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1、浅谈工程造价管理重要性 2009-03-13 13:33谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或
2、者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。1、投资决策阶段工程造价控制的重要性工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的
3、各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成
4、本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引
5、进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。2、设计阶段工程造价控制的重要性在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的
6、影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）
7、。工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管
8、理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。3、施工阶段工程造价控制的重要性施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索
9、赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。4、工程造价管理体制改革的思考长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反
10、映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。 1、工程造价控制的原理控制是根据预定的规划和规则，通过对被控制对象施用各种有效的手段，例如对实际值与预测值进行比较、检测、引导和纠正，达
11、到行为主体所需保证其实现目标的过程。由于大多数被控制对象都处于不稳定状态，因此控制应以控制三阶段(事前控制、事中控制、事后控制)中的事前控制为主，其他为辅，也就是说控制要在项目的计划阶段就开始，只有这样才能达到对项目的最有有效地控制，达到事半功倍的效果。工程造价的有效控制针对的是项目的全过程，包括了建设项目的各阶段，以合理确定为基础，以有效控制核心，将工程建设的所需费用控制在可以发生的偏差范围之内，实现项目管理的目标，使得人力、物力、财力达到最优配置，以取得社会效益与经营效益的最大化。首先，要做得到的是，设定一个合理的控制目标，即一个略优于平均水平的目标，既要有抽象的可能性又要有现实的可能性，
12、使理论能够有效地指导实践，又使实践能够符合理论的规划，将工程造价控制的全过程统一于一个有机的整体，一起构成目标系统。其次，工程造价的有效控制要抓住主要矛盾，也就是说要立足于事先控制，主动地控制工程造价，不但要服从于既定的投资决策，更要主动地编制投资决策，减少工程建设中的费用，合理的确定施工组织设计，避免浪费现象的发生。2、控制工程造价的有效方案2.1决策阶段工程造价的控制工程建设中的决策阶段是一个非常重要的阶段，该阶段的每一项经济技术决策都会对工程造价产生非常大的影响，工程费用的高低受到多个方面的影响，尤其是标准、地点、工艺、以及施工企业的选择，这些都将直接关乎工程造价的高低。根据相关资料显示
13、，投资决策中的每一个决定都会都以后工程建设产生非常重大的影响，在个阶段中所见的比例最高，可以达到80%90%，因此做好投资决策阶段的工作将为后面工程建设过程的造价提供一个大的前提。在工程决策阶段中投资估算是一个重要的环节，是考察项目经济效益和社会效益的重要依据，作为一种决策性的文件，在进行可行性研究以后对初步设计概预算投资额起初步的限制作用，并作为融资的依据。编制投资估算除了有其必要性外，还不许反应设计的真实情况。投资估算要求相关从业人员无论是在项目的规模还是在工程的内容上都必须符合设计的目的，因此设计人员就应该对各个方案的主要工艺进行对比择优，从中选出技术、经济相互配置达到最优的方案。工程估
14、算作为项目决策的重要工具，是乙方对成本造价控制的所依赖的基础。对于工程造价决策程序的主要内容有三个方面：一是对甲方投资能力的考查，合理确定工程的规模与水平;二是寻求地段最优的工程，这样有利于资金的快速回收，有利于企业的发展;三是做工程的可行性研究，编制投资估算。这三方面的工作是工程决策的重中之重，因此房地产开发企业需要投入大量的资金、物资与人员进行各方面的调研，特别是对项目的市场现有容量、前景以及可以达到的盈利做深入的研究和分析，力求对项目开发期间可能出现的各种情况做到全面的分析，使投资估算能达到自身的效果。2.2设计阶段工程造价的控制工程设计是整个建设项目中的调节技术与经济的关键，对于工程造
15、价的有效控制有着至关重要的作用，是建设项目全面规划和具体描述实施意图的过程。相关信息显示，工程设计是对项目投资干预最大的阶段。在影响项目投资的可能性中，初步设计阶段所占的比重最大能达到75%-95%，而技术设计阶段次之为35%-75%，施工图设计阶段再次之为5%-35%，这主要是由于初步设计阶段将确定建筑物的大部分，比如：结构形式、外观设计、平面布置及装修标准。正如所见，设计是关键，虽然设计费一般情况下只占整个建设项目工程费用的1%以下，但其对整个工程的影响却能高达75%。因此要在以下几个方面下功夫：择取综合效益最好的设计，以达到自己的预期目标实行前期阶段的监理制度积极推行限额设计重视多方案比
16、较推行价值工程理论的应用加强图纸会审工作。2.3招投标阶段工程造价的控制编制招标用的相关文件、审查确定自己提供的工程量是符合设计要求，结果是否准确，在投标阶段中要对承包单位的报价进行审核对比，从中选出资质好、报价低、信得过的施工企业并与其签订最后的施工合同。编制好准确的招标文件是前提工程量清单是造价控制的核心内容投标书的审查过程中，价格是关键，是竞争的核心在签订施工合同时，发包商与承包商要当面对合同中的各项条款进行协商，分清责任双方的主体加强合同管理。2.4施工阶段工程造价的控制施工阶段是整个项目建设工程中最具有特色的阶段，是真个工程在完成过程中占用时间最长的阶段，其施工量大是其主要方面，而且
17、在施工过程中各种未知因素的发生以及已知因素的变化将为工程的建设带来一定的困难，例如政府、材料、市场等方面的的波动都会让这个建筑物实体的形成过程充满变数。因此突出工程建设项目中的全面造价控制，加强在工程实施过程中的监管职能对于提高工程质量，控制工程造价，扩大投资收益有着非常重要的作用。然而由于工程建设中各种情况的不断出现的特点，在其实施阶段也会有一些没有在概预算之中的费用。在施工阶段中，房地产开发商要从如下几个方面加强对现场施工的监管，已达到对工程造价的最节俭。尽量减少设计变更谨慎对待承包商在是工程中的签证请求严格审核工程施工图预算对于分包企业的资质一定要加强监管，严防无资质、资质差或资质过期的
18、企业承包工程对于施工现场的各项第一手数据进行有效地搜集确保安全专项资金在工程建设中的有效利用。2.5竣工结算阶段工程造价的控制竣工决算是建设单位，即甲方根据国家的相关文件对新建、改建和扩建工程在竣工验收阶段编制的竣工决算报告，它是全面反映工程项目从融资筹建到整个工程竣工验收并交付业主使用的全过程中所发生的各项费用的总结性文件。作为验收报告的关键组成，竣工决算是反映实际费用和投资效果的文件，能够确定新增的费用，分析资金利用率，建立健全经济责任制。3. 结束语综上所述，变化中的工程造价要求我们应建立一套行之有效的工程造价管理体系，对于工程建设中决策、设计、施工以及竣工中的每一阶段的造价都要有一个明
19、确的管理制度，严防暗箱操作现象的发生，而导致资金的白白流失，将可利用的各项资源全部服务与工程的建设，使之最优化以达到工程目标所需的经济效益并符合国家的要求。因此要将工程造价的侧重点放在设计这一决定性的阶段上来，防患于未然，提前做好准备工作，严防“三超”现象，也就是严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算。房地产开发商在工程建设的各个阶段都要有效的发挥自己监督作用，特别是聘请负责人的第三方对工程建设工程中发生的各项事宜进行监管，同时还要关注市场动态，对工程建设中的一些方案进行及时的调整来确保工程造价的有效控制。参考文献1 黄有亮 工程经济学(东南大学出版社);20022 张传吉 建筑业价值工程
20、M.北京(中国建筑工业出版社;19993 (美)亨利马尔科姆斯坦纳(Henry Malcolm Steiner)著;张芳等译 工程经济学原理(经济科学出版社);20004 赵铁生 工程项目管理M.天津(天津大学出版社);20005 陆惠民 工程项目管理(东南大学出版社);20026 成虎 工程项目管理(高等教育出版社);2004论文摘要：工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目管理的一大难题。本文系统地分析了工程项目整个过程的造价控制的主要影响因素，并提出了有效的、切实可行的造价管理措施。 论文关键词：工程；项目管理；造价管理 在工程项目建立和实
21、施过程中，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，是工程项目管理中的一个十分重要的问题。工程造价管理。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于从项目的整体利益出发，合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。 一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：一是决策阶段的造价管理；二是设计与计划阶段的造价管理；三是实施阶段的造价管理；四是竣工阶段的造价管理。 一
22、、决策阶段的造价管理 决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点（厂址）的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。 决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题，在项目的决策阶段必须编制可行的投资估算。因此，可采取以下措施控制该阶段的工程造价： （一）做好基础资料的收集 造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似
23、工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。 （二）做好可行性研究阶段的技术经济论证 要做好可行性研究，就需要作充分的市场调查研究，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况、类似项目的建设情况、国家对该产业的政策和今后发展趋势等。 （三）做好方案优化 技术经济人员应该和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。 二、设计与计划阶段的造价管理 基于对大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目规划设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，可以高达80%以上。规划设计水平的优劣
24、，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着非常大的影响。设计与计划阶段影响工程造价的主要因素有：总平面设计、空间组合（包括层高、层数、室内外高差的确定等）、项目资金、建筑结构型式、建筑材料、建设地点（厂址）及设计人员的专业化水平等等。 由此可见，只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关，才能为总体工程造价控制打好基础。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济性比较分析，对不合理的设计方案提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。在工程项目中，针对该阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理： （一）建立必要的规章制度，明确各部门及岗位的权责，分工明确，奖惩分明 只有明晰的文件管理制度，把工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计与计划阶段的造价管理工作做细致、准确。 （二）加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质 设计与计划阶段工程造价管理是一项综合性的工作，设计人员和经济技术人员要具备较好的综合素质才行。 （三）把限额设计作为工程造价管理的重要手段 要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应。
