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1、本科毕业论文浅析工程量清单计价模式的配套环境内 容 摘 要建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)的颁布实施，是工程造价管理改革的一个里程碑，它开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价、市场有序竞争的工程造价新机制，以适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要。推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。本文从工程量清单计价存在的问题以及工程量清单计价模式应具备什么样的配套化境，着重从政府职能的转变推进工程造价管理改革、我国工程造价咨询行业的现状和国外咨询行业的情况、建
2、立工程担保管理制度、加强建筑市场的法制化建设、加强信息化建设等几方面阐述笔者的观点。关键词：工程造价 工程量清单 配套环境 目 录一、引言3二、目前工程量清单计价存在的问题3(一)工程量清单计价模式的特征3（二）工程量清单计价模式中存在问题3三、推行工程量清单计价模式的配套措施4（一）加快政府职能的转变，积极推行工程量清单计价改革4（二）大力发展我国工程造价咨询行业5（三）建立工程担保管理制度，确保计价改革顺利进行7（四）加强建筑市场的法制化建设，实施有效合同管理8（五）加快建立施工企业定额的步伐8（六）改革现有评定标办法，使之与造价改革同步9（七）加强设计管理工作、健全工程建设监理9（八）利
3、用网络等现代化手段，加强信息化建设9四、结论9参考文献：11 浅析工程量清单计价模式的配套环境一、引言推行工程量清单计价办法既是工程造价计价依据和计价方法改革的重要内容，也是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要举措。从1998年开始，各地陆续试行各种形式工程量清单计价的方式，建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)的颁布实施，标志着工程量清单计价方法改革已经产生质的飞跃，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境，提高资金的使用效益，降低建设工程造价，促进施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，增强综合竞争能力，提高造价工程师的素质
4、，使其具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才，以适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。本文从工程量清单计价存在的问题以及工程量清单计价模式应具备什么样的配套化境，着重从政府职能的转变推进工程造价管理改革、我国工程造价咨询行业的现状和国外咨询行业的情况、建立工程担保管理制度、加强建筑市场的法制化建设、改革现有评定标办法、加快建立施工企业定额的步伐、加强设计管理工作、健全工程建设监理、加强信息化建设等几方面阐述笔者的观点。二、目前工程量清单计价存在的问题(一)工程量清单计价模式的特征合理工程量清单计
5、价模式为业主选择实力强、管理水平好的承包商提供了障，它体现了市场机制，更有利于竞争。合理工程量清单计价模式具有以下特征：合理工程量清单计价模式报价是企业真实能力的反映。利用工程量清单计价模式进行投标报价，报价作为一个重要的经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现。如果报价不能反映投标企业的能力，选择优秀的承包商就无从谈起，更不用说在竞争中体现公平了。在报价中体现企业的实际能力，展现投标企业的优势是衡量计价模式和理性、科学性的重要标准，也是招投标阶段充分发挥竞争机制的前提。这就要求投标企业必须将报价和施工方案、技术和管理密切结合起来，对所投项目有一个完整、清晰的思路，才能在报价时更具有竞
6、争力。合理工程量清单计价模式更有利于评标。报价模式与评标指标息息相关，有利于评标的报价模式才能体现出竞争的公平性。建设工程是一个系统工程，目标具有多样性，但目标过多不利于选择的公平性。工程量清单将工程量计算规则统一化、工程造价市场化、资源信息综合化，这是评标指标具有系统性和统一性的标准。投标人只有根据市场行情和自身的施工、技术、管理水平自主报价，以合理低价中标。“合理低价”应不低于企业的个别成本，不是盲目的压价。合理工程量清单计价模式有利于项目的实施与控制。实施合理工程量清单计价模式招投标后，更有利于业主和承包商在项目建设中的管理和投资控制。（二）工程量清单计价模式中存在问题在工程量清单计价模
7、式下，建设工程工程量单价规范主要设定了工程量计算规则和费用格局，实现了工程造价计算这一工程量清单计价模式，为招标投标阶段工程造价的合理确定奠定了基础；但对于招标投标阶段到施工阶段工程造价的有效控制还不够全面。工程量清单计价模式要实现工程造价合理确定与有效控制目标，进而实现进度、质量、造价综合控制的系统目标，除了工程量计算规则和费用格局的设定外，还需要参照国际惯例，规定招标投标阶段和施工阶段造价控制的规则。在工程量清单计价模式下，施工阶段的造价控制存在问题。施工阶段计量是监理工程师根据合同规定，按照技术规范所规定的方法对承包商符合要求的已完工工程的实际数量、工作内容及进场材料等进行测量、计算和核
8、查。支付是指按合同规定对承包商的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。计量支付既是对承包商完工进度、质量的检验，也是施工合同中业主与承包商经济关系全面实现的一个主要环节，是业主控制工程的根本手段。在工程量清单计价模式下，计量支付的原则包括计价类型、结算方式、合同价款调整方式等，这些原则的规定是相互联系的，一种计价类型通常由匹配的结算方式和固定的合同价款调整方式。但计价规范没有明确这些原则设定的关联性，缺乏可操作性。计量支付则一般在施工合同条款中约定。工程量清单计价模式下，计价类型主要有总价计价和单价计价。当招标文件提供的图纸能够达到施工图设计深度，招标用工程量清单的工程量计算准确时，一般采用总
9、价计价，施工过程只要不发生现场条件变更、设计变更，合同签订时的合同总价既是结算总价。因此，结算方式可选择按阶段结算，即传统概算基价模式常用的按形象进度结算，将建设工程划分几个形象部位，确定各部位完成后付给总造价一定百分比的工程款。相应地，对于工程清单漏项或工程量变更，可以认为是承包人应承担的风险，包含在投标报价中，结算时合同价款不予调整。而如果根据初步设计图纸甚至方案设计图纸编制工程量清单招标时，工程量清单中的工程量仅仅是对拟完合同工程量的预估计，承包人实际完成的合同工程量需要通过计量才能确定，此时，一般采用单价计价。由于招标人提供的工程量清单仅仅是对合同工程量的估计，设计过程中即使不发生现场
10、条件变更、设计变更，承包人完成的实际工程量也会与工程量清单中预估工程量产生差距。因此，为准确计算承包人应得合同价款，必须加大工程量计算力度，结算方式一般采用按月结算方式，每月核算承包人完成的实际工程量。相应地对与工程量清单漏项或工程量变更，由于招标技术文件自身的不完备，是发包人应承担的风险，一旦发生应给与承包人合理的补偿，结算时按施工合同规定的调整方式调整合同价款。三、推行工程量清单计价模式的配套措施推行工程量清单计价模式既是工程造价计价依据和计价方法改革的重要内容，也是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要举措。工程量清单计价改革不是孤立的改革，必须与其它改革配套实施，才能成功。推行工程量清单计价
11、的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。需做好以下几方面的工作： （一）加快政府职能的转变，积极推行工程量清单计价改革改革开放20年建筑业政府职能与政府行为方式转变取得了重大的成就，同时也存在一些与WTO和实行工程量清单计价改革相矛盾的方面这些方面有：一是我国建设领域的市场机制发育还不成熟，工程建设条块分割的局面还没有打破，没有建立起能适应社会主义市场经济体制要求的、统一的、符合WTO规则的市场体系；二是还没有建立一套相对完善的法律法规体系，政府还没有完成按照市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理行业，行业管理水平还有待提高；三是行业价格机制、取费标准等很不合理，良性
12、的价格、取费运行机制尚未建成，极大的阻碍着行业发展；四是技术创新能力和和管理水平比较低，行业发展模式仍然停留在劳动密集型为主的模式。加入WTO和进行工程量清单计价改革以后，了解和明确建筑业的现状、发展环境、自身的技术水平、管理水平和相应的竞争力，推进中国建筑业的持续发展。在工程造价管理方面，必须推行计价依据和计价方法的改革，对政府投资与非政府投资项目实行不同的管理和计价方法，推行以工程量清单和投标报价的计价方法，尽快形成“统一工程计量，政府间接调控，市场形成价格，主体依法结算”的新机制。政府由建筑市场参与者转变为宏观经济调控者目前我国还处于从计划经济向市场经济过渡期，完善的市场结构还未最终建立
13、，许多的管理办法还沿用计划经济时代的传统做法。就管理主体看，主要体现在国家在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目中又是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管工程造价管理体系中职责含混不清和重复交叉。加入WTO和进行工程量清单计价改革后，政府必须由建筑市场参与者变为宏观经济调控者。政府要建立通过宏观经济管理体制，如财政政策、货币政策和产业政策对建筑经济实行干预。并根据实际，制定科学合理的计价办法，即工程造价计算的“游戏规则”。政府主管部门主要是履行“定规则、当裁判”
14、的监管职责。市场中的诸多因素（如质量、工期、价格）等都由业主和承包商双方自主决定，政府主要从安全、环保等方面进行间接管理。实行工程理清单计价后，工程造价由政府定价向企业定价转变实行工程量清单位计价后，定额相当一段时间内并不会被抛弃。关键是要将定额由指令性向指导性过渡，积极发挥企业定额在工程量清单报价中的作用，才能有利于施工企业进行新技术、新工艺、新材料的不断研究，促进技术进步，提高经营管理水平，真正实现“依据工程量清单招标投标，企业自主定价，政府宏观调控，逐步推行以工程成本加利润报价，通过市场竞争形成价格”的价格形成和运行机制。在实物消耗量标准上。清单计价中的买物消耗的标准，可以以现行的预算定
15、额为依据，但是必须改革预算定额的属性，预算定额规定的实物消耗量标准不再是法令性强制执行的标准，而是作为指导性、参考性的资料。招标单位可以根据全国统一定额的实物消耗量标准来编制招标标底；投标单位可以制定本企业的实物消耗量来编制投标报价。实施这一改革后，预算定额不再是处理当事人双方争端的法令性依据。（二）大力发展我国工程造价咨询行业我国工程造价咨询行业是伴随着基本建设投资管理体制的改变和变化而产生并逐步发展起来的。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建设成本，工程造价咨询服务行业应运而生。随着基建投资规模的日益扩大，工程造价咨询机构迅速发展。多年来，围绕着项
16、目可行性研究、投资估算、经济评价、工程概（预、结）算、工程招标标底、投标报价的编制与审核等，为政府宏观调控和建设单位、施工单位、设计单位微观管理提供了大量卓有成效的服务，为正确确定和有效控制工程造价做出了积极的贡献，在社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。但是，由于受经济体制和事物自身发展客观规律的影响，加入WTO以后，我国的工程造价咨询市场将向国外开放，外国的专业人士和咨询机构必然会进入中国市场，我国的造价专业人员同时也会走向国际市场，随着竞争的加剧，对我国工程造价咨询行业还存在着的一些不容忽视的问题需进行深入改革且刻不容缓。国外工程造价咨询机构对我国咨询机构比较优势（）机制较好。境
17、外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。（）公正性较强。境外工程造价机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙企业，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以具有较好的公正性。国内这类企业虽然暂时解决了业务来源的问题，但其公正性地位受到了损害，因此外资或合资项目一般不愿意委托国内这类企业做咨询项目。
18、长此以往，国内造价咨询企业就会因不适应竞争而淘汰出局。（）服务范围比较广泛。境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽更深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。（）服务手段比较先进。境外工程造价机构一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助企业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。而由于投资管理体制所限，我国造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造成工程造价失控的
19、一个因素。我国造价咨询行业现状与存在的问题（）体制复杂，官办色彩浓厚。我国工程造价咨询业产生于计划经济向市场经济转型的过渡时期。在产生初期及其发展的很长一段时间内，工程造价咨询机构主要有建设部门、计委系统的工程咨询公司，财政、审计部门的基建审计机构，绝大多数与原（或主管）单位有挂靠关系，有的甚至是彻头彻尾的“官办”。近两年，为规范工程造价咨询业的发展，国家在落实社会中介机构与政府主管部门脱钩改制方面作了大量工作，提出了一些具体的要求，情况已大有好转，但明脱暗不脱、脱而不离的情况依然存在，无序竞争、部门垄断等现象还很突出，严重阻碍了工程造价咨询业的健康发展。工程造价咨询单位官办或明民暗官的体制背
20、后，必然存在着行政干预、部分垄断、条块分割的问题。（）行业、行为不规范。由于行业内缺乏统一的执业标准、执业规范、质量要求等技术标准，同时，行业约束和自律机制的建设也严重滞后于行业的发展，造成咨询业总体服务质量不高，行业发展不均衡。从业人员整体素质不高，行业行为不规范，是咨询业健康发展的又一大障碍。由于从事工程造价咨询活动的人员大部分是由计划经济时期的预算人员转型而来，其业务水平还停留在“算量套价”的层次，知识面、知识结构一时难以适应市场经济体制下新的报价形式和全过程、全方位造价监控的要求，需加大培训力度。近几年，虽有部分从业人员来自正规院校，并取得注册造价工程师等执业资格、但因缺少实践经验而空
21、有一套理论，也很难与实际工作结合。（）服务范围小。我国工程造价咨询机构服务范围大多仅限于造价咨询，如审核单项工程决算、编制工程决算标底等，很少参与到项目整个管理服务中去，利用专业知识协助业主完成对项目全过程投资控制，拓宽服务领域。我国工程造价咨询机构改革的目标和方向（）要继续深入推进改制，实现由有限责任向合伙制的转型。要继续加大脱钩改制工作力度，实现真正意义上的脱钩，包括人员定位、资产分割、业务独立等，在脱钩改制后的工程造价咨询单位内，要确保造价工程及相关执业资格人员的权益，使咨询单位真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。以积极主动的姿态，把改制工作做的扎实彻底，
22、以应对入世后的挑战。（）切实提高咨询人员队伍素质。贯彻落实建设部工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法，规范咨询市场，提高咨询质量，建设一支高素质的工程造价专业人员队伍是关键。自1997年注册造价工程师考试在部分省市试点以来，我国已拥有了一支数万人的造价工程师队伍，促进了工程造价咨询业的快速有序发展。改革当前造价工程师的考试、注册和教育培训制度，尽可能地与实际工作结合起来，不断提高造价工程师的执业水平，使造价工程师队伍整体素质和整体水平与国际接轨；要加强造价工程师执业工作的管理，保证注册造价工程师在执业过程中权利与义务对等，充分发挥注册造价工程师在咨询业中的地位，把造价工程师注册管理
23、办法落到实处。（）为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程咨询业的专业责任赔偿办法。建立责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后都要进行赔偿；同时也要建立专业人士或机构的“专业责任保险”制度。建立行业自律机制，中国造价协会应成立“造价工程师学会”对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布（类似“黑名单”制度），并在下一期注册或年检中淘汰出局。（）拓宽工程造价咨询机构的服务面。在工程建设过程中，可由造价咨询机构委派具有造价工程师资格的专业人员，参与项目的投资控制和合同管理，这有助于我国与国际惯例接轨。另外工程造价咨询机构也要主动扩大自己的服务面，
24、真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务，从而提高自己的竞争力。（）加强行业管理，充分发挥行业协会的积极作用。根据发达国家的经验，市场经济条件下的咨询服务行业发展，需要成立咨询行业协会，充分发挥行业协会的积极作用。作用如下：扩展协会会员（包括单位会员和个人会员）覆盖面，实现民主办会，以协商、公平、公正的原则处理行业内部的事情；发挥行业协会的知识密集性优势、人才优势，提供可靠的信息服务和人才培训；协会在自律、协调、监督方面的作用，制定切实可行的行业发展规划，行业职业标准和执业规范，建立行业自律机制，实现行业资质管理，协调和监督行业内部企业之间的竞争与合作关
25、系，拓宽行业服务领域，指导企业健康发展；同时，要正确处理行业协会与政府部门的关系，准确把握行业协会与政府部门在行业管理上的分工，理顺行业协会与政府部门之间的关系，实现政府与协会密切合作，共同促进行业发展壮大。目前，工程造价咨询业逐步得到社会各界的认同和广泛支持，在基本建设领域发挥一定的作用，随着我国工程造价管理体制改革的不断深入和完善，笔者相信工程造价咨询业会朝着快速、健康的方向发展，达到一个更高的水平。（三）建立工程担保管理制度，确保计价改革顺利进行建筑工程具规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然和社会环境因素影响大等特点，建筑行业属高风险性，这样，工程建设参与各
26、方包括业主、承包商、材料设备供应商等均不可避免地会面临各种风险，如不加以防范，就会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重的后果，因此，尽可能有效地防范和控制各种风险势在必行。在我国，建设工程项目风险管理的重要性和紧迫性在中国建筑业与国际接轨的过程中，将逐渐显现出来。推行工程量清单计价改革，必须建立确保计价改革顺利进行的工程风险管理制度，这是建筑体制改革的重要组成部分，也是中国建筑市场顺利向外开放和中国建筑业在国际建筑市场进一步发展，由大变强的必要前提条件。.我国工程风险管理的发展现状与发达国家相比，我国的工程风险管理尚处于起步阶段。改革开放以来，我国的工程项目投资来源已呈多元化，企业的所有制结构
27、也发生了很大变化，工程风险管理越来越为有关部门和企业所重视。近年来，我国相继颁布了担保法、保险法、建筑法、合同法、招标投标法和建设工程质量管理条例等法律、法规，为在我国推行工程保险制度提供了重要的法律依据。目前，外资工程项目的投保率较高，国内投资项目的投保率相当低。.影响我国建立和推行工程风险管理制度的因素从整体上看，我国的工程风险管理水平仍十分落后，实行工程保险的范围极为有限，工程担保更是基本上处于空白状态。当前，影响我国建立和推行工程风险管理制度的主要问题是：（1）缺乏相应的法律、法规作保障。我国已出台了保险法，尽管为开展工程保险提供了法律依据，但由于缺乏针对工程特点的具体规定，在工程实践
28、中仍难以操作年。（2）工程风险意识不强，工程保险作为一项新制度，工程界、金融界以及有关部门仍对其重要性、必要性缺乏足够的认识，或对风险存在侥幸的心理，或是认为实行工程保险将加大工程成本而得不偿失。国内的商业银行、政策性银行对于贷款的工程项目，也没有必须投保的要求。（3）国内保险公司对工程保险管理方面的理论研究与实践操作还有待深化，开发的险种较少，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求；保险公司普遍缺乏必要的工程建设知识及专业人员，使客户的投保积极性受到挫伤，影响了工程保险的推广。（4）处于缺乏对工程保险的咨询服务，工程保险知识不普及，相当多的业主、承包商等认为投保得不偿失没有投
29、保积极性。再有，保险公司的人员素质也参差不齐，一般投保人对保险知识的掌握由原不如他们，如果没有专业人士为其代理出现后的索赔业务，一旦保险公司推为应负的赔偿责任时，投保人将很难保护自己的合法权益。因此，培育合法的我国工程风险管理咨询机构，是推动工程保险工作开展的重要基础条件。我国的保险公司目前也不具备监督工程保险合同实施的能力。（5）工程保险的费用来源上无明确规定。实行工程保险制度后，必然会增加工程成本，但目前国家有关部门还没有对如何解决其费用来源问题做出规定。.建立工程风险管理制度的基本设想工程风险管理涵盖的内容很多。当前，为了推行工程量清单计价改革的顺利进行，应尽快建立起参照国际惯例并符合我
30、国国情的工程担保制度。从现实国情出发，当前可考虑先推行投标担保、承包商履约担保，用经济手段来约束市场行为，保证工程质量，使工程量清单计价改革顺利进行。由于建筑工程在建设过程中存在着越来越多的不确定因素，风险管理正成为工程项目管理日益重要的一部分。建立和推行工程风险管理制度市亿项系统工程，但笔者相信具有中国特色的、与国际接轨的风险管理制度将在不远的将来建立起来。（四）加强建筑市场的法制化建设，实施有效合同管理.加强建筑市场的法制化建设市场经济是法制经济，我们应当面对建筑立法滞后的实际，从法制建设入手，加快立法步伐，使建筑市场的运行早日走上法制化轨道。用完备的法律法规体系来引导、推进和保障工程造价
31、管理体制改革的顺利进行。. 重视合同签订，规范合同管理目前，建设工程施工合同管理中存在的普遍问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体、缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范施工合同的签订是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。实施有效合同管理是整顿和规范建筑市场秩序的一项措施，在目前市场不够成熟的情况下，推行工程量清单计价办法应加大合同履行的监督检查力度，建立合同备案制度。（1）引入律师管理机制 律师运
32、用法律条文和国家有关政策，对合同签订、履行严格把关。签订施工合同必须遵循建筑业法律法规，明确发、承包双方的权利与义务，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，使工程发、承包双方充分了解各自应承担的义务及违约责任，并自觉履行自己的义务。同时，在履行合同过程中做到有据可查，有约可依，减少不必要的谈判。引入律师管理机制，不仅保证了合同签订质量，使合同签订更加规范化、标准化；而且强化了施工合同的管理，规范施工过程中的签证行为，减少不必要的纠纷，从而保证工程量清单计价顺利实施。 （2）健全施工合同备案制度 加强建设工程施工合同的备案管理是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备
33、案制度，对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款能及时予以更正，有的甚至建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同的履约率。（五）加快建立施工企业定额的步伐在完全的市场经济条件下，各个施工企业应有一套反映自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。使本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，是真正能体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，这也是企业文
34、化的重要组成部分。企业定额的重要性日益突出，企业个别成本只有以企业定额来衡量，由企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程造价。（六）改革现有评定标办法，使之与造价改革同步现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上，评标专家的大量时间用于阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，他们只能一鳞半爪，印象不深。另外，评标专家的专业结构不尽合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师，人员素质也参差不齐。以上诸多因素都制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以准确把握、比较标书内容，特别对商务标的审核不够仔细，一些常见性的误差
35、(如计算错误、项目漏项等)未能及时纠正，导致中标后，发承包双方在工程计价上的扯皮、纠纷不断，不利于工程量清单计价的实施。评定表示招标活动中最重要的环节，是在有效投标者中选择最合适的项目承包者。在工期、质量既定情况下，公平竞争实际上是标价的竞争。实行工程量清单计价后，评标工作要加大对综合单价的评议，要扩大造价工程师参与评标的范围和人数，以便对报价分析和核查质疑判断，选择经评审标价最低（合理低价）的企业。（七）加强设计管理工作、健全工程建设监理工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分描述并提供相应工程量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取
36、决于设计深度。 当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔，因此必须认真执行施工图纸审查制度，以切实提高设计质量，促进建筑工程的总图、建筑、结构等施工图的设计深度，满足计算工程量的要求，避免造价计算人员因图纸的错、漏等现象而产生计价错误。通过工程量清单报价，选择最低价中标，应避免底价劣质的现象。同时必须大力提倡工程建设监理制度，建立健全监理单位的市场准入和清出制度，加强对监理队伍的管理，提高监理单位的素质，促使监理人员加强对工程质量、造价的全方位管理，维护承包双方的合法权
37、益。（八）利用网络等现代化手段，加强信息化建设推行工程量清单后大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以，应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题，降低计价人员的劳动量，为推行工程量清单计价提供方便同时，可利用网络，进行异地招投标和工程项目管理，降低工程造价。随着互联网技术和信息化工程在中国的飞快发展，在工程造价管理领域中充分运用信息化手段已成为了众多建筑企业的
38、最佳选择。信息化技术的推广应用不但改善了建筑企业的整体形象，提高了建筑业的工作效率、技术水平和安全水平，而且使行业和企业的整体竞争力得到了提升，也使企业的生产成本和工作强度由数下降，工作质量也得到了强有力的保障。建立工程造价信息系统是促进工程招标改革的重要方法随着信息化工程的进一步发展，实现网上招投标将是大势所趋。网上招投标避免了许多现在在工程招投标中一直都存在而难以解决的问题。如招投标成本过高、地方保护等。工程造价信息系统的建立便于各种价格资料的共享，加快全国统一的价格资料信息网建设，实现网络化管理，促进电算化应用程度的提高，多渠道收集整理工程造价资料与信息，建立数据库，是加快全国统一的价格
39、资料信息网建设的基础性工作。四、结论随着我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的依据计价已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要，其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。依靠国家行政指令硬性规定的建设工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成的原则，因此我们必须转变观念，与时俱进，必须对传统的工程计价模式进行彻底改革并与国际接轨。工程计价办法的改革是个系统工程，要符合社会
40、主义市场经济运作规律的要求又要逐步实现与国际惯例接轨，这需要广大造价工作者在实践中共同推进工程计价的改革。工程量清单计价方法是一个新生事物，需要有一个学习和适应的过程。亟待解决的问题很多，更需要工程建设、招标投标等行政主管部门以及施工、监理、工程造价咨询单位的广大计价人员通力合作，创造一个良好的环境，推进工程量清单计价向着良性方向发展。参考文献：1程鸿群 姬晓辉 陆菊春编著：工程造价管理（第一版），武汉大学出版社，2005年1月。2中国建设造价管理协会 编：建设工程造价管理相关文件汇编 （第一版），中国计划出版社，2004年4月。3俞富桥：浅谈营造工程量清单计价的良好环境，大连工程造价信息网。
41、 4蔡荣萍：浅谈工程量清单计价的配套环境，中国建设工程造价信息网。 5尹贻林 申立银：中国内地与香港工程造价管理比较（第一版），南开大学出版社，2004年6月6何佰洲：工程建设法规与案例（第二版），中国建筑工业出版社，2004年5月。7梁庚贺 王和平 主编:2004年造价工程师继续培训教材（第一版），天津人民出版社，2004年4月。8梁世连 惠恩才 主编：工程项目管理学（第二版），东北财经大学出版社，2004年9月。92005年河南省造价工程师继续教育培训 伟历信建筑工料测量师事务所 吴永辉 境外造价咨询，2005年12月。10工程量清单专家委员会 工程量清单的编制与投标报价（第一版），中国建筑工业出版社，2003年9月。11何佰洲 周显峰 编著：建设工程合同（第一版），知识产权出版社，2003年6月。
