某市政工程施工监理服务工作大纲.doc

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1、 施工监理服务工作大纲（）项目概述拉萨市民族南路和北京路（林廓西路至民族路段）监理项目第X标段，北京路道路改造全长1.3公里。监理范围包括路面工程、给水主管新建、排水主管维修疏通、人行道铺装工程、照明工程、交通设施工程、行道树补栽和景观绿化工程等。（）监理工作的指导思想和监理目标一、指导思想我们XX工程建设监理有限公司申请承担拉萨市民族南路和北京路（林廓西路至民族路段）监理项目第X标段施工监理任务。我们将组建优质服务的施工监理队伍，遵守监理工程师的职业道德，充分利用本公司的技术与人力资源，认真履行监理服务合同中规定的监理工程师义务，对项目的合同管理、质量控制、进度控制、计量与支付控制、施工安全

2、等内容进行认真的监督与管理。我们有信心实现业主提出的“高质量、创一流”目标。我们的监理工作指导思想是“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”。一、 监理目标1、 质量目标严格按设计要求及有关规范、标准、规定进行隐蔽工程检查并对各分项、分部工程进行签认，施工全过程做到有控管理，确保工程按规范施工，施工外形美观。制定有针对性的监理方案，通过一系列工作，使合同规定的质量目标得以实现，创优质工程。2、 进度目标根据审定的施工方案及进度计划（包括总体、年、月进度计划），进行进度值与实际值的比较、分析、纠偏、必要时调整计划，最终实现工期目标。3、 投资目标通过对进度、质量、投资的综合控制，提高工程建设水

3、平和经济效益，通过对计量与支付的控制确保投资效果，通过对变更设计、结算、索赔的审核确保投资合理。通过上述工作达到投资控制的目的。（）监理机构组成及岗位责任制一、机构组织及框图为了履行监理服务合同中的各项承诺，确保监理目标的实现，我XX工程建设监理有限公司在施工现场设置拉萨市民族南路和北京路（林廓西路至民族路段）监理项目第X标段驻地监理办公室，全面负责本合同段的工程监理工作。驻地监理办公室配置相应的专业工程师以及若干监理助理。监理人员依据有关合同、规范、规定，各司其责。（机构框图详见附技3）二、 监理人员配备驻地监理办公室由5名监理人员组成。其中监理经验丰富的专业监理工程师3名。年富力强的现场监

4、理工程师助理2名。人员资质材料（毕业院校、所学专业、技术职称、工作简历及有关情况）详见附技7。三、 监理依据施工承包合同监理服务合同经批准的施工图纸及说明合同工程量清单及说明工程有关各方签定的合同、协议、纪要等上述依据在执行过程中如发现要求不一致时，根据具体实施的时间、适用范围、工程实际等由项目总监会同业主指定一种为准。（）进度控制的工作任务与方法一、 工程进度监理的程序和内容监理工程师在工程进度控制采用的监理程序，如图1所示。其工期管理和进度控制的主要内容：（一） 下达开工令施工合同条款中授权监理工程师负责下达工程开工令，意味着合同履约由准备阶段进入实施阶段，工期开始计时。这对业主和承包人都

5、十分重要。因此，项目总监应召开有业主与承包人参加的第一次工地会议，讨论业主与承包人双方关于开工的准备情况。业主应按照合同条款，作好征地、拆迁工作，及时提供施工用地，同时还应当完成法律及财务方面手续，以保证承包人能够正当履行义务，承包人应当为开工所需要的人力、材料及设备作好准备，包括为监理工程师开展工作提供各种条件的准备。项目总监根据双方准备的情况，有承包人呈报申请开工报告，由项目总监审批后，签署开工通知。（二） 批准计划按合同规定，承包人应该在接到中标通知书之后28天内，向业主递交一份工程施工总体进度计划。该计划包括工程进度安排、网络计划及关键路线、原材料供应保障计划、机械配置及调配计划、劳动

6、力组织及调配计划、施工工艺方法、质量保障措施、现场安全措施及资金流动计划等。这份计划是承包人履约的“申明”，是全部合同期内所有工作的蓝本，它涉及工期管理、质量控制、支付、延期、索赔等一系列事宜。所以，项目总监必须充分注意对该计划的审查。按合同条款编制和实施计划，确保工期按时完工是承包人的责任，因为别人无权调配现场资源，也无权改变承包人的组织。项目总监只是对计划本身的科学性、合理性、履约的合法性发表评论，而且可以不断地和承包人讨论、提建议，但不意味着改变和干预承包人对计划的实施。（三） 督促承包人修改计划在履约合同工期内，承包人可能遇到种种意想不到的问题，如来自承包人内部的不协调或外部条件的不具

7、备等因素，以致无法按计划工期完工（当然不排除实际进度超出计划工期），另外工程变更也可能影响计划。因此，调整和修改计划往往是不可避免的。按合同条款要求承包人每月修改一次计划，并报监理工程师。实际上，在工程紧张时或现场遇到重大变更时，也往往要及时修改计划。总之，修改计划应从满足施工管理和监理控制的需要出发，监理工程师核准后签批意见。（四） 批准工程延期和确定最终竣工时间工程被延误，有属承包人自身的责任，也有非承包人所为。例如，业主没有按时征得现场用地，从而使承包人无法进驻工程现场造成工期延误；再如工程出现重大设计变更、增大工作量和提供图纸时间过晚；又如遇到无法抗拒的自然灾害等等，都可能造成工期延误

8、。按合同条款授权监理工程师负责评价对因非承包人原因造成的工期延误给予合理的延长（合同中称之为延期），并根据合同条款推算出新的竣工期限和顺延养护工期的截止日期的权力。（五） 对拖后工期的处置属承包人的责任造成工期延误，驻地监理办有权依据合同的授权予以处置，重大的报业主审批。譬如发出书面通知，陈述工程授予承包人责任被延误，指出延误带来的危险和承担的责任。这类文件可发给承包人现场负责人，也可以抄送承包人高一层的管理机构，目的是希望引起承包人的重视，采取措施加快进度，不致使工程延误。如果承包人在合同工期已到而工程未能完成，业主可采用“违约罚金”条款，对超工期未完成部分罚款，上报并用以弥补业主的损失；也

9、可以动用承包人的履约保证金，对未完成工程分包，加快工程进度。如果监理工程师的忠告、罚金对承包人无济于事，驻地监理办依据合同向业主提出对承包人发出驱逐出工地令的建议，经业主批准后下发，这将意味着承包人履约保证金被业主没收，现场的材料、设备被扣留，这个承包人的名单不可能再被这个业主接受。（六） 发放竣工证书和养护证书承包人已确实全部完成合同规定的工程范围，并符合规范中最终试验要求，而且承诺在养护期内的责任，项目总监就可以依据合同条款向承包人签发竣工证书。这表明工程移交给业主，承包人不再负责对工程的看管，而且可以收回合同的保留金。养护期的长短由合同规定。在承包人担负的养护期内，他应该自费对由于使用的

10、材料或工艺不符合规范，以及属承包人未履行合同义务所引起的工程“缺陷”和损坏进行维修和返工，但属于正常的使用磨损者除外。养护期的结束，表示了承包人履约责任的全部解除，监理工程师也可以签发最后支付证明，如没有遗留仲裁和争议，监理工程师责任的权限也到此结束。二、 工期进度控制的方法（一） 考核承包人月进度计划的执行情况承包人的月进度计划是依据驻地监理办批准的总体进度计划而制定的内部作业计划。这个计划对现场的动态、了解承包人意图、掌握工期进度等都很有参考价值。所以，在市政工程项目实施期间，监理要求承包人的月作业计划需呈报驻地监理办备案。项目总监审查关键线路施工作业的项目。首先要注意承包人的作业计划是否

11、按监理工程师批准的总进度计划安排编制的；其次，从资源供应、现场条件、气象等影响进度的各种因素中分析完成作业计划的可能性。对不切实际或拖后进度的月计划，驻地监理办一定要及时指出或发出书面指示。每到月末，驻地监理办要从收集到的资料中分析月作业计划的执行情况，并实事求是地反映给承包人，同时提供给业主参考。月作业计划执行情况的资料，对监理工程师处理延期、索赔和下发工程变更等诸多合同管理事宜将是十分有用的。（二） 加强现场监督，做好进度记录项目总监对工期计划管理和进度控制的主要手段是加强现场巡视和收集相关资料。巡视的目的在于了解现场动态，掌握工地形象进度。收集相关资料的目的在于分析、考核实际进度，为评价

12、月作业计划完成情况提供依据。巡视可以邀请承包人工地负责人一同前往，以便随时交换意见；也可单独巡视，但一定要及时把发现的问题通报给承包人，不要等影响工期成了问题、危及了月计划的完成时才和承包人交换意见。收集相关资料，掌握现场动态包括：承包人每天工程施工活动进展描写；主要工程项目工序开工和转入下道工序施工时间；现场设备数量、品种和机械情况；主要原材料消耗、供应及库存情况；劳动力调配和技术力量的投入情况；当天的气象资料；现场遇到影响进度的各种障碍、时间等；承包人反映的情况；各级监理工程师巡视现场的指示；业主方面的信息等等。资料可由专人负责收集，也可以来源于每一个监理人员的监理日志，经监理工程师同意筛

13、选、汇总后送业主。可以利用挂图、图表等形象方式把动态表示出来，也可以利用内部动态、简报、快报等宣传手段散发现场动态，发给履约各方，督促和推进工程向有利合同工期方向发展。监理工程师在现场采用巡视方式时，主要凭借自己对现场进度的判断，应用合同条款对涉及影响工期进度的各方面要素提出评价，并妥善地和承包人讨论。总之，通过对现场情况的掌握和对承包人的了解，运用对合同条款的宣传、解释，督促承包人随时纠正工期进度中的问题，加快施工速度。（三） 批准分项工程开工根据管理的需要，驻地监理办被授权办理分项工程开工手续。工程分项划分，应该在工程开工前，按照单项工程规模、工期长短、工艺简繁等因素去划分。承包人应重视这

14、项工作，而且积极和驻地监理办达成一致意见，以便在实施中双方便于控制。项目总监在批准分项工程开工报告时应注意：1、 分项工程的划分。2、 分项开工报告的进度是否与批准总工期进度相吻合，分项工程的施工工艺采用的措施、使用的原材料、劳动力配置、设备的选型是否事先得到驻地监理工程师的批准，主要材料、设备是否到场落实。3、 分项工程是否涉及业主责任，业主是否按时移交现场。项目总监要特别注意在新的项目开工前对履约环境的调查。例如，业主对设计图纸的提供情况，临时用地是否解决，现场拆迁和移交是否便利，业主是否有变更意图等。4、 业主批准分项工程开工报告的书面材料一定要客观，而且应带有预见性。对承包人的履约能力

15、、施工强度及操作水平都要认真提出评价。最后，对批准开工的日期要特别注明。（四） 编写工期进度月报告、提供工期进度信息驻地监理办每月末编写月工期进度报告送业主。月工期进度报告应包括：当月工期实际进度与计划进度比较；累计工期进度和周期计划工期进度比较；预计下一阶段工期进度情况；从监理的角度评价（或超前）计划的原因；业主对改善工期计划的意见；承包人当月投入劳力、材料、设备的数量及应用的效率；当月的气象数据；工程质量的评价；驻地监理工程师验收中间计量的数量；现场质量事故及处理意见；支付、索赔、延期等合同事宜。月工期进度报告应规范化、标准化、格式化，报告的样式由业主统一编制，驻地监理工程师将采集到的现场

16、资料进行填报。（）质量控制的工作任务与方法根据合同条款和技术规范，监理工程师对工程质量的监督和管理是“全方位、全过程、全天候”的。监理工作的内容和方法综述如下：一、 工程质量控制的类型为了使工程的最终质量达到技术规范和设计图纸的要求，在整个施工过程中根据工程具体情况的不同，拟采用以下三种质量控制形式：1、 通过成品检验，控制工程的整体质量和外观质量。在某一项或某个部位工程完工后，监理工程师按照技术规范规定的技术指标、检验方法和检验频率，对成品进行检测和试验，以考核工程是否已达到设计要求的使用功能，对合格者予以验收。同时必须检查工程的外观质量、形状（几何尺寸）、表面状况和颜色均匀性等。不合格者必

17、须整修或返工。2、 通过工艺检验，即在施工中通过旁站、检查和巡视，对施工单位的人员组织、机械设备的配备、施工方法和施工程序进行监督和控制，使其符合技术规范的有关要求，达到通过控制施工工艺保证工程质量的目的。3、 通过材料检验控制工程质量。原材料和混合料的质量是决定工程质量的关键因素。因此，在工程的准备阶段要加强对原材料和混合料配比的检验和审批；在施工中通过巡视和抽查，保证工程中所用原材料及混合料和开工时批准的合格样品相一致，这就为工程的内在质量打下了坚实的基础。在施工的全过程和各方面，工程监理都应通过上述三种形式有效地、自始至终、由表及里地控制着工程质量。二、 工程质量监理的阶段及内容在工程质

18、量“全过程”监理中，根据施工过程中分成了三个阶段。由于每个阶段特别不同，因而监理的内容、重点和采取的控制类型也不尽相同。（一） 施工准备阶段在这个阶段，承包人为正式施工进行技术、计划、管理人员组织、施工机械和原材料的准备以及现场测量、放线等项的准备工作。监理工程师在这个阶段的主要监理内容为：1、 审查承包人配备的技术管理人员以及试验室的设备和人员；2、 审查承包人为拟开工程配备的施工机械能否满足技术规范规定的要求；3、 审批承包人拟在工程中使用的原材料来源、质量，并进行现场调查和试验室检验；4、 审查拟施工项目的施工方案和技术措施；5、 检查、校验承包人的线位放线，测量结果等基础技术数据。 以

19、上是工程质量和工程进度的保证，而且有助于承包人加强管理，提高内部管理水平，防患于未然。监理工程师逐项认真审查、落实，发现不足之处，及时通知承包人进行补充、修正，直到符合合同要求，否则不批准承包人的开工申请，不准许进入施工阶段。（二） 施工阶段这个阶段是工程主体阶段，主要是由承包人按施工技术规范中的施工方法要求以及批准的施工方案和计划进度来实施工程，以达到设计图的要求和质量标准。这个阶段的主要监理内容为： 1、审批主要工程项目或工序的试验项目的施工工艺、施工方案，审批试验结果。2、 检查承包人的施工工艺和方法是否符合技术规范的要求；是否按经监理工程师审批的方案进行施工；3、 检查、检验施工中所使

20、用的原材料、混合料是否符合经监理工程批准的原材料标准和混凝土配合比；4、 对每道工序完成后进行质量验收。验收合格后批准承包人进入下一道工序；5、 对施工中发生的工程和工艺缺陷或质量事故进行调查、处理。当缺陷或事故经处理达到设计和技术规范要求后，批准承包人继续施工。在这个阶段，工程监理主要应抓住“检查”这个重点，按照技术规范的要求，尽可能加密检测点，加强检查的深度，尽可能做到“全过程、全方位、全天候”，以便在现场尽早发现和制止可能影响工程最终质量的任何不良因素或质量事故苗头，及时处理已经出现的技术或质量缺陷并责令承包人采取措施予以纠正。（三）验收阶段在这个阶段，监理工程师对承包人所完成的分项或全

21、部工程进行质量验收和评定，检查是否满足设计要求和技术规范对工程规定的最终结果要求。三、 工程质量监理的方法和手段（一） 检查（旁站）检查在工程施工过程中，监理人员将全部或部分时间在施工现场进行“旁站”或“旁站监督”，对施工质量、工艺和有关技术问题随时进行检查；检查承包人的施工方法是否符合技术规范的要求；所用的原材料是否合格；及时发现事故苗头和技术缺陷，避免发生重大质量问题。检查也包括各级监理工程师对施工现场的工程质量或施工方法进行的巡视、抽查、专项检查和定期现场检查。根据工程的重要程度和施工难易程度，将现场检查主要分为全过程旁站、部分时间旁站和一般性检查三种情况。全过程旁站主要用在比较复杂、情

22、况变化大、工程质量保证因素不稳定、随时都可能出现异常情况的施工工序和随时可能覆盖的重要隐蔽施工工程中。部分时间旁站，监理人员对某一工序施工过程中有相当比例的时间到现场检查的一种形式。它主要用于关键、重要但相对稳定的工序。一般性检查常用于上述重要、关键工序以外的。监理人员一般用少量时间对施工现场的施工方法和工艺进行检查，并对工程质量或原材料进行随机抽查。例如清场、清表土；混凝土工程的钢筋绑扎和支模的检查、验收；对现场各种材料进行抽验等。为了有计划地安排检查工作，除了要求承包人呈报施工计划、月或周新开工项目计划以外，一般还应要求承包人每天提交次日的工作计划。项目总监根据承包人的工作计划，逐月、逐周

23、、逐日地安排现场检查工作。（二） 测量测量是监理人员在工程质量监理中对工程的线位和几何尺寸等进行控制和检查的重要手段。开工前，监理人员依据合同规定对工程的线位放线进行检查和校核，测量结果不合格者，不准开工。在施工中，项目总监有责任随时抽查、校核重要工程项目的施工测量数据。（三） 试验试验是监理人员确认各种材料和工程质量的主要手段。监理的工作原则之一就是以数据为准，用数据说话。试验数据是认定材料和已完工程合格与否的依据，因此，试验对监理工程师来讲是必不可少的。对每道工序的监理，包括材料的性能，各种混合料的配比，工程结构的强度、密实度等，都要有试验数据。尤其当监理和承包人对工程质量或技术问题上有争

24、议的时候，翔实、可靠的试验数据和正确的试验方法往往是解决纠纷或争论的最有说服力的依据。同样，在审查施工方案、工艺、变更设计等重大技术问题时，监理工程师必须依据独立的试验数据，判断是非曲直，为承包人提出有价值的指导意见。（四） 监理程序控制1、 质量管理程序框图（见图2）审查开工申请单 每道（步）工序完工后不合格承包商自检填报质量自检联系单 监理工程师进行质量检查，填写质量验收单单项（个）工程已完承包商自检 填报中间交工证书监理工程师检查、汇总质量验收单 签认中间交工证书计 量图2 质量管理程序图2、 审查开工申请单每一道工序或每一项工程开工之前，承包人必须首先提交开工申请单，除填写表中内容外，

25、还应附加说明：1） 施工组织计划、机械和技术工人数量。2） 施工工艺及质量控制。3） 材料到场情况。4） 各项材料的试验报告、监理工程师审批件编号或复印件。监理工程师对开工申请单所涉及的各项准备工作进行检查或审查，并将审批意见及时用书面形式通知承包人。承包人接到批准开工的书面通知后，方可施工。3、 填写质量验收单当每道工序完成后，承包人应先进行质量自检，自检合格后，填报质量检验单。监理工程师接到检验单后，立即对验收部位进行检查、检验、并填写各专业部位的质量验收单作为监理工程师对该道工序的质量鉴定结论。如检验合格，则允许承包人进入下一道工序。否则，责令承包人返工或采取其他补救措施。4、 签认中间

26、交工证书在一个单项工程完工后，承包人根据技术规范要求进行自检，合格后填报中间交工证书。监理工程师检查、汇总该项工程各道工序的开工申请单、质量验收单并进行现场验收。验收合格后，才可签认中间交工证书。中间交工证书是监理工程师进行质量管理的最后控制手段，也是中间计量和支付的基础和依据。1） 在实际工作中，各级监理工程师要对重点项目、重点工序、重点环节更加严格要求，不留缺口，坚决做到“四不准”，即：人力、材料、机器设备准备不足，不准开工；2） 未经检验认可的材料，不准使用；3） 施工工艺未经批准，不准采用；4） 前一道工序未经监理工程师验收，后一道工序不准进行。严格实行监理程序控制是工程内在质量的重要

27、保证手段。（五） 监理工程师指令性文件合同条款要求监理工程师的各种指令都必须用书面文字确认，而且以文字为准。它是工程质量监理的一种手段。指令性文件包括监理工程师对承包人的原材料、混合料配比、施工技术方案、施工机械配备等方面的批复文件；包括当监理工程师发现和确认发生了工程质量事故时，向承包人发出的质量事故通知单；包括设计变更指令、补充技术标准、要求以及一些通知、会议纪录、备忘录、情况通报等等。监理工程师运用这些指令性文件给承包人指出施工中存在的问题或质量事故的苗头，提醒承包人加以注意或改进；提出对质量问题的处理意见或承包人提出的处理意见的批复等。（f）投资控制的工作任务与方法第一节工程费用控制监

28、理职责1、 对合同段计量支付提出审查意见，并编制付款证书。2、 指导承包人编制计量支付报表。第二节工程计量一、 工程计量的条件与依据（一） 工程计量的条件工程计量不仅仅是计量已完工程的数量，而且是对已完工程的综合评价，因此对进行计量的工程，必须满足以下条件：1、计量的项目符合合同要求（1） 清单中工工程项目清单中的工程全部需进行计量。合同文件规定：没有填写单价与金额的项目其费用包括在清单的其他单价或款项中，因此对于清单中没有填写单价与金额的项目，仍须进行计量，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。（2） 合同文件中规定的项目除了清单中工程项目以外，在工程文件中往往还规定一些包干项目，对于

29、这些项目亦必须根据合同条款进行计量。（3） 工程变更项目工程变更中一般附有变更清单，工程变更清单同工程量清单具有相同的性质，因此对于工程变更清单项目亦必须按合同有关要求进行计量。上述合同规定以外的项目，例如承包人为完成上述项目而进行的一些辅助工程，监理工程师没有进行计量的义务。因为这些辅助工程的费用已包括在上述项目的单价中。2、质量达到合同规范标准的要求一项工程的监理把质量监理和计量支付监理的两个方面结合在一起，如图10所示。工程质量经监理工程师验收，达到合同规范标准，然后由项目总监签发中间交工证书。根据公路工程建设监理程序的规定，对于签发中间交工证书的工程才能进行计量。工程质量没有达到合同规

30、范标准的任何工程或工序，一律不予进行计量。3、验收手续齐全对一项工程或一道工序的验收应有以下资料和手续：（1）驻地监理办批准的开工申请单；（2）承包人人自检的各种资料和试验数据，同时各种试验的频率要符合合同规定；（3）试验监理工程师检验的各种试验数据；4、中间交工证书。上述验收手续和资料齐全后方能进行计量。质量监理与计量支付监理虽然是一项工程或一道工序进行监理过程的两个方面，即在施工过程中的质量监理，它属于技术范畴的监理，而计量支付监理则是施工完结后的监理，二者是统一的。它们统一在工程质量达到合同规范标准要求的基础上。质量监理目的中为保证工程的质量，而计量支付的条件必须是质量合格的工程。因此可

31、以看得出，质量监理中计量支付的基础，而计量支付是质量监理的保证。（二）工程计量的依据按施工合同条款规定，工程计量的依据，一般按清单规定进行计量，计量的尺寸以设计图为准。二、工程计量的程序和方法（一）工程计量的程序本公路工程计量管理程序为一级管理程序，计量工作主要由合同段监理工程师承担，驻地监理负责审定。业主对驻地监理办的计量结果拥有充分的否决权。对于计量的数量问题有更改或责令项目总监进行复核计量。发现被计量的工程中存在质量问题有权责令承包人对缺陷部位返工或修补，并重新签发中间交工证书。1、驻地监理办对工程的计量（1）进行计量的方式进行工程计量的方式一般有3种： 监理工程师独立计量。计量工作由专

32、业监理工程师单独承担，然后将计量的记录送承包人。承包人如对监理工程师的计量有异义，可在7天内以书面形式提出，再由专业监理工程师对承包人提出的质疑进行核实，最后做出决定。 承包人进行计量。由承包人对已完的工程进行计量，然后将计量的记录及有关资料报送专业监理工程师核实确认。 专业监理工程师与承包人共同计量。在进行计量前，由承包人派员同监理工程师共同量测，量测后进行计量，并经双方签字认可。上述3种计量方式各有不同的特点。为了加快支付的速度，并保证计量监理的质量，可采用由专业监理工程师和承包人共同测量计量方式。（2）现场计量的程序对于签发中间交工证书的工程项目（或部位），首先由监理人员通知承包人做好有

33、关计量的准备工作，包括计量部位的图纸和其他有关资料，以及计量时所需仪器设备。采用专业监理工程师与承包人共同计量的方式，可以由专业监理与承包人委派的负责计量的人员组成一个计量小组。小组人员按通知的时间到现场进行计量，然后将计量的记录（中间计量表）及有关资料报送驻地监理办核实确认。（3）填写中间计量表中间计量表是计量的凭证，在进行现场计量时由计量人员填写，经专业监理工程师核对确认后，作为中期付款的依据。公路工程的中间计量表除了标明计量工程项目的清单标号、工作内容及所在位置或部位外，还要绘制计量简图，列出计算公式及计算结果，以便监理工程师审查核实。第三节工程支付一、工程支付1、 工程费用：包括工程量

34、清单中费用、工程变更、价格调整和费用索赔等4项费用。2、 暂付（扣）费用：包括动员预付款、材料预付款、保留金等3项费用。3、 违约费用：包括迟付款利息、违约罚金等两项费用。二、工程支付的条件和管理（一） 工程支付的条件1、 质量合格的已完工程是支付的民备条件，就是承包人按照施工合同条款已经完成的工程项目才予以支付，对于未完成或虽然完成但工程质量未达到合同规定的项目，一律不予支付。2、 变更的项目必须有项目总监或业主签发的变更指令按施工合同条款规定，未经监理工程师的批准，对任何施工项目的改变都是不允许的，不管这种改变是否必要，一律不予进行任何支付。这是因为任何工程的变更，均需由监理工程师对变更后

35、的工程标准是否能够达到原合同规定的标准进行审查，变更的费用也需由监理工程师确定。对于需由设计代表审查的计量时必须附设计代表审查意见表。因此，在工程支付和管理过程中，拒绝对未经监理工程师批准的变更项目予以付款，对保证工程质量是非常重要的，否则，监理工程师将失去对工程的控制。3、 各项支付款必须符合合同条款无论是工程量清单中工程项目费用的支付，还是清单以外各项费用的支付，均需符合合同条款。例如，动用预付款的支付额要符合附录中规定的数量，支付的条件应符合合同条款的规定，即承包人在完成下述工作之后才予以支付动员预付款：（1） 签订合同协议书；（2） 提供履约押金或者履约的银行保单；（3） 提供动员预付

36、款的保单。（4） 承包人在未完成上述工作之前，动员预付款将不予以支付。4、 月支付金额须大于阶段证书的最低限承包人每月得到支付款额，必须等于或大于合同中规定的阶段证书的最低限额才予以支付，如果支付的金额小于最低限额时则该月不予以支付，在这种情况下所证实的金额将按月结转，直到批准的付款总额达到或超过最低限时才予以支付。5、 任何工程款的支付必须经监理工程师批准监理工程师批准的付款证书是业主支付承包人工程款项的依据，所以任何工程款项的支付必须经监理工程师批准，这是工程支付的根本条件。（g）合同管理的工作任务与方法第一节 工程变更一、工程变更的提出按合同条款的规定，工程变更可由承包人提出，也可由业主

37、或监理工程师提出。承包人提出的工程变更，多数是从方便承包人施工条件出发；业主提出变更多数是由于当地政府的要求，或者工程使用性质改变；监理工程师提出变更多数是发现设计中的不足或错误，无论哪方提出变更，都需要提出变更原因、设计图纸和有关增减工程量，影响工程费用的计算书。二、工程变更的程序工程变更提出后，经监理工程师审查（在审查过程中，依据工程变更的性质和变更费用的多少，必要时与业主或承包人协商），工程变更审查批准后，编制变更文件，发出变更指令。由承包人在工程施工执行变更指令，业主依据工程变更增减工程费用。三、工程变更的审批（一）重大变更设计，应由业主或原设计批准机关批准。（二） 重大及一般变更设计

38、的等级划分由驻地监理办根据本路段实际情况划分，并将划分情况报业主核备。小型变更设计，可由设计单位派驻现场的设计代表，在项目总监批准后，报备业主。（三） 要变更设计由业主负责审批。四、变更设计审批程序变更设计可以由承包人、监理、原设计单位或业主提出，将通过变更令或变更文件形式下达，对于原设计单位因设计错、漏、缺等原因提出的变更设计，经驻地监理办审批后由业主根据批复文件签发变更令。（一） 对于承包人提出的变更设计，其审批程序如下：1、 一般变更设计审批权限一般变更设计向驻地监理办报送“工程变更申请报告”（包括附件、下同）一式六份，在驻地监理办收到之日起7天内批复。凡核准之变更设计，批复时驻地监理办

39、均应填写“工程变更令”，并由驻地监理办指令承包人执行，并在一周之内报业主备案。2、 重要变更设计审批程序由提出者向驻地监理办报送“工程变更申请报告”一式六份，驻地监理办提出审查意见后报送业主审批，在驻地监理办收到工程变更申请报告之日起14天内由业主以文件或变更令形式批复，报送驻地监理办，并由驻地监理办指令承包人执行。3、 重大变更设计审批程序由提出者向驻地监理办报送“工程变更申请报告”一式六份。驻地监理办提出审查意见后报业主，业主视情况组织原设计单位、驻地监理办或原设计批准机关进行研究，并由原设计单位或委托设计单位变更设计。在驻地监理办收到之日起21天内由业主以变更文件形式批复，报送业主，抄送

40、驻地监理办及有关单位，由驻地监理办签发变更令指令承包人执行。（二） 对于由监理提出的变更设计，其审批程序如下：1、 驻地监理办提出的一般变更设计由业主审批，业主在收到驻地监理办提出的工程变更申请报告之日起7天批复，变更令主送驻地监理办同时抄送有关单位，并由驻地监理办指令承包人执行。2、 驻地监理办提出的重要和重大变更设计其报迁和批准程序类同于承包人提出的重要和重大变更设计审批程序，仅略去承包人报送手续。3、 业主如有一般变更设计建议，由所在变更设计合同段的驻地监理办监理提出报业主审批或由业主直接签发变更令，对业主提出的重要和重大变更，其报送和审批程序类同于承包人提出的重要及重大变更设计审批，仅

41、略去承包人报报手续。五、变更设计审批权限1. 一般变更设计由变更所在合同驻地监理办负责审批报业主备案。2. 重要变更设计由业主组织审批，并备案。涉及工程规模、技术规范、重要结构，路线走向等重大变更设计经驻地监理办审核，由业主会同有关部门专项处理。第二节 费用索赔一、 费用索赔的申报程序承包人费用索赔的申报程序是：提出费用索赔意向、按月提供清单、正式上报费用索赔申请三大步骤进行。（一） 提出费用索赔意向当费用索赔事件刚刚发生或即将发生时，承包人必须将其要求费用索赔的意向作为紧急事件看待，尽早书面通知监理工程师和业主。承包人的书面费用索赔的意向通知可以简短，只需阐述原因和保留费用索赔的权利即完成了

42、费用索赔的意向通知。如果承包人人没有将其费用索赔意向事先通知监理工程师，而在事情发生了很长时间后才给予通知，监理工程师可以不接受该项费用索赔要求，因为承包人事先通知监理工程师，可使监理工程师能够调查费用索赔原因，做出费用及其他记录（这此记录是审批费用索赔时不可缺少的历史证据），以及采取必要的措施，避免或减少费用索赔。（二） 按月提供清单承包人在将费用索赔意向通知监理工程师后，必须按月向监理工程师提交一份清单，详细说明他认为应得的额外费用以及按监理工程师的指示所进行的附加工程等，直至费用索赔事件结束。（三） 正式上报费用索赔申请在费用索赔事件结束后，承包人必须尽快上报正式的费用索赔申请，正式的费

43、用索赔申请必须填报费用索赔申请书（见表），并附上费用索赔事件的详细说明，与之相关的费用索赔意向通知书，有关有信件，图纸，计划表，报告，照片，计量，计算，价格分析，实验室的试验结果等。正式的费用索赔申请应报监理工程师和业主，如果承包人有正式费用索赔申请中没有详细的证明材料，监理工程师也可以不受理此项费用索赔或将其退回，要求承包人补充详细的资料。二、费用索赔的审批由驻地监理办进行管理驻地办主要负责对费用索赔事件的调查、原始资料的收集及提供初步的调查意见和证明，驻地监理办应收到承包人的费用索赔意向通知后，及时调查费用索赔时间发生的原因及经过做出记录并要求承包人提供有关资料、记录、数据，索赔时必不可少

44、的证据，项目总监对负责对上诉工作进行指导和监督，会同业主给予审核批准，费用索赔批准后，报业主签字备案生效。上述费用索赔处理的迟早并不影响工程的进展，同时也不充裕的时间进行取证，调查和计算，以便慎重，公正的处理费用索赔，监理工程师可以根据工作的安排，在适当的时间内做出费用索赔处理决定。三、处理费用索赔的一般方法鉴于费用索赔涉及到并非承包人自身原因所造成的经济损失，所以在处理费用索赔时，监理工程师应对承包人所申报费用索赔的发生经过，原因和有关合同依据以及索赔费用等诸方面进行详细审查。（一） 查费用索赔事实在处理费用索赔时，驻地监理办应首先审查其费用索赔的事件是否发生、发生的原因是什么，承包人和驻地

45、监理工程师曾经采取了什么措施等。如调查结果证明费用索赔事件没有发生，则费用索赔不能成立，如索赔成立则为进一步审查工作做准备，上述调查主要依据驻地监理工程师的工地记录等原始资料进行。（二） 查证合同依据如果经上述调查，承包人所称的费用索赔事件确实发生，就应查证合同依据，查证合同依据就是根据合同条款并结合技术规范等合同文件的规定，对费用索赔事件的发生经过、原因作进一步的调整，以证实费用索赔事件是否确实是由非承包人自身原因所致。由于费用索赔必须符合有关合同也容易在对合同条款理解上发生分歧，这就要求监理工程师必须结合规范国、设计图纸等合同文件的规定，正确理解、运动用合同条款，公正合理地处理好索赔事件。

46、（三） 计算索赔费用如果承包人的费用索赔申请事实成立，且符合合同条款的规定，就应对承包人的索赔费用进行审查，通过驻地监理工程师重新计算来确定索赔的金额，索赔费用的计算包括两部分内容，即数量和费率。1、 数量对于承包人所申报的费用索赔，应利用监理工程师的原始记录，审核其是否有事实依据，是否均与有效的费用索赔有关，应特别注意承包人是否由于其自身管理不善或工作效率低而造成的费用索赔数量均不予考虑，同时，还要根据是监理工程师曾经采取过正确合理的措施，而承包人未执行，该措施所涉及的索赔数量也不予考虑。2、 费率在核实了费用索赔数量后，就需决定应采用的费率，在计算索赔费用时，往往容易对费率的多少发生分歧，

47、计量监理工程师要花很多的精力来决定费率，计量监理工程师一般采用4种方法确定费率和计算索赔费用，即采用工程量清单中的单价，采用协商费率，采用正式规定及公布的标准确定费率，接有关票据计算。（1） 采用工程量清单中的单价对于索赔项目与工程量清单中某项目的性质一致或基本一致的索赔费用，可采用工程量清单中的单价或从工程清单中有关单价推算出的价格来计算索赔费用，这种方法一般适用于由于工程变更而引起的费用索赔。（2） 采用协商费率协商费率，就是业主，监理工程师，承包人三方共同协商，采用一个三方均认可的费率来计算索赔费用，这是较为常用的方法，但往往三方意见较难统一。（3） 采用正式规定及公布的标准确定费率这是所说的正式规定及公布的标准，是省部级以上政府正式颁布的有一定法律效益的有关定额或有关标准，如交通部公布的公路工程预定额，公路部施工企业补充会计条件等，在索赔费用的诸中，如果工程量清单中的单价不适用，合理的费率，而采用正式规定的和公布的标准为确定费率，是各方都基本能够接受的，这也是在索赔费用时常用的方法。（4） 按有关票据计算在计算索赔费用时，对于一