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1、专 科 毕 业 论 文题 目 社会监理的工作内容、程序和方法学 院 城乡建设学院 专 业 工程管理 学生姓名 学 号 20112107121003年级 11级 指导教师 职称 高工 2013年 5 月 28 日社会监理的工作内容、程序和方法 摘要：为适应改革开放和社会主义市场经济发展的客观需要,我国自1988 年开始实行建设监理制度,给我国工程建设领域带来深刻的变化,在提高工程质量、投资效益、规范建设行为等方面发挥了积极的作用。但在过去长期计划经济的影响下,我国的建设监理行业还在经营机制、人员素质、管理制度等诸多方面存在很多不足的地方。在当前我国加入WTO 的新的历史形势下,随着国外有实力的监
2、理企业进入国内市场及我国的监理企业走出国门参与市场竞争,我国建设监理行业面临严峻的考验,但挑战和机遇并存,我们应该分析问题、找出差距、制定策略为我国的监理行业寻求一条良性发展之路。Social supervision work content, procedures and methods of social supervision work content, procedure and methodSpeciality: engineering management number: 20112107121003Student: Liu MingYang Supervisor: Yuan Ao
3、Abstract: in order to meet the objective needs of reform and opening up and socialist market economy, China began to implement the construction supervision system since 1988, has brought profound changes to the field of engineering construction in our country, has played a positive role in improving
4、 the construction quality, the benefit of investment behavior, normative engineering etc. But in the past the influence of long-term planned economy, there are many deficiencies in many aspects of Chinas construction supervision industry is still operating mechanism, personnel quality, management sy
5、stem. In the new historical situation of current Chinas accession to the WTO, with the supervision of enterprises have the strength to enter the domestic market and the supervision of foreign enterprises in China to go abroad to participate in market competition, the construction supervision industr
6、y in China is facing a severe test, but the challenges and opportunities, we should analysis problems, identify gaps, formulate strategy of seeking a a benign development path for supervision industry in china.目 录1. 绪 论11.1 研究背景11.2 研究目的11.3监理工作现状11.4 现阶段监理工作存在的问题2第1章 绪论 1.1研究背景为适应改革开放和社会主义市场经济发展的客观
7、需要,我国自1988 年开始实行建设监理制度,给我国工程建设领域带来深刻的变化,在提高工程质量、投资效益、规范建设行为等方面发挥了积极的作用。但在过去长期计划经济的影响下,我国的建设监理行业还在经营机制、人员素质、管理制度等诸多方面存在很多不足的地方。1.2 研究目的在当前我国加入WTO 的新的历史形势下,随着国外有实力的监理企业进入国内市场及我国的监理企业走出国门参与市场竞争,我国建设监理行业面临严峻的考验,但挑战和机遇并存,我们应该分析问题、找出差距、制定策略为我国的监理行业寻求一条良性发展之路。1.3 监理工作现状建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在
8、国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。工程监理在我国所取得的成绩建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,
9、并逐步得到完善。主要表现在:明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准建设工程监理规范,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。初步形成了监理取费的价格体系。进一步明确了监理对象。建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6
10、300多家，其中甲级505家，乙级3 800多家，丙级1 900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、
11、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。监理工作逐步规范建设工程监理规范颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。1.4 现阶段监理工作存在的问题1.41监理单位的体制问题。目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在
12、一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。1.42监理与业主的关系问题。监理与业主的关系，从理论讲，应该是委托与被委托方的合同关系，并且不存在利益和厉害关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理，此类监理项目机构类似
13、或等同于建设单位的“工程部”。1.43承揽监理业务的不恰当竞争。工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有3.5。低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。以某综合楼工程为例，该工程建筑面积6620.6 m2，框架七层，工程造价354.6万元，工程建设合同工期为8个月，监理取费354.63.52.84
14、万元，每月均摊为0.355万元。按本地区总监理工程师月工资20002500元、监理工程师月工资18002000元、监理员月工资8001200元测算，监理单位对该工程监理人员的配置以及负有责任且有签批权的监理工程师的到位，就很难得到保证。从现场抽查的情况看，在监理一线工作的监理人员，多数工程是监理员。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的业务素质远强于监理项目机构人员的工程部的人员。1.44监理人员的业务素质参差不齐。实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程
15、师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。1.45部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。 到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，如：KL纵筋的锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少直径由小变大插筋的锚固长度短2/3等时，现场监理人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“如何如何”，或会告诉你，他已经发现，等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。
