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1、,领导干部消防培训,2023/2/21,2,消防工作的原则,政府统一领导，部门依法监管,单位全面负责，公民积极参与,2023/2/21,3,管理的基本概念,领导者、管理者在现有的客观条件下,依据国家法律、法规和规章,合理而有效地配置资源,使其达到预期目的的行为。,安防知识的匮乏，我们已经付出惨痛的教训,近段时间火灾事故接二连三的发生，足以让世人警醒了一定要作好全面普及安防知识，让安防知识深入人心，安全第一，没有安全谈什么发展,2023/2/21,6,为什么我们要把决心下在事后的处理上，而不是重视视事前的预防工作呢？火灾猛如虎、火灾是无情的、但人是有情的、为了他人更是为了自己，每一个人都应该学习
2、消防知识,灭火常识和逃生的基本技能。,隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山,序 火，给人间带来的是光明是温馨，它对人类的文明、进步和发展举足轻重。但是，人们在不经意间却受到了火的伤害,安全问题,现代，火灾以人为原因居多,火灾形成的条件：火三角,2023/2/21,11,8.28沈阳万达广场火灾致11死9伤该广场刚开业8天失火前12天才刚搞过消防演习,2023/2/21,12,2023/2/21,13,2023/2/21,14,2023/2/21,15,江夏爆炸事故给安全生产敲响警钟。武汉市政府召开了安全生产工作紧急会议，通报了“3-27”事故初步调查情况，并即日起开展为期一个月的安全生产大检查
3、，重点检查15处行业及领域企业。“3-27”事故造成26人受伤，其中重伤2人，3人死亡。目前，事故原因还在调查中。经过现场监测，查明事故企业有注册登记并经检验的承压类特种设备共4台，设备均未发生爆炸破坏，该次爆炸事故不属于特种设备安全事故。会议通报了2月份以来武汉发生的几起安全生产事故：3月3日，汉阳一临街门面房发生垮塌，造成2人死亡；3月1日，一辆客车行至黄陂时侧翻，造成3人死亡；2月27日，两车在解放大道航空路相撞，造成3人死亡等。据悉，此次重点检查企业作业现场，涉及的行业和领域有：纺织、医药、建材、冶金企业，食品生产、木材加工、粮食和饲料加工企业，建筑施工企业，危化品、化工企业，特种设备
4、较多的企业、燃气生产经营企业，其它民营中小企业，道路交通客运企业以及人员密集场所。如果发现有大的安全隐患，企业必须停业整改。,3.27江夏生物制品公司爆炸2死26伤 爆炸屑飞上22楼,天津蓟县莱德商場大火 10死16傷 据公安部门介绍，事故系商厦一层东南角中转库房内空调电源线发生短路，引燃周围可燃物所致。,事故致因理论,引发事故的四个基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,事 故,减少风险与控制损失模型,金字塔理论（减少风险与控制损失模型）,千万次的隐患,海因里希事故法则海因希里 Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故其中48334件轻伤事故 166
5、6件死亡重伤事故,（80%的事故是可以预防的）,“冰山”原则,间接的损失是直接损失4倍,2023/2/21,22,当前消防安全形势,国家出台的灾害事故应急规划建设意见，提出了24个专项应急预案，其中有18个涉及到消防工作和消防力量。20012010年全国群众安全感抽样调查 NO1:刑事犯罪 NO2:公共秩序混乱 NO3:交通事故 NO4:火灾事故(9.3%),2023/2/21,23,当前消防安全形势,2001年至2010年 全国火灾四项指标 全国总体火灾特点 省火灾四项指标 全省火灾总体上呈逐年上升趋势,从区域火灾发生情况看，欧美、日本火灾发生率高于我国；但欧美、日本灾害死亡人数大大低于我国
6、；我国东部的广东、江苏、浙江等火灾发生率高于内地；从火灾发生的部位看，居民家庭火灾较多；从火灾发生的季节看，夏冬季火灾较多；从重特大火灾发生时间看，夜间发生火灾较多；从火灾发生的原因看，电气火灾和吸烟引起的火灾较多。,2023/2/21,24,当前消防安全形势,随着经济社会的快速发展，企业数量、企业规模的增加和扩大，就业人员和能源投放的不断增多，人流、物流、资金流、信息流的加快，消防安全管理难度将不断加大，诱发、滋生火灾和各种灾害的因素将大量增加，中部发达地区上个世纪末以来火灾不断上升并在高位运行的情况有可能会在我省出现，我们可能在较长时期内面临火灾总量持续增长的压力。因此，在现在经济形势一片
7、大好的同时，一定要坚持“科学发展”“以人为本”“和谐发展”的方针，把人的生命安全放在第一位；经济建设，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲生命为代价。,2023/2/21,25,社会消防安全“防火墙”工程,构筑社会消防安全“防火墙”工程的总体目标是：以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。,落实政府部门消防工作“四项责任”1落实组织领导责任,提请地方各级人民政府将消防工作纳入国
8、民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，将“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、“平安建设”内容。,2落实监管责任,建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，协调工商、文化、卫生、安监、建设、房管、教育、旅游、质监等行政审批部门依法严把审批关，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。要推动行业、系统制定“
9、四个能力”建设方案，督促其抓好本系统、本行业“四个能力”试点建设，形成工作合力。,3落实设施建设责任,坚持消防事业与经济社会协调可持续发展，结合城镇建设“三年大变样”，提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。按照消防规划，在新建或改造道路同步建设市政消火栓，无
10、市政给水管网的城镇，同步建设蓄水池和取水点。在加快推进产业调整和发展过程中，所有项目建设必须符合消防安全条件，与消防设施同规划、同建设、同运营。,4落实检查考评责任,深入贯彻落实消防法、省消防安全责任制实施办法，县级以上政府必须将消防安全工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评内容，严格考核，严格奖惩。充分利用综治委和安委会这两个平台，会同有关部门实施组织专项检查，推动各项工作措施的落实。地方各级人民政府每年组织召开消防工作会议，逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政
11、府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评；强化考核问责，对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。,一、提高思想认识，进一步明确社会消防安全教育培训工作总体要求,将其作为政府公共安全服务的一项重要的基础性工作抓紧抓好、抓出实效。加强社会消防安全教育培训工作的总体要求是：全面贯彻落实中华人民共和国消防法和社会消防安全教育培训规定，逐步建立以学校专业教育和社会单位教育培训为基础、消防安全专门培训和职业教育为支撑、社会宣传教育广泛覆盖的全方位消防安全教育培训体系，实现消防安全教育培训的经常化、规范化、制度化和社会化
12、。力争通过23年的努力，使行业从业人员得到全面的消防安全教育培训，单位消防安全管理人员普遍受到消防安全专门培训，消防行业特有工种实行职业资格证书上岗制度，全民消防安全素质得到整体提升，为全省消防安全形势的持续平稳提供有力的人力保证和智力支持。,二、突出工作重点，全面落实社会消防安全教育培训工作措施,1.抓好重点领域消防安全教育培训。2.强化单位消防安全教育培训。3.规范和加强消防安全专门培训。4.加强消防安全培训教育机构建设。5.推进消防宣传教育基础设施建设。,三、强化组织领导，有力保障社会消防安全教育培训工作顺利进行,加强组织协调。认真落实责任。严格检查考评。加强舆论引导。,工作要求,（一）
13、落实政府主体责任。各地公安机关应推动政府将全民消防安全宣传教育写入政府工作报告，成立消防安全宣传教育工作领导小组，定期分析研判消防宣传形势，完善消防宣传措施，策划消防宣传活动，解决消防宣传经费，签订政府、部门消防安全宣传教育责任书。（二）建立部门协调沟通机制。各级宣传、公安、教育、民政、文化、卫生、广电、安监部门以及涉及到此项工作的其它部门和团体，应定期召开工作协调会，检查工作完成情况，统一部署工作开展，确保消防宣传教育活动常态化、规范化。,（三）强化行业系统主体责任。认真贯彻落实消防法律法规，加强行业系统消防安全宣传教育工作。各行业、各系统要督促、指导本行业、本系统认真贯彻落实全民消防安全宣
14、传教育赋予的工作职责，明确目标内容、完成时限、责任单位和责任人，层层签订责任书，推动各项重点工作落实。（四）培育行业系统试点单位。典型引路，以点带面，示范带动。2012年，每个市、每个行业系统确定不少于10个试点单位，每个县（区）、每个行业系统确定不少于5个，以此为样板进行推广普及。自2013年开始，按照每年达标数不少于30%的比例，到2015年，所有社区、农村、人员密集场所、机关、团体、企业、事业单位达到工作目标。,（五）严格工作考核机制。要将消防安全宣传教育纳入各级党委、政府考核范围，纳入各部门年度工作考评范围。探索建立消防安全宣传教育效益评价体系，建立消防安全宣传教育指导、督察、考评、监
15、测体系。（六）加强经费保障。各地要将消防宣传经费列入本级财政预算，为建设消防科普教育基地、配备消防宣传车、制作消防宣传品、开展消防安全培训及消防志愿活动等提供经费保障，确保纲要顺利实施。有关部门、单位和团体应根据本纲要明确职责任务，安排落实所需经费。,（一）公安部61号令暨机关、团体、企业、事业单位 消防安全管理规定 学习要点,要 点 1.单位应当保障消防安全，（第三条）其法定代表人或主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。(第四条),抓效益勿轻安全,企业要真正理顺消防安全和经济效益的关系，使企业法人代表真正成为防火工作的第一责任人，认真做到“谁主管，谁负责”。,只有
16、各项防火措施落实，防范到位，才能使企业全体员工真正强化防火安全意识，在对自己负责的同时对他人负责，那么，一个安全良好的企业生产、经营环境便会形成。,抓效益勿轻安全,要 点 2.单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。（第五条）3.单位应当确定各级、各岗位的消防安全责任人。（第五条）,责任制责任纸,责任书不是逢凶化吉的灵丹妙药，也不是推卸责任的利用工具。责任书不能避免事故的发生,也不能解除责任的追究，失职、渎职、玩忽职守者依然逃不出法律的严惩。,责任制责任纸,领导者要心系群众生命、财产安危，从事关全局的高度，切实开展安全管理工作。在督查防范办实事基础上下功夫，深入实地检查，细致寻找安
17、全隐患。发现问题之后，应先入为主，未雨绸缪，采取有效果断的措施和手段，保证整改要求落实到位。,要 点 4.单位的消防安全责任人应当为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。（第六条第三款）5.单位的消防安全责任人应当组织防火检查，督促落实火灾隐患整改。（第六条第五款）6.单位的消防安全责任人应当及时处理涉及消防安全的重大问题。（第六条第五款）,法定代表人或单位主要负责人应知应会八 知：,法定代表人或单位主要负责人应知应会八 知：,法定代表人或单位主要负责人应知应会四 会：,要 点,7.单位的消防安全管理人应当拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。（第七条第三款）,消防安全管理部门人员应知
18、应会八 知：,消防安全管理部门人员应知应会八 知：,消防安全管理部门人员应知应会八 会：,消防安全管理部门人员应知应会八 会：,要点 8.实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。（第八条）,要点,11.单位的归口管理职能部门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。（第十五条）,要点,13.单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。（第十八条）,要点,14.消防安全重点部位应设置明显的防火标志，实
19、行严格管理。（第十九条）15.公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。（第二十条）,要 点,16.单位严禁在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖。（第二十一条第三款）,要 点,17.单位应当配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。（第二十三条）,要 点,19.消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。（第二十五条）,要 点,21.单位应当按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和维修检查，并应当建立档案资料。（第二十九条）,要 点,22.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防
20、范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。(第三十二条)管理课件新旧火灾等级标准对比,要 点,23.单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。（第三十六条）,单位职工消防安全应知应会四 知：,单位职工消防安全应知应会四 会：,要 点,24.消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。（第四十条）,要 点,25.单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。（第四十五条）,（二）湖北省消防条例自2011年6月1日起施行（2011年4月2日湖北
21、省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议通过）,第四条 各级人民政府负责本行政区域的消防工作，把消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，将消防工作经费以及应急救援经费纳入本级财政预算，逐步增加投入，保障消防工作与经济社会发展相适应。,要 点,第五条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施；其他有关部门在各自职责范围内依法做好消防工作。,要 点,要 点,第七条 各级人民政府以及社会各界应当积极组织开展消防宣传教育，普及防火、灭火和应急逃生知识，提高公民的消防安全意识，预防火灾和减少火灾危害。鼓励、引导社会资本投入公共消防设
22、施建设；鼓励、支持社会力量参与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。每年11月为本省消防安全宣传月，11月9日为本省消防日。,要 点,第八条 各级人民政府和有关部门对在火灾预防、扑救以及应急救援工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照国家、省有关规定给予表彰、奖励,第二章 消防工作职责第九条 县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：（一）建立、落实消防工作责任制、问责制，将消防工作纳入政府年度工作考核体系和社会治安综合治理范围；（二）建立完善消防通信指挥、战勤保障系统和灭火抢险救援区域协作机制，制定应急救援预案；（三）加强公共消防设施和消防装备建设，根据需要增配复
23、杂火灾扑救和特殊灾害事故抢险救援的装备；（四）组织开展消防安全检查，督促整改重大火灾隐患；（五）加强消防组织建设，建立综合性应急救援队伍，定期组织演练；（六）其他依法应当履行的消防工作职责。县级以上人民政府应当设立消防安全委员会，定期召开联席会议，研究、协调、解决消防工作中的重大问题，督促有关部门和单位落实消防安全责任，组织开展消防安全专项治理。政府主要负责人对本行政区域内的消防工作负全面领导责任，分管负责人对消防工作负直接领导责任。第十条 发展和改革部门应当将公共消防设施建设列入固定资产投资计划，并督促落实。住房和城乡建设部门应当将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和改造计划，并负责组织实
24、施。城管、供水、供电、通信等有关单位负责消防供水、供电、消防通信等公共消防设施的建设和日常管理维护，保证公共消防设施的完备、有效。水利、农业、交通等部门和乡镇人民政府应当将消防水源、消防车通道等农村公共消防设施建设纳入农村基础设施建设工程、项目，保障其正常使用，改善农村消防安全条件。,要 点,要 点,第十三条 县级以上人民政府公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：（一）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，并建档备查；（二）依法实施消防监督检查，查处消防安全违法行为；（三）开展消防宣传教育，组织消防安全培训，指导消防队伍建设；（四
25、）依法对消防服务机构、消防产品进行监督管理；（五）组织灭火救援和依照国家规定参加其他应急救援工作；（六）调查火灾事故，统计火灾损失；（七）其他依法应当履行的消防工作职责。公安派出所按照有关规定实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育，保护火灾现场，协助调查火灾原因。,第十四条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全消防工作制度，明确消防安全责任，落实消防安全措施，开展消防宣传教育、火灾隐患排查治理和灭火演练。村（居）民委员会应当开展群众性消防工作，确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，开展消防宣传教育，进行防火安全检查。家庭应当做好经常性的用火、用电、用油、用气安全自查。鼓励家庭自备简易灭火器
26、材和自救逃生器具。,要 点,要 点,第三章 火灾预防第十八条 各级人民政府应当统筹城乡消防工作，编制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划，将其纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡规划缺少消防规划或者消防规划不合理的，上一级人民政府不得批准。公共消防设施应当与其他公共基础设施同步设计、同步建设、同步投入使用。对不符合消防安全布局的易燃易爆危险品生产、储存场所等重大火灾危险源，应当限期改造、搬迁。对不能满足灭火应急救援需要的公共消防设施，应当及时增建、改建、配置或者进行技术改造。对不符合消防安全要求的老城区、城中村和传统商品集散地区，应当加快进行消防改造
27、。第六章 监督检查第四十九条 县级以上人民政府应当与本级人民政府有关部门和下一级人民政府签订消防工作目标责任书，并对其履行消防工作职责的情况进行监督检查和考核。,第四章 消防组织第三十七条 县级以上人民政府应当按照国家规定标准建立公安消防队、专职消防队，配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，或者依托当地公安派出所，建立治安联防消防队，承担火灾扑救工作。火灾危险性较大的大型企业以及民用机场、主要港口、高速公路超长隧道管理单位等应当依法建立单位专职消防队或者其他消防组织，承担本单位的火灾扑救工作。社区、村（居）民
28、委员会、企业事业单位根据消防工作需要，建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。各类基层保安、联防组织应当承担相应的消防安全职责。省人民政府对乡镇多种形式的消防组织建设给予适当补贴。,要 点,第三十八条 县级以上人民政府应当依托公安消防队组建综合应急救援队伍，配备相应人员和装备，建立预警响应、指挥协调、信息通报、资源共享、培训演练、预案管理机制。综合应急救援队伍按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。第三十九条 专职消防队应当依据规定标准配齐消防队员，配置相应消防车辆和器材装备；所需经费，由组建单位承担。依法建立的专职消防队，应当报当地公安机关消防机构验收；撤销单位专
29、职消防队，应当事先征得当地公安机关消防机构同意。专职消防队队员依法享受社会保险和福利待遇。,第四十条 公安消防队、专职消防队应当制定、实施业务训练计划，维护、保养装备器材，开展经常性灭火救援演练，保持人员、消防装备器材处于战备状态。志愿消防队应当定期组织开展消防技能训练，提高火灾扑救和防火检查能力。公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；根据扑救火灾的需要，可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作，提高火灾扑救综合能力。第四十一条 县级以上人民政府根据消防工作需要，招聘消防员、文职雇员，用于充实公安消防队、政府专职消防队，从事执勤灭火和内部勤务工作。招聘的消防员、文职
30、雇员的工资、社会保险、福利待遇等所需经费列入本级财政预算。,要 点,第六章 监督检查第四十九条 县级以上人民政府应当与本级人民政府有关部门和下一级人民政府签订消防工作目标责任书，并对其履行消防工作职责的情况进行监督检查和考核。第七章 法律责任第五十九条 各级人民政府及其有关部门违反本条例规定，未履行消防工作职责严重影响消防工作，或者未及时组织督促整改重大火灾隐患的，由上级或者所属人民政府予以通报，并责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（三）湖 省 北 人 民 政 府 文件鄂政发201243号关于进一步加强消防工作的意见
31、 学习要点,一，意见出台的背景、意义“十一五”以来，各地、各部门按照省政府的部署和要求，认真履行消防安全责任，不断加强消防工作，消防工作取得明显成效。消防安全责任制进一步落实，公共消防设施建设进一步加强，城乡消防力量体系进一步完善，特别是通过深入开展构筑社会消防安全“防火墙”工程、持续排查整治火灾隐患、全面加强应急救援工作，有效提升了全社会火灾防控水平，保持了火灾形势总体平稳。但是，随着我省经济社会快速发展，各个致灾因素明显增多，火灾发生几率和防控难度相应增大，公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应，共消防安全意识同现代社会管理要求不相适应，消
32、防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期。据统计，“十一五”时期(2006年至2010年)，全省共发生火灾5.6万(不含森林、草原军队、矿井地下部分火灾)，死亡232人，受伤172人，直接财产损失1.9亿元，与上一个五年相比，起数和损失数分别上升55.2%和1.2倍，亡人数和伤人数分别下降6.5%和46.3%。其中，发生一次死亡3至9人的较大亡人火灾11起，死亡38人，与上个五年相比(发生8起，死亡35人)，起数上升37.5%，亡人数上升8.6%。特别是“十二五”开局之年(2011年)，武汉相继发生2起重大火灾事故，造成29人死亡，结束了我省连续13年无重大以上火灾事故的历史。,省委、
33、省政府历来高度重视消防工作，多次检查、研究、解决消防工作中的重大问题。去年，省人大审议通过我省首部消防法规湖北省消防条例，省政府印发湖北省消防工作“十二五”发展规划，为今后一个时期全省消防工作指明了方向。去年12与30日，国务院印发关于加强和改进消防工作的意见(国发201146号)，为贯彻国务院文件精神，推动各地“十二五”期间消防发展，省政府组织力量起草我省关于进一步加强消防工作的意见。意见经历四次结构调整，反复修改近十稿，先后征询19个省直部门、17个市州、直管市政府和有关领域专家意见，于5月23日，报请王国生省长签批实施。意见的出台，对于进一步落实消防安全责任制，加强公共消防安全基础建设，
34、提高社会防控火灾能力，增强全民消防安全素质，有效预防和遏制重特大火灾事故，提升自身抗御火灾风险能力，必将起到积极的推动作用。同时，有利于统筹消防工作与经济社会的协调发展，不断提高公共消防安全水平；有利于进一步落实消防工作责任制，全面提高消防工作社会化水平；有利于不断改善广大城乡放火安全条件，切实预防和消除火灾隐患，有利于全面提高公民消防安全素质，切实维护人民群众生民财产安全。,意见的主要内容意见共分六条二十款，从消防安全源头管理、创新社会消防安全管理、火灾隐患排查整治，消防宣传教育培训，灭火应急救援工作、消防工作保障、考评和奖惩机制等方面对今后消防工作提出明确要求，涵盖了消防工作各个方面。归纳
35、起来主要突出了三个方面的工作要求。,一是突出了火灾预防。要求加强消防安全源头管理，从城乡消防规划、公共消防设施建设、建设工程和高危单位消防安全管理，公共区域无疑管理部门日常职责方面提了硬性要求，要求建立火灾隐患排查整治常态机制，加强区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治工作。要求加强消防宣传教育培训，落实消防职业资格制度，要求加强灭火应急救援准备工作，加快加强装备、力量建设。,二是突出了管理创新。充分借鉴宜昌网格化管理经验，要求积极推行消防安全“网格化”管理，依托信息化手段，对消防安全进行动态管理和实时监控。将容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、底下公共建筑等确定为高危单位，实施
36、严格管理。要求建立“三项制度”，夯实社会单位“四个能力”建设，要求发挥中介消防服务机构技术优势，提高消防安全管理质量和水平。,三是突出了消防责任。要求各级政府落实消防安全领导责任，各部门落实箭杆责任，社会单位落实主体责任，要求将消防安全工作同其他工作同部署、同考评、建立横向互通、上下联动的消防工作协作机制和责任体系。对消防责任落实情况要严格督察考评，督察考评结果作为评先评优和领导干部政绩考核重要宜居。,意见的主要特点意见贯穿了改革、创新、突破、发展的要求，归纳起来有四个显著特点。系统性，连续性，实用性，可操作性。一是系统性 意见着眼于长远，着手于眼前，着力于基础，落脚于提升社会本质消防安全。意
37、见从消防基础工作入手，突出消防工作薄弱环节，细化消防工作保障措施，体现了工作要求的系统性。,二是连续性。意见根据消防工作发展规律，吸收了近年来我省及外省一些成功的经验做法，并将上级和本省消防发展“十二五”规划关于消防工作的重大决策部署纳入意见之中，保持了政策的连续新。,三是实用性。意见针对长期至于消防事业发展的体制性、机制新、保障性难题，提出了相应的对策和政策。特别是针对队伍建设、装备配备、经费增长等瓶颈性问题，意见提出了合理性意见和要求，具有很强的实用性。,四是可操作性。意见起草过程中，起草专班人员深入基层，广泛调研，针对上级各项消防工作部署要求，结合本省消防安全现实需求，提出了明确、具体、
38、细化的工作措施。对能量化的工作，尽量做到了量化，直接明了，执行中操作性强。,湖北省消防条例颁布实施一年来，全省消防工作以胡锦涛总书记“三句话”总要求为指导，以贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见为主线，狠抓火灾隐患排查整治和消防部队正规化建设，探索推进社会消防安全管理创新，着力夯实消防基础建设，有效推动了各项重点工作的创新突破，全省消防工作呈现出蓬勃向上的发展发展势头，取得了可喜成绩。,一，进一步加强政府对消防工作的组织领导。条例规定县级以上人民政府应当设立消防安全委员会，定期召开联席会议，截至目前，全省所有县级以上政府均成立了消防领导组织，建立了消防联席会议制度，其中13个市州政府中有
39、12个政府成立了消防安全委员会，1个成立了消防火安全委员会；122个县市区政府中96个政府成立了消防安全委员会，26个成立了防火安全委员会。消防安全委员会的建立，实现了“全面宏观统筹，整合行业优势，夯实联防联控，强化督导手段”目标，有效推进了消防工作社会化。二，进一步落实政府、部门和单位消防工作责任制。条例规定“建设、落实消防工作责任制、问责制”，根据消防法和条例有关要求，我省出台了湖北省消防安全委员会成员单位工作职责，进一步细化职责分工，有效推动政府各职能部门将消防工作作为一项重要的工作来抓，在消防安全委员会的框架内，消防部门与有关职能部门建立了函告通报、集中整治等一系列联合执法机制，做到了
40、工作互动、信息互通。2012年省消防安全委员会印发了湖北省2012年消防工作目标责任考评细则，从政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任三个层面，细化政府年度消防工作目标责任。省政府先后6次召开消防工作会议，对遏制重大火灾事故、年度重点工作、“五大”活动、“清剿火患”战役、火灾隐患“三清三治”专项行动等工作进行部署、推动。,三，持续开展了隐患排查整治工作。条例规定，政府、部门应当“组织开展消防安全检查、督促整改火灾隐患”。一年来，全省上下群策群力、全力攻坚“清剿火患”战役，成效显著。2011年9月26日至2012年2月29日，全省共排查各类单位88.6万家、社区3292个等等，发现火灾隐患或违
41、法行为1091.7万处，3月31日省政府召开会议对“清剿火患”战役进行总计表彰，部署开展了火灾隐患“三清三治”专项行动，组织对38处重大火灾隐患实施挂牌督办。四，进一步加强应急救援体系建设。条例规定，县级以上人民政府应当依托公安消防队组建综合应急救援队伍，配备相应人员和装备，建立预警响应，指挥协调、信息通报、资源共享、培训演练、预案管理机制”，我省高度重视综合应急救援队伍建设和应急救援建设工作，在全国应急救援工作中实现多项突破，创造多个第一。(在全国第一个率先组建了省市县三级综合应急救援队伍，第一个率先组织了全省应急力量无预案拉动演练，第一个率先成立了省应急管理培训基地，第一个率先将应急救援工
42、作写进了消防条例)。截至目前，省综合应急救援总队已成立，全省13个市州，115个县市区，全部依托公安消防部队分别成立了综合应急救援支队和大队。各县级综合应急救援队已基本完成车辆类、基本防护类、特种防护类和基本救援类装备配备。同时，依托本地应急救援指挥中心(119通信指挥平台)，广泛建立了与当地相关部门专业应急救援队伍的联动响应机制，建立了政府统一指挥机制，有效形成了社会应急救援合力。去年7月，公安部在湖北召开全国公安消防部队应急救援工作现场会，推广了湖北基层应急救援建设经验。,五，进一步加强多种形式消防队伍建设。条例规定，县级以上人民政府应当按照国家规定标准建立公安消防队，专职消防队，配备消防
43、装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，或者依托当地公安派出所，建立治安联防消防队，承担火灾扑救工作。我省从灭火救援实战出发，把多种形式消防队伍纳入公安消防部队执勤序列，建立了新型、协调、高效的执勤训练和作战指挥工作机制。明确了政府专职和企事业单位专职消防队员基本防护装备和人员经费最低保障标准，促进了全省专职消防队健康发展。截止日前，全省共建有政府政府专职消防队117支、公安专职消防队12支、企业专职消防队110支、志愿消防队2511支，多种形式消防队员达5.2万余人(其中公安民警编制46人、事业编制12人、合同制22
44、96人、其他形式4.9万人)。据不完全统计，近五年来，全省各地多种形式消防队伍共参与灭火救援行动4.3万余次、出动车辆5.8万余台次、出动队员16万余人次，接处警量占全省总量的15.6%；参与大规模消防安全专项整治行动13次，发现并整改一般火灾隐患2.1万余处，占全省总量的11.1%，为减少人员伤亡、保障经济建设做出了积极贡献，已成为维护公共消防安全的重要力量。,六，进一步完善消防经费保障机制。条例规定，各级人民政府应“将消防工作经费以及应急救援经费纳入本级财政预算，逐步增加投入，保障消防工作与经济社会发展相适应。”省政府已将财政部地方消防经费管理办法宣贯及落实工作纳入到年度目标责任，将拓展消
45、防经费保障范围和提高保障标准写入省人民政府关于进一步加强消防工作的意见。今年2月17日，省财政厅正式批复总队本级2012年度经费预算指标计1.064亿元，同比2010年增加1000万元，增幅达10.73%。各地按照分级负担原则，进一步加大消防工作经费投入力度，将地方消防经费全部纳入本级年度财政预算，逐步建立和完善地方消防经费与当地经济社会发展、财力水平相适应的经费保障机制，保障了消防事业发展要。通报完毕，谢谢大家！,意见在预防特大火灾和重大人员伤亡事故的发生上主要提出三项举措：一是加强对建设工程的源头管控，防止先天性火灾隐患滋生。二是加强对重点场所的消防安全管理。对火灾高危单位要实施更加严格的
46、消防安全监管，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。同时规定火灾高危单位应当投保火灾公众责任保险。三是加强区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治工作。对重大火灾隐患的整治，要出台重大火灾隐患整治规程，完善与之配套的规范化、常态化机制，强化部门协同督办整改职责，纳入政务督查内容跟踪问效，切实保障公共消防安全。,加强消防工作的途径,2023/2/21,103,机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：,（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保
47、完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,1、消防责任事故罪 消防责任事故罪，是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。严重后果，通常是指造成了人身伤亡、死亡或公私财产的重大损失。处罚：犯本罪的，处三年以下有期
48、徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,中华人民共和国刑法规定的有关刑事责任,2、失火罪 失火罪（刑法第115条第2款），是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。这是一种以过失酿成火灾的危险方法危害公共安全的犯罪。处罚：犯失火罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,3、重大责任事故罪 是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为 处罚：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七
49、年以下有期徒刑。,火灾高发的人为原因,1.单位消防责任人不明确,消防工作无法落实。2.员工岗前没有消防培训,基本消防器材不会使用,逃生自救不懂。3.单位只重绩效轻视安全，消防日常巡查巡检不到位,消防安全无法保障,2023/2/21,108,火灾高发的人为原因,。,发生事故后的四不放过,事故原因不查清不防过未受到教育不放过事故责任者未受到处理不放过防范措施不落实不放过,国务院,省级人民政府,国家安全监督部门,事故单位所在地人民政府,省级安全监督部门,事故单位所在地安全监管部门,单位负责人,现场有关人员,113,2023/2/21,114,上海胶州路特大火灾已致57人死亡,40多人失踪遇难者多数是
50、毒烟致命原因：火灾初步调查为工人焊接引燃易燃物所致,上海警用直升机因浓烟太大楼顶索降救援失败孟建柱到达上海“1115”特别重大火灾事故现场孟建柱宣布成立上海特别重大火灾事故调查组孟建柱:全力做好现场搜救伤员救治和事故调查工作,依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组。最高人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。国务院事故调查
