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1、工程安全文明施工总体策划2012年8月批准： 审核： 编制：目 录1 概述11.1编制目的11.2编制依据11.3工程简介32安全文明施工管理目标32.1本工程安全施工管理目标32.2本工程文明施工管理目标42.3本工程环保目标43安全文明施工管理组织机构及职责43.1安全管理体系图43.2工作职责44现场安全文明施工要求及实施关键点94.1现场总平面布置94.2设备材料用品摆放定置化管理104.3环境保护104.4成品、半成品保护与防止“二次污染”104.5安全文明施工主要控制点及措施115 安全文明施工考核奖惩办法121 概述1.1编制目的为进一步规范工程现场安全文明施工管理，提高安全和文
2、明施工管理水平，积极推行安全文明施工标准化管理工作，严格按照环境和安全施工管理“六化”要求（即安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、环境影响最小化），围绕 “六化”要求，全面落实国网公司和省电力公司的要求，结合本工程建设实际制定了工程的安全文明总体策划，全面提高安全和文明管理水平。1.2编制依据下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，引用文件其最新版本适用于本标准。如本标准与下列文件的更新版本内容有矛盾或者冲突，以更新版本为准。l 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号2002年6月29日）l 建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院
3、令第393号 2003年11月24日）；l 国家电网公司业主项目部标准化工作手册（330kV及以上输电线路工程分册）（2010）l 电力建设安全工作规程（DL50092004）l 国家电网公司安全生产工作规定（国家电网总2003407号）l 国家电网公司基建安全管理规定国家电网基建20101020号l 国家电网公司输变电工程安全文明施工标准l 国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法（基建2007302号）l 关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知（基建安全200725号）l 国家电网公司输变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要（基建质量200789号）l 国家电网公司输
4、变电工程施工危险点辨识及预控措施（基建安全200550号）l 国家电网公司电力安全工作规程（国家电网安监200583号l 国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）（国家电网生技2005400号 l 关于加强基建安全培训工作的通知（国家电网基建安全2006136 号）l 国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本国家电网安监20081057号l 国家电网公司输变电工程项目管理流动红旗竞赛实施办法（基建安全2011 147号）l 工程建设标准强制性条文（房屋建筑工程部分）l 工程建设标准强制性条文（电力工程部分）l 建设工程项目管理规范（GB/T50326-2006）l 建设工程监理规范（GB/
5、T50319-2000）l 施工现场临时用电安全技术规范l 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范l 江苏省电力公司变电站工程标准化开工实施意见（苏电建20071710号）l 江苏省电力公司输变电工程基建安全监督检查办法（苏电建20061799号）l 江苏省电力公司输变电工程安全健康环境评价标准及依据（苏电安2006225号）l 江苏省电力公司输变电工程建设安全管理过程控制资料及台帐建立指导范本苏电建2008519号l 江苏省电力公司输变电工程安全措施补助费、文明施工费实施细则苏电建2007177号其他现行有效的安全技术规程规范、国家和行业有关职业健康安全和环境管理的法律法规和规章制度等。2安全
6、文明施工管理目标2.1本工程安全施工管理目标坚决贯彻执行国家电网公司基建安全管理规定，认真履行建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参建各方的安全职责，要求参建各方做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。总体目标努力实现安全“零事故”。具体目标：l不发生人身伤亡事故。l不发生因工程原因引起的电网及设备事故。l不发生一般施工机械设备损坏事故。l不发生火灾事故。l不发生环境污染事件。l不发生负主要责任的重大交通事故。2.2本工程文明施工管理目标严格执行国家电网公司输变电工程安全文明施工标准，设施标准，行为规范、施工有序、环境整洁，努力消除安全通病。2.3本工程环保目标执
7、行环保规定，落实环保措施，保护生态环境，不超标排放，不随意弃置固废，不发生一般及以上环境污染事件。控制并减少环境破坏和植被破坏，不发生一般及以上水土流失事件。建设过程中环保、水保措施执行到位，“三同时”执行到位，工程环保、水保验收合格率100。3安全文明施工管理组织机构及职责3.1安全管理体系图安委会现场安全监督组建设单位施工单位监理单位设计单位3.2工作职责安全生产委员会（简称安委会）职责：l 贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施；l 通过并发布现场各施工单位必须遵守的、统一的安全健康与环境工作规定。l 决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案；l
8、协调施工单位之间涉及安全文明施工问题的关系。l 安全委员会应在工程开工前召开第一次会议，以后应每季度召开一次工作例会。现场安全监督组职责：安全监督办公室向项目建设安全生产委员会负责，并由项目建设安全生产委员会授权，进行日常的安全事务管理工作，其主要职责为：l 监督检查各施工单位执行安全委员会决议的情况。l 对工程中重大的安全文明施工问题提出处理意见交安全委员会决定。l 负责建设项目有关安全方面的审查工作。l 监督检查并协调解决现场日常的安全文明施工、防火、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活卫生、环境保护等方面存在的问题。l 建立现场安监部门之间信息网络联系制度，组织安全网络活动，协调与安全监
9、理工程师之间工作的配合。l 组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。负责建设项目有关安全标志、设施及职业防护用品、用具的计划、购置工作。l 提出对各施工单位安全考核与奖惩意见交安全委员会决定。l 负责建立工程事故报告制度和安全档案，进行事故的统计、分析和上报。l 完成安全委员会授权或交办的其它工作。建设单位职责 项目法人（业主）对工程项目建设过程中的安全健康环境工作负有全面的监督管理责任。l 应明确发布建设工程项目安全方针目标、政策和主要保证措施。明确必须遵守的安全健康与环境保护法规。依托项目安委会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。l 确定合理工期，按基建程序组织工程建设。l 组织招投标工
10、作，确保与具备相应资质的施工单位签订承、发包合同。l 负责建设工程项目安全文明施工总体策划，审定参建单位的安全文明施工实施细则，并监督实施。l 负责按规定向施工单位提供现场安全措施补助费和文明施工措施费，并不得列入投标竞争性报价。l 负责向施工单位提供符合电力建设安全工作规程要求的安全文明施工基础条件。l 负责向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。l 负责组建工程项目安委会和开展安全管理活动。l 负责制订工程项目安全健康环境管理制度和考核奖惩办法，并
11、严格执行。l 严格控制施工单位的分包工程范围，监督检查施工单位对其分包单位安全管理。l 负责建立工程项目安全风险管理和安全控制体系。负责建立工程项目安全事故应急管理体系。组织安全事故应急演练，负责较大安全事故应急指挥。l 对未能认真执行承包合同或委托管理合同中有关安全文明施工的条款以致造成不良后果的承包商，应按合同条款进行处罚。情况严重的，应终止承包合同或委托管理合同的执行。l 参加施工承包商人身死亡事故和其它一般以上事故的调查处理工作。设计单位职责设计单位履行工程技术设计的有关安全责任，为项目安全技术管理提供相关的技术服务l 应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真
12、实、准确，满足建设工程安全生产的需要。l 在勘察作业时，应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。l 应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，执行建设项目环境保护、安全设施等方面“三同时”的有关规定。l 设计时应考虑施工安全操作和安全防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范安全事故提出指导意见。l 对采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障作业人员安全和预防安全事故的措施和建议。l 在现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失措施。施工垃圾堆放场与处理措施。以及其它“三废”（废物、废水、废
13、气）、噪声等排放、处理措施。使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的要求。l 在工程开工阶段，设计单位应按合同规定，及时提供道路、地下电缆、管道、沟道及其它地下设施和围墙等图纸资料，为现场安全文明施工标准化作业创造条件。监理单位职责监理单位负责对工程现场实施安全监督、检查和管理职责。l 工程监理单位必须遵照“四控制、二管理、一协调”的要求，依据国家、行业和公司有关安全健康环境工作的法律、法规及工程建设标准强制性条文与监理合同的有关要求实施监理，并承担建设工程安全生产监理责任。l 项目总监是工程项目安全监理效能以及控制工程建设安全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、协调工程安全监理工作
14、，同时应配备12名（但不限于）合格的安全监理工程师，从事专职安全监理工作。l 建立健全以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。l 在编制“监理大纲”、“监理规划”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关程序文件，经建设单位（业主项目部）批准后按相关规定编制“监理实施细则”。l 审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案以及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。l 审查施工单位编制的安全和健康工作程序。审批单位工程开工报告。l 审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并实施旁站监理。审查施工单位安装(拆除)资质证、操作许可证
15、，审查大、中型起重机械安全准用证。监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改。l 负责工程建设重大危险源的评估并提出控制措施。负责审查施工单位安全事故应急预案。l 监督检查施工单位现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。l 协调解决施工单位交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。l 严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明施工条件。凡未经安全监理检查签证的工序不得进入下道工序施工。l 协助建设单位（业主项目部）组织安全大检查，并督促落实整改措施。l 参加人身死亡事故和其它一般事故的调查处
16、理工作。l 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患，应要求施工单位整改。情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位（业主项目部）。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。 施工单位职责施工单位是安全文明施工的实施主体，必须在确保安全的前提下组织施工。l 应服从项目法人（业主）、监理单位对安全文明施工的管理，并全面遵守承包合同和建设工程项目所规定的各项条款。l 项目负责人应由取得相应执业资格的人员担任，并对建设工程项目的安全施工负责。l 应设立安全管理专门机构或配备专职安全生产管理人员。l 应建立健全工程项目安全健康环境管理制度，制订保
17、证安全文明施工的各项措施。l 应按建设单位（业主项目部）规定的现场安全与健康工作程序目录，编制安全与健康工作程序，程序经批准后，工程方可开工。l 对列入建设工程安全作业环境、安全施工措施补助费和文明施工措施费所需的费用，应当专款专用，不得挪作他用，保证安全生产费用的投入，确保现场具备完善的安全文明施工条件。l 应建立工程项目安全风险管理体系和安全事故应急管理体系，并定期进行应急演练。l 应对工程项目安全文明施工制定实施细则，实施现场总体布局和安全设施标准化。l 对工程项目进行分包，应当经过建设单位（业主项目部）审查同意，并严格执行有关分包工程的安全管理规定。l 从业人员应经过百分之百的安全教育
18、培训，并经考试合格持证上岗。特种作业人员和相关从业人员应取得执业资格，其证件应保证有效。l 应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按合同约定执行。l 应当将施工现场的办公、生活区与施工区分开设置，并保持安全距离，实行模块化、区域化、定置化管理。办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。l 对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措
19、施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。l 应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。l 应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。l 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。l 对特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资
20、质的检验检测机构监督检验合格，并将检验合格标志置于或者附着于该设备的显著位置。l 应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。对发生的安全事故应及时、如实上报，不得隐瞒不报或拖延上报。4现场安全文明施工要求及实施关键点4.1现场总平面布置施工现场主要通过施工总平面规划及规范工棚、彩旗、安全设施、标志、标识牌等的设置，以形成良好的安全文明施工氛围。施工区域化管理：（1）基础开挖、杆塔组立、张力场、牵引场等场地实行封闭管理。采用插入式安全围栏（安全警戒绳、彩旗，配以红白相间色标的金属立杆）进行围护、隔离、封闭
21、。（2）施工区域设置安全标志、标识（施工岗位责任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要机械设备操作规程牌等）。林区、农牧区作业应配备一定数量的消防器材。（3）基础施工，土石方、机具、材料应实现定置堆放。材料堆放应铺垫隔离；场地是耕地的，要求按生土、熟土分别堆放，施工完后恢复原貌。（4）杆塔组立施工，机料（机具、工具、材料）应定置堆放，高处作业时螺栓、垫片等应放在专用袋内。（5）牵、张场临时占地面积不宜超出张力架线导则要求，宜选择相对平整的场地做张力场、牵引场；牵、张场应按定置图布置装配式或帐篷式休息室，设置临时厕所、工棚式工具房和指挥台。4.2设备材料用品摆放定置化管理（1）设备材料堆放场地应坚
22、实、平整、地面无积水。（2）施工机具、材料应分类放置整齐，并做到标识规范、铺垫隔离。（3）电缆、导线等应按定置化要求集中放置，整齐有序，标识清楚。4.3环境保护加强施工噪声管理：施工单位必须承担消除噪音的义务。所有在正当工作时间（上午6点晚上10点）以外，节假日施工或有可能影响周围环境的工作，必须事先征得监理工程师的同意方可进行。建设单位到当地环保部门办理夜间施工许可证。尽量避免夜间施工扰民。加强扬尘控制，防止大气污染：施工单位必须承担消除粉尘、灰尘飘洒的义务，同时现场禁止一切焚烧物料的行为。加强污、废水管理：污水和废水必须经过处理后达标排放。4.4成品、半成品保护与防止“二次污染”组织施工单
23、位对工程的成品保护进行详细策划，制定各种成品的保护措施。工程施工过程中，将相关成品保护作为工序动工条件进行控制，监督施工单位落实各项成品保护措施。监理部对以下成品保护进行重点控制混凝土基础、保护帽、 塔材、导地线、光缆、接地体等 。4.5安全文明施工主要控制点及措施4.5.1施工单位安全施工措施的编制与执行1）针对本工程施工特点，进行危害辨识、风险评价，对风险值较大的重要危害和重要环境因素，进行重点预防和控制。涉及到的单项工程在作业指导书中须列出清单并提出预防与控制措施。安全施工措施必须具有针对性，可操作性，可靠性。2）严格执行技术交底程序，交底与接受交底人双方签字确认。3）项目开工前必须进行
24、安全文明施工条件的检查与确认，不具备安全文明施工条件的工程项目不得开工。4）重大施工项目、重要施工工序、特殊作业。危险作业，必须执行安全施工作业票程序。5）施工人员只有严格按照作业指导书施工的权力，未经批准，不得更改措施。4.5.2安全设施1）保证安全投入，加强安全防护，有关文件规定要求采用的安全设施必须全部执行，实施安全设施标准化，使现场具备完善的安全文明施工条件。2）拆除安全设施必须经过书面批准，并采取临时防护措施，施工完后及时恢复并报告批准人。4.5.3各类作业各施工单位在进行二次策划时，要明确各自开展的各类作业工作的具体安全措施要求，在工作时要严格落实安全措施，按照作业指导书要求进行施
25、工，监理人员要对各类作业进行监督指导，并对违章作业坚决制止。4.5.4现场清理整顿1）安全文明施工责任区内，要实行工序交接、验收、签字制度，上道工序交给下道工序必须是干净、整洁、工艺质量符合验收标准的工作面。2）严格控制领用设备材料，当天领当天用完，特殊情况在作业场所存放不得超过48小时。严禁将施工场所作为设备材料堆放场使用。3）现场领用的建筑安装材料码放整齐，无乱堆乱摊及堵塞通道现象。4）设备、材料开箱在指定地点进行，废料垃圾及时清理运走。5）各种工器具、索具摆放、挂放整齐，表面清洁。6）各种设备、材料安装就位前应进行清洁，安装后采取成品保护措施。7）各种施工垃圾、废料应堆放在指定场所。现场
26、执行“随做随清、随做随净”制度，必须达到“一日一清、一日一净”。8）施工作业现场设置安全通道并有明显标示，安全通道必须做到安全、整洁、畅通和照明充足。不得有任何物料影响通道畅通，特别是脚手架、脚手管、电源线，不能避免过通道的，要采取高架或低设措施。9）制订并执行钢材、木料、电缆头、包装品等工程废料回收制度。10）施工现场及施工区域的沟道、坑井、地面、屋顶、平台无垃圾与废料，设备表面清洁。11）生活垃圾应用塑料袋装好，集中存放在封闭的垃圾筒内，每天清理运出现场。12）能被回收的废料，在未征得管理单位同意以前，不允许让现场以外的人取走。13）严禁随地大小便或以其它方式污染场地和建筑。14）施工单位
27、应自觉保持各区清洁卫生。如不能达到上述要求，项目法人和监理单位保留要求对此类区域进行清扫的权利，其费用则由施工单位负担。5 安全文明施工考核奖惩办法根据国家电网公司基建安全管理规定，工程款中预留一定数额的资金作为安全文明施工保证金。安全文明施工保证金用于工程建设期间发生安全事故和现场安全文明施工情况的考核。在施工中发生人身死亡事故除了承担事故造成的损失外，扣除责任单位的全部保证金；发生重伤事故每人次扣除责任单位保证金30%；发生轻伤事故每人次扣除责任单位保证金10%；在施工中发生重大设备损坏事故、电网事故、火灾事故，除承担事故造成的损失外，扣除责任单位5000元以上，5万元以下保证金。对于违反安全规定，违反治安条例，违反消防管理条例等违章作业行为，按照施工合同相应条款扣除保证金。
