公路水运工程“平安工地”建设指南.ppt

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1、交通运输部科学研究院,肖殿良,公路水运工程“平安工地”建设指南,肖殿良博士、副研究员注册安全工程师交通运输部科学研究院交通环保与安全研究中心交通建设与运营安全实验室15011246924QQ：,为部服务,为行业服务,主要内容,平安工地建设背景,为落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列部署，部党组决定从2010年3月起，在全国交通建设领域开展为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。,平安工地建设背景,交通运输行业提出以平安工地活动为载体，全面提升安全管理水平的目标国务院安委会很重视，交通运输部部长讲话中，多次提到平安工地，提出用两年时间，开展公路水运工程标准化工地建设加快公路水运工程施工

2、安全标准化进程促进施工现场和建设市场两场联动,平安工地建设背景,切实把安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化建设各方安全生产责任落实，安全培训教育扎实有效施工安全风险得到有效控制杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少事故总量创建一大批平安工程,平安工地建设背景,重点围绕以下6个方面开展：1.安全制度建立和安全责任制落实情况；2.危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况；3.劳动用工登记和岗前安全培训教育情况；4.隐患排查治理情况；5.施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全 防护达标情况；6.安全专项费用落实和使用

3、情况。,平安工地达标要实现安全生产“五个统一”,统一施工安全管理程序 统一现场安全防护标准 统一安全培训形式内容 统一施工风险预警程序 统一用工登记管理形式,平安工地建设背景,主要内容,达标考核的背景,2010年3月部印发关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（交质监发2010132号），制定公路水运工程平安工地建设活动实施方案方案中要求，部要研究制定行业“平安工地”达标标准。,达标考核的背景,2011年6月21日，部在安徽召开全国公路水运工程“平安工地”建设推进会。冯正霖副部长要求推进“平安工地”常态化管理，建立“平安工地”考核评价标准。,14,2023/2/21,天津、河北、山西、辽宁

4、、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、重庆、湖北、甘肃、宁夏、青海等14个省市制定了“平安工地”创建标准,各省考核达标经验，为开展“平安工地”考核评价工作提供基础条件,达标考核的背景,达标考核的背景,开展考核评价是推进“平安工地”常态化管理的重要抓手。第一，初步建立考核评价体系，制定了衡量安全管理水平的尺度。第二，考核评价工作是安全监管工作的重要抓手。第三，“平安工程”冠名的重要依据之一。第四，企业安全生产信用记录。第五，为推行施工安全标准化奠定基础。,达标考核的背景,出台过程2011年4月初，启动编写工作。2012年3月和4月分别召开专家会议。2012年5月18日，以部办公厅征求意见单（厅质监征

5、20122号)，行业内征求意见。2012年8月下旬，开展考核试评价。,达标考核的背景,2012年11月27日冯正霖副部长圈阅，12月5日印发。部决定在高速公路和大型水运工程项目上开展“平安工地”考核评价工作，其它公路水运工程可参照执行。,达标考核通知解读,通知主要框架内容1.考核评价标准及范围2.考核评价程序3.创建平安工地的要求4.考核评价结果应用及要求,达标考核通知解读,重点掌握的“7”个概念1个目标1套标准2级分工3个创建达标单位3阶段控制3个考核评价等级4个考核评价结果应用,达标考核通知解读,1个目标开展“平安工地”考核评价工作的目标，就是促进 工程项目3个达标，做到施工现场安全防护标

6、准化 达标，场容场貌规范化达标，安全管理程序化达标，通过考核评价，建立行业安全监管长效机制，不 断提升安全管理水平，避免生产安全事故的发生。,达标考核通知解读,1套标准公路水运工程平安工地考核评价标准是考核评 价工作的重要依据，各级交通运输主管部门及工 程项目参建单位应遵照执行。标准是一套框架性的标准。,达标考核通知解读,2级分工按照“分级管理，属地负责”的原则。交通运输部负责考核评价指导，发布结果。各地交通运输主管部门负责对直接监管的工程项目 组织开展“平安工地”考核评价工作，考核评价结 果最终使用。挂牌督办，督促落实整改。,达标考核通知解读,3个创建达标单位建设单位、施工单位和监理单位。建

7、设、监理和施工单位应先开展创建达标，主管部 门再组织开展考核评价。建设单位没有组织所有施工和监理单位开展创建达 标，工程项目不达标。各参建单位应当以标准作为现场安全管理的主 要内容。,达标考核通知解读,3个创建达标单位建设单位、施工单位和监理单位。建设、监理和施工单位应先开展创建达标，主管部 门再组织开展考核评价。建设单位没有组织所有施工和监理单位开展创建达 标，工程项目不达标。各参建单位应当以标准作为现场安全管理的主 要内容。,达标考核通知解读,3个创建达标单位一是落实建设单位安全管理总牵头责任。二是落实施工单位安全管理主体责任。三是落实监理单位安全管理督促落实责任。建设单位未组织开展创建达

8、标，工程项目不达标。,达标考核通知解读,3个创建达标单位一是施工单位“月自评”。二是监理单位“季复核”，“自评”。三是建设单位“半年考核评价”，“自评”。,达标考核通知解读,3阶段控制就是指“开工前、施工期、交工前”3个阶 段的考核评价。,达标考核通知解读,开工前建设单位按照表3的要求组织开展安全生产条件 核查，对核查记录及结论署名并负责，向负责 监管的交通运输主管备案。严禁安全生产条件不 满足要求的工程项目开工建设。表3中12项指标有一项不合格，不得开工。占工程项目综合评价5%的权重。,达标考核通知解读,施工期交通运输主管部门按照标准，结合日常安全检 查，开展“平安工地”考核评价工作，原则上

9、每年 至少组织一次。占工程项目综合评价70%权重。,达标考核通知解读,交工前交通运输主管部门按照标准，组织开展“平安 工地”考核评价，提出工程项目安全生产管理状况 的考核评价意见，将从业单位的考核评价结果纳入 企业安全生产信用记录。占工程项目综合评价的25%权重。,达标考核通知解读,考核方式：抽查对项目所有监理和施工合同段按不少于三分之一的 比例进行抽查。可参考建设单位报备的考核评价结果。对建设单位考核评价的各等级监理和施工合同段均 应覆盖到。,达标考核通知解读,考核评价小组小组成员不少于3人组长负责制小组成员对评价记录及结论署名并负责可以委托安全专业机构的专家组成可结合日常监督检查工作进行,

10、达标考核通知解读,考核评价原则公平、科学“两个严控”，示范等级严控，不达标等级的严控，目的督促达标。拟申报部级提名示范项目（“平安工程”冠名），应 对全部参建单位进行考核评价且达到示范等级。,达标考核通知解读,3个等级考核评价结果为分“示范、达标、不达标”,达标考核通知解读,4个考核评价结果应用 考核评价结果作为部级提名示范项目（平安工程冠 名）的重要依据之一。将考核评价结果纳入企业安全生产信用记录，实现 现场管理与市场管理联动机制。考核评价不达标的处置原则，要整改，复查仍不达 标，要停工整改，直至达标。,达标考核通知解读,4个考核评价结果应用（1）考核评价不达标的建设单位，交通运输主管部门应

11、约谈建设单位负责人，督促限期整改，直至达标（2）考核评价不达标的施工合同段，必须立即整改，存在重大安全隐患的施工作业面，必须停工整改，整改完成后重新组织考核评价。复查仍不达标的施工合同段应全部停工整改，交通运输主管部门应对复查不达标的施工合同段挂牌督办、约谈施工企业总部负责人，或责成建设单位对复查不达标的施工合同段更换项目经理，并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。,达标考核通知解读,4个考核评价结果应用（3）考核评价不达标的监理合同段，必须立即整改，整改完成后要重新组织考核评价。复查仍不达标的监理合同段，交通运输主管部门应督促建设单位挂牌督办，责成建设单位对复查不达标的监理合同段

12、更换监理负责人，并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。,达标考核通知解读,4发生生产安全事故的项目考核评价原则（1）工程项目实施期间，考核期内发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段不能评为示范等级；发生2起一般或1起较大及以上生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标。（2）为不影响其它参建单位的评分，尽管发生了安全事故，仍要按照计分方法进行计算评分。,达标考核通知解读,4发生生产安全事故的项目考核评价原则（3）发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分。（4）发生

13、2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分，建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。,（一）标准背景公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）（以下简称标准）是开展考核评价工作的重要依据，标准中考核指标有3个出处:1.相关法律法规标准规范及强制性条文。2.各地成功经验和做法。3.专项活动的要求等。,达标考核标准解读,框架性标准。省级交通运输主管部门可调整细化。标准是方向性、是发展趋势。,达标考核标准解读,解读目录一、编写过程二、通知解读三、标准解读（一）标准背景（二）标准主要内容（三）考核试评价提出的问题及重点

14、强调的问题四、下一步工作建议,达标考核标准解读,（二）标准主要内容1.考核评价表格2.计算公式3.表格介绍,达标考核标准解读,1.考核评价表格表2工程项目“平安工地”考核评价表，由省级交通运输主管部门填写，每年向部报一次。,达标考核标准解读,2.计算公式 工程项目“平安工地”考核评价计分方式：表格中各考核项目评分时采取扣分制，扣分限值为各考核项目总赋分值 建设单位得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）100 监理单位得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）100 施工单位得分=施工单位基础管理得分0.5+施工单位施工现场得分0.5 施工单位基础管理得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）10

15、0 施工单位施工现场得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）100 工程项目阶段得分P=监理单位得分（施工单位得分合同价）建设单位得分0.2+-0.2+-0.6 监理单位个数 施工单位合同价工程项目综合得分C=开工前安全生产条件审查分5（分）+（工程项目阶段得分/项目考核评价次数）0.7+项目交工前考核评价得分0.25。,注：1.工程项目开工前未开展安全生产条件审查,扣5分。2.项目考核评价次数是指交通运输主管部门组织的考核评价次数（含复查不达标的次数）。3.施工单位基础管理得分和施工现场得分均应达到70分（含）以上，否则不达标。4.按照本标准开展考核评价时，考核评价单位可在相应考核项目内酌情

16、扣分，扣分不超过该考核项目规定的权重分数。5.计算得分精确到小数点后1位。,达标考核标准解读,3.表格介绍,达标考核标准解读,表3 工程项目开工前安全生产条件核查表,表4表7是施工、监理和建设单位考核评价表，其中标记*黑体字和非黑体字的内容比例，见下表。,达标考核标准解读,表4 施工单位基础管理考核评价表（100分）,表4 施工单位基础管理考核评价表（100分）,表5.1施工单位施工现场考核评价表（通用部分100分）,表5.2 施工单位施工现场考核评价表（公路部分100分）,表5.3 施工单位施工现场考核评价表（水运部分100分）,表6 监理单位考核评价表(140分）,表7 监理单位考核评价表

17、(140分）,表7 建设单位考核评价表(140分）,解读目录一、编写过程二、通知解读三、标准解读（一）标准背景（二）标准主要内容（三）考核评价中应注意问题四、下一步工作建议,达标考核标准解读,1.各省如何根据工程特点和管理重点调整考核评价内容及赋分值？,达标考核标准解读,2.为什么施工单位内外业权重均取50%。施工单位得分=施工单位基础管理得分0.5+施工单位施工现场得分0.5公路项目施工单位现场得分，表5.1和5.2共同使用。水运项目施工单位现场得分，表5.1和5.3共同使用。两张表共同计算评分。,达标考核标准解读,3.关于项目交工前考核评价的问题。首先，按照“工程项目阶段得分P”公式计算工

18、程项目得分。然后，按照“工程项目综合得分C”公式计算得分，提出工程项目安全生产管理状况的考核评价意见，并将从业单位的考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。,达标考核标准解读,4.为什么要记录不达标的考核评价次数？工程项目综合得分C=开工前安全生产条件审查分5（分）+（工程项目阶段得分/项目考核评价次数）0.7+项目交工前考核评价得分0.25。考核评价结果类似于质量评定，不合格的工程不予验收，不得进入下道工序，必须整改合格才能施工。工程项目的综合安全管理水平。作为企业安全信用记录的重要依据。,达标考核标准解读,5.表格2工程项目“平安工地”考核评价表报送的问题。谁来报送？省级交通运输主管部门怎样

19、报送？电子版和纸制两种什么时候报送？每年12月1日前报送什么内容？高速公路及大型水运工“平安工地”考核评价结果。,达标考核标准解读,6.建设单位安全生产费用列支的问题。根据财政部、安全监管总局文件关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知(财企201216号)文件2012年2月4日印发执行。2013年新开工的项目未按照国家规定的不低于投标价的1.5%提取安全生产费用，要扣10分2013年之前开工按不低于投标价的1%提取安全费用的项目，不扣分。如果未按1%提取安全生产费用，还是要扣10分。,达标考核标准解读,7.关于考核评价加减分的情况。减分：交通运输主管部门组织开展的考核评价，因安全生产

20、问题被停工整改2次以上，被主管部门约谈项目法人、企业法人或逾期不落实书面整改要求的，在考核评价过程中，存在明显安全管理漏洞、重大安全隐患的，考核评价单位可根据实际情况在工程项目计算得分的基础上酌情扣5-10分。加分：对施工现场采用新技术、新工艺、高科技手段等措施提高安全生产管理效率的施工单位，考核评价单位应结合实际情况在施工单位计算得分的基础上酌情加1-5分。,达标考核标准解读,8.“按要求对极高风险的施工作业组织专家论证”。其中对于极高风险的施工作业的界定范围是什么没有明确注明。表7中1.4风险评估。,达标考核标准解读,9.监理单位与施工单位是否要签订安全生产管理协议？监理单位不需要与施工单

21、位签订安全生产管理协议。,达标考核标准解读,10.“40米以上宜安装附着式电梯”的问题。安装附着式电梯需要吊车，有些山区省份建议考虑到部分山区地势较陡，不宜设置吊车。建议适当放宽要求。我们制定标准时没有采纳。,达标考核标准解读,11.关于安全生产岗位职责的问题。建设单位设置安全生产管理部门施工单位设置安全生产管理机构监理单位设置专职安全监理工程师,达标考核标准解读,12.建设、监理和施工单位的工作效能联动的问题。施工单位的考核评价得分影响监理单位工作效能，施工单位和监理单位考核评价得分影响建设单位工作效能。,达标考核标准解读,13.政府主管部门安全专项工作问题对政府主管部门的专项工作和“平安工

22、地”考核评价工作要认真执行。在标准中均有严格的扣分项。,达标考核标准解读,14.评价单位评价与被评单位自评价？主管部门每年，建设单位每半年对施工单位和监理单位评价时，当月监理单位和施工单位也应进行自评价，可同时开展，并存档。以保持评价结果的连续性。,达标考核标准解读,15.建设单位、监理单位自评价？建设单位每半年对施工单位和监理单位评价时，进行自评价，并存档。监理单位一级机构的每季度自评价一次，二级机构的每季度自评价一次。并报建设单位存档。,达标考核标准解读,16.关于考核评价扣分标准的问题。建设单位和监理单位在扣分过程中，应具有扣分的依据，如相关文件，通报或隐患通知书，监理指令等，能够对应上

23、。这样日常工作就能与考核评价结合起来，督促施工单位更加注重日常的管理。同时也避免了建设和监理单位的随意性。,达标考核标准解读,17.施工单位自评价与扣分？施工单位作为工程项目的主体，可以通过自评价加强对分包单位和协作单位的安全管理。在自评价中，也应具有扣分依据，这样能够，避免因打分而打分。同时也具有追溯性。并为下一月整改提供有效依据，保障安全管理工作能够不断提高效能。,达标考核标准解读,18.对于空缺项打分问题？有些标段在考核和自评价过程中会出现，认为的空缺项；一般有两种处理方法，第一种是打满分；第二种是不打分；对于这两种均有利弊。如果出现事故，打满分-自信过失；不打分-行为失察；建议尽量全面

24、打分；确实没有的，不进行打分；,达标考核标准解读,19.不达标的条件限制？施工单位如果基础管理得分和施工现场得分分别不超过70分，不达标等级；发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级；发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分。离不达标只有20分,达标考核标准解读,20.因事故而不达标的整改问题？发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级；需要出事故的工作面停工，进行全面整改需要交通运输主管部门进行重新组织考核评价；评分超过7

25、0分，可以重新开工；否则，整个合同段全面停工整改，挂牌督办，约谈老总，更换项目经理。,达标考核标准解读,主要内容,交通运输部 安全监管总局关于组织公路水运建设项目平安工程冠名工作的通知（交质监发2012639号）,交通运输部 安全监管总局关于组织公路水运建设项目平安工程冠名工作的通知（交质监发2012639号）,三、项目平安工地冠名,冠名范围及资格条件 冠名组织工作 冠名申报程序 冠名申报资料 冠名审核依据 冠名审核方式 冠名方式 冠名工作要求,三、项目平安工地冠名,1.冠名范围及资格条件,冠名范围：交通运输部提名的“平安工地”示范创建项目 资格条件：（一）列入部级示范创建项目提名名单，并通过

26、了交工验收，工程质量等级 评定为合格；（二）施工期内“平安工地”考核评价结果均为“示范”等级，安全管理有 突出经验，“平安工地”示范引导作用明显；（三）项目建设规模大、施工工艺复杂、作业安全风险高；（四）积极推广、采用或消化吸收国内外先进技术、工艺，保障施工安全；（五）施工工期合理，工程质量符合合同约定的质量标准和目标。,三、项目平安工地冠名,1.冠名范围及资格条件,存在下列情况之一的工程项目，不予以受理冠名申请：（一）违反国家有关法律、法规和规章的规定，工程项目建设存在未 批先建、违反招投标规定等违反国家基本建设程序规定的；（二）工程项目发生生产安全责任事故的；（三）采用国家及有关行业主管部

27、门明令禁止使用的施工机具、材料 和施工工艺的；（四）施工期间存在重大质量安全隐患，被省级及以上交通运输主管 部门、安全生产监督管理部门等通报批评、行政处罚或挂牌督 办的；,三、项目平安工地冠名,1.冠名范围及资格条件,存在下列情况之一的工程项目，不予以受理冠名申请：（五）未按规定实施桥梁、隧道工程等施工安全风险评估制度的；（六）施工中使用的特种设备未按规定办理相关验收手续的；特种作 业人员未按规定取得特种作业人员操作资格证书的；（七）未按规定落实公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施 所需的安全生产费用，或执行不严、落实不到位的；（八）施工企业项目负责人、专职安全管理人员未按规定取得相应的

28、 安全生产管理考核合格证书的。,三、项目平安工地冠名,2.冠名组织工作,交通运输部与安全监管总局联合组织“平安工程”冠名工作 具体工作由交通运输部工程质量监督局与安全监管总局监管 二司负责实施。,三、项目平安工地冠名,3.冠名申报程序,符合申报资格条件的独立的示范创建项目，由建设单位或工 程总承包单位统一组织申报。申报单位应向工程所在地省级 交通运输主管部门的质量安全监管机构提出书面申请，并填 报公路水运建设项目“平安工程”申报表,三、项目平安工地冠名,3.冠名申报程序,省级交通运输主管部门会同省级安全生产监督管理部门对申 报项目进行审查，对符合申报条件的项目签署推荐意见后，报送交通运输部工程

29、质量监督局，同时抄送安全监管总局监 管二司。,三、项目平安工地冠名,3.冠名申报程序,中央企业投资建设的项目或施工总承包的项目，可由中央企 业总部受理申报，并出具推荐意见，但须征求项目施工所在 地省级交通运输主管部门与省级安全生产监督管理部门的意 见。,三、项目平安工地冠名,4.冠名申报资料,（一）公路水运建设项目“平安工程”申报表；（二）项目立项批文、施工许可证等复印件，已经完成交工 验收的应附验收报告（证书）复印件；（三）施工企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理执业资格证书、专职安全管理人员（包括项目经 理、副经理、总工和专职安全员）安全生产考核合格证书、总监理工程师执业资

30、格证书及总监理工程师和安全监理工程 师的施工安全监理培训考试合格证书等复印件；特种设备使 用台账、特种作业人员台账及相关资格证书等复印件；,三、项目平安工地冠名,4.冠名申报资料,（四）反映工程项目开展平安工地建设活动的基本情况，包 括项目特点、主要业绩、具体做法、突出经验、考核评价结 果以及相关证明文件材料（字数2000字以内，含电子文档）；材料还应包括桥隧工程施工安全风险评估制度执行的相关 证明材料，施工安全生产活动状况的彩色照片册，以及附解 说词的项目安全生产介绍光盘（时间不超过10分钟）。,三、项目平安工地冠名,5.冠名审核依据,建设工程安全生产管理条例；公路水运工程安全生产监督管理办

31、法；公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）；国家、交通运输部有关施工安全生产法律法规以及强 制性标准。,三、项目平安工地冠名,6.冠名审核方式,审核原则：冠名前应采取专家会审与现场复核相结合的方式 进行审核，并通过联合审定后确定冠名项目名单。专家会审：会审专家组从交通运输部施工安全管理专家库和 安全监管总局专家库中选取专家组成。可能影响评审工作公 正性的专家应当回避。会审专家组按照冠名审核依据，对申报资料进行审查与 评价，提出“平安工程”候选项目建议，需要现场进一步复 核的应提出复核项目名单。,三、项目平安工地冠名,6.冠名审核方式,现场复核：根据专家会审意见，需要现场复核的项目由交通 运输

32、部工程质量监督局组织现场抽查，提出现场复核抽查意 见。联合审定：交通运输部工程质量监督局与安全监管总局监管 二司对评审专家组的评审意见进行联合审定，经审定通过 的项目，可作为“平安工程”候选项目向社会公示，公示 期一周。,三、项目平安工地冠名,7.冠名方式,公示无异议的候选项目，交通运输部与安全监管总局联合发 文冠名，对主要的参建单位授予“平安工程”证书。企业获得公路水运建设项目“平安工程”冠名，可作为企业 安全生产信用良好证明。,三、项目平安工地冠名,8.冠名工作要求,“平安工程”冠名是对建设项目安全生产过程管理状况良好 的综合评价，原则每年组织一次，每年9月30日向部申报。申报单位要坚持实

33、事求是，不得弄虚作假；违反者，给予批 评、撤销参评资格。以不正当手段骗取冠名的，一经查实立 即撤销冠名，追回证书，并作为不良信用予以记录。评审专家及工作人员要秉公办事，廉洁自律，保守秘密，不 得自行对外透露评审结果。对违反纪律者，视情节轻重给予 批评直至撤销其参加评审工作资格，清退出专家库。,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,封面,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,填表说明,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,基本情况,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,参建单位,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,安全业绩,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,推荐意见

34、,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,评审意见,三、项目平安工地冠名,9.申报表填写说明,自查表,主要内容,安徽“单元预警法”湖南“分区管理法”浙江“模块预控法”江苏“层级监管法”上海“网格管理法”四川“风险指数法”新加坡“风险管理法”,基层一线实用安全管理方法,分区管理法,基本概念,根据施工安全危险等级，以不同颜色的标牌标识及隔离带（栅）区分施工人员出入区域并严格按照区域安全操作制度和规范进行施工和日常巡查、定期考核的安全监督管理制度。,基本原理,将施工区域分为红、黄、蓝、绿四种不同的安全管理区域，把管理制度、行为规范在相应的区域有针对性地强制性执行。其中红色区域为高危施工区，非特殊施

35、工人员禁止入内；黄色区域为危险施工区，非专业施工人员禁止入内；蓝色区域为安全施工区，非施工人员严禁入内；绿色区域为生活区，闲杂人员不得入内。,红色区域,可能造成人员死亡或不少于100万元直接经济损失事故的区域，系高危施工区，非特殊施工人员禁止入内,主要内容,红色区域护栏,红色区域,黄色区域,可能造成人员死亡或不少于100万元直接经济损失事故的区域，系高危施工区，非特殊施工人员禁止入内,可能造成人员重伤或20-100万元直接经济损失事故的区域，系危险施工区，非专业施工人员禁止入内,主要内容,红色区域,黄色区域,蓝色区域,可能造成人员死亡或不少于100万元直接经济损失事故的区域，系高危施工区，非特

36、殊施工人员禁止入内,可能造成人员重伤或20-100万元直接经济损失事故的区域，系危险施工区，非专业施工人员禁止入内,可能造成人员轻伤或不超过20万元直接经济损失事故的施工区域，系安全施工区，非施工人员严禁入内,主要内容,Page 118,红色区域,黄色区域,蓝色区域,绿色区域,可能造成人员死亡或不少于100万元直接经济损失事故的区域，系高危施工区，非特殊施工人员禁止入内,可能造成人员重伤或20-100万元直接经济损失事故的区域，系危险施工区，非专业施工人员禁止入内,可能造成人员轻伤或不超过20万元直接经济损失事故的施工区域，系安全施工区，非施工人员严禁入内,指参建各方的办公与生活场所，包括职工

37、队伍（含劳务工）的食堂、宿舍区、办公区、文体活动场所等，闲杂人员不得入内,主要内容,实施效果,将安全施工的概念性变得直观警示，易懂、好操作将主体责任的笼统性 变得具体清晰，易查、好考评,施工安全分区管理方式直观，加上醒目的标志、标牌及隔离带（栅）的警示，在安全宣传和教育中，既容易被文化程度相对较低的农民工和周边群众理解和接受，让过往行人也能直观地认识到危险性，大大减少了误入工地和随意在作业区走动的现象，安全状况明显好转；同时这样做，又在规程上明晰了进入区域人员的合理性，促使施工单位严格农民工现场准入制度、进出登记制度和进入区域后严守操作规程等，施工安全的责任区域和责任主体显而易见，有据可查。,

38、实施安全分级管理，安全管理的职责和目标，分解落实到了基层，安全责任主体的管理职责不再空洞、模糊。安全巡视有了很强的针对性，可以及时发现、及早杜绝安全隐患，从而使安全监督的事前规范、事中监督，事后整改都有的放矢；施工安全的考核评判也因此有了可量化、易于查找原因、分清责任的依据，忽视安全施工的后果将由相关责任人承担。实现了安全管理由虚变实，安全责任主体由模糊变清晰，对安全工作由忽视到重视的良好状况。,隧道门禁系统隧道移动通信技术隧道人员定位技术桥隧远程监控系统,基层一线实用安全技术,隧道门禁系统,适用条件,系统适用于长大隧道或其他高危场所的安全管理，用于进场人员和车辆的管理。,系统构成,系统由电脑

39、显示终端、门禁机和电动升降栏杆或伸缩门构成。进出人员持专用卡片或输入有效密码，门禁机自动打开栏杆或伸缩门，否则会报警提示。所有进出人员信息和记录都在电脑终端显示，并摄像形成记录。,门禁系统设置在进入施工现场的入口处，并设置专用值班室，每日对进出人员和车辆进行记录。,系统构成,应用效果,通过设置隧道门禁系统，有效避免了非工作人员或车辆进入施工现场，同时也可以用于日常工作考勤，检查进场人员是否规范佩戴各类安全防护用品。此系统更是应急管理的重要内容，当隧道发生塌方或者人员被掩埋等事故后，可以立即调出查处失踪人员数量及信息，以便快速应急救援。,隧道移动通信系统,适用条件,系统主要用于长大隧道洞内的信号

40、通信，可解决隧道内手机正常通信联络。,系统构成,系统由移动终端信号接受发射器和移动光缆组成,从隧道左右线洞口开始每200m一个信号发射器，一直延伸至衬砌作业施工区域。接受发射器用于接受移动手机信号（中国移动或联通）并向隧道内发射信号，移动光缆可将多个接受发射器连接起来，保证隧道内手机信号无盲点。,系统构成,应用效果,隧道施工时，手机信号无法进入洞内，成为通信盲区，隧道内施工的上百名作业人员从此“与世隔绝”，无论是日常管理还是应急通信，都极为不便。此系统彻底解决了以上难题，使得隧道内的通信系统有传统的对讲机改为手机，既方便日常管理，也可用于应急救援通信联络。,隧道人员定位系统,电子芯片安全帽,主

41、要功能：该系统在监控计算机上实时显示隧道内人员的活动情况，一旦发生各类安全事故，监控画面能及时显示出事故地点的人员数量、人员位置等信息，大大提高抢险效率和救护效果。,隧道人员定位,隧道人员定位,应用原理：安全帽定位系统由监控室主计算机在系统软件支持下，通过数据传输接口和铺设的通讯光缆，定时对施工现场安装的无线数据传感器进行数据巡检和信息采集，无线数据传感器将自动采集和有效识别标识卡信息，并根据系统指令，同步传输相关数据至监控中心。这些数据汇集并经分析处理后，可实时反应到计算机界面，从而实现对施工现场人员动态及安全状况的远程数字化管理。,桥隧远程监控,桥隧远程监控,监控系统安装：隧道摄像探头安装

42、在二衬台车上，探头紧跟前方作业面，可进行360度转动变焦控制。作业场地的人员、设备活动情况以及作业面始终处于被视频监控范围内。远程监控设立了主控中心和分控室，主控中心设在项目办驻地和隧道施工单位项目部驻地，分控中心设在施工作业现场。应用效果：远程视频监控系统在隧道施工中的应用，切实解决了安全生产、工程质量方面的诸多监管难题。,桥隧远程监控,安装在二衬台车上的隧道摄像探头,主要功能：监控设备对隧道作业实施全过程、不间断的24小时监控。同时将信息数据传送到外部控制中心进行拷贝，能够随时提供图像回放和查阅，这些数据上传到广域网后，可以实现同步观看和监控。,肖殿良 博士交通运输部科学研究院交通环保与安全研究中心电话：010-58278205手机：15011246924E-mail:,谢 谢！,