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1、我国建设工程监理现状与思考作者姓名：赵 杨专业名称：建筑经济管理指导教师：刘晓燕 讲师摘要工程建设监理制度自实施以来，监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步研究和探索。本文通过对我国建设监理现状的分析，提出了我国建设工程监理改革的几点建议，以加强我国建设工程监理的总体水平。关键词：建设工程监理 工程监理招标 资格审查目录摘要I目录II前言11 绪论31.1 论文研究背景及意义31.2 我国工程监理现状41.2.1 工程监理授权41.2.2 工程监理费收取52 监理工程存在的问题62.1 对工程监理的认
2、识62.1.1 对工程监理的必要性和工作性质认识62.1.2 对监理责任的认识62.1.3 工程监理的授权和取费72.1.4 工程监理人员素质要求82.1.5 监理企业内部的管理分析92.2 工程建设监理市场行为不规范112.3 工程监理招标引发恶性低价竞争112.4 对业主的行为没有相关规范122.5 监理队伍的总素质不高132.6 资格审查流于形式133 加强和完善我国建设工程监理的对策与建议153.1 强化教育培训提高整体素质153.2 取消招投标的强制性规定防止恶性低价竞争153.3 严格监理单位的资质管理163.4 规范业主的行为173.5 建立建设工程质量监督管理的三大体系17总结
3、18致谢19参考文献20前言建设监理作为一项制度，多年来一直伴随着我国从计划经济向社会主义市场经济过渡过程而摸索着前进，并取得了可喜的成绩，在新时期，面对经济全球化，产业竞争国际化、市场一体化，特别是入世后国际经营条件的变化，我国建设监理的发展既面临着机遇更面临着挑战，将随着我国建筑市场的进一步开放，国外的监理咨询队伍的涌入，有必要加快我国建设监理队伍自身素质的提高，研究建设监理行业现状，建立起建设监理职业资格标准，理顺建设监理管理体制，实现建设监理市场化的平稳过渡，迎接挑战，走上国际建筑市场。自1988年7月建设部发出对于开展建设监理工作的通知后，我国的建设监理开始试点，八年的努力，建设监理
4、被社会各界接受。1996年开始全面推广。近几年，由于政府大力支持得到长足发展，大中型项目全部实行项目法人制、监理制、招投标制管理，施工单位有了压力，工程质量明显提高，监理单位努力实施“三控、两管、一协调”的职能。然而目前的现状也令人堪忧，许多因素阻碍着建设监理的健康快速发展。我国目前的监理事业处于初级阶段，较低的监理水平运作在复杂的社会环境中，监理的职能和作用不能充分发挥。国家对建设市场还没有完善建立科学、规范，而又适合国情又符合国际规则的管理体制，政策法规不健全，行业发展没有良好的法律环境，由于我国投资体制和管理体制的原因，在项目管理组织中，业主处于绝对的、核心与主导地位，业主的行为无拘无束
5、，又缺乏法规约束业主行为。所以，业主对监理和承包商有控制、摆布的计划经济的特色。现今，某些业主认为监理是业主花钱所雇，存在普遍观念。有些业主对委托监理认识不足，迫于政策请监理。多数业主把监理认为是一个质量检查的工具，给监理单位授权也仅授予施工阶段的质量控制权，所以我国的监理绝大多数是施工阶段的监理，而在监理的项目也有近50%的限于工程质量控制，监理工程师成了业主的质检员。在实施合同过程中，业主往往随意发指令，违背合同条款的事情时有发生。监理单位受业主委托以合同为依据实现三个控制两管理一协调，其中合同管理很重要，然而现阶段我国的监理仅仅涉足施工合同中施工现场的合同管理。施工合同应从编制招标文件开
6、始就为业主提供服务，为业主编制招标文件报告、资格审查、资料预审、编制标书、组织投标，评标和定标。而实际情祝，监理只参加评标定标后即转入施工现场的合同，所以，监理单位开始监理工作后，须边上岗边学习招标文件，合同文件、设计文件等，由于没参加整个过程，工作处于被动地位，可能对合同文件、设计意图理解不透，导致合同纠纷，质量事故，致使社会对监理信誉度降低。监理责任大、费用低、难以维持监理水平提高发展的需要。我国监理企业组建不规范，缺乏明晰的企业理念，经营能力、开拓市场的能力不强。比如我国的水电建设监理单位多数是本行业的设计院所、工程局组建，各地也有水管行政部门，高校组建而成，但基木上都是盲目为适应市场发
7、展需要，争取监理市场份额，谋取经济效益而成立的。这些监理单位有的纯属其上级单位的副业，不能独立经营，独立核算，更谈不上独立发展了。所以监理单位仅追求经济收入，很少考虑行业的发展。增强业绩品牌意识，拓宽监理功能业务，坚持走出去、引进来的战略，借鉴和积累国际工程项目管理的经验，积极探索在国际监理咨询服务的规律和模式，打破监理与咨询的、界限，实现项目全过程的监理咨询。1 绪论1.1 论文研究背景及意义从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划（包括具体的项目计划），由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力
8、、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用（即“拨改贷”）、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于198
9、8年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面的推行阶段1。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度，中国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理
10、模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。 1.2 我国工程监理现状1.2.1 工程监理授权1. 目前业主、施工单位和质量监。督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办；施工单位认为监理人员是业主利益的代
11、表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅。监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推诿扯皮的现象。2. 按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是三控、两管、一协调，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的三控即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝人多数监理单位仅是以质量监理为主，投资控制基本上山建设单位实施，很少项日给子监理实行三控制，因此长期以来，监理的三控、
12、两管、一协调未得到有效贯彻。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，没有巾场的开放就没有市场竟争由于上程监理市场缺少统一有效的“游戏规则”市场秩厅较为混乱，无序竟争十分激烈，招投标存在地力保护主义，尚末形成统一开放、竟争有厅的上程监理市场，甚至存在低价竟标、暗箱操作主要体现在行业性保护和区域性保护、垄断经营、封闭市场、抵制外来企业进入，有些地力主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属企业使，一些有较高监理水平的单位进不了当地，提高不了工程的质量，这也是一种弊端。1.2.2 工程监理费收取当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发
13、展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因：是国家监理取费标准比较低。一是建设单位不合理压价。由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时，一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府卞管部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的情沉下，监理单位为了求生存，被迫接受不合理的压价要求。二是监理市场尚未建立起规范有序的竟争机制。目前，在监理招标中，业主普遍以监理费报价作为中标的
14、唯一条件。一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争，中标后不是采用科学合理的组织实施监理，而是采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的力一式降低监理成木，以获取不正当利润，以致在监理工程中仅使用低价聘用的退休职工充当监理工程师。建设领域中流行一句顺口溜：一流人才搞开发、二流人才搞设计、三流人才搞施工、四流人才搞监理。由此看出，智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平2。2 监理工程存在的问题2.1 对工程监理的认识2.1.1 对工程监理的必要性和工作性质认识现行监理模式有两个特点：一是一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程监理应该贯穿工程
15、建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工（含保修）等阶段但目前，仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修阶段），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工储备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉，也就谈小上从个局进行宏观控制尤其是大刑工程，技术复杂程度高，战线长，影响因素多，不利于监理工作顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。二是形成一种混合刑的监理。表现为两方面：一是业主仍设置较庞大的工程管理部门，监理机构完个从属于业主，驻地监理机构服从于业主人员的管理。二
16、是监理主要承担或只承担质量控制，进度、投资控制和合同管理等由业主一直接控制这种混合模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备独立性、公正性由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。大多数业主单位一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往出现市场行为不规范问题3。2.1.2 对监理责任的认识在开展工程监理行业本质是什么的讨论时，一般的回答是，监理行业的本质是一种服务，是依据国家建筑法律、法规、各种规程、规范和检验标准、建设工程委托监理合同等文件，为建设投资单位提供的有偿服务，其主要职责是对
17、工程施工质量、施工进度、建设投资进行控制，对施工合同、工程信息、施工安全实施监督管理，对工程建设参建方的管理工作进行有效协调。目前大多数监理企业和监理人员都是这么认识、也都是这么做的，应当说这是对监理行业的本质最基本的认识。但如果认真分析一下监理工作的性质，延伸监理服务结果的好坏所产生的后果，就能清楚地认识到，监理行业本质的内涵就是一种社会责任。从表面上看，监理企业无论是为政府投资建设的项目，还是为房地产开发商投资建设的项目提供监理服务，这些建筑物最终要服务于社会，要为广大民众所使用。共用设施使用是否安全、使用者对工程质量是否满意等，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会安定团结、和谐稳
18、定。因此不能简单地认为，监理行业的本质就是一种服务，而应该也是一种社会责任4。2.1.3 工程监理的授权和取费1. 目前业主、施工单位和质量监。督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办；施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅。监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏
19、洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推诿扯皮的现象。2. 按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是三控、两管、一协调，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的三控即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝人多数监理单位仅是以质量监理为主，投资控制基本上山建设单位实施，很少项日给子监理实行三控制，因此长期以来，监理的三控、两管、一协调未得到有效贯彻。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，没有巾场的开放就没有市场竟争由于上程监理市场缺少统一有效的“游戏规则”市场秩厅较为混乱，无序竟争十分激烈，招投标存在地力保护主义，尚末形成统一开放、竟争有厅的上程监理市场，
20、甚至存在低价竟标、暗箱操作主要体现在行业性保护和区域性保护、垄断经营、封闭市场、抵制外来企业进入，有些地力主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属企业使，一些有较高监理水平的单位进不了当地，提高不了工程的质量，这也是一种弊端。当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因：是国家监理取费标准比较低。一是建设单位不合理压价。由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费
21、。在委托监理时，一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府卞管部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的情沉下，监理单位为了求生存，被迫接受不合理的压价要求。二是监理市场尚未建立起规范有序的竟争机制。目前，在监理招标中，业主普遍以监理费报价作为中标的唯一条件。一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争，中标后不是采用科学合理的组织实施监理，而是采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的力一式降低监理成木，以获取不正当利润，以致在监理工程中仅使用低价聘用的退休职工充当监理工程师。建设领域中流行一句顺口溜：一流人才
22、搞开发、二流人才搞设计、三流人才搞施工、四流人才搞监理。由此看出，智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平5。2.1.4 工程监理人员素质要求1. 主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取
23、得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职，有经过监理培训的，也有未经培训，有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的，有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过几期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐2. 职工违章、违纪产生的主要原因，是由于技术业务水平不高、盲目图快、违章乱干。某些管理人员对作业规章不能熟练掌握，对安全管理缺乏锐意进取的创新思路和有效的预想措施。因此对管理人员应加强先进的管理经验、科学文化和技术业务的学习，使之具备下去检查、指导和考核的必要条件。对职工要加强爱岗敬业精神的教育，激发遵章守纪的自觉性，提高
24、作业标准和质量，牢固树立安全第一的思想。3. 我国的建设监理事业取得今天的成绩，广大监理人员付出了很多心血。但总的说来，大部分监理人员的素质距离监理工程师的要求尚有差距。技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏，有领导才能、具有总监理工程师素质的人才更是难得。由于监理人员的整体素质与所承担的监理任务在很多方而不相适应，难免造成工程项目的监理失控，甚至难以完成建设单位所委托的监理任务，影响了社会信誉，形成建设单位乃至社会上各阶层人员对建设监理的认识误区。监理人员的整体素质提高缓慢，在一定程度上也制约着建设监理事业的发展。2.1.5 监理企业内部的管理分析1. 管理机构我国推行建设监理时间不长，监
25、理行业还比较脆弱，监理单位的市场卞体地位还不够稳固，需要政府大力扶持和引导。建筑法、质量管理条例等法律规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠止处理；三是监理行业缺乏长期发展规划。近几年机构改革后，原建委设立的监理处相继撤消，管理工作一般由新设立的建管处指派一人兼管，监理工作的管理力量明显削弱，缺乏对监理队伍和监理市场的动态管理，执法检查工作难以实施。国内兼管人员由于没有足够精力考虑本地区监理工作的规划发展，也就不能建立健全行政管理制度，在一些地区由于不能对监理市场进行有效
26、控制，监理工作不到位情况比较严重，监理市场中的一些不正之风得以滋生蔓延，难以保证监理制度的健康发展。2. 监理工作程序严格按照国家规定及监理程序工作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过工ISO质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。3. 旁站监理工作，现场记录主要表现为监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要；施工现场监督管理不得力，应检项目未检；应签认项目未签认，对关键部位和工序需要旁站的未旁站。
27、问题的主要原因，一是市场竞争机制不健全，监理费用较低，部分监理企业为了保证经营利润，随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作；二是监理人员素质不高，在施工现场不能及时发现和解决问题，致使工程质量难以控制；三是注册监理工程师数量较少，专业不配套，监理员的数量不适应现场旁站的需要；四是监理行业尚缺乏科学合理的监理人员配置标准；五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德，现场监理不负责任；六是监理工作不规范，制订的监理规划千篇一律，缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施。4. 监理技术文件部分监理工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监
28、理技术文件范本，起不到编写技术文件的作用和意义。5. 监理工作责任制总监理工程师（项目总监）是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，是实现监理项目的最高责任人，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到项目的监理效果。2.2 工程建设监理市场行为不规范突出表现在：大部分监理企业仍未摆脱母体的羁绊，缺乏市场竞争主体和法人实体地位，不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏。全国约80%以上的监理企业依附于政府、工会、高
29、等院校、科研院所、勘察设计等为母体的企事业单位中。母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理。企业经营者及员工们希望参资入股改制，而母体单位不愿放弃管理权，有些母体单位虽然同意下属监理企业改制，但仍以国有法人身份控股，并以行政管理代替产权管理，与原有形式没有根本区别，企业的经营性支出必须经母体单位审核批准，企业经营利润全部无偿上交，企业没有自我积累能力，难以求得自我发展，无法摆脱浅层次、低水平徘徊的尴尬局面。如：某地一家监理企业经营规模名列全国前茅，职工总数1000人，年创监理合同收入达800万元，但他们的经营者却无法自主经营、无权调动职工、无权分配利润，企业经营者和广大员工积极性受到挫伤。
30、这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识，监理工作水平不能得到充分发挥。2.3 工程监理招标引发恶性低价竞争当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项日的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因，一是国家监理取费标准比较低。建设部与原国家物价局曾于1992年制定并颁发了建设工程监理取费办法。随着近几年物价指数和工资水平的增长、监理工作规范化程度的提高，原办法已明显不能适应当前监理工作的形势需调整提高。但即便如此，日前绝大部分工程的监理费都低于该标准，不少地方实际取费不足国家标准的30%
31、，日前在新旧体制转轨、建筑市场不完善、政府投资工程占主导地位背景下，监理取费完全市场化还为时尚早。 二是建设单位不合理压价现象严重。由于大多数建设单位对实行工程监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时，一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的监理市场环境中，很多监理单位为了求得生存，被迫接受建设单位不合理的压价要求。三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制，监理队伍发展规模过大。目前，在监理招标中，业主普遍以监理费报价作为中标的唯一条件。一些市场
32、行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争，中标后不是采用科学合理的方法组织实施监理，而是采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低监理成本，以获取不正当利润，以至有的监理企业甚至在监理工程中仅使用低价聘用的退体职工充当监理工程师。这种做法既损害了建设单位的利润，也损害了其他监理单位的利益，更严重败坏了监理行业的声誉。就我们掌握的情况看，日前监理企业人均产值平均水平为：甲级监理单位5万/年，好的企业可达到6万/年；乙级监理单位4万/年，较差企业甚至不足1万/年。由此看出，智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平，对高层次监理人才很难有吸引力和
33、凝聚力，监理人才流失现象比较普遍，随着基础建设的的力度加大这种现象将会更加突出，应引起我们足够重视。2.4 对业主的行为没有相关规范主要表现为监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要，施工现场监督管理不得力，应检项目未检，应签认项目未签认，对关键部位和工序需要旁站的未旁站。问题的主要原因，一是市场竟争机制不健全，监理费用较低，部分监理企业为了保证经营利润，随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作，二是监理人员素质不高，在施工现场不能及时发现和解决问题，致使工程质量难以控制，三是注册监理工程师数量较少，专业不配套，监理员的数量不适应现场旁站的需要，四是监理行业尚缺
34、乏科学合理的监理人员配置标准，五是一些监理人员缺乏责仟感和职业道德，现场监理不负责仟，六是监理工作不规范，制订的监理规划千篇一律，缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施。2.5 监理队伍的总素质不高主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理，二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效
35、地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职，有经过监理培训的，也有未经培训，有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的，有退体外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过知期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。2.6 资格审查流于形式我国推行建设监理制度时间不长，监理行业还比较脆弱，监理单位的市场主体地位还不够稳固，需要政府大力扶持和引导。建筑法、质量管理条例，部门规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责，二是一
36、些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理；三是监理行业缺乏长期发展规划。近几年各地政府机构改革后，原建委（建设厅）设立的监理处相继撤消，管理工作一般由新设立的建管处指派一人兼管，监理工作的管理力量明显削弱，缺乏对监理队伍和监理市场的动态管理，执法检查工作难以实施。而目_兼管人员由于没有足够精力考虑本地区监理工作的规划发展，也就不能建立健全行政管理制度，在一些地区由于不能对监理市场进行有效控制，监理工作不到位情况比较严重，监理市场中的一些不正之风得以滋生蔓延，难以保证监理制度的健康发展。因此，有必要认真分析和研究监理行业当前而临的形势，分析和研究建设监理工作中存在的突出问题和矛盾，理清工程监理工作
37、的基本思路，制订相应的政策和措施，以推动工程监理事业的健康发展。3 加强和完善我国建设工程监理的对策与建议3.1 强化教育培训提高整体素质1. 提高建设工程监理意识，加强建设工程监理。各级建设行政主管部门，要严格执行建筑法，加强对建设单位的建设项目监督检查，凡未按规定范围监理的建设项目，要责令整改。凡应该监理而未监理的工程项目发生质量安全事故，要严格追究相关责任单位和人员的责任。2. 加强建设监理队伍管理，提高监理质量。各监理公司要加强内部管理，落实监理责任。一是加强队伍人事管理，做到监理人员有序流动；二是要加强对监理工程师、监理员政治思想教育，树立全心全意为业主服务的思想，廉洁自律，不吃、拿
38、、卡、要；三是要坚持监理原则，严格执行建设工程质量安全强制性标准和施工验收规范，发现隐患彻底整改；四是要坚持监理程序，把监督与管理相结合。坚持旁站监理，做到事前监控，现场指导，预防为主，尽量减少和降低返工损失。3. 整顿规范建设监理市场，认真查处违法行为和不正当竞争行为。整顿规范建设监理市场是整顿规范建筑市场的一个重要内容。一是要认真进行一次全面检查，检查建设项目是否委托了监理，二是检查监理工作是否到位，监理力度是否强硬，三是检查监理程序，监理内容，监理资料是否符合规定，四是检查监理人员是否持证上岗，是否履行监理职责，是否严格执行工程质量安全强制性标准和施工验收规范，五是检查监理行为，监理人员
39、是否廉洁自律，有无吃、拿、卡、要行为。3.2 取消招投标的强制性规定防止恶性低价竞争目前我国的的市场经济己经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完个必要的工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员。1. 改善目前工程款支付方法为保证发挥监理方在工程建设中的应有作用，建议对工程款支付方法进行完善。对施工项日建设方必须设立专用帐户专门用于支付工程款。每次支付时必须有
40、总监理工程师签字，否则，银行可以拒绝支付。如果出现违规现象，对责任人要有相应的处罚措施2. 改变监理费支付办法现在监理费支付的主动权完全掌握在建设方手中，如果对监理工程师不满，可随意以各种理由拒付，往往使监理左右为难。建议采纳国际上一些成功做法，在合同约定的时间内，将监理费一次性划入指定的账号。当需要支付费用时，银行凭建设方在审批监理方付款申清的基础上所签发的付款通知支付，如果建设方拒付必须书而说明理由。3.3 严格监理单位的资质管理推行工程建设监理后，国家相继发布了一系列关于工程建设和监理的法律法规，为规范建设市场各方的行为，促进建设市场正常健康发展起到了作用。但有关监理理管理的具体规定仍待
41、补充完善日前，行政主管部门认定国家已将工程监管权力交监理企业于监理单位，监理单位就应该行使好权力，管理好工程，行政主管部门只要监管好监理单位即可但实际上，监理人员在监理工作中只有责任，没有权力造成这种现象主要是因为我国监理企业的监理收费实际收入严重低十国家标准，监理企业为了获得一定的报酬，就不得不降低服务质量，而且尽量做到唯业主是从，直接影响了监理行业的发展。国家建设行政主管部门和物价部门对监。理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相越价没有起到应有的监管作用。3.4 规范业主的行为监理公司应该严于利己，努力提高自身素质与水平，以诚信为原则，以职业道德为准则，不要将金钱和人民的生命放
42、在一条水平线；应该严把监理公司注册关，加强其违法行为的处罚力度。建设单位主管人员资格准入制。目前，在设计、施工、监理等部门均已建立了资格认证制度并起到了非常大的作用，而对建设单位从业人员的要求却是空白。因此，建立建设单位从业人员持证上岗制度、有效地提高建设单位从业人员的综合水平、尽可能消除建设单位工作的盲日性势在必行。各建设局应建立健全检查处罚力度，并严格遵照执行，严格制约开发商与业主的违规操作行为；建立相应机制保障监理遵章执行，跳出业主的束缚和干涉。当务之急。而随着全球化进程的加快，市场经济的发展，企业国际化程度的加人，所以，我们必须将戴明理论应用到企业管理中，提高企业质量管理效益，深化企业
43、领导人对产品重要性的认识，促进企业可持续性发展及我国建筑企业的创立进而增强国家的综合竞争力。3.5 建立建设工程质量监督管理的三大体系建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响的复杂系统，要从根本上治理建设工程质量差这一难题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全过程和全方位的系统治理。建立建设工程质量监督管理的三大体系，即建设主体质量保证体系、社会监督保证体系和政府监督管理体系。以规范建设主体质量保证体系为重点，提高建设工程质量的生产能力；以社会监督保证体系为突破口，促进建设工程质量监督管理的专业化服务；以政府监督管理体系为驱动力，推动质量监督管理体系和建设市场的高效运转。总结工
44、程监理现状仍待改变，监理业务范围应扩展延伸，以利对工程建设项日进行有效地控制。监理工作内容充分体现出专业技术能力和综合管理水平。监理企业的整体素质必须提高，强化服务意识，改进服务方法，提高服务质量。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围，以使监理行业真正取得更快更大的发展。致谢本论文在老师的悉心指导下已经初步完成，从课题选择、方案论证到具体设计的这几个月期间，无不凝聚着老师的心血，在三年的学习和生活期间，我获益良多，在此感谢刘晓燕老师对本论文的指导和大力支持。本论文能够顺利的完成，也归功于各位任课老师的认真负责，使我能够很好的掌握和运用专业知识。正是有了他们的悉心帮助和支持，才使我的毕业论文工作顺利完成，在此向本专业的所有任课老师表示由衷的谢意，感谢他们三年来的辛勤教育。参考文献1 刘健新. 监理概论M. 人民交通出版社, 1999.2 宋雅琴. 对施工阶段监理工作的认识与体会J. 煤矿设计. 2001.3 谢坚勋, 叶勇, 欧阳光辉. 浅谈工程监理和项目管理接轨J.建设监理. 2004.4 黄智勇. 试议我国建设工程项日管理存在问题及对策J. 广西工学院学报, 2004.5 胡列格, 谭立兵. 从监理与项日管理的关系探讨监理的定位和发展J. 工程建设, 2006.
