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1、目 录一、新农村建设基本内容二、监 理 依 据三、新农村建设监理工作流程1、监理工作流程2、监理工作流程图3、监理工作取费标准四、监理工作范围和目标1、监理范围2、监理目标五、监理组织机构1、现场监理机构2、监理部人员职责六、监理控制要点七、工程质量控制1、工程质量控制的原则2、工程质量控制的基本程序3、工程质量控制方法4、工程质量预控措施八、工程进度控制1、工程进度控制的原则2、工程进度控制的基本程序3、工程进度的组织措施4、工程进度控制的技术措施九、工程造价控制1、工程造价控制的依据2、工程造价控制的原则3、工程造价控制基本程序4、工程造价的控制方法十、安全生产控制目标1、安全监理目标2、
2、安全监理范围3、安全监理工作内容4、安全监理措施十一、工程合同管理1、管理的原则和内容2、管理的基本程序为进一步加快我市新农村建设步伐，促进农村经济社会又好又快发展，构建富裕和谐的现代化新农村，结合我市实际情况特制定本新农村建设监理规划（草案）。第一章 新农村建设基本内容新农村建设基本内容主要包括：道路建设、集污纳管、住房建设、饮水建设、栅栏建设、场所建设、智能化建设、绿化建设等。第二章 监理依据1、政府批准的工程项目建设文件2、有关工程建设的法律和法规3、业主与施工单位签订的建设工程施工承包合同4、业主提供的本工程全套施工图纸及设计文件5、设计交底及图纸会审纪要6、设计单位发出的设计变更7、
3、业主发出的有关工程建设指令、变更和洽商文件8、相关的标准图集、技术说明9、国家现行工程施工验收规范、技术标准和工程质量评定标准第三章 新农村监理工作流程一、新农村建设监理工作流程：1、图纸审查：按市政府农办的建设要求对图纸进行审查核实。2、招标协助：协助业主（镇村）进行招标工作，确保招标程序的合法性、招标过程的公正性、招标结果的合理性。3、审查施工单位开工准备情况，落实业主开工要求。4、组织召开项目开工动员会，对施工单位进行技术和安全交底、图纸会审。5、监理部每月针对新农村建设进度、质量、安全、资金使用情况及合同履行情况在次月5日前向镇政府和农办以书面形式进行汇报。6、对隐蔽工程进行现场验收。
4、7、变更联系单的审查签复。8、组织工程预验收。9、工程拨付款的意见签署。10、监理文件记录及整理，并上交农办存档管理。二、新农村建设监理工作流程图：村二委上报项目立项市政府批准进入图纸设计通知监理部参与并与镇政府签订监理合同图纸审查协助招标工作确定招标方案整理招标过程相关文件向施工单位进行技术交底隐蔽工程核查验收分部分项验收变更联系单的签证核查组织预验收工程款项拨付的意见签证整理工程相关的资料文件报农办存档备案新农村建设监理取费标准：以国家发展改革委、建设部2007年670号文件通知建设工程监理与相关服务收费管理规定为基准。见附表附表一建设工程监理与相关服务的主要工作内容服务阶段具体服务范围构
5、成备注勘察阶段协助发包人编制勘察要求、选择勘察单位，核查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。建设工程勘察、设计、施工、保修等阶段监理与相关服务的具体工作内容执行国家、行业有关规范、规定。设计阶段协助发包人编制设计要求、选择设计单位，组织评选设计方案，对各设计单位进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使用技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段设计的核查意见和优化建议），协助审核设计概算 。施工阶段施工过程中的质量、进度、费用控制，安全生产监督管理、合同、信息等方面的协调管理。保修阶段检查和记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析并
6、确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用。附表二施工监理服务收费基价表 单位：万元序号计费额收费基价150016.52100030.13300078.145000120.858000181.0610000218.6720000393.4840000708.2960000991.410800001255.8111000001507.0122000002712.5134000004882.6146000006835.6158000008658.416100000010390.1注：计费额大于1000000万元的，以计费额乘以1.039%的收费率计算收费基价。其他未包含的其收费由
7、双方协商议定。附表四建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准建设工程监理与相关服务人员职级工日费用标准（元）一、高级专家10001200二、高级专业技术职称的监理与相关服务人员8001000三、中级专业技术职称的监理与相关服务人员600800四、初级及以下专业技术职称监理与相关服务人员300600注：本表适用于提供短期服务的人工费用标准。附表三施工监理服务收费专业调整系数表工程类型 专业调整系数1矿山采选工程 黑色、有色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程 0.9 选煤及其他煤炭工程 1.0 矿井工程，铀矿采选工程 1.1 2.加工冶炼工程冶炼工程 0.9 船舶水工工程 1.0 各类加工 1.
8、0 核加工工程 1.23.石油化工工程 石油工程 0.9化工、石化、化纤、医药工程 1.0 核化工工程 1.24.水利电力工程 风力发电、其他水利工程 0.9 火电工程、送变电工程 1.0 核能、水电、水库工程 1.25交通运输工程 机场场道、助航灯光工程 0.9 铁路、公路、城市道路、轻轨及机场空管工程 1.0 水运、地铁、桥梁、隧道、索道工程 1.16建筑市政工程 园林绿化工程 0.8 建筑、人防、市政公用工程 1.0邮政、电信、广播电视工程 1.07农业林业工程 农业工程 0.9 林业工程 0.9第四章 监理工作范围和目标1、监理工作范围：协助建设单位对图纸审查、监督招投标过程的合法性及
9、招标结果的合理性、施工阶段对重点部位关键工序旁站验收、工程变更联系单审查签复、组织工程竣工验收初验、工程款拨付签证、工程资料收集整理。2、监理工作目标2.1质量目标:合格工程2.2工期目标:合同中约定的工日2.3投资目标:审定的工程预算2.4施工安全目标: 安全事故发生率为0，无安全隐患第五章 监理组织机构一、现场监理机构成立杭州筑龙工程咨询有限公司新农村建设监理部。由公司党总支书记曹宏成同志全面负责，根据建设项目的进度及时对参与的专业监理人员进行调整，目前的试点阶段监理组织机构安排如下：姓 名专 业职 务 曹宏成工程管理总监理工程师王成达工程管理监理工程师金大勇工程管理监理工程师二、监理部人
10、员职责1、总监理工程师职责1）代表监理公司履行监理合同，负责本项目部的全面工作。2）组建现场监理机构，人员分工，明确职责，指导检查监理人员工作。3）主持编制监理规划，实施各专业监理工作实施细则，监理程序和工作制度。4）签发由监理部发出的各种文件、报表、报告并审核各专业监理工程师签认的各种文件、资料。5）审定施工单位报送的施工组织设计，施工方案和施工进度计划。6）按合同规定，审核签署开工令、停工令、复工令。7）按合同授权审核签署施工单位申报的重要申请和工程支付凭证。8）主持召开监理例会，签发会议纪要，检查督促有关方执行会议决定。9）组织编制监理日报、周报，定期向业主和监理单位报告监理工作情况。1
11、0）审核签认分部工程质量验评资料组织工程竣工初验，参与工程验收和竣工结算。11）组织整理工程竣工监理资料归档，对工程项目的监控，协调等做全面总结。12）调解业主与施工单位的合同争议，处理索赔，审查延期。2、专业监理工程师职责1）编写本专业的监理实施细则，并记好每天的监理日志。2）熟悉本专业设计图纸和技术要求，掌握质量标准和验收 规范。3）对本专业范围内的工程部分进行质量、进度监理和检验。4）对受监工程签证认可负责。5）涉及本专业的报告、文件进行核实并提出建议报总监审批。6）检查施工单位的技术交底，检查记录，试验资料。7）对关键和重要部位实施跟踪检查，旁站监理。8）参与工程计量和审核工程支付凭证
12、。9）参加工程竣工初验并提出本专业工程竣工评价。10）核查进场材料，设备，构配件的原始凭证，检验报告等质量证明文件及其质量情况，必要时进行平行检验，合格时予以签认。3、监理员职责1）专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运转情况，并做好检查记录。3）按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。4）担任旁站工作，发现问题及时指出，并向专业监理工程师报告。5）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据，并签署原始凭证。6）做好监理日记和有关的监理记录。第六章 监理控制要点
13、根据工程的实际情况，结合监理控制程序，本规划分成协助建设单位对图纸审查、监督招投标过程的合法性及招标结果的合理性、施工阶段对重点部位关键工序旁站验收、工程变更联系单审查签复、组织工程竣工验收初验、工程款拨付签证、工程资料收集整理。第七章 工程质量控制一、工程质量控制的原则1、以施工图纸，施工验收规范，工程质量验评标准等为依据，督促施工单位全面实施工程建设施工合同约定的质量目标。2、质量控制坚持“事前预控、事中检查、事后把关”的方针。3、监督施工单位建立质量保证体系，人员、制度落实到位。4、对参与施工的人员，建筑材料、施工机械、施工方法及环境等五大因素中，进行全面控制。5、严格要求施工单位执行材
14、料试验制度，坚持不合格的工程材料、构配件和设备不准使用在工程上。6、实行三检报验制度，施工单位在自检、互检、专检合格后，向监理部报验，未经监理人员签字认可，不得进入下道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行工程质量初验。7、对重要部位和可能发生的隐患，实施跟踪检查、旁站监理、抽验、复查等监控手段。二、工程质量控制的基本程序1、 工程材料、构配件和设备质量控制基本程序施工单位填写工程材料、构配件和设备报验施工单位另选监理部审核进行抽样复验进场材料检查到厂家考察审核证明资料合格 不合格准许施工单位使用合格 2、分部分项工程签认基本程序隐蔽工程施工完毕返修 不合格施工单位自检专检 填写分项工程质量检
15、验表、分部工程质量检验表 合格 不合格 监理部审查检验 合格监理工程师签认分项工程返修继续施工分项工程达到验收条件 不合格 施工单位自检专检 填写分项工程报验单日 不合格 监理部审核检验总监签认分部工程 合格 3、单位工程验收基本程序单位工程达到竣工条件返修不合格 施工单位自检验收填写单位工程竣工验收单 合格 监理部组织初验组织现场检查组织工程盘点审查竣工图核查质量保证资料 有缺陷监理部签发竣工初验报告 业主组织监理、设计、施工、质监站正式验收三、工程质量控制方法1、 工程质量以事前控制为主。2、 按施工图纸，施工组织设计及监理细则的要求对施工过程进行检查，发现违规操作不符合质量要求及时发监理
16、通知单予以纠正。3、 采用检查、量测、测量、取样试验、跟踪、旁站等手段监督控制质量。4、 对工程的关键工序和重点部位施工过程实施旁站监理。5、 严格执行现场见证取样和送检制度。6、 坚持按控制程序办事，施工单位必须都使用监理表式联系工作，违背时不予签证。7、 对影响工程质量坚持不纠正或继续施工时，监理有权签发暂停工程指令。8、 监理部有权建议撤换施工单位不称职的人员。四、工程质量预控措施1、对工程所用原材料、构配件的质量控制：1）使用主要建筑材料前应检查“三证”（生产许可证、合格证、市建委的准用证），并按有关规定，现场抽样做试验，复验合格，经监理部认可后方可使用。2）构配件采用须经监理部对构配
17、件生产厂家进行考察，并按规范要求进行构件试验，其成果经监理部认可后方能采用。3）各种砼、砂浆试块，按施工规范要求制作，并要有见证人员在场，实验成果要及时送监理部审查认可。4）对装饰材料、灯具、卫生洁具等，需会同业主和监理部对样品认可后，方准订货采购，并送样品保存在监理部。5）凡采用新材料，新型制品等应检查技术鉴定文件，确认文件和使用情况，并征求业主意见后，决定使用或不使用。6）水、电、暖等安装工程用的各种管材，必须有厂家技术检验合格证书，现场采购的必须进行复验，进场后要进行复验。7）各种规格的电线、电缆必须按业主和监理部认可的厂家采购，并附有产品合格证和样品，要有复试报告。2、隐蔽工程验收1）
18、施工单位按有关规定对隐蔽工程先进行自检，自检合格后，填写“隐蔽报验单”并附有关质量资料，报送监理部。2） 监理部对隐蔽工程的有关质量资料（保证资料、施工记录、隐蔽简图等）进行核查，并会同施工单位进行现场检测、核查。3） 对隐检不合格的工程，监理部签发“不合格工程通知单”责令施工单位限期整改，整改完成后由监理部复查。4） 对隐检合格的工程，监理部签发隐蔽验收认可书并准予进行下道工序施工。3、组织工程竣工初验1）当工程达到施工验收条件时，监理部应通知施工单位做好竣工资料整理，竣工自检，清点尾项和漏项工程及工程功能缺陷等工作，为竣工验收创造条件。2）施工单位在工程项目自检合格，并达到竣工验收条件时，
19、填写“单位工程竣工验收申请表”并将全部竣工资料报监理部审查。3）监理部组织各专业监理工程师，按监理关交工验收资料规定，对报送的竣工资料进行核查，并督促施工单位完善。4）监理部组织业主、设计单位和施工单位对竣工项目进行全面检查。5）检查结果有漏项、成品损坏、未完项目、达不到设计要求及局部进行修改的监理部签发“监理通知”，要求施工单位限期整改，符合要求后再验，直至完全符合合同要求。6）检查结果符合设计和合同要求后，由监理部写出工程竣工初验报告，会同“单位工程验收记录”由施工单位报送市工程质量监督站。4、参与工程竣工验收和质量等级评审第八章 工程进度控制一、工程进度控制的原则1、工程进度控制的依据是
20、建设工程施工合同约定的工期目标和施工单位编制的施工总进度计划。2、在确保工程质量和安全的原则下，实施进度控制。3、采用动态的控制方法，对工程进度进行调整控制。工程进度控制以组织措施，技术措施，经济措施，合同管理措施，信息管理措施等方面来确保工期目标。二、工程进度控制的基本程序经单位总工程师签认填写施工进度计划报审表 监理部 审查保证连续施工计划是否可行资源是否落实满足合同目标 不同意 同意施工单位编写季、月进度计划监理部审批施工单位按计划实施监理会议监督计划实施 严重偏离计划目标基本实现计划目标分析原因施工单位编写下一期计划施工单位采取调整措施 三、工程进度的组织措施1、监理部设专人管理施工进
21、度2、建立监理汇报制度，由总监代表主持，每月由总监负责以书面形式向镇政府和农办汇报工程进度情况。3、监理例会主要内容：1)检查进度计划和上次各项会议决议执行情况。2)分析进度拖延原因，制定补救对策。3)协调业主、施工单位施工中影响进度的问题。4)确定下一周进度目标和完成目标需要解决的问题。5)研究解决施工现场发生的问题。6)其它事项。第九章 工程造价控制一、工程造价控制的依据1、建设工程施工合同及协议条款、及协议的补充。2、工程设计文件，施工图及设计变更。3、业主的工程变更，工地洽谈、业主审定的施工图预算及现场签证。4、浙江省现行的预算定额，费用标准等。5、市场价格信息。6、监理部签认的分项分
22、部工程质量报验认可单。7、国家和省市有关经济法规和规定。二、工程造价控制的原则1、应严格履行建设工程施工合同中所确定的工程造价和约定的工程款支付办法。2、监理部控制工程造价应严格执行经业主审定的施工预算。3、如有以下情况之一，监理不予审核工程量及付款申请。1） 未经监理部签认的质量合格的工程。2） 报验资料不全。3） 与合同条件的约定不符或有违约时。4） 工程计量有争议时。4、工程量和工作量的计算应符合省市有关的计算规定和施工合同的约定。5、监理部应坚持合理、公正、科学的原则 ，处理由于设计变更、技术核定、工地洽商和其它签证等引起的费用增减。6、对有争议的工程计量和工程款，应采取协商的办法确定
23、，协商无效时，由业主做出决定。7、对工程计量和工程付款申请的审核，监理部应遵守施工合同所约定的时限。三、工程造价控制的基本程序1、工程计量基本程序本项目实际完成工程进度项目填写本项目完成工程量报审表 监理部审核现场实际测或量预算项目签认手续属预算内项目工程质量签认监理工程师审定签认完成工程量和返还施工单位 2、工程款支付控制程序（见附图1）四、工程造价的控制方法 1、监理部根据监理公司以往监理工程的资料和经验总结最易造成工程费用突破的部分，向业主反映并经常提醒业主。2、施工阶段监理部应掌握工程费用最易突破的方面是：1） 设计变更2） 现场洽商和签证3） 材料代用4） 预算不细不实，有缺漏项，施
24、工组织设计没有包括在内。5） 完成的工程量申报不实。6） 施工单位提出的索赔和追加预算。3、通过风险分析，总结教训，针对工程造价最易突破的部分，最易发生费用索赔的原因和方面，制定防范性对策和措施。4、应根据施工图纸，工程预算，合同的工作量，建立工程量台帐。5、经常检查工程量和工程进度支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、对比，总结造价控制办法。6、应严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。 施工单位提出付款申请监理工程师签认工程计量报审表编制付款申请 不同意 同意 监理工程师审查 同意 不同意 总监发付款证书 业主审批 同意支付款项 不同意 附图1第十章 安全生产控制目标一、安全
25、监理目标：安全事故发生率为0，无安全隐患。二、安全监理范围：施工过程三、安全监理工作内容（一） 施工准备阶段1、查施工单位有无安全证书。2、审查施工单位提交的各项安全施工组织设计、严把开工关。3、审查施工单位拟进驻现场的管理人员及特殊工种作业人员上岗证。4、审查施工单位安全文明施工管理体系、安全保证体系及各项安全责任制度是否健全。5、审查施工现场是否具备安全生产条件、机械设备及安全设施情况。（二） 施工阶段1、检查施工单位安全文明施工管理体系和保证体系、人员组成及到位情况。2、检验批及分项工程施工前及工序交接部位，严格监督施工单位进行安全技术交底。3、定期、不定期检查施工单位对施工人员进行安全
26、教育情况。4、及时检查施工现场有无安全隐患存在。5、跟踪检查现场施工人员有无违反有关安全操作规程。6、检查施工单位各项安全责任制度的落实情况。7、监督施工单位对各类机械设备定期检查和保养。四、安全监理措施1. 组织措施：建立健全安全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全控制责任制。2. 技术措施：认真审核各专项安全施工组织设计和方案。3. 经济措施：建议建设单位对安全达不到要求且据不整改的，给以经济处罚。对表现好的项目部给予经济奖励。4. 合同措施：安全达不到要求不得进行工序施工，对据不整改者不予办理工程款支付手续。第十一章 工程合同管理一、管理的原则和内容 1、监理人员应学习和熟悉业主同
27、参建单位签订的各类合同，以合同的条款来监控承包方履约，监理部应经常提醒业主和施工单位，防止偏离合同约定事件的发生。2、应采取预先分析，调查的方法，经常跟踪合同执行情况和发生的问题，并通过“监理通知”纠正施工单位有符合合同约定的行为。3、为双方正确履约，监理部应经常提醒业主和施工单位，防止偏离合同约事实上事件的发生。4、遵循“公正、合理、合法”的原则，在调查核实的基础上，按照合同的相应条款，实事求是的提出费用索赔方案和调解合同的争议。5、合同管理的内容：1） 设计变更、工地洽商的管理。2） 工程暂停及复工的管理。3） 工程延期的管理。4） 费用索赔的管理。5） 合同争议调解。6） 违约处理。二、管理的基本程序 1、设计变更、工地洽商管理基本程序设计、业主、施工单位，任何一方提出设计变更工地洽商设计、业主、施工单位和监理部在设计变更工地洽商上签字认可 不同意 同意施工单位按变更洽商施工 不同意 监理部检查验收 合格施工单位提交“设计变更工地洽商费用报审表” 监理部核实总监签意见 同意业主审批 2、合同争议调解的基本程序争议发生争议一方或双方书面提交争议申请监理协调做出处理决定 对决定不满意 双向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉 方 满合同争议解决 意执行仲裁委员会的裁决或法院判决
