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1、毕 业 论 文论文题目建设工程工程量清单计价模式探讨建项目工程造价清单计价原则院 系专 业10工程管理姓 名 学 号 起讫日期指导教师 2012 年 6 月 13 日摘 要随着我国市场经济体制的形成，工程造价管理体制面临改革。从定额计价存在的问题以及清单计价的竞争性着手，结合本人所在常州奔牛机场项目，对两者进行了对比分析，从而得出清单计价相对于定额计价有较大优势，同时指出实现完全的清单计价还需要从多方面着手改进。关键词：建设工程 工程量清单 计价模式 定额第一章 工程量清单存在的意义随着我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走
2、出国门进入海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，将更加有利于提高我国国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。采用工程量清单计价方式相对于以往传统的定额计价模式，它主要有以下几个方面的优势：（1）采用工程量清单计价利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变。工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计
3、价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况，通过市场竞争自主报价。（2）采用工程量清单计价有利于公平竞争，避免暗箱操作。工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则；工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算账转为事前算账，可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。（3）采用工程量清单计价利于风险合理分担。投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的这一部分风险则应由招
4、标单位承担这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，同时也必将促进各方面的管理水平提高。（4）采用工程量清单计价有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。工程招投标中标后，建设单位与中标的施工企业签订合同，工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据，建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的单价；确定工程的最终造价。（5）采用工程量清单计价有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量
5、是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束)，仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。（6）采用工程量清单计价有利于提高施工企业的技术和管理水平。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。（7）采用工程量清单
6、计价有利于工程索赔的控制与合同价的管理。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。（8）采用工程量清单计价有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益。通过竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据，科学合理地控制投资，提高资金使用效益。（9）采用工程量清单计价有利于招标投标节省时间，避免重复劳动。以往投标报价，各个
7、投标人需计算工程量，计算工程量约占投标报价工作量的70-80。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程，有了招标人提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理；同时，避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动，节省大量的社会财富和时间。（10）采用工程量清单计价有利于工程造价计价人员素质提高。推行工程量清单计价后，工程造价计价人员就不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要既懂经济又精通技术、熟悉政策法规，向全面发展的复合型人才转变。第二章 定额计价存在的问题建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单
8、位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面：（1）定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。（2）建筑产品最重要的一个特点
9、就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。（3）定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所
10、依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，这种情况在使用定额时无法避免。第三章 工程量清单计价模式与定额的区别工程量清单计价方法是建设工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量
11、，由投标人依旧工程量清单自主报价，并按照经济评审低价中标的工程造价方式。它是工程价格市场化的第一步，在这种计价方式中工程造价通过市场机制而形成，而不是由政府机构通过定额的方式来实现，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，业主提供的清单一般包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价采用综合单价计价，是某个企业完成规定计量项目所需的人工费、材料费、管理费、利润，并考虑风险因素。而正是综合单价体现了企业个体差异，每个企业根据本企业的定额确定综合单价从而进行投标报价。第四章 清单计价的竞争性相比于定额计价，清单计价有很多自身的特点，而其中最显着的就是它的竞争性，清单
12、计价的成功之处就在于引进了竞争机制，从两者的区别中也可看出，清单与定额的区别正是竞争性的差别。公平竞争是市场经济的基本特征，是社会得以前进的动力，在建筑市场同样需要公平竞争。清单计价的竞争性主要从以下几个方面表现：（1）清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，同时措施项目一栏具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些工序在企业间各不相同，是留给企业的竞争空间，如模板、脚手架、垂直运输、施工排水等详细内容都由施工企业自行确定。在这种情况下技术和管理水平高的承包商自然
13、能获得更多的利润和机会，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进，对整个行业的发展都有极为重要的意义。（2）良好的市场竞争要求有更多优秀企业的参与，但在当前建筑行业有一个非常普遍的现象：在一个地区的建筑大多由本地或周边地区的施工企业承包，外地企业很难进入。这其中有许多主观或客观的原因，但采用定额计价是一个较为重要的因素。以前采用定额计价每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据，外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标时报价会有较大差距，这无形中为他们的进入设置了障碍。我们知道业主总是期望其工程价值的最大化，换句话就是实现三大目标的最优组合。而在工期和质量得以保证的情况下，就会追求成本
14、的最小。清单计价规范中，地方定额作用降低，工程量根据全国统一的标准计算，计价则主要依据本企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会大大减少，参与投标的企业将会有较大的增加。（3）在这种计价方式中，工程量清单由业主编制，清单对于每个企业来说都是共同信息，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。各企业公平竞争，他们会着手投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止。第五章 项目计价原则情况常州奔牛机场改扩建项目是常州市市政府2011年的重大形象工程，从工程的立项到投资建设，期间历经了很多的艰辛。由于本机场项目是边设计边施工，这给工程造价的确定带
15、来了很多不确定性的因素。在此，就奔牛机场土建部分的计价原则作如下简单描述：一、编制依据：1、工程施工图及相关图集2、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）3、江苏省建筑与装饰工程计价表（2004年）、江苏省建筑与装饰、安装、市政工程补充定额（2007年）、常州市建设工程补充计价表（2006年）、江苏省建设工程费用定额（2009年）及相关取费标准或文件4、常建2009116号文件、苏建价（2009）40号文件和国家及有关部委、江苏省、常州市的其它有关工程造价方面的法律法规、办法、规定等二、建筑工程计价程序序号项目名称计价方法计价说明一、分部分项工程费综合单价*工程量采用清单计价模
16、式，按江苏省建筑与装饰工程计价表、江苏省建筑与装饰、安装、市政工程补充定额及常州市建设工程补充计价表计价，工程类别按江苏省建设工程费用定额（2009年）执行。其中大型土石方工程 单独计算挖填方达到5000m3时，管理费、利润及规费按大型土石方取费二、措施项目费用、组织措施费1、现场安全文明施工费分部分项工程费*规定费率按江苏省建设工程费用定额（2009年）、常建【2009】116号文执行，暂按基本费率计入施工图预算（2.2%）。最终按核定费率计算。2、临时设施费分部分项工程费*规定费率按江苏省建设工程费用定额（2009年）规定暂按1%计取，最终按核定费率计取。3、材料与设备检验试验分部分项工程
17、费*规定费率按常州市文件规定的0.2%费率计算4、赶工措施费双方协商确定5、工程按质论价双方协商确定技术措施费1、大型机械设备进出场及安拆按机械台班计价表计算按江苏省施工机械台班2007年单价表并对相关的人工燃料价格进行调整2、施工排水按计价表计算按江苏省建筑与装饰工程计价表计价3、施工降水若发生，在审定的方案和计价原则的基础上，协商确定4、地上、地下设施及建筑物的临时保护设施及支护若发生，在审定的方案和计价原则的基础上，协商确定5、特殊条件下施工增加费若发生，在审定的方案和计价原则的基础上，协商确定6、混凝土、钢筋混凝土模板及支架综合单价*工程量按江苏省建筑与装饰工程计价表计价，模板工程量按
18、砼含量计算7、脚手架综合单价*工程量按江苏省建筑与装饰工程计价表计价8、垂直运输费综合单价*国家工期按核定工期或按“常建2004105号”文件的规定确定工期，按江苏省建筑与装饰工程计价表计价三、其它项目费若发生，在审定的方案和计价原则的基础上，协商确定四、规费1、工程排污费（一+二+三）*费率暂不计，如发生，按实际计算2、建筑安全监督管理费（一+二+三）*费率按苏建价20096号文件执行3、社会保障费（一+二+三）*费率按江苏省建设工程费用定额（2009年）计算4、住房公积金（一+二+三）*费率按江苏省建设工程费用定额（2009年）计算五、税金（一四）*3.445%六、让利按合同约定执行三、调
19、整方法1、政策性调整：按省、市在项目实施过程中出台的有关政策性调整文件规定调整。2、材料价格调整：(1)、钢材(包括钢筋、钢绞线、钢柱、钢梁、钢管、结构预埋件)，砌体用砖，商品砼（上述材料简称“土建三材”）在施工期间的涨跌，材料单价参照苏建价（2008）67号文规定进行调整。调整方法为：a.“土建三材”价格按照单体建筑的主体施工时间，采用常州工程造价信息上的施工月份平均信息价（当月缺项的向前推算）计算调整。b.“土建三材”价格下降幅度在5%以内，上涨幅度在10%以内，其差价由承包人受益或承担；下降幅度超过5%，上涨幅度超过10%，超出部分的差价由发包人受益或承担。c.除“土建三材”外的其他材料
20、及措施项目费中的材料均不作调整。(2)、询价材料，由甲乙双方另行以合同、协议或签证的方式确认的价格经审计确认后进行调整。3、工程量调整：工程量按实计算并根据变更、签证调整工程量。4、措施项目费调整：除业主同意调整的措施费外，其余均不调整。上述的一、二、三款计价原则中，存在着很多不确定性的影响着工程造价的条款。其中一条就是工程材料价格确定的基准时间点。由于材料价格受市场波动的影响，价格浮动没有规律，这就直接影响到工程造价的确定。不仅工程材料价格的浮动会直接影响到工程造价的控制，机场建设的特殊性，往往要涉及到很多的专项施工方案，而这些方案也恰恰与工程造价紧密的联系在一起。机场的投资建设是属于国有投资，在采用工程量清单计价的情况下，仍会有很多的不确定性因素影响着各参建单位的利益，但我相信，随着工程建设的不断深入，机场项目的造价控制一定会有条不紊的处于受控状态。
