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1、1,煤矿安全生产状况和新法规介绍,赵培勇2010年9月,(培训机构工作人员培训课讲义),2,主要内容 一、中国的煤炭工业（一）2009年全国的煤炭产量、安全生产状况。（二）吉林省煤炭工业的基本情况。（三）国家煤炭工业的发展趋势。二、近两年与煤矿安全相关的新规章、新标准（一）公文的种类、格式及文字、数字使用的国家标准。（二）标准、规范、规程等概念的区别。（三）政策与法规的区别与关联（四）煤矿安全新规一览。三、新文件、规章内容简介（一）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知解读。（二）特种作业人员安全技术培训考核管理规定解读（三）AQ 1061-2008采煤机司机安全技术培训大纲及考核标准（四
2、）煤矿安全规程近两次修改条文解读。,3,一、中国的煤炭工业,第一节 全国煤矿生产和安全状况近年来，中国的煤炭工业在科学发展观的指引下，坚持以人为本，建设和谐社会，相关部门和企业在煤矿的生产和建设工作中，坚决执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极探索、奋力开拓，克难攻坚、勇于拼搏，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。建立了煤矿安全生产法律法规体系，相继出台了一系列政策措施，在抓好煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理“三件大事”的同时，大力推进煤炭产业结构调整，引导煤矿企业实施“科技兴安”战略，使全国煤炭工业出现了产量连年大幅度增长、安全状况多年稳定趋向好转
3、的发展态势。,4,第一节 全国煤矿生产和安全状况1、煤炭产量连年大幅度增长,2009年，中国煤炭产量30亿吨,占全球煤炭产量的比重为43.2%。全球原煤炭产量约为69.41亿t，同比增长2.4%。2009年，全球共有10个国家煤炭产量超过亿吨，这10个国家的煤炭产量合计为62.12亿t，占全球煤炭产量的89.5%。除中国外，其余9个国家分别是：美国9.73亿t，同比减少9.3%；印度5.58亿t，同比增长8.4%；澳大利亚4.09亿t，同比增长3.7%；俄罗斯2.98亿t，同比减少28.1%；印尼2.53亿t，同比增长10.6%；南非2.50亿t，同比减少0.7%；德国1.84亿t，同比减少6
4、.7%；波兰1.35亿t，同比减少6.6%；哈萨克斯坦1.02亿t，同比减少8.6%。,5,2009年中国能源生产结构图,6,第一节 全国煤矿生产和安全状况2、特大型矿井建设、瓦斯抽采、矿井机械化水平取得新进展,08年末，全国有43家年产过千的煤炭企业，生产煤15亿吨，占当年全国产量的53.74%。有神华、中煤、大同三家过亿的企业和四家产量过5千万的煤企。产能在120万以上的矿井469处。产量14.23亿吨，占当年产量的53.14%。有年产千万以上的生产矿井和建设矿井各24处，生产能分别为3.3和3.2亿吨。我省的辽煤集团产量超过的千万吨，出现了一批产量超百万的矿井。,7,2、特大型矿井建设、
5、瓦斯抽采、矿井机械化水平取得新进展,去年抽采瓦斯71.8亿立方米。瓦斯事故与05年相比下降了65%。国有重点煤矿的采掘机械化水平分别达到了90%和80%。我省的珲煤集团的采掘机械化水平接近了百分之百,最近他们又新上了一个遥控综采工作面，通煤集团也新上了遥控采煤水枪，在国内处于领先水平。,8,第一节 全国煤矿生产和安全状况3、全国煤炭生产百万吨死亡率历史性地降到了1以下,10年间，全国煤炭总产量由1999年的10.4亿吨增长到2009年的30亿吨，增长近2倍；煤矿事故死亡总人数由“十五”高峰期2002年的6995人减少到2009年的2631人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起数由
6、2000年的75起减少到2009年的20起，下降了73.3%。全国煤炭生产百万吨死亡率由2000年的5.71下降到2009年的0.892，下降了84.4%。,9,10,11,12,13,第一节 全国煤矿生产和安全状况4、一些省（区）和煤矿的安全水平了接近了世界的先进水平,全国有1000天以上无死亡事故的矿井787处。其中吉林省有30处。世界上最大的井工矿补连塔煤矿已经生产2亿吨煤炭无死亡事故。山东省、内蒙古自治区的煤矿百万吨死亡率已经降到了0.1以下,实质上处于世界的先进水平.,14,内蒙古煤炭工业安全发展“跑”得到底有多快？,煤炭产量由1999年的6621万吨增加到2009年为6.37亿吨，
7、增长近10倍。死亡人数由1999年的314人减少到去年的33人，死亡人数下降达90。百万吨死亡率。由1999年的4.7下降到去年的0.055，比全国平均值低了96。矿井数量。由1999年末的2009处锐减到去年的606处，下降了70。单井产量由1999年的3.5万吨提高到2009年的100万吨，增加了27倍；煤矿机械化率由当初不足30提升到90以上。,15,内蒙古煤炭工业安全发展为啥“跑”得这么快？,一是坚持贯彻实施“两个攻坚战”，坚定实行“关闭整顿、技改整合、管理强矿”三步走方略，煤矿由小做大、由大做强，为煤矿安全生产持续稳定好转创造了条件。二是引进先进技术、采用先进装备，提升办矿水平，为科
8、技兴煤夯实了基础。三是成建制的引进国有重点煤矿施工、采掘队伍，大范围、多层次地开展全员培训，提高从业人员素质，为现代化煤矿管理提供了可靠保证。四是不断加强煤监队伍建设，提高执法水平。始终把加强煤矿安全监察队伍建设作为头等大事来抓，努力探索“三项监察”新方法，不断加大执法力度。,16,山东煤矿安全状况和经验,深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为政府分忧、为煤矿服务，对职工负责、保一方平安”的工作理念，突出“源头治本、夯实基础，创新监察、规范执法”四个方面，全力促进山东煤矿安全形势持续稳定好转，全省原煤百万吨死亡率由2001年1.53下降到2009年0.043，基本达到世界发达产煤国家井工煤矿开采
9、水平。,17,山东煤监局的主要经验,一、狠抓源头，重典治乱。煤矿数量由2000年的492处降到现在的225处，平均单井生产能力达到近70万吨。二、夯实基础，安全发展全省煤矿全部推行了正规壁式回采，采煤工作面取消了摩擦支柱，掘进工作面取消了木支护，全部装备了安全监测监控系统，并完成了升级改造。三、创新监察，提升绩效。采取了交叉监察、夜间监察和突击监察，采取了系统查、查系统的解剖式监察；推行了安全约谈制。其中技术基础性监察、12类要素监察等监察方式得到国家煤矿安监局的认可和肯定，并在全国煤监系统推广。推广实施的应急性监察，在预防突发事件方面取得了实实在在的效果。四、规范执法，注重落实。形成任务分工
10、具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力的工作机制，积极构建“有权定有责，有责必追究”、“人人都管事、事事有人管”的工作格局。,18,第二节 吉林省煤炭工业的基本情况,产量、安全、矿井数量。这几年的变化，在全国所处的位置，按经济类型分的产量和安全状况及发展趋势。,19,2003年以来全省煤矿矿井数量与煤炭产量变化图表,2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009,20,19852009吉林省煤矿事故死亡人数变化图表,453,21,第二节 吉林省煤炭工业的基本情况,全省煤矿事故死亡人数由2002年的275人减少到70人下降了74.5%。煤矿百万吨死亡率由近20下降到
11、1.69.下降了90%多。,22,1985年2009年吉林省煤炭产量和死亡人数变化图表,453,23,24,重点煤矿产量占意产量的比例,25,26,27,从前面的这些图表我们从中可以看到山东、内蒙和陕西三个省市去年生产煤炭10多亿吨，死亡75人。从中可以看出煤矿事故的下降空间还是很大的。去年吉林省生产煤炭4030万吨，死亡70人，与这些省区的煤矿安全水平有很大的差距。但是我们看到在总量中，国有重点煤矿的产量占2500多万吨，死亡9人，而其它煤矿只生产煤炭1500多万吨，却死亡了61人，差距也是很大的。,28,同时我们也要清醒地认识到，当前煤矿安全生产形势依然十分严峻，突出表现是事故总量仍然偏大
12、，重特大事故尚未有效遏制，安全隐患特别是重大安全隐患还没有消除，统计显示，2009年，全国煤矿发生事故1800多起、死亡2631人，平均每天发生5起、死亡7.2人，还发生了2.22山西屯兰死亡77人、5.30重庆松澡同华煤矿死亡30人、11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿等国有重点煤矿3起瓦斯爆炸特别重大事故，煤矿安全生产的基础还很不牢固。我省最近也发生了11.27梅河中和煤矿透水死亡16人、1.11蛟河老下盘井一氧化炭中毒死亡7人、8.10通化宏远煤矿淹井死亡18人的重大事故。,29,美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右，澳大利亚甚至做到了2003年煤矿开采零死亡。美国、澳大利亚等国的采矿业已成
13、为最安全的行业之一。国别 1980年 1990年 1995年 2000年 2008美国 0.17 0.07 0.05 0.027 0.028印度 1.43 0.54 0.60 0.42 0.32俄罗斯 1.07 0.96 0.85 0.46 0.41澳大利亚0.37 0.04 0.02 0南非 0.23 0.16 0.13波兰 0.66 0.52 0.17 0.23 0.25英国 0.33 0.20 0.10中国 8.3 5.21 5.03 5.77 1.18我们与这些发达国家相比还有不小的差距。,30,第三节 煤炭工业的发展趋势,2009年，全球煤炭消费量为折合原煤约为66.74亿t，同比减
14、少0.2%。其中，中国煤炭消费量占全球煤炭消费量的比重为46.9%。世界的煤炭消费量只占能源总消费量的26.5，四分之一左右。中国除本国生产的以外还进口了1亿吨煤炭，总共消费煤炭约31亿吨，占能源总消费的70%以上。其中：发电用煤15.74亿吨。石化用煤4.1亿，钢铁用煤3.28亿吨，建材用煤2亿吨。,31,2009年中国能源消费结构图,32,第三节 煤炭工业的发展趋势,中国电力工业自1882年起步以来，到1949年新中国成立，虽然走过67年的历史，但全国发电容量却只有184.86万千瓦，年发电量43.10亿千瓦时，人均年用电量仅为7.94千瓦时，从1949年到1987年，中国全国发电装机容量
15、超过1亿千瓦，我们用了38年的时间；从1987年到1995年，中国发电装机容量突破2亿千瓦，用了8年的时间；从1995年底到2000年，装机容量突破3亿千瓦，用了5年时间；而从2005年底到2006年，我国发电装机容量突破6亿千瓦，只用了1年时间；自2004年以来，伴随着国民经济的快速发展，我国的电力装机容量也以每年5000万千瓦以上的速度增长，从全国装机5亿千瓦到6亿千瓦，只用了10个月的时间。这是世界电力发展史上空前的奇迹。自1996年起，中国的发电装机容量和年发电量一直位居世界第二位，成为名副其实的电力大国。,33,从下表可以算出我国火电、水电、核电发电量分别占总发电量的比例为81.7%
16、、15%和1.9%。世界燃煤发电只占发电总量的18%。,34,世界各国核电站排名(2006的数据)全世界核电机组超过440 台 数量 国家 核机组 占总发电量 排名 数量 份额(%)1 美国 104 19.8 2 法国 59 75.0 3 日本 53 34.7 4 英国 35 28.9 5 俄罗斯 29 14.4 6 德国 19 31.2 7 韩国 16 42.8 8 加拿大 14 12.4 9 乌克兰 14 43.8 10 中国 12 2.0 11 印度 11 2.7 12 瑞典 11 46.8 13 西班牙 9 31.0 14 比利时 7 57.7,35,中国的钢产量是在1996年才达到1
17、亿吨的 2009年粗钢产量为56780万吨，比2008年增长13.5%。这是有史以来一国年度粗钢产量创历史的数据。2009年，中国粗钢产量占世界产量比重达47%，比2008年上升了7个百分点。美国2009年产量为5810万吨：1973年为1.3亿吨.欧盟27国年产量合计13910万吨 日本全年粗钢产量8750万吨，2009年中国的水泥产量超过16亿吨，世界上只有印度一国产量在1亿吨以上。,36,多数发达国家煤炭产量是下降的,37,中国煤炭产量增长将放缓,国家能源战略理念六大转变也已敲定，其中之一就是“从严重依赖煤炭资源向绿色、多元、低碳化能源发展”.风电装机连续4年翻倍增长，超过2200万千瓦
18、，跃居世界第三；预计今年将突破3000万千瓦，将位居世界第二。核电在建23台、2540万千瓦，占世界在建57台机组的40%，在建规模居世界第一。太阳能热水器总集热面积达到1.45亿平方米，沼气年产量约130亿立方米，均居于世界前列。今后在大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、南京等缺煤城市更应作出表率。,38,国务院参事、国土资源部总工程师在加快建设绿色经济圆桌会议上的讲演中说：,未来10年，中国将从自身的国情出发，强化节能减排措施，走低碳经济之路，调整、优化能源结构。总体战略是：“少用煤，发展气”，力争到2020年，天然气在一次能源消费结构中的比重，由现今的3.6%增至10-12%，相应的煤炭所
19、占比重由70.7%减少至57%左右。天然气是一种热值高、效率高、污染小的优质能源，其燃烧造成的污染较小，约为石油的140，煤的1800，被称为大自然赋予的“绿色能源”。,39,结论,一、中国的能源结构不合理，化石类能源,环境污染严重的能源消费比例过高。二、中国的产业结构极不合理,高耗能低附加值的产业比重过大，中国的产业调整的逼切性和艰巨性十分突出。三、国家正在大力调整产业结构，高耗能产业的发展将受到限制，社会对煤炭的需求增长将放缓，对煤矿产量的压力将变小，有力于煤矿的安全管理。四、煤矿建设投资处于爆发性增长阶段，预计20062010年煤矿投资将达到11700亿。是“十五”期间投资2778亿的4
20、.2倍。目前在建矿井近7000处，能力达15亿吨，将形成巨大的有安全保障的煤炭生产能力。,40,二、近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规,十年来，国家不断探索完善煤矿安全生产相关政策，建立健全了煤矿安全生产控制考核指标体系，制定完善了煤矿企业安全生产费用提取使用政策，设立了煤矿瓦斯治理、整顿关闭及隐患治理等专项资金，全面落实煤矿企业安全生产主体责任。同时，健全了煤矿安全生产法律法规和规章制度、标准、规程体系。特别是安全生产法作为我国第一部全面规范安全生产的专门法律，既是煤矿企业及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，又是各级煤矿安全监察监管机构行政执法的主要法律依据；煤矿安全监察条例的颁
21、布执行，填补了我国煤矿安全监察立法的空白，标志着煤矿安全监察工作步入法制化轨道，煤矿安全依法监察局面正式形成；,41,二、近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规,安全生产许可证条例的颁布实施，进一步完善了煤矿安全生产准入制度；国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定生产安全事故报告和调查处理条例以及煤矿生产安全事故报告和调查处理规定的颁布，为依法组织煤矿事故调查，严肃煤矿事故责任追究，提供了保障和依据；煤矿安全监察员管理办法对作为国家公务人员的煤矿安全监察员，在从事煤矿安全监察和行政执法工作中的职责和义务作出了明确规定、提出了具体要求；规范的煤矿安全监察执法文书，为煤矿安全监察提供了行政执法的载
22、体；煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准，为煤矿安全监察人员严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法提供了制度保障。,42,二、近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规,法律是用于规范和调整社会关系的,由于人类社会的不断发展和各种社会关系的交叉更替,法律规范自身所具有的滞后性也就必然随着现代现代社会的迅速变化而暴露无遗。反映在煤矿安全领域，除了已有不少法律、法规的规定，国家在现实生活中仍然要根据形势发展所需，进一步制定出相应的规范性文件，来更为具体、更为细致的指导我国煤矿安全生产的各方面工作。因此，我们的复训主要是围绕国家公布不久的与煤矿安全生产相关的最新法律法规、规章或者规范性文件，来剖析这些文件
23、的精神和主要内容，领会其精神精神实质，更好地贯彻落实。,43,二、近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规,今年7月19日，国务院印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知。近一年多来，国家局根据煤矿安全生产形势的发展又制定和修订了一批部门规章和标准，相继以局长令、总局公告的形式颁布实施。下面将国务院的通知和与煤矿相关的局长令和公告进行介绍。首先讲解一些相关的概念。,44,第一节 几个相关的概念一、公文的种类国家行政机关公文处理办法（国发200023号）规定，行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三种。其中：（1）命令（令）适用
24、于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（2）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,45,第一节 几个相关的概念,二、公文的格式、标点符号、数字使用的相关规定。（1）国家行政机关公文格式 GB/T9704-1999如：排版规格 正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（2）标 点 符 号 用 法 GB/T 158341995常用的标点符号有16种，分点号和标号两大类。如：点号的作用在于点断，主要表示说话时的停顿和语气。点号又分为
25、句末点号和句内点号。标号的作用在于标明，主要标明语句的性质和作用。（3）出版物上数字用法的规定 GBT158351995 使用阿拉伯数字或是汉字数字，有的情形选择是唯一而确定的。如：统计表中的数值，如正负整数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿 拉伯数字。,46,第一节 几个相关的概念,三、标准、规范、规程等概念的区别。（1）标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。即：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。标准具有前瞻性、科学性、民主性和权威性四种特性。,47,我国的标准分为国家标准、行业标
26、准、地方标准和企业标准四级。各级标准的对象、适用范围、内容特性要求和审批权限,由有关法律、法规和规章做出规定。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定；地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部门制定；企业标准由企业自己制定。标准具有将法律予以解释并加以具体化的功能，可以成为行政机关判断事实认定构成要件的基准，行政机关在依据标准进行事实认定之后，做出相应的许可、处罚等决定。,48,按约束力分，国家标准、行业标准可分为强制性标准、推荐性标准和指导性技术文件三种；按标准化的对象分，标准可分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。具有法律属性，在一定范围内通过法律
27、、行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其他标准是推荐性标准。国家标准“GB/T”中的T是推荐的意思。值得注意的是T的读音为汉语拼音中的tui。,49,第一节 几个相关的概念,（2）规范：一般是在工农业生产和工程建设中，对设计、施工、制造、检验等技术事项所做的一系列规定。（3）规程：是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程序所做的统一规定。标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上统称为标准，只有针对具体对象时才加以区别。按国家安监局法规司的说法“法规是标准的基础，标准是法规的延伸”。现在由国家局负责管理的有“AQ、MT”两个序列号。国家局成立了标委会，负责制定和修改标准。对
28、现有的标准一般是三至五年修订一次，个别的随时以修改单的形式来完成。,50,第一节 几个相关的概念,四、法规与政策的区别和关联（一）法规1、法律：全国人大及其常委会制定的规范性文件。2、法规：国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。3、规章：国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。,51,第一节 几个相关的概念,（二）政策：是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的
29、政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。法律是政策的一种表现形式，也属于政策的范畴。两者的区别主要体现在制定主体、制定程序、表现形式、适用范围、稳定性、灵活性等方面。,52,第二节、新的总局令、公告一览,一、总局令1、第17号生产安全事故应急预案管理办法09年5月13日起行。2、第18号关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定。2009年7月1日起施行。3、第19号防治煤与瓦斯突出规定已经2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布，自2009年8月1日起施行。4、第22号。安全评价机构管理规定
30、。自2009年10月1日起施行。5、第24号安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定2009年10月1日起施行。6、第28号。煤矿防治水规定。09年12月1日起施行7、第29号。关于修改煤矿安全规程部分条款的决定。10年3月1日起施行。8、第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定。10年7月1日起施行。9、第33号煤矿领导带班下井及安全监督检查规定,53,第二节、新的总局令、公告一览,二、总局公告2008年第23号，国家安全生产监督管理总局批准以下59项煤炭行业标准，自2009年1月1日起施行，现予以公布。2008年第24号，国家安全生产监督管理总局批准以下81项安全生产行业标准，
31、自2009年1月1日起施行，现予以公布。2009年 第21号，国家安全生产监督管理总局批准以下10项安全生产行业标准，自2010年7月1日起施行，现予以公布 2009年 第22号，国家安全生产监督管理总局批准以下43项煤炭行业标准，自2010年7月1日起施行，现予以公布。2010年第9号，国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产行业标准，自2010年6月1日起施行，现予以公布。标准名称：企业安全生产标准化基本规范，标准编号：AQ/T9006-2010。公告和规程修改内容.doc,54,三、新文件、规章内容简介（一）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知解读。（二）特种作业人员安全技术培
32、训考核管理规定解读。（三）采煤机司机安全技术培训大纲及考核标准解读。（四）煤矿安全规程近两次修改条文解读。,55,第一节 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知解读,7月19日，国务院印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（以下简称通知）。通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。,56,一、通知制定的背景、意义和起草过程,国务院制定出台这个文件，主要基于以下几点：一是进一步巩固发展安
33、全生产形势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。,57,1991-2009全国生产事故死亡人数图表,1991 1995 2000 2002 2005 2009,85762,139393,83200,58,一、通知制定的背景、意义和起草过程,二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。,59,一、通知制定的背景、意义和起草过程,三是切
34、实强化企业安全生产主体责任落实。做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。,60,一、通知制定的背景、意义和起草过程,从3月底开始，根据中央领导同志重要批示精神，安全监管总局会同有关部门在开展调查研究的基础上，起草了通知稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改
35、革委等27个部门的意见，并达成一致。7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了关于进一步加强企业安全生产工作的通知稿；经进一步修改完善。7月19日，国务院以国发201023号文件正式出台。,61,一、通知制定的背景、意义和起草过程,通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,62,二、学习通知需要把握的精神内涵,通知共分总体要求、严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实
36、施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系、严格行业安全准入、加强政策引导、更加注重经济发展方式转变、实行更加严格的考核和责任追究 9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。,63,二、学习通知需要把握的精神内涵,学习领会通知精神，总体上应把握以下三个方面：一要牢牢把握通知提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管
37、理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。,64,二、学习通知需要把握的精神内涵,二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域，事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。,65,二、学习通知需要把握的精神内涵,三要施以更加严格严厉的综合治理措施。进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生
38、产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。,66,三、通知突出“十个创新、十个强化”,制度创新比较突出的有以下十项：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。二是领导干部轮流现场带班制度。三是先进适用技术装备强制推行制度。四是安全生产长期投入制度。五是企业安全生产信用挂钩联动制度。,67,三、通知突出“十个创新、十个强化”,六是应急救援基地建
39、设制度。七是现场紧急撤人避险制度。八是高危企业安全生产标准核准制度。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度十是企业负责人职业资格否决制度。,68,三、通知突出“十个创新、十个强化”,通知就十个方面的工作作了完善和强调：一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术
40、和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。,69,三、通知突出“十个创新、十个强化”,四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。,70,三、通知突出“十个创新、十个强化”,七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的
41、上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。,71,蛟河市老下盘煤矿“111”较大CO中毒事故案例,一、事故简况事故时间：2010年1月11日13时30分。事故单位：蛟河市老下盘煤矿。经济类型：独资私营企业。事故地点：老下盘煤矿技术改造区域主井筒-20米标高临时水仓处。事故类别：瓦斯事故（CO中毒）。人员伤亡情况：死亡7人，轻伤6人。,72,蛟河市老下盘煤矿“111”较大CO中毒事故案例,二、矿井概况该矿生产区域开采
42、向斜南翼残留煤柱，因南翼资源枯竭，利用现有系统开采向斜北翼不合理，所以在矿井西北侧1.2公里处建设一对新井（以下简称“新区”），设计能力为6万吨/年。开拓方式为斜井片盘，通风方式为中央并列式，地面设置一台KBZ-10-15KW型轴流式主要通风机。,73,蛟河市老下盘煤矿“111”较大CO中毒事故案例,新区于2009年3月开始施工，任命赵坤和臧明成为新区区长和副区长（两人均没有取得安全管理人员资格证书）全权负责新区的安全生产工作。事故发生时，主副井筒已分别施工840米和620米。井下共布置了三个掘进工作面，分别是主井正下-50米标高掘进工作面、副井+37米标高掘进工作面、主井掘进面向外35米处风
43、道掘进工作面（以下分别简称为主井掘进面、副井掘进面、风道掘进面）。,74,三、事故发生经过及抢救过程,事故当班，新区井下出勤10人，其中主井掘进面4人、副井掘进面3人、风道掘进面岔口处有3人打锚杆,风道掘进面当班无人作业。救援过程中，区长等4名在井下直接参与施救的人员死亡2人，受伤2人；从地面下井参与救援的人员受伤2人。蛟河市公安局尸检鉴定结论“7名遇难人员均系CO中毒死亡”。,75,76,三、通知突出“十个创新、十个强化”,九是强化安全生产责任追究，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业
44、实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,77,四、关于有关政策规定的说明,1、关于提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，通知规定标准，具有两个突出特点：一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的工伤保险条例规定，一次性工亡补助金，按当地4860个月平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。二是具有法律效力。目
45、前国务院法制办正在牵头修订工伤保险条例，有关条款将与通知规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证通知新规的法律效力。,78,四、关于有关政策规定的说明,2、关于建立7个国家级矿山救援队：为进一步强化应急救援能力建设，借鉴美国、俄罗斯、南非等组建国家矿山救援队伍的成功做法，在产煤大省同时考虑到区域救援响应范围，依托国有重点煤炭企业，先期加快建设山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山救援队。对这一“国家队”的建设，由中央预算内基建投资予以支持，装备一批先进的救援设施，并保障必要的运行维护费用。,79,四、关于有关政策规定的说明,
46、3、关于煤矿负责人和生产管理经营人员下井带班，通知规定，与原有制度相比有三点不同之处：一是扩大带班的企业范围。通知规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅仅是煤矿企业。二是明确带班的主体。即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。新规定较以往更严格、更明确。三是强化带班责任。（按擅离职守处理、给予规定上限的经济处罚、“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按规定要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。,80,四、关于有关政策规定的说明,4、对重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业，其企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）
47、的规定。一是终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。二是严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。,81,四、关于有关政策规定的说明,5、关于严厉打击非法违法生产：通知明确对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。规定对工作不力的，要对县乡政府主要领导以及相关责任人给予降级、撤职或开除的行政处分，以至依法追究刑事责任；对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或拖延工期的矿山，由地方政府依法予以关闭。,82,各培训机构和全体从业人员,要充分领会国务院通知精神，利用培训机构自身专
48、业优势，围绕当前安全生产中心工作任务，积极拓展培训服务领域，推动安全培训机构的规范发展。,83,一、第18号令、29号令对煤矿安全规程部分条文的修订情况,国家局要求：各有关部门和煤矿企业要密切联系工作实际，组织相应的学习培训工作，同时加大对规程的宣传力度，确保规程的各项规定深入人心。各级煤矿安全监管、监察机构要严格按照规程的要求进行安全监管、监察和行政执法工作，依法监管、监察，保证规程各项条款在煤矿企业得到切实落实，充分发挥规程在安全生产工作中的重要作用。,84,第二节,国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定已经2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局长办
49、公会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法同时废止。局长 骆琳二一年五月二十四日,85,一、规定出台的背景与特点,特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的业。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计，由于特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故，占生产经营单位事故总量的比例约80%。因此，加强特种作业人员安全技术培训考核，对保障安全生产十分重要。,86,一、规定出台的背景与特点,安全生产法第23条明确规定：“生产经营单位的特种作
50、业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”安全生产监督管理总局自2005年至今，历时5年，在深入调研、认真论证、广泛征求意见的基础上，制定并发布了规定。,87,二、规定出台的重要意义,据初步统计，目前全国特种作业人员持证上岗人数已超过1200万人，其中煤矿约260万人。但是，随着我国安全生产监管监察体制机制的不断完善，特种作业人员安全培训考核工作出现了许多新情况、新问题。一是特种作业人员的安全培训考核不符合行政许可法要求。2003年国家颁布实施了行政许可法，对实施行政许可
