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1、各国食品安全管理经验和启示,近几年来，国内外食品卫生安全问题日益突出，已经成为一个全球性的热点问题。这一部分选取了部分世界发达国家在长期的食品卫生安全管理中积累的一些卓有成效的做法，希望能给我国的食品监管带来启示与借鉴。,德国：政府、企业、消费者共把食品安全监管关,实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度；德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局(BVL)负责协调和指导工作。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。,与欧盟食品安全防范机制联
2、动,欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的食品和饲料法典和添加剂许可法规的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。,问题食品,发现,州食品监管部门,报告,联邦消费者保护和食品安全局,欧盟委员会,其他国家,其他国家,发布信息,民众,召回,法国：多环节共保食品安全,重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督。（食品总局；竞争、消费和打击舞弊总局）法国法律规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。法国法律对食品安全立法全面而细致，其农村法提出“从农田到餐桌”可追溯的概念。大型食品企业，尤其是与饲养
3、业相关的企业，大多采用会员制。法国几乎每个省市都设有公共实验室，公共实验室作为公共机构，不与任何企业存在联系，这就可以保证其检测结果,美国：食品召回制度深入人心,在国家部门的监督下，由生产商自愿执行食品召回制度。美国食品和药品管理局（FDA）与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告。法律规定，企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻召回。如有不从，则可能会面临罚款、查封产品、企业倒闭。,英国：食品标准局独立执法威信高,英国食品标准局是2000年英国政府为解决近年来日益严重的食品安全问题而专门设立的一个监督机构。其主要提出了四项目标：一、通过改善整个食品安全链条
4、，把由食品问题引发的各种疾病减少20；二、促进诚信并保证消费者的知情权；三、监督食品安全法的执行情况；四、帮助公众更新饮食健康的观念。食品标准局代表女王履行职能，并向议会报告工作。根据法律，食品标准局对其检测结果，除依法不得公开的外，一律向公众公布，并向厂家或商家提出具体要求。,英国“苏丹红风波”,2005年2月，英国食品标准局在官方网站上公布了一份通告：亨氏、联合利华等30家企业的产品中可能含有具有致癌性的工业染色剂苏丹红一号。在这场“苏丹红”风波中，食品标准局除了提供信息外，还列出了几百种相关食品的名单，并要求它们在几天之内全部下架。由于品种繁多而且数量可观，伦敦一些大型超市一度出现大面积
5、的空货架。食品标准局的权威也由此可见一斑。,加拿大：严格认证健康食品,加拿大法律明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。HACCP认证贯穿食品安全监督的各个环节。,HACCP认证：,危害分析和关键控制点（Hazard Analysis Critical Control Point）Hazard Analysis Critical Control Point的英文缩写，表示危害分 析的临界控制点。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进
6、行安全控制。联合国粮农组织和世界卫生组织上世纪80年代后期开始大力推荐这一食品安全管理体系。区别于传统的质量认证注重对成品的检测，HACCP将食品安全融入到设计过程中，是一种能起到预防作用的体系，部分国家的实践证明，HACCP能更有效的预防食品污染,“马肉风波”的启示,1.政府对食品安全的做法就是要对问题“推波助澜”,欧洲盟国家的政府部门关注食品安全的态度；它们不仅没有相互指责或推卸责任，而是共同地对这样的食品安全事件坚决的一查到底。在我国我们没有看到任何政府机关在这类事件上的“推波助澜”的作用，而是出面为企业化解或辩护。,2、食品安全程序应该科学，质量追查应该能全程透明,欧洲国家食品监测程序
7、极具可靠性；因而使得他们的追查有条不紊。（斯洛文尼亚官方首次向公众披露抽检的意式牛肉面中含有马肉后，该国食品安全、兽医和植物保护管理局代理总干事耶尔内伊德洛菲尼克在当天就举行的新闻发布会；而同时就公布问题牛肉面出自一家卢森堡企业，而销售商却为一家克罗地亚企业。同样芬兰食品安全局确认，一批用于制作汉堡的爱尔兰进口冷冻牛肉饼中含有马肉成分。而这批牛肉饼由一家芬兰公司从爱尔兰牧场食品公司进口，共计200余箱；每箱装有约30块。）中国社会全部是将信息回馈到相关领导；然后再由相关领导批示。尤其是涉及到多个地方造假时，我们更是地方保护主义盛行。还有一点不容忽视的是问题食品追查体系与技术落后。（双汇私自采购）,3、行政管理与司法程序应该是并行,“马肉风波”中欧洲多个国家都启动了司法调查；如英国就先行逮捕了几名当事人。行政与司法程序并行的举措极快的推进了整个事态的公开。中国社会对一个食品安全犯罪事件，通常是行政调查后上报上级领导；最后由上级领导批示，才能由司法介入。,
