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1、工程造价控制和管理是工程建设的重要环节.设计工作贯穿于工程建设的始终,参与和加强设计工作管理是水电工程造价控制的基础.充分利用市场价格的竞争机制,做好招投标工作,选择好施工队伍和合理的中标价是有效控制工程造价的关键.同时充分发挥监理作用、加强现场协调和管理,是工程建成后能获得最大经济效益的保障.大朝山水电站工程造价管理摘要云南大朝山水电站工程概算动态总投资为88.7亿元，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司，以5311比例出资，按现代企业制度组织建设、营运。在建设中，把工程造价管理与控制，贯穿于工程招投标及标后合同管理的全过程，建立招标工程项目造
2、价控制程序，对工程造价管理实行责任制，并成立了“工程造价管理课题小组”，在总体上实行“静态控制，动态管理”，已取得了初步成效。关键词工程造价静态控制动态管理大朝山水电工程大朝山水电站以发电为单一目标，技术经济指标优越。电站建设静态投资为52.6亿元，动态投资为88.7亿元。1993年12月导流隧洞正式开工，1997年8月国家计委正式批准大朝山水电站主体工程开工，同年11月10日实现大江截流。目前，工程进展顺利，到1998年5月，累计完成投资约20亿元。本文主要介绍大朝山水电站工程建设的投资管理与控制。1按现代企业制度组建法人实体我国公司法的颁布实施和投资体制改革的深化，使水电建设管理体制的改革
3、也进一步深化，水电建设项目呈现出资金来源多渠道、投资主体多元化势头。在这种形势下，云南大朝山水电有限责任公司(以下简称公司)应运而生。公司是1994年11月由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司以5311的比例，共同出资按现代企业制度的要求组建的，对大朝山水电站实行建设、营运一体化管理。新的管理体制，把建设、生产、经营三者结合起来，使企业成为真正的法人实体和市场竞争主体。电站的整体投资效益包括投入期间的建设效益和投产后的经营效益等，而建设期的效益直接影响着投产后的经营效益。电力是一种特殊商品，一个水电企业的效益取决于水电商品进入电网市场的销售价格和
4、该商品对市场的占有率。建设期有效的投资控制将最终反映到上网电价上。电价是否具有竞争力直接影响投资方的经济利益和企业的生存发展。因此建设期工程造价的控制尤为重要。按照现代企业制度的要求，大朝山水电站工程全面推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制等项制度，以合同管理为主线，在电站建设期全过程、全方位跟踪合同执行情况。在投资控制中，以国家计委核定概算的静态投资为控制目标，对工程造价实行“静态控制、动态管理”，使股东方、企业法人和银行对投资变化及投资效益了如指掌，以便及时决策，确保国有资产的保值增值。2实行工程造价的全过程管理大朝山电站按照项目划分清晰、标际衔接紧凑、便于合同管理、减少施工干扰的分
5、标原则，将工程建设分为6个标，分标中标情况详见表1。大朝山工程在招投标工作中坚持了“公开、公平、公正”原则，即公开招投标条件，鼓励公平竞争，公正评标定标。通过招标择优选定承包商、供货商、制造商，为工程质量、进度、造价“三控制”打下了基础。在合同执行过程中，公司发挥主导作用，强化合同管理，认真维护合同双方的合法权益，在设计修改及新增项目的认定、编审新单价、工程报量结算、人工费补差、机械一类费调差、材料价差结算、工程预付款的支付以及施工设备款的扣回等方面，都积累了有益的经验。3建立招标工程项目造价控制程序(1) 按招标工程项目及其对应的概算项目划分，编制招标工程项目的切块概算。按概算价、合同价建立
6、招标工程项目造价控制指标。表1大朝山工程分标、中标情况合同编号合同名称中标单位合同签订时间工程竣工时间DCSC1导流隧洞工程水电第十四工程局1994-011995-10DCSC2人工砂石系统水电第八工程局1994-021995-09DCSC3大坝工程水电八局、三局联营体1995-022003-06-30DCSC4地下厂房土建及机电安装工程葛洲坝、水电一局联营体1996-022003-08-20DCSC5尾水隧洞工程水电第十四工程局1997-042002-12-31DCSC6水轮发电机组及附属设备制造东方电机厂1996-122003-11(2) 根据C3、C4、C5标概算价、合同价及设备订货或市
7、场询价资料，编制相应的分年度资金流。(3) 预测与概算价、合同价两种分年度资金流相对应的电价水平。(4) 按“静态控制、动态管理”的原则，根据历年实际完成的工程量及投资情况，每年修编一次分年度资金流计划及对应的电价。 4公司各部门实行造价管理责任制工程造价的有效控制和严格管理不是某一个职能部门或某几个管理人员所能胜任的。公司各职能部门和管理人员都有对工程造价管理与控制的责任，并列入各部门职责和管理人员业绩、奖惩、考核、任免的重要内容。(1) 公司技术管理部门负责与设计单位商签电站设计合同，并进行设计合同管理；对施工过程中的设计变更进行有效控制，并实行设计变更会签制度；对重大设计技术问题进行研究
8、并组织专家咨询、论证，推动设计优化工作稳妥而深入地展开；负责对设计优化方案和合理化建议的评估，并会同有关部门考核设计优化项目实施后取得的工程效益，报请公司给予奖励。(2) 公司工程监理部及其分管的项目监理部，在公司授权范围内负责招标工程及零星工程的质量、进度、造价“三控制”；审核承包商实际完成的工程量，并实行质量一票否决权；对已完分部工程、单位工程和扩大单位工程超出技施设计总量时，提出分析报告；根据合同文件和工程实际情况，界定合同内(外)新增工程；对承包商的施工网络进度、施工组织措施进行审定；将工程补偿、索赔纳入程序化、规范化管理，鉴定补偿和索赔事件的真实性，验证索赔依据，审核补偿及索赔账单。
9、(3) 公司计划合同部门根据评审概算及其项目划分和电站施工总进度(一级网络)，编制分年度投资计划并检查计划执行情况；按招标及合同文件的原则和条款，根据监理工程师对新增工程及其施工措施、施工方法的认定和审核单价；根据监理工程师签证的施工统计报表，进行工程价款结算和人、材、机定额消耗量核定；严格实行非招标工程项目的合同会签和审批制度；对已完和未完工程进行统计核算及造价测算分析，以便为决策提供必要的依据。(4) 公司设备物资部门负责落实主材供货渠道，明确主材供货厂商，规范主材供货价格；根据监理工程师审定的实物工程量、主材消耗量和承包商出具的主材定货和运输的有关凭证，结算主要材料价差和运费差；组织机电
10、设备、金结设备采购招标及签订定货合同，并根据市场变化及时提供设备及运杂费涨价动态报告。(5) 公司财务部门负责工程成本核算和电价测算工作；单项工程完工后及时进行竣工结算，项目竣工验收后提出竣工决算报告；编制资金滚动计划，加快资金周转，按当年基建计划安排当年融资部分的贷款额度和用款时间；根据工程进度编制年度、季度和当月用款计划；按合同规定进行工程价款结算以及工程预付款拨付抵扣，每月对工程预付款和其他往来情况进行分析。5采取有效措施，提高工程造价管理水平为进一步搞好工程造价管理工作，在公司董事会的关心、支持和具体指导下，公司于1997年10月成立了以总经理为首的“工程造价管理课题小组”，对工程造价
11、管理实施过程中的项目划分，及若干问题的处理原则进行专题研究和讨论，并于1998年3月制定了大朝山水电站工程造价管理实施办法，业经董事会审定并付诸实施。工程造价管理涉及面广，影响因素较多，诸如国家计划调整、物价上涨、贷款利率变动、计费标准政策性变动、设计修改、水文地质条件变化等，都会影响工程造价的控制管理。经过这几年来的探索和实践，大朝山水电站工程造价实行的“静态控制、动态管理”已取得初步成效，但尚需进一步加强和完善，并充分借鉴国内外水利水电项目的管理经验，使工程造价控制与管理更上一层楼。大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践日期：2005-07-23来源： 作者：未知字体：大 中 小 摘
12、要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。 关键词：水利水电建设管理研究实践龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三抗痰奶卮笮退缯荆霉谭至狡诮瑁渲械谝黄谧盎?20万千瓦，概算总投资243亿元。19
13、99年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。1.工程建设管理的组织模式项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作
14、用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展
15、较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织
16、结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各
17、社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。2.工程招标采购的方法2.1.项目招标龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：序号合同名称备注1左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建2右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）3大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）4地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第
18、八工程局联营体）5升船机工程待招标6大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）7水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造8大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标9升船机设备制造待招标针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项
19、目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。招标过程中，重点把握以下几点：2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定来执行，外聘
20、合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐23命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。2.2.无标底工程招标实践无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以标底作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标
21、办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,排除了任何人为因素的干扰,保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战,在市场发育不完善的条件下,其存在着很大的风险,必须要有真正坚持剥夺每一个人的特权的精神和勇气,要敢于战胜自我。其次,实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综
22、合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考,水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此,龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思,其核心思想和总则是:在工程招标采购中要剥夺每一个人的特权;工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,水电站项目业主根据龙滩水电站的实际,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性,在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度,具体包括:无标底工程
23、招标的方法;科学公正的评标办法;承包商资质信用的预审控制方法;招标采购的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术要求;以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。3.合同管理3.1.合同管理的特点龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关
24、，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
25、龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。3.2.强化工程合同管理的核心地位随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨,大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济,水电站项目业主认识到,龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。3.2.1.从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节
26、均作出明确规定。3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合
27、同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。4.工程管理方法的研究与实践通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方
28、面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题,又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标
29、工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外,前期工程通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法,使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取了特殊的措施,即
30、在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立平行的检测仪器和工具;独立平行地实施质量检测;获取独立平行的检测数据和资料;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上,都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告,可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期,首先是以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题,事先研究制定解决的方案,超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所
31、面临的一系列重大难题的系统方案之后,水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作,抓紧工程的设计工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制,为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理,建立健全项目档案,龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程
32、竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定,预留合同价款35%的工程尾留价款,作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理,使龙滩水电站的建设取得了良
33、好的效果和成绩：4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段,提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。4.4.3.以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素,采取措施,实现了水电站建设项目的进度目标。4.4.4.通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行
34、的质量检测等切实和有效的方法,确保了一流的工程质量。 浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点 来源:广东工程造价信息网 （武汉职业技术学院基建处 陈章兵） 2006-11-9 建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。虽然已有诸多文章论述了工程造价管理工作中的要点和重点，其实由于工作角度和需求不同，工程造价管理的要点和重点是不同的。 投资人或项目管理者对工程造价的管理应贯穿于建设工程的全过程，它包括建设工程的决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、
35、施工阶段及竣工验收阶段。 一、在工程项目决策立项阶段对工程造价的管理 （1） 投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。由此可见，项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 （2） 决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低
36、。据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达8090之多。 因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的里真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的
37、作用。 二、在工程设计阶段对工程造价的管理 拟建项目经过项目决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。 （1） 设计阶段投资控制的主要方法：采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；推行限额设计。在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象。 （2）据研究分
38、析显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l以下，但正是这少于1的费用对投资影响高达75以上。单项工程设计中，其建设和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有较大影响，如建筑的平面布置形式的设计，进深与开间的选定，立面形式的选择，层高与层数的确定，基础类型的选用，结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价510，甚至可达1020，如某多层框架结构的工业中心(四层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单位尺寸较大，埋深较深(-3.2米)，事后经其他设计人员分析，如采用柱下条基，可节约大量的混凝土，并
39、可降低埋深和减少土方开挖量，相比节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的办公楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。 三、建设单位在工程招投标阶段对工程造价的管理 （1） 建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程
40、中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素(在招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围)；工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、
41、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待；工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。 （2）招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中
42、可采取的办法：设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。 四、在工程施工阶段对工程造价的管理 （1）投资人或项目管理者在工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序
43、性。项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。 （2）在组织措施上，建设单位应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。施工方案包括四方面内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织，正确选择施工方案是降低造价的关键；在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低造价的技术措施；严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。 （3）加
44、强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的6070。可见在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。 五、在工程竣工审计阶段对工程造价的管理 在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者)进行审查时，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程
45、量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。 综上所述，作为投资人或项目管理者，如果要有效地控制工程造价，必须从项目的的各个环节人手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内。浅谈水利工程的全过程投资控制 摘 要：水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。水利工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标
46、将难以实现，甚至会产生腐败行为。有鉴于此，为实现最大的投资效益，笔者谈几点自己的看法。关键字：水利工程 投资控制 全过程1前言水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。2造成工程造价“三超”的基本原因(1)一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。(2)设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员
