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1、滨海县二龙山自然保护区生态旅游开发项 目 建 议 书一、项目概况（一）项目名称：滨海县二龙山自然保护区生态旅游开发（二）项目单位：二龙山自然保护区管理处（三）建设地点：滨海县二龙山（四）项目总投资：20000万元（五）项目建设内容和规模：“一个中心五线十点”即：建生态旅游接待中心6000平方米，五条生态旅游交通干线68公里，打造十个旅游观光景点。（六）项目建设周期：建设时间为20102016年，建设周期6年。二、项目背景和政策支持（一）项目提出的背景和必要性1、项目提出背景野生动植物及其栖息环境，特别是森林，是大自然赋予人类的最为宝贵的可持续利用资源。开发二龙山自然保护区态旅游，加大基础设施和
2、基本建设投入，提高保护区的技术与保护管理水平，加强保护区的能力建设，促进自然保护区的自身造血功能。2008年发生 级特大地震，滨海县属于重灾县之一，全县39个乡镇778个村全部不同程度受害，直接经济损失104.35亿元，受灾呈现点多面广、局部严重、受损总量大的特点。地震灾害中，林业损失也比较严重。二龙山保护区房屋、护林站、了望台及林地不同程度受损。2008年，受全球金融危机影响，世界经济面临严峻挑战，中国也不可避免的受到影响。根据国家实施拉动内需、促进消费适度宽松的宏观经济政策，国家对生态环境建设的投资幅度十分庞大。二龙山创建国家级森林和野生动植物自然保护区具备政策和投资等良好机遇。2、项目提
3、出必要性一是促进县域经济发展的需要。现代社会广大群众生活水平正在逐步提高，对良好的生态环境的要求越来越迫切。我县当前正处在大力推进农村产业化建设、建设社会主义新农村、努力实现小康目标的时期。充分利用二龙山丰富的森林资源，以开发二龙山自然保护区生态旅游为契机，发展森林旅游，是实现县域经济发展的有效途径之一。可以满足广大群众的生态需求；也可以为滨海县域经济发展创造崭新的增长点，是苍溪经济发展的必然选择和客观需要。二是生态环境保护的需要。二龙山脉是我县的主要山脉，绵延几十公里，从东北到西南横亘于县境大部分区域，区域森林覆盖率达到80%以上，生态环境极为良好，有良好的森林植被和一大批国家、省级重点和有
4、益的野生动植物资源。保护好以二龙山为代表的森林和野生动植物资源库，是建设黄河上游生态屏障的必然要求。开发二龙山自然保护区生态旅游，增强保护区自身造血功能，是生态环境保护的迫切需要。三是地震灾后重建的迫切需要。 特大地震对保护区基础设施造成极大破坏。通过开发二龙山生态旅游，可以有效地保护生态环境，可以恢复重建地震受损的林区公路、护林台站、防火便道、林区住房，加快灾后重建步伐，是灾后重建的迫切需要。（二）国家相关的政策支持1、中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）指出：适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技
5、进步为支撑的林业产业发展新格局。2、中共黑吉辽省委黑吉辽省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的意见（黑委发200328号）指出：用新的经济思想和经营理念促进生态建设产业化、产业建设生态化，在可持续发展的平台上，培育生态经济双赢的新型林业产业”，要求积极推进“三个转变”，完善产业扶持政策，创造良好投资环境，推动产业优化升级。林业产业必将迎来一个快速发展的新时期。3、黑吉辽省林业产业发展纲要（20042011年）指出：全省林业产业发展的总体布局，本着地形地貌相近、气候相似，林业产业的主攻方向基本相同，相对集中连片的原则，全省林业产业布局大体分为5个产业区。我县属黑吉辽盆周山区，雨
6、量充沛，四季分明，林地、林地资源丰富、商品林资源集中，是我省林产加工业比较发达的地区。林业产业发展的重点是工业原料林、茶叶、药材、木竹加工和生态旅游等。（三）项目的投资人概况要求项目投资人具有较好的履约能力和企业诚信能力：投资人在正式合同签订后，需提交5000万元保证金到指定帐户。保证金按工程进度拨付使用。独资：需有较强经济实力和具备从事该相关产业能力的单位或个人。合资：业主方以土地使用权入股，占投资总额20%；投资方提供资金及建设、管理、经营，占投资总额80%。合作：业主方与合作方共同组建滨海县二龙山旅游开发有限责任公司，进行规划设计、融资、建设、管理、经营、利润分配等。 三、项目定位和选址
7、（一）项目定位1、项目地位：项目建设位于滨海县二龙山。2、项目发展方向：通过生态旅游开发，为自然保护区的发展提供融资途径，带动周边社区发展，增强公众的自然保护意识，使生态旅游者、经营者和管理者、当地居民积极参与自然保护区的环境保护，促进环境、经济、社会的可持续发展。 （二）项目选址1、区域综合环境滨海县位于黄河上游乌加尔河中段，居大巴山南麓，黑吉辽盆地北缘山区，地跨北纬3137-3210,东经10543-10628，幅员面积2331.02平方公里。地形以低山为主,属丘窄谷长梁地貌，海拔5001000米，地势由西北向东南倾斜，自北而南分别为深丘、低山，乌加尔河及其支流东河纵贯全镜。属亚热带湿润季
8、风气候，热量丰富，雨量充沛，日照充足。日平均气温为16.9，平均无霜期293天，10积温5345.3，年均降雨量为1030.7毫米。土壤有潮土、黄壤、紫色土、水稻土四大类，6个亚类。林业用地145.5万亩，全县活立木总蓄积432.7万m3，森林覆盖率45.8%。是黄河上游重要的水土保持区，是广元市重要的林、牧、土特产品主产区和生态屏障。2、局部环境滨海县二龙山自然保护区距县城50公里，包括二龙山脉及其周边的望天观、五峰山，旅游资源丰富，有丰富的动植物资源，极具保护价值和科学研究价值，是天然的动植物基因库。基础设施条件好，交通便捷，水源充足，电力保障，电信光纤环路传输网遍布项目区，实现了传输光纤
9、化、办公自动化、交换程控化全面辐射的通讯网络。3、周边环境 项目区东接巴中市南江县，南抵阆中市，西靠剑阁县，北邻元坝区、旺苍县。近年来，周边县区林业产业发展也有一定的规模，林业生态旅游也取得了长足的发展。与我县林业产业发展形成竞争态势。（三）项目投资的必要性近年来全国旅游业升温，人们的旅游消费日益增多。二龙山自然保护区生态旅游开发享有得天独厚的优势，投资二龙山山生态旅游开发具有广阔的市场前景。 四、项目开发思路及初步规划（一） 本项目开发的目标及指导思想1、开发目标：通过六年的努力，深度开发二龙山市级自然保护区生态旅游，建成集二龙山自然精粹于一身，融生态观光、休闲度假、森林科考为一体的多功能生
10、态旅游胜地。2、指导思想：全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握西部大开发、建设社会主义新农村的历史机遇，以统筹城乡、山区林业综合开发为契机，坚持产业发展与生态建设、新农村建设相结合，培育生态旅游产业，以二龙山自然保护区为主体，打造具有特色的集观光、休闲为一体的森林生态旅游亮点。（二）总体规划布局二龙山自然保护区生态旅游开发总体规划布局结构为“一个中心、五线、十点”。“一个中心”：是指由会议区、管理区、餐饮休息区共同组成的生态旅游接待中心。以建生态木屋为主，建筑面积约6000平方米。在泉水湾建别墅区1000平方米，普通木楼区1000平方米、餐馆娱乐区1500平方米、办公会议区360平方米、防火物资库
11、30平方米、中心大门含总台和小卖部300平方米、其它用房450平方米、露天茶社区360平方米。“五线”：是指进出自然保护区的五条生态旅游交通干线。一是建三川至二龙山接待中心的主线，完善龙泉湾程家坟厅、二龙山山门景点；二是建接待中心九龙潭的支线，以观林海风光为主，同时在九龙潭建一游客中转休息区；三是建接待中心至五台山天主教堂支线，打造天主教堂、代官石、悬崖景点；四是建接待中心与汇龙庙的支线，以汇龙庙为景点，恢复寺庙内大铜钟；五是建九龙潭至后山各景点的旅游环线，观神仙足、二龙山主锋、望乡台、山门、原始森林、五台水库、九龙潭。“十点”：是指自然保护区内的十处旅游观光景点。一是结合巡护管护房建设打造九
12、龙潭的接待点；二是打造代官石景点；三是打造五台天主教堂景点；四是打造神仙足景点；五是打造望乡台景点；六是打造梅花鹿观赏场；七是打造观云海、日出景点；八是打造程家大坟景点；九是打造恢复前山石门山门、望乡台山门；十是打造恢复汇龙庙。（三）功能分区二龙山自然保护区生态旅游项目按功能主要分为核心区、服务区、旅游区。核心区是供工作人员和科研人员从事保护和科研的工作区域。服务区是游客休息、娱乐的接待中心。旅游区是游客旅游观光的景点景区。（四）建设周期项目建设时间为20092015年，建设周期为6年。（五）项目经营思路一是科学规划和管理。总体规划，分步实施，优先发展重点景区。成立旅游开发领导管理机构，要对项
13、目工程建设加强管理。二是积极争取政策扶持。在良好的投资环境下积极争取上级支持，充分利用林业产业发展的扶持政策，加快项目建设进程。三是要制定出台社会资金投向景区项目建设的优惠政策，吸引资金参与景区开发经营。四是加强对旅游专业人才培养。五、项目财务分析（一）投资估算总投资10200万元。1、一个中心：建生态旅游接待中心，建筑面积约6000平方米，需资金900万元。在泉水湾建别墅区1000平方米，需资金150万元。普通木楼区1000平方米，需资金150万元。餐馆娱乐区1500平方米，需资金225万元。办公会议区360平方米，需资金54万元。防火物资库30平方米，需资金4.5万元。中心大门含总台和小卖
14、部300平方米，需资金45万元。其它用房450平方米，需资金67.5万元。露天茶及停车场1360平方米，需资金204万元。（二）五线：建五线68公里, 需资金2040万元。一是建三川至二龙山接待中心的主线12公里，需资金360万元。二是建接待中心九龙潭的支线10公里，需资金300万元。三是建接待中心至五台山天主教堂支线20公里，需资金600万元。四是建接待中心与汇龙庙的支线4公里，需资金12万元。五是建九龙潭至后山各景点的旅游环线22公里，需资金660万元。（三）十点：打造十个景点需资金7260万元。一是结合巡护管护房建设打造九龙潭的接待点, 需资金600万元。二是打造代官石景点, 需资金80
15、0万元。三是打造五台天主教堂景点, 需资金900万元。四是打造神仙足景点, 需资金650万元。五是打造望乡台景点, 需资金780万元。六是打造梅花鹿观赏场, 需资金1300万元。七是打造观云海、日出景点, 需资金60万元。八是打造程家大坟景点, 需资金400万元。九是打造恢复前山石门山门、望乡台山门, 需资金950万元。十是打造恢复汇龙庙, 需资金820万元。（二）项目收益1、收入:以年游客量为10万人次，每人次消费150元，年总收入1500万元。2、营业税及附加：按10计，年营业税及附加费用100万元。3、项目投资回收期：11年（三）项目的社会效益黑吉辽滨海县二龙山自然保护区生态旅游开发，工
16、程实施将使全社会提高对森林和生物多样性保护重要性的认识，加深森林与野生动植物、森林与人类关系的了解和认知；逐步形成保护森林就是保护生存与发展空间的基本共识，进而积极参与保护森林和动植物物种的行动，改善保护区野生动物生存环境，提供良好的生态环境支持。工程建设将形成适应本地特点的森林保护与合理利用的基本经验，为森林科学管理、保护与合理利用提供理论和技术支持。同时将创造新的就业机会和相关产业，促进森林的可持续发展，为社会提供良好的休闲游憩场所。保护区的申报，将明显提升苍溪的地位和形象，促进交流与合作。（四）项目的经济效益预计年收入可达1500万元，年利润1000万元左右（五）资金筹措的方式独资、合资、合作10
