的工业产品，提高生产技术水平和管理水平，探索技术创新和体制创新，加强工业的主导地位，实现经济效益、社会效益和生态效益
44、的协调统一。1. 太阳能行业邢台有良好的太阳能利用历史，2008年邢台被评为全国第一个“太阳能建筑城”，市域内有宁晋晶龙等单晶硅生产基地。XX县可依托便捷的客、货运交通，积极发展太阳能下游产业，进行直接面向应用的单晶硅二级产品开发，整合邢台的太阳能品牌优势，建设面向全国乃至全球的节能、绿色产品市场，形成研发、制造、市场、物流、服务的完整产业链。2. 机械行业XX县机械加工是XX县的拳头产业，也是河北省“名、特、优”机械产品。应以技术创新和制度创新为重点，加快产品更新换代，增强行业自律，充分挖掘该行业的潜力，将其做大做强为富民强县的产业。3. 丝钉行业以龙泉剑、华廷等企业为龙头，通过改进生产工艺
45、、扩大产出能力、开拓外埠市场，带动行业整体升级。4. 橡塑行业XX县橡胶产业始于二十世纪八十年代，在二十多年时间内得到了长足发展。逐步形成规模生产格局，到2005年底，全县橡胶企业共116家，全部是股份公司或民营企业，主要产品有：轮胎、密封件、胶管、胶垫、三角带等，产品销往全国各地，部分出口东南区地区，年产值达到4亿元，有力拉动了地方民营经济的发展，形成了“一乡一业”的趋势状况。京都轮胎、华密橡胶、山峰橡胶已成为我县橡胶产业的三大龙头企业。战略措施1. 改善投资环境，扩大招商引资宣传工作的范围和力度针对XX县的实际情况，应当与国家和省、市的政策相衔接，努力寻求政策倾斜，对于潜在的投资项目，在财
46、政、税收等方面提供必要的优惠政策，特别注重吸引高科技绿色工业项目的投资，整合邢台市太阳能产业，积极参与区域经济合作，大力发展上下游相关产业链。同时，有效依托业已形成的企业品牌进行对XX县的营销，从而扩大多渠道融资的可能。需要明确的是，从国内发展环境来看，各个地区都出台了比较近似的优惠条件来吸引外部投资和各种人才，单纯希冀通过优惠政策来吸引投资是不够的，必须在相近似的优惠平台上努力实现与区域和国际的接轨，引进并遵守各种国际、国内经济规则，遵守信誉，提高效率才是竞争的取胜之道；另一方面，在吸引投资的过程中，要特别注意避免忽视内部投资，应当在努力提升内需的基础上，引导居民投资、置业。2. 积极拓展市
47、场、开发新产品XX县的工业制品具有明显的市场导向，必须紧密结合市场需求和消费者偏好，做到紧跟市场，甚至小幅度的领先于市场，从而扩大XX县工业产品在市场上的竞争能力。应组织对内外部市场的调查研究工作，由政府设立补偿基金对新产品的实验性开发进行市场推广和营销（而不是对生产给予补贴），观察市场反映模式，协助确定产品更新换代的方向。如果市场反映较好，就可以进行大规模生产。3. 吸引高级技术人才和管理人才的进入知识、技术和管理在现代企业竞争中的地位越来越重要，XX县当地人才不足，要充分利用高速、高铁的交通优势，提供良好的城市生态环境、优越的生活居住条件和广阔的事业发展空间，吸引外部人才。同时，也要加强本地人员的学习和培训，提高其技术水平和管理素质。4. 注重重点产业和企业的带动作用XX县的经济发展，需要重点产业和重点企业进行支撑。从目前XX县的现状和XX县大型企业发展的趋势来看，特别要注重太阳能相关产业、建材、医疗器械、机械制造等行业的发展，要把大集团大企业作为透视XX县发展的窗口。有针对性的扶持与上述产业和企业相关联的产业集群，迅速形成密集的、有效率的上下游联系，发挥规模经济和范围经济的效应。不同时期发展序列XX县第二产业的发展，应当在各个时期有
