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1、浅谈EPC模式下如何更好的完成监理工作摘 要：在EPC(设计采购施工)模式下，业主将工程的全部或部分设计工作转移给总承包商完成，和DBB（(设计招标建造）模式相比这就直接带来了监理工程师工作内容、监理工程师地位、权利发生了相应的转变，对监理工程师如何在EPC模式下更好的发挥作用，圆满完成监理工作提出了新的要求。油田2010年采暖系统改造工程就是典型的EPC模式，本文将着重结合该工程展开论述。关键词：EPC模式 DBB模式 油田2010年采暖系统改造 监理 设计管理 传统的工程项目管理模式(DBB)即设计招标建造模式，设计总承包模式（EPC）即设计、采购、施工模式。与传统施工承包(DBB)模式相
2、比，EPC模式最显著的特点是业主将工程的部分或全部设计工作交由承包商完成。设计工作的转移导致与之相关的工作、责任、风险转移给承包商。由承包商完成设计工作，使得合同关系相对简洁，可以减少业主的协调和管理工作；承包商负责设计，能更好地解决设计“可施工性”的问题，减少工程实施过程的设计变更。从业主的角度来看，采用EPC模式，通过转移业主的设计责任可以大大降低业主的设计风险和管理难度。从工程监理的角度来看，工作内容将增加对承包商的设计管理，监理工程师在合同管理中的角色发生了变化，对其管理能力提出了更高的要求。传统的工程项目管理模式(DBB)下，监理公司受建设单位委托对承包单位的工程监理基本为施工阶段的
3、监理。油田2010年采暖系统改造采用的就是EPC模式，建设单位公共事业处，总承包方设计院履行EPC职责，监理公司受公共事业处委托对总承包方设计院进行工程监理，监理工作内容当然就包括了设计、采购、施工的监理，在此监理过程中如何更好的发挥监理方的作用，主要包括以下几个方面内容：一、 对监理工程是必须有充分的授权。传统的工程项目管理模式(DBB)下，工程监理以施工阶段安全、质量、进度、投资控制为主，人员配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理，监理的对象主要是承包方的施工行为，监理的对象比较单一，监理的内容比较简单，监理的工作量较小。而在EPC模式下，建设单位不仅需要监理工程师能在工程施工阶
4、段对承包商在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督，还要求更广阔的范围内提供专业的咨询服务，面对更多的单位进行组织协调。一是协助建设单位对设计院设计阶段进行监控。在油田2010年采暖系统改造中，监理工程师必须对总承包方设计院的设计文件进行审查，检查设计进度是否满足设计进度计划，设计方案是否优化合理等。二是对物质和设备采购部门进行监控。油田2010年采暖系统改造工程中所有锅炉及其附件、筑炉材料、管网材料等都由供应处负责采购，水处理系统、除尘系统等辅助设备由总包方设计院自行招标采购，监理工程师根据材料的使用时间节点对供应处的供货时间和质量进行了监控。三是为了保证工程顺利进行，必须面对多个单
5、位和部门，例如基建处、公共事业处、广华社区、向阳社区、五七社区、各分包单位（主要为江汉建筑工程公司、油建公司金容厂）等开展组织协调。综上，必须对监理工程师进行充分的授权，才能发挥监理工程师的作用，保证项目顺利开展。二、 监理工程师很好的行使自己的权利。在EPC模式下，为了有效的对工程项目实施监督管理，监理工程师必须充分的行使自己的权利，主要包括如下几点：（1）广泛的检查权。此项权利是行使其他权利的基础。监理工程师可以对承包商人员相应的资格证、工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备、施工进度计划和施工方案、施工进度、安全施工措施等事项进行检查或检验，获得工程实施的质量、进度、安全施工等方面的
6、信息。在油田2010年采暖系统改造工程中，五七盐化锅炉房在锅炉基础浇筑工程中，经检查存在很多局部质量问题，为此监理工程师下发了局部停工令和整改通知单，并在协调会上对江汉建工及其分包商进行了通报批评，要求总承包设计院加强对其分包单位的管理，对出现的问题逐一整改，并再次向监理报验。(2)质量否决权。保证工程质量是工程建设的根本目标。监理工程师的质量否决权是最重要的，也是第一位的权力。有了这个权力，监理工程师可以对施工质量行使确认权和否决权，否定材质和工艺不合格的工程，避免工程产生质量问题或隐患，确保工程符合技术标准和设计图纸的要求。在油田2010年采暖系统改造工程中，广南锅炉房至科苑管网一段为40
7、0吨5299螺旋钢管，由供应处负责采购，由油建公司使用。该批钢管运至油建公司金容厂时监理工程师负责进行验货发现该批钢管厚度下偏差超出规范要求，为此总监理工程师组织基建处、公共事业处、设计院、供应处、油建公司等相关部门召开专题会议，明确该批钢管质量不符合要求，不同意直接使用，行使了质量否决权。(3)进度控制权。工程能否如期完工，影响到工程能否按期投产营运，收回投资。因此，进度控制权同样是监理工程师的主要权力之一。监理工程师可以在工程进度过度滞后影响后续工程施工及工程工期目标的实现时，责令承包人采取必要措施，更换闹无分别劳务分包队伍，增加施工力量和作业班次，增加或更换施工设备，调整关键工序和施工人
8、员，保证工程如期完工。 对于工程进度的控制，在采暖系统改造工程中体现的尤为突出，这个工程关系到入冬后能否为油田正常供暖，被领导定义为一项政治任务，因此对工程进度的控制也显得尤为关键。工程前途的准备工程（“三通一平”）完成后，由土建队伍江汉建工进场施工，但受到居民上访和江汉建工本身的施工力量不足，主材供应不畅的影响，工程实际进度与计划进度相比一直处于滞后状态，土建滞后将对后续的锅炉安装造成很大影响，对工程总进度的影响也很大，8月中旬7个锅炉房设备基础尚未完成，对参建各方造成了很大的压力，为此总监理工程师组织参建各方召开了关于本工程进度的专题会议，明确各锅炉房基础完工的时间节点，并制定了相应的奖惩
9、措施，要求总承包设计院根据时间节点编制进度计划。通过对进度的有效控制，到9月5日所有锅炉主体基础完工，9月15日除尘器基础大部分完成，确保了后续工程的正常进行。(4)计量支付权。计量支付权。此项权力是与工程投资控制相关的一项权力，同时与质量否决权、进度控制权又有密切的联系。承包人完成的工程量，只有经监理工程师计量，确认满足合同约定的工程质量标准以及合同进度计划后，业主才能付款，以达到控制工程投资的目的。对于质量不合格或工程进度未满足合同进度计划的工程，可以拒绝计量，通过扣留已完工程款等措施来约束承包人按合同要求办事，从而有力地确保监理工程师质量否决权和进度控制权的实施。由于这次采暖系统改造工程
10、参建队伍较多，设计工作量较大，存在的工程变更也较多，因此监理工程师的计量支付权主要体现在了对变更工程量的审核上，监理工程师对工程变更真正做到了“现场审核，现场签证”。工程承包由DBB模式走向EPC模式，工程师权力的内涵会更加广泛。例如，对于检查权，工程师除了对施工阶段施行的各种检查事项外，还包括对承包商设计文件的审查、承包商设计资质的审查、设计人员资格的检查等内容；对于质量的否决权，工程师还可对承包商提交的不符合技术标准和业主要求的设计文件行使否决权；对于进度控制权，将包括对设计阶段的进度进行控制等等。三、 监理工程师有很强的综合管理能力。在EPC模式下，监理工程师的管理能力主要体现在如下几个
11、方面：(1)设计管理能力。监理工程师对设计的管理是EPC模式和DBB模式的最大区别，设计管理内容主要包括以下几点：一是要求承包商明确设计图纸深度。设计是EPC项目承包范围内的重要内容之一，EPC承包商设计工作的好坏关系到整个项目的成败。以采暖系统改造工程施工图设计为例，监理工程师对设计文件的深度提出了明确的要求：例如，对7个锅炉房设备材料应有明细表；对采用的新材料、新工艺流程应有详细说明；要求设计图纸能满足施工的各项要求，能充分指导施工等等。二是对设计进度的控制。监理工程师对设计进度的控制主要体现在要求EPC总承包商提供交付设计成果的名称和时间一览表，并可将此作为合同文件的组成部分，作为控制承
12、包商设计进度的合同依据。三是对设计文件的审核。监理工程师应建立完备的设计文件审核制度。及时发现设计文件出现错误和瑕疵时，保证设计专业配套的合理性及功能优化，保证设计输入的正确，避免建设单位由于设计缺陷而导致工期延误和费用增加。（2）能提出合理化建议。为保证工程质量和工期，降低工程成本，监理工程在对项目的管理过程中必须能向建设单位和承包单位提出合理化建议。在这次采暖系统改造工程中，广南锅炉房至科苑5299螺旋钢管钢厚度下偏差不符合城市供热用螺旋缝埋弧焊钢管CJ/T3022-93关于钢管壁厚的要求，按常规应做退货处理，但这种型号的钢管厂家无现货，若坚持做退货处理将对广南锅炉房的正常供暖造成很大的影
13、响。考虑到这批钢管除400m是地下穿越外，其余为地上布置，为此在针对这批钢管召开的专题会议上，总监理工程师建议建设单位、EPC总承包单位采取让步接收，即不全部做退货处理而是把地下穿越的400m更换成无缝钢管，但更换的400m无缝钢管投资不作调整，最后厂家和参建各方采纳了这条建议，保证了工程进度的正常进行。除B5299螺旋钢管让步接收外，监理工程师的合理化建议在次工程中还体现在对设计标准选择的建议，对于工程设计中的技术问题解决办法的建议，对施工中存在很多质量问题，进度滞后的施工队伍的更换、清退的建议等。（3）能解决好施工进度与工程质量的矛盾。一个工程效益的好坏，主要在于施工进度和工程质量的管理,
14、而工程进度控制与质量控制是对立统一的，进度快效益高,但进度快又可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度，但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量二个目标是一个系统，工程管理就是要解决好二者的矛盾，既要进度快，又要质量好。在本次油田采暖系统改造中，为很好的解决施工进度与工程质量的矛盾，项目监理部主要从三个方面进行管理：一是规范工程管理模式和责任制度。总监对建设单位负责，并对设计院总承包进行管理，要求总承包设计院工程质量和进度对总监负责，设计院对各分包单位（土建为江汉建工，安装为油建公司）进行管理，分包单位的工程质量和进度对设计院负责，如此责任层层落实和细化，规范了操作流程和管理
15、模式，收到了良好的效果。二是制定切实可行的工程施工进度计划。参建各方密切配合，加强交流与沟通，制定明确的进度管理计划，熟悉设计图纸、施工组织设计等技术文件，明确完成各分部工程的时间节点，使监理工程师能对施工进度动向提前做出预测。三是制定完善的例会制度。此次采暖系统改造工程，总监每周三组织参建各方召开例会，由EPC总承包方设计院对工程的总体进度做汇报，由各分包方对需要协调解决的问题进行上报，由油田主管部门（基建处）、建设单位、供应处、三个社区代表针对需要解决的问题进行解答，及时写入会议纪要，保证了工程进度正常开展，同时管现场的监理工程师对每周各锅炉房存在的质量问题进行通报，并要求限期整改，同时也
16、写入会议纪要，保证了工程质量符合要求，这样以来随着例会的召开，工程质量和进度统一了，进入了一个良性循环中。（4）很好的组织协调能力。无论在DBB模式还是在EPC模式下，监理工程师在项目管理中的组织协调要本着“维护发包人的利益，不损害承包人的利益”的原则展开，主要包括三方面的组织协调：一是与发包人之间关系的协调。工程建设监理是受发包人委托而独立、公正地进行工程项目管理的工作，监理工程师与发包人的关系是被委托和委托的关系。监理工程师必须以自身优良的品质，踏实的工作作风、一流的专业素质和管理水平、强烈的责任心来赢得发包人的充分的理解和信任；在对工程项目进行监理时，监理工程师要充分尊重发包人的合法权益
17、，加强与发包入的联系，听取他们对监理工作的要求和意见，在处理索赔、处理质量事故、支付工程款、设计变更和现场签证等监理活动前，应征得发包人的同意；当发包人不能听取正确意见或坚持不正确的观点和做法时，应该做耐心细致的说服工作，必要时可签发备忘录，以明确责任；对发包人的变更指示，只要是符合规范要求和能办到的，应尽快办理，对不符合规范要求的，不能一味迁就，要有理有据地说明，监理工程师要坚持原则，充分利用法律、规范、标准、合同、纪要、记录、签证等，有理有据地说服发包人，最后公正合理地妥善解决，以自己的工作和成果赢得发包人的充分信任和大力支持。二是与承包人之间的关系的协调。监理工程师依据监理合同对工程项目
18、进行监理，对承包人的施工过程进行监督管理，在监理过程中要坚持原则，实事求是，严格按规范和程序办事，讲究科学的态度。思想观念上要确立和承包人之间平等的工作关系，要尊重他们；加强和承包人之间的沟通，及时解决工程中存在的问题，使工程施工顺利进行，应站在公正、公平立场上，不损害承包人的利益，赢得承包人的信赖，以便监理工作的顺利开展；在施工过程中，对工程质量和安全必须严格要求，一丝不苟，运用自己的专业技术、法律、经济、管理知识为承包人提供建议和咨询。三是发包人和承包人之间关系的协调。发包人和承包人负有共同履约的责任，工作往来频繁，由于自身利益的不同，对工程质量、进度、投资等问题会产生一些分歧，这时监理工
19、程师应委婉的表明自己的观点，灵活的加以协调，不管在施工的哪个阶段，监理工程师必须处于公正的第三方的位置，本着实事求是的原则来处理发包人和承包人之间的矛盾，特别是现场签证的时候，要真实、准确、符合合同有关规定，既要维护发包人的利益，又要保护承包人的正当权益；协调的过程中，监理工程师的协调要做到有理、有据、有节，不急不躁，是监理项目部的外部环境达到最佳，创造一个良好的工作氛围，使“四控两管”得以有效进行，确保工程四大目标的顺利实现。除了以上方面的协调外，对于EPC模式下的油田2010年采暖系统改造工程，监理工程师的协调还体现在牵头组织总包方设计院、分包方江汉建工和油建公司、供应处、厂家代表共同对进
20、场设备、材料、构配件进行开箱验收，对厂家的配套错误及质量问题，督促供应处及厂家整改到位，同事向责任方提出索赔，减少损失。只要监理工程师能正确的行使自己的权利，履行自己的工作职责，发挥好自身的组织协调能力和管理能力，定能在EPC模式下更好的完成监理工作。参 考 文 献1 刘贞平. 工程建设监理概论. 北京：中国建筑工业出版社，20092 全国监理工程师培训教材委员会编写.工程建设进度控制. 北京：中国建筑工业出版社，20093 徐大图，王雪青等.建设项目投资控制.北京：知识产权出版社,20004 中华人民共和国国家标准.建设工程监理规范(GB 50319-2000). 北京：中国建筑工业出版社，20025 中华人民共和国国家标准.建设工程项目管理规范(GB/T 50326-2001). 北京：中国建筑工业出版社，2002第5页 共6页
