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1、如何履行安全监理职责根据有关法律法规及本区建设主管部门的各项要求的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点： 一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则 l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 淘金者论文范文中心 2、对中型及以上项目和安全生产管理条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 3、督促承包单位尽早办理安全监督备案手续。并按照安监部门的交底要
2、求做好各项安全施工的准备工作。文二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案 : 在施工准备阶段，监理单位应按照安全生产管理条例及建质2004213等审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。 （一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容： （1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（ 项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与在建设主管部门备案人员是否相一致，实行动态管理，
3、出现短期脱岗必须及时书面要求整改并提请建设单位重视，如拒不整改应及时书面报送建设主管部门提请处理。（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。 （3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。 （4）审查施工单位特种作业人员操作证。特种作业人员包括维修电工、安
4、装电工、电焊工、架子工、塔吊（操作、司索、指挥）和施工电梯的司机、 大型机械搭拆人员等。审查操作证颁发部门是否为本辖区建设行政主管部门、时效性和人证相符性。 （5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。 （6）审查施工单位的重大危险源公示是否准确无误，技术防范措施是否满足规范要求。（二）一般工程项日的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有： （1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和邀请专家予以技术论证。在方案中应有相关的安全技术措施。 （2）审
5、查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的荷载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑砼自重、以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明， 模板拆除应有具体安全措施。 （3）审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据各工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的-般搭没高度在50米以下，方案应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸载方法。搭设方法
6、必须符合安全强制性条文的规定要求。（4）审查塔吊、电梯等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过安全检测、主管部门验收，发给检测合格证和准用证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等无误后方可使用。 （5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“洞口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。 文 （6）审查施工现场用电方案和安全措施。 方案的编制、技术审核、
7、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。 方案中应有临时用电施上机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。 监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段
8、督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。按照我司惯例。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。 监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。 三、检查安全技术措施的落实工作 在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时
9、制止违规施工作业。 （1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。 （2）依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。 （3）监理人员现场巡视中将检查实际上岗人员有无相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。 （4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：安全帽措施，安全带措施，安全网措
10、施，安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。 （6）对危险性较大工程作业情况，及重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、脚手架搭拆等。 四、监理过程中常见安全隐患及控制要求1.保证模板工程施工安全的基本要求模板工程作业高度在2m和2m以上时，要根据高处作业安全技术规范的要求，进行操作和防护，要有可靠安全的操作架子，4m以上或二层及二层以上周围应设安全网、防护栏杆，临街及交通要道地区施工应设警示牌，避免伤及行人。操作人员上下通行，必须通过马道，乘人施工电梯或上人扶梯等，不许攀登模板或脚手架上下，不许在墙顶、独立梁及其他狭窄而无防护栏的模板面上行走。高处作业架子上、平台
11、上一般不宜堆放模板料，必须短时间堆放时，一定要码平稳，不能堆得过高，必须控制在架子或平台的允许荷载范围内。高处支模工人所用工具不用时要放在工具袋内，不能随意将工具、模板零件放在脚手架上，以免坠落伤人。2.高处作业高处作业，是从相对高度的概念出发的。根据国家标准高处作业分级(GB36081983)的规定，凡在有可能坠落的高处进行施工作业时，当坠落高度距离基准面在2m及2m以上时，该项作业即称为高处作业。所谓基准面，即坠落下去的底面，如地面，楼面，楼梯平台、相邻较低建筑物的屋面，基坑的底面、脚手架的通道板等等。底面可能高低不平，所以对基准面的规定为，发生坠落通过最低着落点的水平面。这最低坠落着落点
12、，指的是在坠落中可能跌落到的最低点。由于牵涉到人身安全，因此，作出这种严格的规定是非常必要的。与此相反，如果处于四周封闭状态，那么，即使在高空，例如在高层建筑的居室内作业，也不能算为高处作业。按照上述的定义，建筑施工中有90左右的作业，都称为高处作业。这些高处作业基本上分为三大类，即临边作业、洞口作业及独立悬空作业。进行各项高处作业，都必须做好各种必要的安全防护技术措施。3.交叉作业施工现场常会有上下立体交叉的作业。因此，凡在不同层次中，处于空间贯通状态下同时进行的作业，属于交叉作业。进行交叉作业时，必须遵守下列安全规定：(1)支模、砌墙、粉刷等各工种，在交叉作业中，不得在同一垂直方向上下同时
13、操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外。不符合此条件，中间应设置安全防护层。(2)拆除脚手架与模板时，下方不得有其他操作人员。(3)拆下的模板、脚手架等部件，临时堆放处离楼层边沿应不小于1m，堆放高度不得超过1m。楼梯边口、通道口、脚手架边缘等处，严禁堆放拆下物件。(4)结构施工自二层起，凡人员进出的通道口(包括井架、施工用电梯的进出通道口)，均应搭设安全防护棚。高层建筑施工中，对超过24m以上的防护棚的顶部，应设双层结构。(5)由于上方施工可能坠落物体，以及处于起重机抱杆回转范围之内的通道，其受影响的范围内，必须搭设顶部能防止穿透的双层防护盖或防护棚。4.安全用电
14、要求承包单位高度重视用电安全生产管理，切实做到严防死守。要善于自查自纠，对发现的隐患和问题要强行整改： （1） 切实加强对职工的用电安全生产教育和安全用电知识培训，增强职工防触电及自我安全防范保护意识及能力，特别要严格执行电气作业人员持证上岗制度。 （2）要严格执行“三级配电二级保护”用电安全规范，总配电箱、分配电箱、开关箱配置齐全，隔离开关和分路隔离开关，熔断器和分路熔断器，自动开关和分路自动开关，电压、电流表、电度表等应配置齐备。动力配电与照明配电也应分别设置。总配电箱、分配电箱必须设置漏电保护装置，而且，在特别潮湿、容易被碾压、易进水的地方进行工作和操作诸如震动棒（器）、手电钻、手动砂轮
15、机等手提式电动工具均必须加装动作（分断）电流分别不大于6mA、30mA的末级漏电保护器，并且，总配电箱、分配电箱、末级漏电三级保护器在整定动作电流时应调有15mA及以上的动作电流级差，动作（分断）时间应有0.05秒的动作时间级差。 （3）必须严格按照建设部施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）明确规定：每台用电设备应有各自专用的配电箱，必须实行一机一箱一漏电保护一闸的“四个一”规定，严禁用同一开关箱控制两台及以上用电设备（含插座），并做好开关箱、配电箱的防雨防潮以及保护接地等措施。 （4）对施工现场的电气装备和绝缘工器具，应定期送有资质的电气试验部门进行直流电阻、接地电阻、绝缘电阻
16、、耐压、泄漏等相关电气预防性试验。 （5）要求承包单位教育和引导工地电工学习和掌握电业安全工作规程、低压安全工作规程。不要随意进行带电作业，必需带电操作时要采取绝缘防护措施并安排操作监护人。 （6）严格加强施工用电现场管理，使用的电线不能随意拖、拉，线路尽量采取架空线路，不能架空也要采取保护措施。注意不要让电线浸泡在水中或被物体碾压，电线老化、表皮破损、用电器具和零件缺损等要及时更换和维护、维修。严禁使用拖线圆盘，多用插座等电器无防雨措施的器具。 （7）要特别注意施工现场与邻近架空和敷设电力线路的安全距离，避免钢筋、水管、工器具等金属物件触碰高低压电线。由此类问题出现的触电伤亡事故屡见不鲜，因
17、此，要特别注意加以防范和监控。 （8）加强日常巡视检查。对漏电保护器是否有效动作、熔体额定值和断路器整定值是否正确、接地引线和用电设备的PE线是否连接良好可靠等要形成定期不定期检查维护管理制度和责任追究制度，有效加强检查监督五、安全隐患处理在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主
18、管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日记、监理月报中。 六、如何提高安全监理的业务水平（1）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。（2）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。 （3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月二次的例行检查或不定期检查
19、，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。 （4）项目总监每周安排监理人员每天对大型机械、模板支撑、外脚手架、基坑、施工用电等危险性较大的分部分项工程进行一次有重点的安全巡查，每周对施工现场进行不少于一次的全面检查，认真审查特种作业人员和特种作业设备的资格证书，严禁无证人员和设备上岗作业。对发现的事故隐患和专职安全员、建筑从业人员报告的事故隐患要及时监督施工项目部整改到位，并留有书面工作记录。 （5）督促施工企业、项目部严格落实建筑安全生产各项制度、责任制和操作规程，如教育制度、检查制度、劳动用品防护制度、特种作业人员持证上岗制度等，
20、并对相关制度的落实情况进行检查。对由监理人员审查、审核、审批、验收、把关的工作内容，必须确保符合规范规定要求后，方可签字或盖章。 （6）积极协调建设单位与施工项目部在影响安全生产和文明施工工作中的矛盾，协助施工总承包单位处理与分包单位之间因施工进程造成的安全生产问题，防止因建设单位不合理要求或施工交叉作业发生安全生产事故。 （7）主动接受区建工局等主管部门的安全监管，对区建工局等主管部门下发的各类文件认真及时地组织学习和落实，对区建工局下达的各类安全监督文书按要求整改和回复。 七、鉴别各级别安全隐患及时下发停工令隐患，就是潜藏着的祸患。从理论上讲，所有安全隐患都有可能发展成为事故。一个工人不戴
21、安全帽进入工地是一种安全隐患，因为存在被高空坠落物击中而致其伤亡的可能性；转料平台钢丝绳断裂、继续使用也是一种安全隐患，但后者造成伤亡事故的可能性要比前者大得多。 为了区别各种安全隐患的危害性质和严重程度。笔者建议依据发生事故概率的大小并大致对应于国家现行的四级安全事故，可将安全隐患依次分为三个等级：一般安全隐患、严重安全隐患和重大安全隐患。发生一般安全事故概率比较大的隐患，称为一般安全隐患；发生严重安全事故概率较大的隐患，称为严重安全隐患；发生重大级以上安全事故概率较大的隐患，称为重大安全隐患。笔者主张，一般情况下施工中出现了重大安全隐患，应果断选择停工整改措施。对于一般安全隐患和严重安全隐
22、患，如无特殊情况，应侧重选择非停工措施进行整改。但是在各种安全隐患中，哪些属于重大隐患？哪些属于严重隐患和一般隐患？目前尚没有相关的规定、规范可以遵循，在任何资料和教科书上也找不到现成的答案，只有靠丰富的知识、长期的经验积累、具体问题进行具体分析后作出判断，这也是我监理人员应当修好的功课。 为了集思广益、共同探讨，笔者提出以下几种情况应采取停工措施：(1)七大危险性工程范围内的重大安全隐患。“七大危险性工程”系指国家建设部印发的“建质2004213号”文件中规定的七项危险性较大工程(笔者简称“七大危险性工程”)。(2)发现重大安全隐患群，或历次整改不彻底致重大隐患积累、反复出现。常言说“祸不单
23、行”，不是一个、而是一组重大安全隐患在时间、空间上集中出现。它们之间可能存在某种内在联系，如同一种工艺方法、同一种材料或设备、同一个作业班组等造成；或过去未彻底整改，致使重大隐患潜伏、积累，应引起高度重视。(3)重大安全隐患伴有严重安全事件发生。重大安全隐患与严重安全事件并存。“安全事件”指已经发生、没有形成上等级事故，即没有造成生命财产损失、或生命财产损失没有达到规定标准的突发事件。有人称为“未遂事故”，“准事故”等，笔者认为称“安全事件”比较恰当。“严重安全事件”指造成的人身损伤和经济损失非常接近最末一级安全事故标准的安全事件。安全事件具有安全事故的大部特征：由安全隐患引起；从量变到质变；
24、有爆发现象；造成人身、财产损失，多为事故发生的信号和前兆，故应高度警惕。(4)过去有三级以上安全事故不良记录，现行施工又发生了重大安全隐患，而且施工方主要领导仍麻痹大意、侥幸心理严重。(5)无安全生产许可证、无安全保证体系、无安全专项施工方案、无现场安全施工措施(安全“四无”)其中之一者。八、现场安全监理的部分经验根据建设工程委托监理合同(示范文本)标准条件第十七条第(7)款、建设工程监理规范第612条规定：建设工程安全生产条例第十四规定。我监理人只有建议停工、请求停工和征得业主同意签发停工令的权利，没有自主的、直接的停工权利，笔者经过多年现场的实际工作现将建设单位不同意停工进行安全整改的情况
25、应对经验浅谈如下：1. 善于说服业主支持监理为确保安全施工采取的必要措施业主与监理单位虽然在工程建设的大目标上是一致的，但由于业主一般没有经过正规培训，他们是考问题的角度与监理有所不同。许多业主对工程安全和质量只有一般关注，最关心、最重视的是工程进度。他们往往认为监理过分强调安全、质量而忽视进度，因此一般不大支持监理提出的停工整改意见。遇到这种情况，监理一定要主动协调业主的态度：首先向他们耐心宣传法律、法规规定的业主的安全生产法律责任；其次引导他们清醒地认识安全隐患得不到及时处置，一旦爆发事故，业主同样要承担事故责任和损失，包括停工造成的进度拖延；再是多动员业主到工地现场亲眼看一看那些重大安全
26、隐患的危险性、可怕性，增强感性认识，与监理产生共鸣，意见就容易趋向一致。2. 签发监理通知单，责令涉险工序暂停作业签发监理工程师通知单或安全隐患通知单，责令施工单位把与危险源直接关联、可能引发事故的工序作业暂停下来，并在旁站监理下，采取紧急措施、突击排除。这样既消灭了危险源、确保安全施工，又回避了全面停工的难题。像这样的局部作业自然停顿在工地上是经常发生的：如突发的停水、停电、设备故障、材料脱供等紧急情况需要暂停某些作业，待条件恢复后再自然接续作业。这一类的短暂停顿应当为业主、施工各方所理解。当然，如施工方不按监理指令办事，则有案可查，责任自负。3. 缓签混凝土浇筑令，敦促施工方排除重大险情
27、混凝土浇筑是结构工程的关键工序，施工与监理双方都很重视。该项作业时间性强，影响工程全局，万事俱备只待下“令”。监理方要善用“兵临城下”之势，严令施工单位首先排除重大险情，以确保安全、顺利浇筑。象遇外架低于施工层、模板支撑严重违规、塔吊未及时附墙等重大隐患时，必须推迟签发浇筑令，促其整改。如重大隐患处在与浇筑混凝土没有直接关系、或关系不大的工程部位，施工方借口互不影响而拒绝整改或要求缓后整改时，总监仍可坚持要求在浇筑令签发之前整改，至少可责令其边浇筑、边整改。因为任何重大隐患一旦酿成事故，都会给施工方造成灾难和混乱，何谈正常浇筑混凝土。4. 监理验收工程质量前，先要求整改重大安全隐患 许多施工单
28、位存在着重进度、轻安全的倾向。抓进度无可非议，但重大安全隐患是不能放行的，这是一条原则。向监理报验工程质量前，必须先检查和消灭重大安全隐患，特别是与拟验工程部位直接关联的安全隐患，否则监理可推迟或拒绝质量验收。例如高层建筑悬挑脚手架安装、拉结严重缺陷，工人绑扎钢筋本已冒险，如钢筋质量验收通过，工人会冒更大危险安装模板；再如基坑回填与主体结构同时施工，回填区无防护棚、空中坠落物体不断，监理验收通过分层、分段回填质量，回填作业就会继续不断冒险进行，发生坠落物致伤亡事故的可能性极大5. 签发工作联系单，提请业主明确表态 这一种选择，实质上是监理方意欲实行“迂回停工”以进行安全整改的手段，但也可能最终
29、由于业主原因而无法停工。经反复做工作业主执意不愿意停工的情况下，监理机构可果断向业主发出工作联系单，列举隐患的重大性质和危险程度、造成的后果和损失、监理方要求停工的明确态度，要求回复。此时，业主采取拒收文件、不作答复或回函明确表示不同意停工的可能性都是有的，但同时也背上了责任的“大包袱”，不能不三思而后行。多数情况下业主做出明智选择同意监理方提出的停工整改的意见。这一方法很有些“文谏”的味道，但只要掌握得当，还是能收到一定的效果的。监理单位应坚持事先控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全管理制度、安全管理目标、持证上岗、安全措施（方案）、安全教育等的监理。重视事中控制，加强对安全检查验收及整改的监理。辅以事后控制，按“四不放过”原则，加强对职工伤亡事故处理的监理。坚持全面、全过程、全员安全监理，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准、规程，结合项目、企业、地方的实际情况，进行有的放矢的安全监理，方能确保安全生产，保障职工安全与健康。 切实履行好监理的安全职责。江苏建拓工程项目管理有限公司戴国繁2012-1-12
