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1、河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定宣贯材料河南省水利厅二七年三月目 录第一部分 河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定修编情况概述- 1 -一、修编的背景- 2 -二、修编的准备- 2 -三、修编的组织- 3 -四、修编的原则要求- 3 -五、修编的依据和方法- 4 -六、修编的过程- 6 -七、修编的成果- 7 -八、定额的水平- 16 -第二部分 河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定- 18 -一、设计概估算编制规定的作用- 19 -二、新编设计概估算编制规定修编的原则- 19 -三、新编设计概估算编制规定的适用范围- 19 -四、新编设计概估算编制规定
2、的主要变化- 20 -五、新编设计概估算编制规定及其配套定额总体水平- 28 -第三部分 建筑工程概、预算定额- 29 -建筑工程定额总说明- 30 -第一章 土方工程- 33 -第三章 土石填筑工程- 44 -第四章 混凝土工程- 50 -第五章 模板工程- 73 -第六章 砂石备料工程- 77 -第七章 钻孔灌浆及锚固工程- 90 -第八章 疏浚工程- 96 -第九章 其他工程- 101 -第四部分 设备安装工程概（预）算补充定额- 103 -第五部分 施工机械台时费定额- 114 -第一部分 河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定修编情况概述一、修编的背景我省水利行业现行的
3、河南省水利水电建筑工程预算定额、河南省水利基本建设工程设计概（估）算费用构成及计算标准（简称“省95标准”）是在1995年颁发实施的，至今已有十多年。随着市场经济体制改革的进一步深化，科学技术的飞速发展和我省国民经济持续发展（生产总值年平均增长达到10%），我省水利职工待遇水平有较大提高，住房制度、医疗保险制度及退休养老制度也逐步完善，先进的施工工艺和新型施工机械在水利行业广泛推广运用，生产效率大幅提高，该定额及编规已不能适应市场经济条件下的新型政策和物价水平，不能起到有效控制工程投资、提高投资效益的作用。另一方面，水利部以“水总2002 116号”文颁发的水利工程概预算定额及设计概（估）算编
4、制规定（简称“部02标准”）适用于中央项目和中央参与投资的地方大型水利项目；我省投资为主的项目以中小型为主，在实际操作中，很多中小型项目面临着无标准可依，无定额可套的问题。二、修编的准备从2003年3月开始，由省水利厅规划计划建设处组织省水利质监站、省水利设计院、省水科所等单位的有关专家组成了定额调研组，赴山东、江苏、江西等省水利行业和我省电力、人防、交通、建筑装饰等行业进行了调研，并比较分析了我省现行定额及其费用标准与“部02标准”存在的差距。经过调研，我们深切认识到修编我省现行水利定额及其费用标准刻不容缓，并开始着手收集有关资料，了解外省水利同行在定额修编的组织、原则、思路、方法等方面的做
5、法，为我省的定额修编工作作了一系列的准备。三、修编的组织在充分准备的基础上，河南省水利厅于2005年3月，成立了河南省水利水电工程概预算定额修编领导小组和河南省水利水电工程概预算定额修编工作小组。修编领导小组由水利厅王建武副厅长任组长，建设与管理处原喜琴处长任副组长，有关单位负责人为成员。修编工作小组由建设与管理处牵头，抽调设计、监理、施工、管理、科研、质监等方面的专家组成；下设两个工作小组和一个外调组，分别负责修编工作的内业和外业工作。在成立修编领导小组和修编小组的同时，还委托我厅老年科技工作者协会承担修编咨询工作。老科协组织有关专家成立了咨询工作组，并选派两位经验丰富的专家进行全过程咨询，
6、并承担了部分调研工作。四、修编的原则要求水利工程种类繁多，有枢纽工程、引水工程、灌溉工程、堤防加固、河湖疏浚等工程项目。省95定额主要适合于枢纽工程，对于引水工程、灌溉工程、河湖疏浚工程等，定额缺项较多；水利部2002年定额主要适用于大中型工程，对于地方中小型水利项目，存在很多项目无定额可套的问题。因此，本次修编，主要以补充我省常用的、部02定额上没有的中小型子目为主，以满足我省水利工程建设的需要。（一）定额编制原则1、新定额的水平及内容，要符合目前水利工程的施工技术水平和工程项目的要求。水利工程采用的新技术、新工艺发展较快，施工机构化程度逐渐提高，各工程使用的劳动力明显减少。因此，这次定额修
7、编删去一些施工方法落后，用工多，以人力施工为主的定额子目，增加许多新技术、新型施工机构的定额子目，以满足目前水利工程的需要。2、为适应市场经济的发展，考虑与国际惯例接轨，以利于水利工程进行国内、国际招投标工作。必须在定额表现形式、定额内容组成、定额子目设置等方面，进行重大改革。3、这一套定额是编制水利工程概（估）算的主要依据，也是编制水利工程招标标底和投标报价的主要参考资料。因此，定额水利要掌握适当，要捅控制水利工程造价整体水平。（二）对定额编制工作的要求。在筹备编制这套新定额时，主管副厅长作了以下几点要求：1、定额要符合当前我省水利工程市场情况，满足各种类型水利工程项目的需求。2、具有创新精
8、神，勇于探索。在定额尽量体现新技术、新工艺、新材料、新机构的推广使用。在定额内容和表现形式方面要与部2002定额接轨，符合动态管理的要求。3、编制人员要多深入实际工程，调查研究、收集资料，采用科学业的分析、测算方法，确定合理的定额水平。4、这套定额是编制水平工程概（估）算的主要依据，是十分重要的。因此，要求编制人员具有高度的责任心、认真细致的工作作风和扎实的专业技术知识，以及丰富的实践经验。使这套定额达到内容新、范围广、使用方便，体现水利工程的特点，能真正起到宏观控制水利工程投资的作用。五、修编的依据和方法1、河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定是以水利部2002编制规定为基础，补充制定了
9、中小型工程的费用标准，并将其中以范围取值的直接规定为定值。其中，人工、机械的计量单位按照部2002编规分别以工时、台时为单位，材料采用限价；与2002编规相比最大的变化在于将建设管理费的费用构成和费用标准财政部基本财务管理规定统一起来，为我省水利建设项目的后期实施搭建了良好的操作平台。2、河南省水利建筑工程预算定额，是以部2002水利建筑工程预算定额为基础，删去一些大型子目，补充我省常用的中小型子目以及涉及新技术、新材料、新型施工机械的子目。并对新补充的子目在各种施工条件下的生产率进行复核或修改，对劳动力的配备进行适当调整，对主要材料消耗量进行测算，将定额调整为平均先进水平，以适应我省当前水利
10、工程的建设情况。3、河南省水利建筑工程概算定额是在新编水利建筑工程预算定额的基础上，进行综合、扩大、简化、过渡，编制而成。使它能满足编制水利工程概算或投资估算的需要，能起到宏观控制工程投资的作用。4、河南省水利水电设备安装工程概预算补充定额是按照水利部“水定2003 1号”规定，将水利部1993年发布的水利水电设备安装工程概预算定额（中小型）中的中小型定额子目进行折算汇编而成，与水利部1999年发布的水利水电设备安装工程概预算定额配套使用。5、河南省水利工程施工机械台时费定额是将水利部02台时定额、05补充定额汇总后，又补充了部分我省常用的机械子目而成的。补充的机械台时费定额采用将机械台班消耗
11、量（费），除以同类机械台班与台时的转换系数，或采用调查资料分析计算的方法进行补充。六、修编的过程修编工作历时23个月，经过了六个阶段的修编：第一阶段：2005年3月至4月上旬，完成了基础资料的收集、“部02标准”及“省95标准”的对比分析工作，明确了修编的原则、思路和方法。在此期间，为了更准确地把握“部02标准”编制的背景、思路和方法，修编小组由原喜琴副组长带队赴北京、天津等地，邀请主持、参与“部02标准”编制工作的专家进行了咨询。第二阶段：2005年4月中旬至9月，完成了建筑预算定额的修编工作。在此期间，为了保证修编成果的科学严谨，修编小组多次组织调研组进行现场测算调研。2005年8月，整理
12、印刷了河南省水利水电建筑工程预算定额（补充子目征求意见稿），发各水利建设、设计、施工单位，广泛征求意见。 2005年9月底，召开了河南省水利水电工程定额修编咨询会，包括设计、审批、施工、咨询等单位在内的40多位代表参加了会议。与会代表认真讨论，对前一阶段的修编成果及今后的修编工作提出了好的意见和建议。第三阶段：2005年10月至2006年2月，完成了设计概（估）算编制规定、建筑概算定额、设备安装补充定额、机械台时费定额的修编工作。在此期间，召开了多次小范围的专题咨询会，对修编过程中遇到的问题进行反复讨论、研究。2006年2月，修编小组整理印刷了“征求意见稿”（一套共七本），并在2006年3月份
13、召开的全省水利规划计划与建设管理工作会议上进行讨论，广泛征求全省水利系统意见。第四阶段：2006年3月至2006年4月，完成了四个典型工程的测算工作。修编小组根据“省06标准”的工程类别划分情况，选取了小浪底南岸引水口工程、白沙水库除险加固工程、涡河治理工程（部分选取）、孟西灌区工程共四个典型工程，分别代表引水水源、枢纽、河道、灌区工程进行了测算。典型工程的测算比较直观地反映出“省95标准”、“部02标准”、“省06标准”间的差异。第五阶段：2006年5月至2006年12月，完成了咨询、报批、校核工作。河南省水利厅于2006年7月14日邀请河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、黄河水利委员会、
14、淮河水利委员会等有关单位的专家在郑州召开了定额修编咨询会议。会后，修编工作小组将根据会议意见进行了进一步修改完善，完成了“报批稿”，并开展报批工作。经过多方协调，河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定于2006年12月14日由省发改委、省财政厅、省水利厅联合发布，自2007年元月1日起执行。在此期间，修编小组开展了定额最终校核及概预算软件的开发的准备工作。第六阶段：2006年12月至2007年2月，完成了定额出版发行及其配套概预算软件的开发工作。七、修编的成果（介绍定额封面设计情况）河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定包括设计概（估）算编制规定、建筑工程概算定额（
15、上册）、建筑工程概算定额（下册）、建筑工程预算定额（上册）、建筑工程预算定额（下册）、设备安装工程概(预)算补充定额、施工机械台时费定额共七册。（一）设计概（估）算编制规定1、根据近几年国家经济政策的改革精神和调整收集典型工程的实际资料，在省95费用标准的基础上，做了几方面的重要修改。工程划分：将水利水电工程按照工程性质分为枢纽工程、引水工程及河道工程两大类。两类工程在人工预算单价、建安工作费、临时工程费、独立费用等费用标准上存在较大差距。基础价格：人工预算单价和机械使用费采用工时和台时计量，材料采用限价。人工预算单价组成内容如下：A、基本工资，包括岗位效益工资、年功工资。B、辅助工资，包括地
16、区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴。C、工资附加费，包括职工福利基金、工会经费、养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险基金、住房公积金等。人工预算单价划分为工长、高级工、中级工、初级工四个档次，与定额中劳动力等级相对应。建安工作费：费用构成和费用标准进行了较大调整，建安工作费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四部分组成，其中直接工程费包括直接费（人材机合计）、其他直接费和现场经费三部分。按照新定额和新工资标准，对现场经费费率、间接费费率重新进行测算，并做了适当的调整。取消技术装备补贴费、施工企业基地建设补贴费、施工期运行费、供电贴费、勘测设计规划统筹费。对定额编制管理费和工程
17、质量监督的费率也作了调整。2、与部2002编规相比，有以下主要改变：去掉了建筑工程中的航运工程和鱼道工程；依据水利部“办建管20055号”文要求，在建筑工程中增列二级项目“安全设施建设工程”，具体情况由设计确定；依据“水利部令第26号”规定，在独立费用中增列二级项目“安全生产监督费”，取费标准待国家有关规定出台后采用。建设管理费的费用构成和费用标准取得突破性进展。建设管理费由前期工作咨询费、建设单位开办费、建设单位管理费、工程建设监理费、联合试运转费、其他费用六部分组成。其中，其他费用由招标业务费、施工图审查费、工程验收审计、质量检测及蓄水安全鉴定费和其他四部分组成。“建设管理费”的费用构成和
18、费用标准与基本建设财务管理规定统一起来，并得到了发改委、财政部门的认可，在全国水利行业开创了先例，为我省水利建设项目的后期实施创建了一个良好的操作平台。3、编制规定的适用范围和主要作用省06编规适用于中央补助投资的地方项目、省投资项目、省补助投资项目以及其他投资方式兴建的水利水电基本建设项目（包括新建、改扩建及加固工程）；省06编规是规范性文件，规定了工程概算、投资估算的编制方法和要求，以及具体的费用标准，因此，是编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价的主要依据。（二）建筑工程预算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻
19、孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。共计10个单元，411节，共3647个子目（“部02定额”保留的子目2880个，补充子目767个）。2、定额表现形式的改革（1）省95定额是沿袭部86定额的办法，按照每天工作三班制，每班工作8小时计算，以班为计量单位。即劳动力用量以工日表示，机械用量以台班表示，至于各种机械在每班实际工作多少小时，台班表示不清楚。有些机械在一班时间内停滞的时间较多，而有些机械在一班内可连续作业，机械运转时间较长，两者都以台班表示消耗量，不够科学、合理，也不利于充分发挥机械的效率。这次定额修编，我们参照部2002定额的做法，按照国际工程的一般惯例，根据实物量法的需要
20、，定额改为以小时为计量单位，即劳动力量以工时表示，机械用量以台时表示。这样有利于提高时间利用率，也使人工预算单价、机械台时费计价更为合理。（2）省95定额中的“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均以金额表示，是定值，随着物价上涨需要每年进行调整，这样给计算工作带来许多麻烦，也不利于动态管理。这次定额修编，将“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均改为占主要材料费、主要机械费的百分率计算，避免了经常调价的麻烦。3、定额项目的创新（1）省95定额混凝土浇筑中含有模板用量。由于各工程模板含量不同，在定额子目不能满足需要时，无法进行调整，不能灵活使用。这次定额修编增加模板工程定额一章
21、。将模板制作、安装定额单独计鲁，不再含在混凝土浇筑定额中，这样简化了混凝土定额子目，便于工程概、预算和招标标底及投标报价的编制，也符合国际惯例要求，国际招标工程都是模板单独计量计价。这一创新，改变了以往很多年的习惯做法，也给定额修编工程增加许多困难，但它有利于今后定额的管理和使用。（2）砂石料加工定额作了重大改革，改按生产规模大少，小时产量选择定额，这样更直观、理便于定额的选用。也为向实物量法过渡打下了基础。（3）增加新技术、新型施工机械的定额子目增加液压挖掘机、液压履带钻机、反井钻机、塔带机、胎带机、冲击反循环钻机、预应力锚索、锚杆钻机、液压开槽机、射水成槽机，抓斗装岩机、矿用绞车，以及沥青
22、混凝土的摊铺、碾压机械等先进设备的定额子目。4、增设子目及其方法子目设置采取“去大增小”的方法，即去掉“部02定额”中不适合我省实际的大型工程子目，补充我省中小型工程的常用子目。原“部02定额”中保留的定额子目直接采用。补充中小型子目的设置，分为外延和新增两种情况。外延子目指的是“部02定额”有同类子目，但不能满足我省中小型需要的子目。建筑概算定额共外延子目160个，建筑预算定额共外延子目139个。外延方法主要为比较分析法，即分析“部02定额”同节子目之间的定额消耗量关系，得出所外延子目的定额消耗量，并计算出定额单价进行较核、修正。外延子目设置主要分以下三种情况：运距外延：如人工、机械挖装汽车
23、运输外延运距0.5km子目，铲运机铲运外延增运100m子目等。岩石级别外延：“部02定额”将-级岩石设置为1个子目，“省06定额”分开设置为-、-级2个子目。断面尺寸外延：如混凝土厚度、管道内径等的外延。新增子目指的是在我省实际工程中常用的而部02定额中没有的子目，这些子目包括涉及新工艺、新技术的项目，人工、小型机械作业项目，修复工程、农田水利工程等。建筑概算定额共新增子目637个，建筑预算定额共新增子目628个。新增子目主要采用实际测算和比较分析两种方法。实际测算法：对于涉及新工艺、新技术、及需要调整以满足中小型工程需要的子目，采取现场测算、委托测算、电话咨询等方式进行调研，调研后组织有关专
24、家进行分析、论证；并计算出定额单价与项目承包价进行比较后，进行修正后采用。采用实际测算法进行调整或新增子目如下：针对小型堤防、改扩建与加固工程及非堤、坝土料压实，对于土方压实定额，增加说明：若堤、坝土方填筑平均宽度小于5m，机械定额乘以1.5系数；若为非堤、坝土料压实，人工、机械定额乘0.6-0.8系数。针对我省块石质量不高，定额砂浆用量偏少的实际情况，对于浆砌块石定额，增加说明：若采用毛（片）石砌筑，砂浆用量及搅拌机台时量乘以1.08系数。针对小型混凝土搅拌站在我省大中型项目应用较普遍、且利于控制混凝土质量，保证混凝土浇筑强度的实际情况，增加了小型混凝土搅拌站定额子目。针对目前我省水利建设中
25、新工艺、新技术的采用，增加了环氧灌浆、环氧砂浆修补混凝土表面、双向土工格栅铺设、三维土工网种草、聚硫密封胶填缝、闭孔低发泡沫塑料板伸缩缝等定额子目。为满足农田水利工程和水土保持工程的需要，增加了硬塑管道铺设、农用机井、伐树、挖根、铲草皮、人工铺草、播草籽等定额子目。结合我省建设实际，增加了橡胶坝、锥探灌浆、洞隙灌浆、井点降水、管井降水等定额子目。比较分析法：对于部02定额没有但有可参考定额的子目采取比较分析法。先将“部02定额”与我省95定额、外省水利行业定额或我省外行业定额中相类似的子目进行比较，在同等施工条件下，对比两个定额水平之间的差异，得出人工工时与工日、机械台时与台班的折算系数，然后
26、将拟补充的定额子目按此折算系数进行转换；并计算出定额单价与项目承包价进行比较后，进行修正后采用。采用比较分析法新增子目主要包括3-4m3铲运机铲运土、原土打夯及场地平整、人工及蛙夯夯实等土方工程定额子目；岩塞爆破、石方松动爆破、风镐开凿风化岩等石方工程定额子目；堆石、干（浆）砌排水沟、填腹石、砌体勾凸缝等砌石工程定额子目；混凝土块预制及砌筑、混凝土梁板柱预制及安装、预应力钢筋及钢铰线制作张拉、混凝土泵运输混凝土、无砂混凝土管预制及安装等混凝土工程定额子目；坝体补强灌浆、深层搅拌桩、喷粉桩、循环钻造灌注桩孔等钻孔灌浆工程定额子目；水力冲填筑堤等疏浚工程定额子目；公路路面基层、打桩、沉井、水下表面
27、爆破、沉排（树枝石、填石）护岸、钢管栏杆扶手等其他工程定额子目。5、主要作用及适用范围适用于中央补助投资的地方项目、省投资项目、省补助投资项目以及其他投资方式兴建的水利水电基本建设项目，是编制水利建筑工程概算定额的基础，也是编制招标标底和投标报价的主要参考依据。（三）建筑工程概算定额1、内容组成及章、节、子目设置本定额由土方开挖工程、石方开挖工程、土石填筑工程、混凝土工程、模板工程、砂石设备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。共计10个单元，383节，共4026个子目；其中“部02定额”保留子目3229个，补充子目797个。2、编制方法及定额水平（1）根据水利工程初步设计
28、工作深度和概算编制要求，在新编水利建筑工程预算定额的基础上，综合、扩大、简化、过渡，编制成建筑工程概算定额。（2）预算定额过渡到概算定额，采用的扩大系数一般控制在3%5%左右。因此，概算定额水平与预算定额水平保持一致，与原（88）水利水电建筑工程概算定额对比，其人工、机械效率也都相应提高。（3）概算定额均以工程设计的几何轮廓尺计算的有效单位实体工程量为计量单位。定额中已考虑施工操作损耗、允许超挖超填量、合理的施工附加量和体积变化等因素。3、主要作用及适用范围适用于中央补助投资的地方项目、省投资项目、省补助投资项目以及其他投资方式兴建的水利水电基本建设项目，是编制初步设计概算、项目建议书和可研阶
29、段的投资估算的主要依据。为我省宏观控制水利工程投资起到重要作用。（四）设备安装工程概预算补充定额由概算补充定额和预算补充定额两部分组成，其中概算补充定额设置8章19节，共87个子目；预算补充定额设置11章24节，共146个子目。全部子目都是按照水利部“水定2003 1号”规定，将水利部1993年发布的水利水电设备安装工程概预算定额（中小型）中的中小型定额子目进行折算汇编而成，与水利部1999年发布的水利水电设备安装工程概预算定额配套使用。水利部“水定2003 1号”文规定的调整办法如下：定额中的人工、材料、机械用量不作调整。人工工日换算为工时：工时定额工日定额6小时/工日工种比例：中级工占90
30、，初级工占10。机械台班换算为台时：台时定额台班定额折算小时数/台班不同机械种类每台班折算小时数为：桥式起重机 3.0；电焊机 5.0；空压机 6.0；运输机械和起重机械 4.5；加工机械和其他机械 5.0。、取消定额中“调试机械费”。、定额中以金额表示的“其他材料费”和“其他机械费”，考虑物价上涨因素，乘1.5系数进行调整。（五）施工机械台时费定额1、工程机械分类及子目设置由土石方、混凝土、运输、起重、砂石料加工、钻孔灌浆、工程船舶、动力及其他机械组成。共计9个单元，1275个子目。其中，“部02台时定额”原有子目1244个，补充子目31个（按照“部05补充概预算定额”中补充的机械台时费定额
31、18个，根据需要补充的机械台时费定额13个）。2、施工机械台时费定额内容组成施工机械台时费定额由两类费用组成。一类费用：分为折旧费、修理及替换设备费（含大修理费、经常性修理费）和安装拆卸费。二类费用：分为人工、动力、燃料及消耗材料。施工机械台时费定额主要是配合建筑工程概、预算定额及设备安装工程概、预算定额，编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价，计算其工程投资。八、定额的水平为了能够更直观地反映出新编定额与“省95标准”、“部02标准”、间的差异，修编小组选取了四个典型工程进行了测算比较。概算总投资及分项工程投资：新编定额与“部02标准”基本持平；较“省95标准”有所提高，其中建筑工程概算
32、提高了8%左右，临时工程概算降低了20%左右，独立（其他）费用提高了15%左右。人工效率和人工费用：新编定额较“省95标准”，人工用量上折合系数为6.37工时/工日，人工效率提高了25.5%。从人工综合单价来说，枢纽工程为41.7元/工日，引水河道工程为29.40元/工日（按8工时/工日），比较“省95标准”有明显提高。人工费用较“省95标准”增加了42.4%，其中，枢纽工程增加了61.2%，引水河道工程增加了22.5%。机械效率及机械费用：新编定额较“省95标准”的机械效率提高了60%以上，机械使用费也有所提高。通过测算，新编定额水平的提高基本反映了目前科学技术的飞速发展和我省国民经济持续发
33、展的现状，独立费用的提高也是建设管理体制日益完善，建设管理要求日益严格的必然趋势。人工机械效率的提高反映了社会生产力水平的发展，人工费用的增加是我省水利职工待遇水平较大提高，住房制度、医疗保险制度及退休养老制度也逐步完善的结果。第二部分 河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定一、设计概估算编制规定的作用工程造价的确定，主要是通过量和价两方面来体现。量，从我国目前的造价体系来说，指的就是行业定额，它是与一定的社会生产力发展水平相适应的；价，指的就是编制办法，它是与一定历史时期的法规政策相配套的。设计概估算编制规定解决的就是“价”的问题。设计概估算编制规定的作用简单来讲，是通过与定额的配套使用，
34、编制水利工程设计概（估）算，合理确定水利工程投资，供批准立项，业主或建管单位筹资、建设管理之用。具体来说，1、用项目划分规范概（估）算编制形式；2、用费用构成限定概（估）算组成内容；3、用计算标准确定概（估）算单价水平；4、用概（估）算表格表现概（估）算单位水平。二、新编设计概估算编制规定修编的原则本次修编工作的总体原则是：以“部02编规”为基础，以切合我省实际情况为目标，考虑“部02编规”颁布实施以来，国家及我省有关政策的变化，以及今后一个时期内施工工艺、设备和工效的发展，以达到既能节约工程投资、又能有效控制工程投资的目的，从而提高投资效益。三、新编设计概估算编制规定的适用范围适用于中央补助
35、投资的地方项目、省投资项目、省补助投资项目以及其他投资方式兴建的水利水电基本建设项目（包括新建、改扩建及加固工程）。四、新编设计概估算编制规定的主要变化1、结构变化1.1 项目划分和计算标准内容一分为二水利水电工程形式多样、功能各异，但总体可分两类。枢纽工程建筑物布置相对集中，施工条件较复杂；引水工程及河道工程一般呈线性布置，施工条件相对简单。基于这种特点，费用标准与项目划分不能完全相同，故将水利水电工程按照工程性质划分为枢纽工程、引水工程及河道工程两大类；并结合我省中小型工程较多的特点，按照工程规模分为大型、中型、小型三个级别。不同类别、不同规模的工程在取费标准上存在明显差异。1.2工程部分
36、与环境和移民部分一分为二工程部分与环境和移民部分投资原来均由一个费用标准统管，但在文件内环境和移民部分具体编制方法和标准阐述不甚清楚，原因是环境问题是新内容原来重视不够，而移民问题政策性非常强，需具体情况具体处理。现在将工程部分与环境和移民部分一分为二主要原因是工程部分可按市场机制进行运作，移民部分则必须由地方政府按政策实施，两者管理方式差别较大。2、主要内容变化2.1人工预算单价2.1.1计量单位由工日改为工时。工时与工日在概念上的主要区别在于：工时指的是净工作时间，不包括准备与结束、不可避免的中断、必要的休息、交接班等辅助工作时间在内；除净工作时间以外的辅助工作时间包括在定额消耗量中。以机
37、械台时消耗量为例：自卸汽车每台时消耗人工为1.3工时，其中1工时为净工作时间，0.3工时为辅助工作时间；从管理学角度来说，管理职能健全、组织得力的企业就可以减少辅助工作时间，丛而提高所获取的利润。2.1.2由综合平均工资改为岗位等级工资。人工工资标准分为工长、高级工、中级工、初级工四个工资级别，取消了专业队伍和民工队伍的区别。2.1.3纳入了国家有关新政策、新规定，职工工资结构发生变化。人工预算单价的组成内容与以前的规定相比，增加了养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金，住房公积金五项由于社会统筹制度、住房制度的逐步完善而增加的费用，取消了目前不再执行的副食品价格补贴和粮食调价补
38、贴。2.1.4将劳动保护费放入间接费内，作为企业管理投入费用，要求企业必须为现场施工人员提供必需的劳动保护措施。2.1.5 基本工资标准大幅提高。省95标准 新编规（枢纽） （引水河道）90元/月 工 长 500元/月 385元/月高级工 500元/月 350元/月中级工 400元/月 280元/月初级工 270元/月 190元/月2.1.6人工工资水平和人工费用有所提高。为了能够更直观地反映出新编标准与“省95标准”人工水平的差异，我们选取了典型工程进行了测算比较。如下：省95标准 新标准枢纽 15.91元/工日 约4.15元/工时河道、引水 15.77元/工日 约2.92元/工时人工折合系
39、数 8小时/工日 6.37工时/工日以上所示的新标准人工预算单价是综合了四个工资级别的单价以及其在定额中所占比例计算出的综合人工单价，计算办法：典型工程人工费用典型工程人工工时用量。所示的新标准的人工折合系数计算办法：典型工程新编规人工工时用量典型工程省95标准人工工日用量。从以上比较可以看出：新标准较“省95标准”的人工效率提高了25.5%（86.37），枢纽工程人工工日综合单价提高了108.7%（4.15815.91），引水河道工程人工工日综合单价提高了48.1%（2.92815.77）；枢纽工程人工费用提高了66.2%（4.156.3715.91），引水河道工程人工费用提高了17.9%（
40、2.926.3715.77）。2.2 基础单价2.2.1 材料预算价格a)主要材料进入工程单价新编规规定了砂、碎石、块石、料石的进入工程单价为60元/m3，比较如下：省95标准 新标准水泥 250元/t 直接进入钢筋 2500元/t 直接进入板枋材 1100元/m3 直接进入汽油 2000元/t 直接进入柴油 1800元/t 直接进入砂 30元/m3 60元/m3碎石 25元/m3 60元/m3块石 20元/m3 60元/m3新编规中材料价差列入第一部分相应二级项目之中，参与临时工程费、独立费用的计算；省95标准中材料价差列入第五部分，不参与临时工程费、独立费用的计算。b）自采砂石料单价计算不
41、再采用选流程、套系数的方法（工序单价法）而是选用典型相近的代表性设备配置计算单价，从而简化计算；考虑市场因素，自采砂石料单价内包括间接费、企业利润和税金。c）由于临时工程考虑了场外变配电设施，故施工电价计算中不再包括场外变配电设备摊销费。2.2.2 机械费用a)计量单位由台班改为台时；b)机械单价有较大提高，机械消耗量降低，机械使用费有所提高。以1m3挖掘机挖100 m3类土为例：省95标准消耗0.21台班，台班单价为587.32元，机械使用费为123.3元；新标准消耗0.95台时，台时单价为139.89元，机械使用费为139.89元。反映了随着社会生产力的发展和先进施工设备的应用，机械设备性
42、能的提升，生产效率的提高。2.3 费用构成及费率标准2.3.1 费用构成新编规的建安工作费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四部分组成，其中直接工程费包括直接费（人材机合计）、其他直接费和现场经费三部分。省95标准的建安工作费由直接费、间接费、计划利润三部分组成，其中直接费包括基本直接费和其他直接费两部分。二者的主要区别体现在以下两方面：a) 新编规的小型临时设施摊销费计入现场经费，省95标准的小型临时设施摊销费计入其他直接费。b) 新编规将施工企业现场管理机构投入和企业总部投入分开计列，前者计入现场经费，后者计入间接费；省95标准将二者全部计入间接费。c) 新编规中税金直接进入工程单价，省
43、95标准的税金列入第五部分其它费用中。2.3.2 费用标准新编规的建安工作费用标准分为枢纽工程和引水河道工程两个标准；其中，枢纽工程因条件复杂、技术要求高、施工难度大，综合费率在28%34.25%，高于引水河道工程的22.3%29.4%。总体来说，新编规的综合费率标准比省95标准稍高。其中，石方工程、砌石工程、混凝土工程的综合费率都高于省95标准，土方工程、其他工程与省95标准持平，钻孔灌浆工程低于省95标准。2.4 临时房屋建筑工程2.4.1计算办法新编规将施工仓库与办公生活及文化福利建筑分开计列。施工仓库按施工组织设计确定；办公生活及文化福利建筑根据工程类别和工程规模的不同，采用不同的计算
44、方法。枢纽工程和大型引水工程的办公生活及文化福利建筑按照建安工作量、单位造价指标、施工年限、全员劳动生产率等参数计算；中小型引水工程、灌溉、河道、改扩建与加固工程的办公生活及文化福利建筑按照建安工作费的百分比计算。省95标准将施工仓库与办公生活及文化福利建筑合并，按建安工作费的百分比计算。2.4.2 费率标准经测算，新编规的临时房屋建筑工程比省95标准低20%左右。2.5 独立费用2.5.1费用构成新编规的独立费用由建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费、其他五部分组成，与“省95标准”的主要区别在于：a)将工程建设监理费从建设单位经常费中分离，单独列项，体现了建设监理作
45、为项目建设第三方的独立法律地位；b)去掉了具有计划经济色彩的特殊技术装备补贴费、专业施工队伍基地建设补贴费、供电补贴费等几项费用；c)建设管理费的费用构成和费用标准首次与财政部基本财务管理规定统一起来，在全国水利行业开创了先例。2.5.2建设管理费建设管理费的是本次修编工作的重点。以往我省水利系统费用构成和费用标准与基本财务管理规定有较大差异，而审计、财务部门开展审计工作的主要依据就是基本财务管理规定，造成了我省水利项目建设管理工作上的被动。本次对编规进行修编时，我们专门邀请了省发改委、省财政厅的有关部门进行了咨询，并根据咨询意见，对建设管理费的费用构成和费用标准进行了较大幅度的调整。调整后的
46、“设计概（估）算编制规定”得到了省发改委、省财政厅的认可，并由三家联合发布，为今后我省水利项目的建设管理工作提供了政策保障。建设管理费由前期工作咨询费、建设单位开办费、建设单位管理费、工程建设监理费、联合试运转费、其他费用六部分组成。a)前期工作咨询费：指建设单位委托工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件进行评估所需的费用。包括对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件三个阶段进行评估所发生的费用。其中，评估项目建议书和可行性研究报告的取费标准按照建设项目前期工作咨询收费暂行规定（国家计委计价格19991283号印发）计列；评估初步设计文件的取费标准按照评估可行性研究报告的标准乘以1.2的阶段系数制定。b)建设单位开办费：指工程建设单位为开展工作所必须购置的办公及生活设施、交通工具等，以及其他用于开办工作的费用。本项费用的计算办法与部2002编规一致，按照建设单位定员标准和建设单位开办费标准计算，并补充制定了中小型工程的定员标准和开办费标准。c)建设单位管理费：指建设
