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1、目 录摘要 1引言 1.1工程造价控制的意义1.2工程造价控制的概念 1.3工程造价控制的内容 1.4工程造价控制的原则2建设工程造价的研究意义2.1我国工程造价管理的现状2.2政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境2.3主动控制造价意识不强2.4工程造价管理的有关基础工作较薄弱2.5 片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用3.建设工程造价控制贯穿于项目的全过程3.1 决策阶段的工程造价控制与管理 3.2设计阶段的工程造价控制与管理 3.3.招标阶段的工程造价控制与管理 3.4项目实施阶段的工程造价控制与管理3.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理4案例分析4.1工程概
2、况4.2项目管理的实施4.3成本管理的实施5.结束语参考文献摘 要 建设项目工程造价的控制是建设项目工程建设管理工作的重要组成部分，目前关于建设工程项目成本控制的重点一直在项目的施工任务，没有成本控制的总目标；没有完善的目标责任管理制度；没有健全的项目管理体系；没有详细的计划目标和费用处理。从而造成项目的亏损。当前，施工项目成本管理工作没有得到很好地开展，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建设项目工程造价管理与社会生产水平相适应，是建设项目工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建设项目工程工程造价管理工作力度，提高建设项目工程造价人员素质，才能使建设项目工程造价管
3、理走上国际化的道路，本文根据我国工程造价管理的现状，针对建设项目工程造价控制的重要性，指出建设项目工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。关键词 建设项目工程，造价管理，造价控制1引言1.1研究工程造价控制的意义施工企业在组织建筑工程的生产过程中，需要消耗一定数量的建筑材料、建筑机械费用及人工、管理费用，所有费用的总和，构成了该工程的生产成本。通过加强工程项目的成本管理，可以充分利用现有资源，及时调剂处置闲置资产，盘活资产存量，增加盈利；可以使施工企业重视投入产出全过程，加强工程项目的成本管理，采用目标成本管理划小核算单位，把对
4、产值、成本和利润的考核控制与各项目部责任制结合起来，调动各方面积极性，提高企业整体效益，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地；也可以推动企业的产品设计、工艺、质量等技术管理工作，利用先进技术提高产品质量，提升企业形象，其次，实施成本控制不断降低工程成本是增加施工企业和社会的积累的源泉。1.2工程造价控制的概念在对建筑工程造价动态控制的分析研究中，不可避免会涉及建筑工程项目成本控制，成本控制是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能的降低工程造价成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术、经济、管理等
5、活动达到预定目标，实现盈利的目的。 1.3工程造价控制的内容1.2.1成本预测成本预测是指承包企业及其项目经理部有关人员凭借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目未来的成本水平及其可能的发展趋势作出科学估计。成本预测的目的，一是为挖掘降低成本的潜力指明方向，作为计划期降低成本决策的参考；二是为企业内部各责任单位降低成本指明途径，作为编制增产节约计划和制订成本降低措施的依据。1.2.2成本控制成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行
6、为。成本控制应贯穿于项目建设的各个阶段，是项目成本管理的核心内容，也是项目成本管理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内容。成本控制的过程是运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。科学地组织实施成本控制，可以促进企业改善经营管理，转变经营机制，全面提高企业素质，使企业在市场竞争的环境下生存、发展和壮大。 1.2.3成本核算成本核算是把一定时期内企业生产经营过程中所发生的费用，按其性质和发生地点，分类归集、汇总、核算，计算出该时期内生产经营费用发生总额和分别计算出每种产品的实际成本
7、和单位成本的管理活动。其基本任务是正确、及时地核算产品实际总成本和单位成本，提供正确的成本数据，为企业经营决策提供科学依据，并借以考核成本计划执行情况，综合反映企业的生产经营管理水平。项目成本核算所提供的各种信息，是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据。承包单位的项目成本核算应以项目经理责任成本目标为基本核算范围；以项目经理授权范围相对应得可控责任成本为核算对象，进行全过程分月跟踪核算。1.2.4成本分析利用成本核算及其他有关资料，分析成本水平与构成的变动情况，研究影响成本升降的各种因素及其变动原因，寻找降低成本的途径。成本分析是成本管理的重要组成部分，其作用是正确评价企业成本计划的
8、执行结果，揭示成本升降变动的原因，为编制成本计划和制定经营决策提供重要依据。 成本分析的内容包括对成本计划完成情况的分析、技术经济指标变动对成本影响的分析、主要产品单位成本分析等。其主要方法有：对比分析法、比率分析法、趋势分析法、因素分析法等。 1.2.5成本考核成本考核是指定期通过成本指标的对比分析，对目标成本的实现情况和成本计划指标的完成结果进行的全面审核、评价，是成本会计职能的重要组成部分。 其主要作用有：1）评价企业生产成本计划的完成情况； 2）评价有关财经纪律和管理制度的执行情况；3)激励责任中心与全体员工的积极性。 承包企业应建立和健全项目成本考核制度，作为项目成本管理责任体系的组
9、成部分，应明确规定考核的目的、时间、范围、对象、方式、依据、指标、组织领导以及结论与奖惩原则等。1.4建筑工程项目工程造价控制的原则1.3.1成本最低化原则施工项目通过成本管理的各种手段，不断降低成本，以达到可能实现的目标成本。它绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手达到成本最低化。成本最低化又称成本极小化、最低成本点。根据目标成本管理的任务，通过分析降低成本的各种因素，制定可能实现的最低成本目标，并以此为依据进行有效的控制和管理，使实际管理结果达到最低成本目标。在实行成本最低
10、化原则时，要使可能性和合理性的成本最低化，一方面要挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实：另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。成本控制不是单纯的限制和监督，一方面要精打细算，节约开支，杜绝浪费。在工程项目成本控制中，应该做到每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否大于收；在经常性的分部、分项工程成本核算和月度成本核算中，要进行实际成本和预算收入的对比分析，以便从中探索出成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，以提高项目成本的控制水平。另一方面要按照成本效益的原则，实现相对的成本节约，以较少的消耗取得更多的收益。也就是说，因推行成本控
11、制而发生的成本不应超过因缺少成本控制而损失的经济收益。另外，要加强合同管理及索赔，增加预算收入，提高施工项目的成本降低率。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和成本的最低化。注重挖掘各种降低成本的潜力，使可能性变为现实，通过主观努力达到理想的最低成本1.3.2 全面控制原则全面控制是全企业、全员和全过程的管理。亦称“三全管理。”三全“一个也不能少，才能使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。1.3.2.1项目全员控制成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关。因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控
12、制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、决算及财务方面的事就片面了。全员参与成本管理，可以降低以至消除存在的各种无效和低效的项目活动，节约项目实施成本，增加项目实施效率，提高利润。施工企业所创造的高效率、高质量以及合作精神还可以大大提高企业形象和商誉，全面提高企业的竞争实力，使企业在建筑市场的竞争中立于不败之地。1.3.2项目全过程成本控制项目工程成本全过程控制主要有工程投标阶段的成本控制、施工准备阶段的成本控制、施工阶段的成本控制、竣工阶段的成本控制和保修阶段的成本控制等。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设
13、计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款，办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。1.3.3 动态控制原则建筑工程项目成本控制是在不断变化的环境工进行的一项管理话动，必须树立事物是运动的观念，实施动态控制。动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。在成本控制过程中，要抓住关键性问题以及在工程项目中不经常出现的问题，予以高度重视，实施“例外”管理。如实际成本支出低于标
14、准成本过多，就是有重要意义的差异，它可能会给后续工程或作业带来不利影响，造成工程质量低，增加维修费用，影响企业声誉。一般施工准备阶段的成本控制是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为以后的成本控制做好准备；而竣工阶段的成本控制，项目盈亏已成定局，即使发生了错误也已来不及纠正。因此全过程控制十分必要和有效。1.3.4 责、权、利相结合原则任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本控制也不例外。在项目施工过程中，各职能部门、班组以及一线施工人员在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利；同时项目部应建立以项目经理为中心的成本控制体系，按内部
15、各岗位和作业层分解成本目标，明确各管理人员和作业层的成本责任、权限及相互关系。制定严格的考核奖罚制度，完善各项规章制度和管理方法，以实现责权利的有机结合。1.3.5 开源与节流相结合原则降低施工项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。成本控制的目的是提高经济效益，其途径包括降低成本支出和增加预算收入两个方面。这就需要在成本形成过程中，一方面“以收定支”，定期进行成本核算和分析；另一方面，加强合同管理，及时办理合同外价款式的结算，以提高项目成本管理水平。2. 建设项目工程造价的研究意义工程
16、造价确实是一个非常复杂的过程，尤其在建设项目工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效地措施合理控制工程造价。2.1 我国工程造价管理的现状建设项目工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设项目工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建设项目工程造价管理上，采用行政管理计划计价方式
17、，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建设项目工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义经济体制的建立，建设项目工程的管理受到极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识工程造价管理的问题。由于我国实施的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建设项目工程造价难以客观真实的反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在很多问题。2.2政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格
18、、管理经济，政府职能更多的是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。2.3主动控制造价意识不强主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多：重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预
19、算缺乏审批方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。2.4工程造价管理的有关基础工作较薄弱主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。2.5 片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实
20、施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统的归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计划依据的市场化，从而忽视了计划依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发
21、展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应计划经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题需要解决，影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面： 忽视价格体制，行政干预过多。 长期计划经济体制和单一财政投资渠道。 割断工程造价和流通领域价格的联系。 缺乏信息价格和传递。 投资主体责任制未完全建成。 领域内的从业人员严重缺乏。 所有这些都造成我国工程造
22、价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。 建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采用这种方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。定额既包括生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的，在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械价格长期稳定
23、，业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为过国营、集体施工企业，管理模式单一，在这种条件下，采用“量价合一”式的定额个依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的，可见建筑工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额，制定政策、法规、和纠纷仲裁等方面。3.建设工程造价控制贯穿于项目的全过程建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制，下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做简要分析。3.1 决策阶段的工程造价控制与管理 建设项目决策是选择和决定投资
24、行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程，项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。3.1.1编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，他是研究分析建设项目经济效果的重要依据，
25、在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整的反映工程项目的建设投资。3.1.2 投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，所以工程经济人员从建设方案的优选开始就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的规则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化尽可能打足，投资不
26、留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。3.2设计阶段的工程造价控制与管理3.2.1建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机的结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数，在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。3.2.2加快推广设计监理制度，控制造价监理的职责，就是监督管理建筑工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以
27、有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员，来承担相应的工作，工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由过程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对过程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的
28、职责、收费标准等；另一方面，通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。3.2.3优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味的减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。3.2.4尽可能减少设计变更首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；
29、其次认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，应求精。3.2.5积极推行工程量清单报价 所谓工程量清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数据，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数，相对于传统的定额计价模式，采用工
30、程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式，其实质是最低报价中标而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上，这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。但实行工程量清单报价应充分考虑我国的国情，不能脱离我国当前市场的实际一哄而上。目前，我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不规范，工程担保制度也未建立起来，虽然招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无定论，国内绝大多数施工企业
31、尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制定统一的工程量计算规则，统一的项目划分，统一的计价方法和统一的计量单位，各省、市制定适合本地实际工程量清单报价的计价依据及计价方法，逐步推行工程量清单报价的招投标方式。3.3.招标阶段的工程造价控制与管理3.3.1 科学合理的编制标底标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时应与市场的实际变化相吻合，要实事求是、结合实际，保证标底编制质量，把工程标
32、底控制在合理造价的下限。3.3.2确定适合的发包方式业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。3.3.3制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。3.3.4慎重的选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位
33、。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对于一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。3.4项目实施阶段的工程造价控制与管理3.4.1施工中设计变更的控制 建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响过程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的财力、物力、人力的浪费。3.4.2确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保过程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客
34、观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸,并附上简图。施工图意外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。3.4.3认真对待索赔与反索赔索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求15J，它是过程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合
35、理终止合同或承包商不正当放弃施工等。3.4.4工程进度款的支付工程进度款的支付也是也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程绝不付款。3.4.5充分发挥造价工程师的作用市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前建设部颁布的工程造价咨询单位管理办法造价工程师注册管理办法关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知，使工程造价管理从此有了独
36、立的专业地位，工程咨询机构以独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。但分散在设计单位和施工企业的注册造价工程师仍在原来的工作岗位上工作，过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时，责任追查仍不明确，与此相对应造价工程师在企业中尚未独立地位，发挥不了应有的作用。为此，建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，
37、在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的过程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人责任，淡化单位的专业责任，并建立造价工程师执行风险保险制度，使造价工程师执行风险有顺畅的转移通道，以切实引起企业对造价工程师的重视，提高造价工程师在企业中的地位使其在社会主义市场经济建设中发挥更大作用。3.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理竣工结算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事
38、，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发
39、挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。4.案例分析4.1工程概况国泰鑫城建设项目位于济南刘长山路延长线周边，是一项旧村改造建设项目。10个楼栋耗资巨大。4.2项目管理的实施4.2.1 重视成本管理意识的培养 国泰鑫城建设项目成立之后，组建了精简高效的领导班子，但项目职工对成本管理的认识不尽相同，有深有浅。因此，项目领导很注重对各管理层的人员进行成本管理意识的培养。让成本管理的观念深入到每个职工的脑海里，
40、并将其贯彻到具体的工作中去。同时培养职工具备先进的成本管理理念：战略观、人本观、系统观、效益观和科技观，运用科学有效的成本管理方法。 4.2.2建立了完善的成本管理保障体系 （1）建立完整高效的组织机构 项目成立之后，即建立了以项目经理为核心的组织机构，形成了一个高效的组织管理系统。规范各部门的工作并加强部门间的协作关系，使得成本管理能较好地实施。 （2）明确各部门及各职员的职责分工 公司项目成本管理领导小组管理小组及项目成本管理体系，对项目最终经营结果进行评审、考核并实行奖惩。 工程管理部门项目责任成本预测，提供施工组织设计，安排项目施工生产计划。合同预算报价部门审核和签订分包合同，落实分包
41、成本，编制施工图预算和工料机分析；计算、分析、落实和审核项目责任成本和各期项目成本收入。人财部管理和财务管理。主管工程师负责施工项目组织设计，优化施工设计，协助编制用料计划。 4.3成本管理实施在施工项目成本管理实施的过程中，国泰鑫城建设项目充分考虑了项目成本的各影响因素，制定出相应的对策和办法，将现代成本管理理念融入其中，同时，国泰鑫城建设项目还根据项目自身的特点，将目标成本法穿插使用，取得了良好的效果。 5.结束语：由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可，为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制与管理工作对保证和加速经济发展具有重要意义。参考文献：（1） 宋培杰：青岛工程造价信息（2） 尹怡林：工程造价相关知识（3） 李勇：建筑施工企业安全文化的建设建筑经济（4） 孙光：建筑施工企业安全文化建设思考山西建筑（5） 张海贵：现代建筑施工项目管理
