总体应急预案交底.doc

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1、昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目总体应急预案技术交底中铁二局股份有限公司昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目经理部2011年8月目 录1编制说明31.1目的31.2职责31.3编制依据31.4定义31.5范围和适用性42工程概况42.1工程范围42.2设计概况53重点风险因素及应急预案63.1重点风险因素分析及防范对策63.2应急预案123.3应急组织管理机构及职责123.4应急反应体系的建立143.5应急响应153.6应急人员、物资及设备154应急评价能力与资源175实施程序176应急救援行动程序176.1事故发生区186.2应急指挥中心187报警系统和通告程序207

2、.1报警系统207.2 汇报程序217.3 社会支援218应急处理程序229保护措施程序229.1 人员、财产保护229.2 事故现场保护2310信息发布与公众教育2311事故后的恢复程序2312培训和演练2413应急预案的维护2614其他分支预案2614.1 基坑坍塌（路面沉陷）事故应急预案2614.2高处坠落事故应急预案2814.3管线损害事故应急预案3014.4防洪防汛应急预案3314.5火灾事故应急预案3514.6食物中毒事故应急预案3714.7环境污染事故应急预案3914.8触电事故应急预案4014.9电瓶车溜车事故应急预案4114.10龙门吊伤害事故应急预案4314.11盾构机进出

3、洞突发事故应急处理与救援预案4414.12气体中毒事故应急预案4714.13 冷冻法联络通道开挖隧道事故应急预案4914.14区间沿线房屋受损应急预案531编制说明1.1目的说明项目部应急救援组织具有资源和运作的方法，以处理项目部可能发生的各种紧急情况，实施在发生重大生产安全事故时的救援工作，尽量减少事故的危害，保障项目员工和周边居民的人身健康和安全、项目财产安全和周边单位财产安全。1.2职责制定应急预案，建立和保持应急准备状态的职责属于项目经理。项目经理负责预案的发布，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。项目副经理负责应急人员的培训管理以确保具有充足的应急反应能力。项目总工程师负责保证进行

4、充分演习。所有项目员工都有义务执行预案中各自的职责。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法职业病防治法建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2001建筑施工安全检查标准JGJ59-99施工现场临时用电安全技术规程JGJ46-2005建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91施工现场安全生产保证体系（DBJ08-903-2003）昆明地铁工程建设消防治安保卫工作管理制度云南省建筑管理条例昆明市建筑施工现场监督管理规定昆明轨道交通有限公司安全生产管理规定、制度。1.4定义1、预警：发生危险的状态，需要立即组织采取应急措施。2、现场应急：影响项目安全运行的事故，现场人员必须立即采

5、取行动以保护现场人员和财产。3、全体应急：发生安全生产事故，必须立即启动应急预案，抢救受伤人员和被困人员。4、项目应急总指挥：在紧急情况下负责实施应急反应预案的人。5、应急预案：记录项目应对紧急事故的反应的文件，包括总预案、程序文件、说明书和记录。6、应急人员：所有在紧急情况下负有某一职能的项目人员。1.5范围和适用性本应急预案适用于昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目的各类紧急安全情况，从较小的紧急事件到可能对附近居民和公众有健康和安全影响的重大事故。本应急预案适应于本项目经理部，同时也适用于本工程周边地区参与应急救援的政府机构。另外，本预案也适应于紧急时给项目部提供援助的部门、工

6、区和设备供应商。2工程概况2.1工程范围昆明市轨道交通首期工程由规划线网中的1号线和2号线各一段组成。首期工程建成后1、2号线在环城南路站利用端头井南端渡线贯通运营；初期实施拆分后，1、2号线各自回归线网，分线运营。为避免拆分工程实施时造成二次破坏北京路的不利影响，自环城南路站将1号线向西延伸两站两区间1、2号线向南延伸一站一区间，作为首期工程市政通道配套项目与首期工程同步实施。1号线自首期工程环城南路站向北，再向西下穿2号线后穿过铁路局八大处住宅区，拐进金碧路后，在得胜桥西侧设得胜桥站；2号线线路出环城南路站后，左、右线继续重叠沿北京路南行，至汽车客运站后，以R-350m半径西拐进入北京路西

7、侧地块中，分别下穿向阳商厦、向阳旅社、手机批发市场、金桥饭店、昆明火车站站北端头井行包房等建筑物；出行包房后两线逐渐分开；避开端头井雨棚柱与南二环高架桥桩基，进入官南大道。区间沿线地形较为平坦，地面标高为1889.9m1890.1 m，区间线路两侧主要为商用楼，建筑层数217层不等，局部建有20层以上建筑。2.2设计概况（1）昆明火车站站北端头井昆明火车站站北端头井位于北京路和火车站前路交汇地块内，端头井设计里程为CK13+533.100CK13+580.200。端头井结构内净空46m，基坑深度26.044m。端头井结构采用明挖法施工，围护结构采用地下连续墙+支撑支护体系，主体结构为三层三跨箱

8、形框架结构。（2）得胜桥站东端头井得胜桥站东端头井位于金碧路和护国路交叉口，端头井设计里程为CK11+509.746CK11+616.546。端头井结构内净空106m，基坑深度18.07m。端头井结构采用半盖挖法施工，围护结构采用地下连续墙+支撑支护体系，主体结构为二层二跨箱形框架结构。（3）昆明火车站站北端头井站环城南路站区间区间线路自环城南路站出站后沿北京路中间以直线段前进，穿过永康路、永安路后以R=350m的半径右拐离开北京路，穿过永平路后以曲线段进入昆明火车站站北端头井。线路左右线线间距为0m.区间设计里程为右CK13+084.940右CK13+534.200，左CK13+084.94

9、0左CK13+533.900；区间地下段右线长448.960m，左线长449.260m。区间最大坡度29.5，最小坡度2.00，覆土厚度9.80m23.67m，主要穿越圆砾层、粉土粉砂层及粘土层。（4）环城南路站得胜桥站环城南路站得胜桥站区间线路自得胜桥站出站后以R=350m沿金碧路左拐穿过盘龙江、昆明铁路局大片住宅区、塘双路；接着以R=350m左拐穿过昆明铁路局北京路住宅后进入北京路；然后沿北京路右线以R=1000m先右拐后又以R=1200m左拐，左线以R=1200m右拐后到达环城南路站。区间设计里程为右CK11+615.747右CK12+738.500，左CK11+615.747左CK12

10、+738.500；区间地下段右线长1122.753m，左线长1140.351m（其中长链17.598m），本区间设置联络横通道1处，与废水泵房合建。区间采用盾构法施工，联络通道及废水泵房采用矿山法施工。区间最大坡度19.11，最小坡度3.00，覆土厚度6.93m17.72m，主要穿越圆砾层、粉土粉砂层及粘土层。3重点风险因素及应急预案项目部将按照应急预案的要求，结合施工实际，在编制专项施工方案的基础上，完善相应地各种意外情况下的各类应急预案和详细的汇报流程，落实应急救援需要的人员、设备、材料等资源配置，建立应急救援领导机构，明确参建员工的职责和任务，健全紧急信息沟通渠道，加强单位间的协作与配合

11、，提高协同处理突发事件的能力。3.1重点风险因素分析及防范对策根据以往施工经验，基坑开挖与盾构施工将是施工风险最大的工序，特别是对于本工程，基坑深度超过26.044m，盾构下穿大量建（构）筑物，加上工期要求紧及水文地质、总体施工筹划等要求，施工中，基坑稳定性的控制、盾构沿线房屋沉降控制等较为困难，并易引起工程事故，需制定专门的技术方案加以保证。工程重大风险因素分析及防范对策如下表所示：重点风险因素分析及防范对策序号风险点风险等级危险源基本措施及对策一深基坑支护中等风险1、支护方案或设计缺乏不符合要求。2、临边防护措施缺乏或者不符合要求。3、未定期对支撑进行监视、测量。4、坑壁支护不符合要求。5

12、、排水措施缺乏或措施不当。6、积土料具堆放或机械设备施工不合理造成坑边荷载超载。7、人员上下通道缺乏或设置不合理。8、基坑作业环境不符合要求或缺乏垂直作业上下隔离防护措施。9、支撑防无坠措施。10、降水效果不好形成流沙；11、放坡开挖坡度不符合规范要求。1、严格支撑安装方案的报审，未经报审批复，不得进行施工。2、开挖后支撑及时跟进，遵循“时空效应”的控制原则，并加强对支撑、边坡进行监视、测量，定期检查监视、测量记录。3、设置足够的排水设备，严格按照施工组织方案进行施工，确保基坑排水畅通。并配备足够的水泥、麻袋、抽水机等应急救援物资和设备。同时按设计规范放坡并做好坡面保护（如盖塑料膜等）4、起重

13、机安全装置齐全有效，起吊时严禁超载，起吊前进行试吊，确保无问题后正式吊装。在起重范围内设置警戒。驾驶和指挥人员必须持证上岗，并做到协调一致。5、按规范设置人员上下通道，并定期对其安全性进行检查、维修。6、确保作业环境符合安全要求，设置垂直作业上下隔离防护设施。7、积土料具堆放严格按照土方开挖及支撑安装施工组织设计方案要求进行堆放，尽量避免机械设备施工不合理造成坑边荷载超载。8、加强检查，确保支撑支座焊接质量；定时测量立柱回弹，及时调节联系梁与支撑间的木楔；随时检查支撑连接处螺栓的紧固情况，若松动及时拧固。定期检查支撑轴力，对地墙变形造成预应力损失的，尤其在位移值超出报警值（速率或累计值）时，及

14、时复加预应力至设计值。9、在支撑上焊接吊耳，张挂钢丝绳二深基坑开挖高等风险1、施工机械有缺陷。2、施工机械的位置、放坡和开挖顺序不符合要求。3、挖土机司机无证或违章作业。4、其他人员违规进入挖土机作业区域。5、降水效果不好。6、边坡不稳定，造成坍方。7、围护结构位移、变形超过设计要求。1、保证机械完好，严禁机械带“病”作业。2、严禁无证上岗和违章作业。3、配合机械作业的人员应在机械回转半径之外工作，如果必须在回转半径内工作，必须停止机械回转并制动后方可开始。4、严格提前20天开始降水，并采用真空降水。5、开挖前严格开具土方开挖令。开挖时严格按照基坑开挖施工方案进行施工。6、开挖后支撑及时跟进，

15、遵循“时空效应”的控制原则。三脚手架高等风险1、施工方案缺乏或不符合要求，或不按照方案施工。2、脚手架材质不符合要求。3、脚手架基础不能保证架体的荷载。4、脚手架铺设或材质不符合要求。5、架体稳定性不符合要求。6、脚手架超载或堆放不均匀。7、架体防护不符合要求。8、无交底或验收。9、人员与物料到达工作平台的方法不合理。10、架体不按规定与建筑物拉接。1、 编制搭、拆专项方案。2、 按要求作好架子基础及验收工作。3、 搭、拆前必须对架子工进行安全教育及安全技术交底。4、 搭、拆人员必须持证上岗。5、 按要求对架体材料进行验收。6、 搭、拆期间设置警戒区域。7、 搭、拆过程指派经培训的人员进行监控

16、并做好记录。8、搭设完后必须进行验收，确保合格后方准使用，并定期检查、保养。四模板中等风险1、施工方案缺乏或不符合要求。2、无针对混凝土输送的安全措施。3、混凝土模板支撑系统不符合要求。4、支撑模板的立柱的稳定性不符合要求。5、模板存放无防倾倒措施或存放不合要求。6、悬空作业未系安全带或系挂不符合要求。7、模板工程无验收或交底。8、模板作业2m以上无可立足点。9、模板拆除区未设置警戒线且无人监护。10、模板拆除前未经拆模申请批准。11、模板上施工荷载超过规定或堆放不均匀。1、 编制搭、拆专项方案,并经公司总工及项目总监审批，大型模板支撑必须报安监站备案。2、 搭、拆过程指派经培训的人员进行监控

17、并做好记录。3、 做好对混凝土输送设备的验收，合格后方准使用。4、 搭、拆期间设置警戒区域，专人监护。5、 搭、拆前必须对作业人员进行安全教育及安全技术交底。6、 搭、拆人员须穿戴好劳动保护用品（如安全带、安全帽、工具袋、工作鞋等）。7、 搭设完后必须进行验收，确认合格后方准使用。8、 模板支撑拆除前，混凝土强度须达到设计要求，并开具拆模令才能执行。五起吊作业高等风险1、起重吊装作业方案或作业不符合要求。2、起重机械设备有缺陷。3、钢丝绳与索具不符合要求。4、路面地耐力或铺垫措施不符合要求。5、司机操作失误。6、违章指挥。7、起重吊装超载作业。8、作业平台不符合要求。9、吊装时构件堆放不符合要

18、求。10、警戒管理不符合要求。11、高处作业的安全防护措施不符合要求。12、高处作业人员违章作业。1、编制吊装方案并经分公司总工审批有效。2、吊装前必须对作业人员进行安全教育及安全技术交底。3、吊装期间必须设置吊装警戒区域。4、作业人员必须持有效证上岗。5、吊装期间须指定经培训合格的监控人员进行监控。六高处作业高等风险1、员工作业违章。2、安全网防护或材质不符合要求。3、临边与“四口”防护措施缺陷。4、未经体检、未经考核发证从事脚手架搭设。1、 作业前对施工人员进行安全教育和交底。2、 按要求搭设好临边、洞口防护措施。3、 按要求穿戴好防护用品。4、 登高作业人员须经市级专门培训考核合格后上岗

19、，并定期进行健康检查。5、 作业人员必须严格遵守高处作业纪律。在作业中设专人看管警戒区，严禁上下同时拆除或抛物。七施工用电高等风险1、外电防护措施缺乏或不符合要求。接地与接零保护系统不符2、合要求。3、用电施工组织设计缺乏。4、违反“一机、一闸、一漏、一箱”。5、电线电缆老化、破皮未包扎。6、非电工私拉乱接电线。7、用其他金属丝代替熔丝。8、电缆架设或埋设不符合要求。9、灯具金属外壳未接地。10、潮湿环境作业漏电保护器参数过大或不灵敏。11、闸刀及插座插头损坏、闸具不符合要求。12、不符合“三级配电二级保护”要求导致防护不足。13、手持照明未用36v及以下电源供电。14、带电作业无人监护。6、

20、 按要求穿戴好安全防护用品（绝缘鞋、手套等）。7、 作业前对施工人员进行安全教育和交底。8、 作业人员必须持证上岗。9、 作业期间必须指派经培训合格的监控员监控。10、编制外电防护方案，并经分公司总工及项目总监审批有效。11、与当地电力部门联系做好外电防护工作。12、按要求搭设好防护架（用毛竹搭设、绑扎材料用竹篾等绝缘材料）。防护架搭设与搭设脚手架相同做好相应的技术管理措施。八管线中高等风险1、无管线保护、防护专项方案。2、在靠近管线的部位施工时无专人监护。3、重要管线或紧邻管线施工。4、工作地点未设置明显警告警示标志。5、管线位移、变形超过设计值。6、水管破裂，煤气泄漏。1、施工前详细调查周

21、边的管线，编制专项保护方案，并经审批确认。2、同管线单位签订保护协议。3、定期对管线进行检查、监视、测量。4、按要求做好防护及保护措施。5、重要管线或紧邻施工时，通知管线单位派人到现场实施监护。6、设置明显的警示警告标志。7、做好对施工人员的管线保护技术交底。8、每日进行管线监测，一旦超过警戒值，立即采取相应措施并上报。9、一旦发生水管破裂、煤气泄漏，立即进行抢修。九盾构机进出洞高等风险1、 洞口加固缺陷等出洞过程准备工作协调监控不力。2、 脚手架不规范、高处作业人员违章。3、 反力架、护环安装、存在交叉作业。吊运钢丝绳、索具配备不合理。4、 电焊、氧气、乙炔设备缺陷。5、 设备检修不到位，遗

22、留安全隐患。6、 工程起始阶段各类安全通道未健全。7、 吊运大型物件未采取两级指挥。8、 人员随意靠近不稳定的洞门土体。1、 加强对洞口加固等出洞准备工作的监督，严格按进出洞施工方案验收检查。2、 严格验收制度，加强人员教育。3、 加强人员教育和监督检查，严格执行起重吊装规范，认真进行交底工作。4、 严格动火审批制度，加强安全装置的检查。5、 严格设备的验收制度，加强安全装置的检查6、 执行“三同时”原则，落实安全生产责任制。7、 加强教育和监督。8、 划定警戒区。十盾构推进中等风险1、 非操作人员操作盾构机。2、 焊修作业无证动火、消防设施失效。3、 高压电缆架设不规范或损坏。4、 杂物等堵

23、塞安全通道。5、 通风不足。6、 线路老化、破损，漏电、过载等安全装置失效。7、 拌浆机安全设施不全，作业人员违反操作规程。8、 非专业人员维修电器、机械设备1、 严格奖惩制度，加强设备管理，定人定机。2、 加强检查，落实责任，严格奖惩。3、 按规范架设，做好防护，严格验收。4、 加强日常管理、检查。5、 按方案配备通风设备，维护好通风管。6、 按临电方案施工，严格电工日常巡检，定期专项检查。7、 严格设备验收、交接，加强人员教育。8、 加强教育和监督。十一盾构通过有害气体溢出段中等风险1、 有害气体浓度太高，造成人员中毒。2、 线路老化、破损，漏电、过载等安全装置失效，造成隧道爆炸。3、 焊

24、接、气割作业造成隧道爆炸。4、 消防设备失效。5、 对危险源认识不够，重视程度不高，造成人员伤亡。1、地面钻孔释放有害气体，盾构机上安装有害气体超前勘探装置，安装洞内有害气体浓度监测及报警系统，加强隧道内通风，采取洞内有害气体缓解措施2、对盾构施工各种设备定期检查，特别是加强对电子电器设备、线路绝缘性能的检查，消除电路短路隐患。3、尽量避免在隧道内进行焊、割作业。4、按照消防部门的有关规定和标准购置、安装消防设施、设备5、严格执行密闭空间管理办法，对施工人员定期进行安全教育，制定应急预案，并组织应急培训以及应急预演。十二消防高等风险1、无消防措施、制度或消防设施。2、灭火器配置不合理。3、动火

25、作业管理制度不符合要求。1、编制方案，并经审批确认。2、预留好消防水管口，按规定配备足够的消防器材，并标识明显。3、定期对消防器材进行检查，保证其有效性。4、按要求做好防护及保护措施。5、做好对施工人员的消防教育。6、严格动火作业管理制度。3.2应急预案根据项目风险源分析结果，项目部将建立应急预案系统，完善一整套针对施工现场突发事故事件的1个总预案和14个分预案，包括：重大生产安全事故应急预案（总预案），基坑坍塌事故、高处坠落、管线损坏、防洪防汛、火灾事故、食物中毒、环境污染、触电事故、电瓶车溜车、龙门吊伤害、气体中毒、盾构进出洞、冷冻法联络通道开挖、房屋受损事故等应急预案。3.3应急组织管理

26、机构及职责根据工程风险分析及对策措施，须建立健全应急反应体系，保证工程顺利进行。（1）应急反应组织管理机构以应急领导小组为基础，成立应急反应指挥部，下设应急处理工作小组，应急处理技术组、应急处理监测组、应急处理物资设备组、应急处理保卫组，并组建抢险突击队、义务消防队和医疗救护队等。应急反应组织机构图见下页。应急反应组织机构图（2）应急工作小组职责领导小组职责：负责对项目施工的项目工程进行风险评估。按照有关规定报请安全委员会共同对工程项目进行风险评估和风险级别鉴定。负责配置和组织应急救援队伍，及时救援发生的意外安全事故。负责对项目的应急救援提供必要的物质和组织保障。组织项目安全检查，定期分析项目

27、施工安全生产中存在的隐患，制定整改措施和方案，督促整改，负责将存在的安全隐患和整改情况上报工程师。负责在员工中开展安全知识教育技能培训，组织应急疏散预案的实施和演练。相关人员职责总指挥（项目经理）的职责：负责应急救援工作的启动。负责事故应急行动期间各单位的运作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。事故现场指挥者（副经理）的职责：负责对事故现场的控制，协调应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人安全，并负责事故后现场清除工作。保持与总指挥的联络。公共关系代表（综合部部长

28、）职责：负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他们的采访，必要时负责召开新闻发布会，并与安全人员和法律人员及其它事故应急者保持联系。支持人员（经过培训的医疗人员担任）职责：在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所需的技术支持和医疗支持。信息管理人员（调度）职责：负责接收事故报警信息，并在事故应急期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的通讯联系，设置专线电话。3.4应急反应体系的建立（1）危险源的风险评估项目经理部施工场区危险源的风险评估，依据施工场区周边沿线的具体实际情况，施工场区建筑物的总平面分布，施工方案及组织设计的要术，文明施工、安全生产技术措施的要求

29、，科学地评估出几种可能发生的事故及影响度。经综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。（2）应急反应行动的资源配置应急计划确立后，根据项目经理部施工场区位置的具体条件及周边应急反应可用资源情况，按时间进行自救的应急反应能力，配置了合理的应急反应行动物资资源和人力资源。成立以经理为组长的抢险领导小组和抢险队，分工明确。（3）人员培训及演练对抢险队定期进行有针对性应急知识培训和应急演练，提高应急救援能力。及时对应急预案进行评价及修改。（4）建立危险辩识体系根据施工特点、特性，确定重大危险源，并根据危险源的分布实际情况建立落实了当班管理人员、操作人员的危险辩识体系，定时、定向、定人、交叉进

30、行检查，以便及时发现重大危险源的突显特征。（5）应急上报机制通过危险辩识体系获得了重大危险源的突显特征后，笫一时间报告项目经理部应急总指挥，应急总指挥立刻向公司汇报，同时确定启动应急预案。（6）建立应急反应救援体系依据施工的特点，确立了应急反应状态下的救援安全通道体系，体系包括人行道、水平运输通道、垂直运输通道、与场外连接通道，并做好了多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急反应救援安全通道能有效地投入使用。3.5应急响应（1）应急救援工作流程：应急救援工作流程图（2）应急救援程序应急救援的总体工作为事前预测、监控，事中分析、处理，事后总结、恢复。其程序如下：应急救援行动

31、程序，向上级和社会通告，保护人员、财产和事故现场，社会支援程序，信息发布程序，事故后的恢复程序。3.6应急人员、物资及设备（1）应急人员配备考核合格的义务消防队员20名、保安人员6名、测量人员4人、持证上岗的专业电工4名、持证上岗的专业起重指挥人员5名、撤离组织人员4人。（2）应急抢险设备主要应急设备表序号名称规格数量备注1发电机200KW2台2抽水机30m3/h以上12台3汽车式起重机50T2台4铲车1台5砂浆搅拌机2台6注浆机4台7挖机PC2004台8电焊机10台9钻机5台10油压千斤顶8台11防汛车辆11座1辆12指挥车辆5座1辆13灭火器干粉40个14对讲机4个15担架3个16可充电工

32、作灯5盏17电筒30把18急救药箱3个19防毒面具100套20组合扳手10套21风镐10把22警示标志8个2325T千斤顶6个245T手拉葫芦8个25锥形警示桶200个（3）应急生产设施物资生产物资设备类：砂袋、水泥、水玻璃、工字钢、锚固树脂、氧气、乙炔、水管、钢管、铁丝、灯具、蛇皮带等。现场设备、物资根据施工进度需要配备，同时，与相关单位签订救援物资的供应，无条件满足抢险救援。日常物资类：日常配备消防水管、可充电工作灯、防爆电筒，危险区域隔离警戒带、各类安全禁止警告、指令、提示标志牌，安全带、安全绳，气体测试仪器等专用应急设备和设施。4应急评价能力与资源由于应急能力的大小会影响一个应急行动是

33、否能实现快速有效,因此,在完成了应急资源评价以后,更重要的工作是对应急能力进行评价。内部应急能力：指事故发生后,自身对事故的应急能力,其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其它外部机构来完成。在应急演练后,对自己的应急能力进行评价,是否满足应急要求。如果不能满足需要，则需要完善和补充，确保自身的应急能力能满足应急需要。外部应急能力：利用外部应急救援机构对紧急情况进行应急救援处理。发展外部应急救援能力可以节省因发展内部应急能力所需的过多人员培训、人力资源补充和装备配置的费用。5实施程序具体应急反应行动在相关程序中有详细说明。这些程序要经过应急指挥领导小组的审查和审批。详见应急救援行动程序、事故汇

34、报程序、应急处理程序、保护程序、应急设施和设备管理程序、社会支援程序、信息发布程序、事故后的恢复/进入程序。6应急救援行动程序应急救援行动是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。一旦事故发生时，应及时调动并合理利用应急资源，包括人力资源和物资资源投入行动；在事故现场，针对事故的具体情况选择应急对策和行动方案，从而能及时有效地使伤害和损失降低到最低程度和最小范围。应急救援行动的优先原则：（1）员工和应急救援人员的安全优先；（2）防止事故扩散优先；（3）保护环境优先。如果事故仍在进一步扩大，相关人员的生命受到威胁，但对救援人员的进入也存

35、在很大的生命威胁，则决不允许盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大。要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。6.1事故发生区事故现场 项目负责人或安全主管部门应采取以下行动：（1）掌握情况。不论现场何种局面，必须掌握的情况有：事故发生时间与地点；种类、强度；已知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员安全撤离情况；进行抢险活动的进展；有无火灾与爆炸伴随；现场的方向、风速；事故危及项目外的可能性。（2）报告与通报。在掌握事故情况，并判明或已经发现事故危及项目外时，应立即向有关单位或部门进行报告：报告负责本项目的业主；报告本系统直接领导部门；根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按预案的应急级别发出

36、警报。（3）组织抢救与抢险。制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。同时，必须尽早组织抢救与抢险。要迅速集中力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，包括：抢救受伤害人员和在危险区域的人员，组织经培训过的医务人员抢救伤员，并将伤员转移至安全地带；停止设备运转、灭火、隔离危险区等；清点撤出现场人员数量，组织本单位人员撤离危险区；组织力量为前来应急救援的队伍创造条件。6.2应急指挥中心（1）值班人员的行动：记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定时限；根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好应急出动准备。（2）应急救援工作小组的行动

37、：根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害估算；会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施；按总指挥的指令调动并指挥各应急救援组投入行动。（3）应急级别划分根据地铁工程施工突发事故特点、社会影响程度、救灾难度、可控性，本工程应急级别划分为三级：一级：启动昆明市级别应急预案，事故特征为：由于地铁工程施工原因，地面出现整体性土体坍塌，周边建筑物、构造物倒塌损坏，造成人员伤亡、公众生命无保障，且事态还在进一步扩大；各类市政基础设施中天然气、电力、通信干线管网断裂

38、、泄漏等，同时引发次生、衍生事故。二级：启动地铁公司级别应急预案，事故特征为：由于地铁工程施工原因，地面出现局部土体坍塌，周边建筑物、构造物出现严重倾斜损坏，给公众生命安全造成威胁，但事态可以控制；各类市政基础设施中给排水、雨水管及其他次要管网断裂、泄漏等，未引发次生、衍生事故。三级：启动施工单位级别应急预案，事故特征为：由于地铁工程施工原因，施工区域内发生的各类突发事故和因工伤亡事故等；地面沉降、建筑物、构造物、管线位移变形临近或超出设计警戒值，但未造成社会恶劣影响且是施工单位有能力处置的和控制的突发事故。事故发生被人员发现通知报警中心事故评价应急状态宣布通知外部机构应急响应开始应急行动流程

39、图7报警系统和通告程序7.1报警系统作用：及时准确地将应急情况通知项目内外，对于减缓紧急情况和减少对项目内、外人员的影响是非常重要的。（1）根据施工情况，报警总机设置在项目经理部工程管理部。确保在发生紧急情况时保持电话联系畅通。另外项目领导、各部门主管人员、各工班长、司机移动电话24小时处于开机状态，保持电话联系畅通。紧急事故联络表职 务姓 名手 机应急总指挥辜长军13888036972应急副总指挥王家祥13708892396应急副指挥黄 旭18787475172应急副指挥胡天然13708871676应急处理技术组朱青山13708872931应急处理技术组刘 湛13708890675应急处理技

40、术组刘 洋13529319663应急处理监测组陈孔汉13708897679应急处理监测组李高磊187885687896应急处理保卫组杨 拯13708872190应急处理保卫组漆 帅15288242617应急处理物资组陈彦宇18206757524应急处理物资组颜振良18214577572联络调度冯 晶15198872037组员湛文娟18725123270组员周维祥15198973710组员汤 涛13708870752组员胥正庸18288294267组员简长全18288246889上述所列人员的电话必须24小时开机，确保在发生重大生产安全事故时能保持联络畅通，保证应急救援工作得及时、准确和有效。（

41、2）对外联络（包括医院、地方政府或相关部门）（3）报警救助电话须知1） 说明重大生产安全事故基本情况和已采取了些什么措施，以便救援人员事先做好急救准备。2） 讲清楚事故发生的具体位置。3） 说明报救者单位、姓名（或事故地）的电话，以便救护车（消防车、警车）找不到地方时随时电话联系。4） 获取进一步信息，确认联系人的姓名和电话号码。5） 通完电话后派出人员在现场外等候接应，同时清除现场道路上的障碍，以便救援车辆能及时进行救护。7.2 汇报程序（1）通告程序1）现场：一旦由项目人员、操作人员或警卫人员发现紧急情况，要立刻用电话通知信息管理人员，确定应急级别，向项目应急总指挥通报，项目总指挥接到汇报

42、后，按实施程序启动应急预案。2）项目外：根据应急类型、发生时间和严重程度，依照法律、法规和标准必须向安监局及昆明市建委报告。3）公共信息：按法律、法规的要求向员工、公众提供有关事故及抢险情况的信息。（2）新闻发布和事故报告向报纸、电台、电视台发布，紧急事故和人员受伤的信息，只有以下人员有权发布：项目经理、项目副经理、项目总工程师。（3）社区反应：项目如果发生紧急情况会对社区造成危险，指定的通讯负责人应该与安监局及昆明市建委、消防部门、卫生部门或环保部门保持联系。他们应该得到对紧急情况的简单介绍和任何必要的专门说明。7.3 社会支援一旦发生重大生产安全事故，我部抢险救援力量不足或者有可能危及社会

43、安全时，应立即向上级单位和相邻单位通报，必要时请求社会力量援助；社会救援队伍进入本工地后，由项目部副经理负责联络、引导救援。8应急处理程序出现突发事件应急救援领导小组开始工作报告有关单位及部门报告现场监理报告业主报告安监局监测部门分析原因制定应急处理方案、措施实施应急处理方案观察处理效果调整应急处理方案、措施完成应急处理实施应急处理方案恢复正常施工9保护措施程序9.1 人员、财产保护项目经理是授权发布疏散项目员工、周边居民指令的负责人。项目副经理是人身、财产保护的负责人。当事故将危及施工现场人员、财产、周边居民的生命和财产安全时，由总指挥宣布实施保护程序。人员疏散：由项目副经理组织应急保卫组首

44、先对受安全威胁的人员进行疏散到安全地带。人员查点：由安环部长指定警卫人员对疏散人员进行查点。并对查点情况向项目副经理汇报，项目副经理向总指挥汇报。财产疏散：确保无受安全威胁的人员后，再对受安全威胁的财产实施转移，转移至安全地带。危险区进出管制：根据现场危险情况，设立警示或警告标识牌，专人防护。9.2 事故现场保护第一步 各工区负责人在报告的同时组织人员对现场进行区域围护，保护事故现场不被破坏。第二步 安全员到达事故现场后，用警示牌和警戒带进行进一步围护，确保事故现场不被破坏。第三步 相关部门对事故现场实施拍照、摄像、取证。10信息发布与公众教育（1）在应急过程中，如有媒体和公众在场，由项目经理或项目副经理、项目总工程师对媒体和公众发言。（2）负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他（她）们的采访，必要时负责召开新闻发布会。（3）与相关救援组织机构保持联系。（4）当项目的紧急情况会对周围居民造成危险，指定的通讯负责人应该与当地安全主管部门、消防部门、卫生部门或环保部门保持联系。周边居民应该得到紧急情况的简单介绍和必要的说明。11事故后的恢复程序（1） 由应急领导小组根据现场情况来决定是否终止应急救援、恢复正常秩序。