建设工程质量报告.doc

《建设工程质量报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设工程质量报告.doc（41页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、 市委常委陈扬一行视察瘦西湖隧道工程副市长闻道才一行视察瘦西湖隧道工程序 言 2011年是“十二五”规划的开局之年、首战之年。扬州广大建设者在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以“三个扬州”建设为目标，解放思想、克难求进、开拓创新，大力开展城市精品战略，不断改善人居环境，不断完善城市功能，不断彰显古城特色，全面促进我市工程建设质量提档升级，强势推进我市工程建设事业又好又快发展。 为进一步加强工程建设质量管理工作，全面分析、总结工程建设质量管理经验，各级建设行政主管部门主动收集、汇总各方建设数据和信息，及时分析和掌握全市工程质量发展动态，并以建设工程质量白皮书的形式，向全社会公布

2、本地区工程质量运行态势，反映本年度工程建设质量水平，为更好的促进我市工程建设质量平稳健康发展，全方位服务扬州新一轮经济腾飞，做出我们全体建设者应尽的努力。我们衷心祝愿扬州的明天更美好！谨以此发布。 二一二年二月目 录第一章 2011年度扬州市城市建设概况（1） 第二章 2011年度扬州市建设工程质量基本情况（4） 第三章 2011年度扬州市建设工程质量水平（8）第四章 2011年度扬州市工程质量管理措施（17）第五章 2012年度扬州市工程质量管理要点（31）第六章 2011年度扬州市建设工程质量管理政策文件（35）第一章 2011年度扬州市城市建设概况2011年是扬州城建事业大投入、大发展的

3、一年，也是扬州市向着“古代文化与现代文明交相辉映”目标定位大踏步迅跑的一年。城市面貌发生显著变化,城市功能、城市品质和城市形象有了明显提升，“精致扬州”个性魅力进一步凸显。这一年来，重大基础设施建设日新月异。扬州泰州机场航站楼及附属设施全面封顶、安大公路全线通车、宁启铁路复线及电气化改造有序推进，芒稻河、廖家沟大桥建设如火如荼，瘦西湖地下隧道、扬菱路拓宽改造全面开工。扬州泰州机场远景效果图城庆广场与科技馆效果图运博会永久性会址这一年来，中心城市功能进一步完善。行政区划调整顺利实施，市区政区结构得到优化，中心城市首位度显著提升，运博会永久会址投入使用，甘泉路、广陵路、彩衣街改造完成，国展中心二期

4、、建设大厦顺利封顶，城庆广场、科技馆、体育中心体育场开工建设。西区行政商务中心二期效果图建设大厦工程效果图这一年来，城市形象显著提升。“全国文明城市”、“国家森林城市”已收入囊中，生态市创建和申遗工程取得阶段性成果，扬州连续第十年被评为“台商大陆投资极力推荐城市”。这一年来，扬州建设者紧紧围绕建设“三个扬州”这一主题，围绕2500年城庆建设和“三创一申”这一主线，坚持精当规划、精致建设、精细管理，全力打造文明秀美、生态宜居的新扬州。第二章 2011年度扬州市建设工程质量基本情况一、建筑业产值取得新突破2011年我市实现建筑业施工总产值1830亿元，同比增长17%以上，实现增加值460亿元，同比

5、增长31%。市外建筑业总产值达1317亿元，占全市总量72%。形成百亿元以上规模市场2个，50亿元以上规模市场7个，20亿元以上规模市场12个。境外市场开拓亮点纷呈，全年实现产值10.5亿美元，同比增长140%以上，保持总量与效益齐头并进、业绩与品牌同步攀升的良好态势，主要经济、技术指标稳居全省前三名，我市被省政府命名为江苏省“建筑强市”，江都、高邮、邗江、仪征分别被授予“建筑强县（市、区）”和“建筑之乡”称号，“十二五”建筑业发展取得良好开局。二、建设规模保持高态势2011年市区共完成城建总投资110亿元，其中基础设施完成投入38亿元，连续四年保持城建总投资超百亿元，建设规模持续保持高态势。

6、全年新开工工程1211项，总建筑面积620.2万平方米；在建工程2933项，总建筑面积1586.6万平方米；竣工工程696项，总建筑面积353.7万平方米。市区2011年度项目开工、在建情况序号项目类别2011年新开工项目2011年在建项目总项目数总面积（万m2）总项目数总面积（万m2）1住宅827425.222601223.82工业173100.2341185.43公建11894.8241177.44市政3017.8亿元4125.13亿元5装饰、幕墙、加固及太阳能635.5亿元504.36亿元6总计1211620.229331586.6三、队伍建设迈出新步伐2011年，我市工程建设从业单位共

7、计1356家，工程建设从业人员共计约60余万人。其中建筑施工单位1185家，从业人员总数约60万人；监理单位35家，从业人员3026人；勘察设计单位48家，从业人员1601人；招标代理单位28家，从业人员350人；造价咨询单位28家，从业人员4676人；检测机构20家，从业人员515人；施工图审查机构5家，从业人员124人，工程质量监督机构6家，从业人员103人。2011年，全市晋升一级资质施工企业15家，二期资质施工企业88家，全市1185家建筑施工企业中，特级企业4家、一级企业76家、二级企业266家；全市晋升监理资质企业3家，目前甲级监理企业12家，乙级监理企业7家。龙头骨干企业在全市工

8、程建设从业企业中的比例大幅提高，企业、个人争先进位热情高涨，队伍建设迈出了新步伐。全市2011年度工程建设单位数量情况单位类别勘察企业设计企业施工企业监理企业检测机构招标代理造价咨询施工图审查质量监督单位数量123611853520282856从业人数5191082约60万人30265153504676124103四、创先争优结出新硕果2011年，按照市委、市政府提出的“坚持精当规划、精心设计，建设城市精品”的“精致扬州”工作要求，我市建设行政主管部门在全市范围内大力开展创先争优，铸精品工程活动，一大批精品工程拔地而起，为“精致扬州”建设平添了一抹亮色。全年我市建筑业荣获鲁班奖4项、国优工程9

9、项，创造了我市创国优大奖的新记录；获得省优“扬子杯”15项，评出市优“琼花杯”84项，市优“五亭杯”40项，市外优质工程61项；新增发明专利7项，国家级工法10项，省级工法20项，省级新技术应用示范工程44项。全市累计获得鲁班奖36项、国优大奖33项，稳居全省前三，创先争优工作硕果累累。国优工程“扬州大学新校区图书馆”第三章 2011年度扬州市建设工程质量水平一、狠抓重点，严把图纸审查质量关2011年我市图纸审查机构不断加强自身建设，规范内部管理，坚持奖惩结合的审查人员分配制度和审查质量审核制度，将考核、抽查情况与奖惩挂钩，根据错漏审情况在奖金中逐一扣除，通过审核制度考核，大大提升了图纸审查质

10、量。全年共完成施工图审查项目651项，勘察前置审查项目352项，总面积约691.99万平方米，查出违反强制性条文2937条，强制性标准8427条，一审通过率达96.3%。在2011年省厅组织的全省图纸审查机构考核中成绩优异，考核等次优秀，在全省53家施工图审查机构中名列第七。市区2010、2011年施工图审查情况汇总表工程类别施工图审查工程数施工图审查项目所占比例违反工程建设标准强制性条文数量设计单位整改数一审通过率房屋建筑工程2010年33656.2%1887157994.6%2011年30647.0%2104178996.0%其中：住宅工程2010年416.9%18918997.6%201

11、1年436.6%248248100%市政基础设施工程2010年10016.8%2525100%2011年10416.0%4545100%装修装饰工程2010年16127.0%23423488.8%2011年24137.0%54054095.0%合计2010年597100%2335233594.0%2011年651100%2937293796.3%二、公平公开，严把招标投标程序关2011年我市招标投标管理部门突出工作重点，狠抓招投标程序监管，加强内部管理的制度建设，全面推行远程评标和电子化招投标工作，开展专项治理，加强“两场联动”，强化评标专家及招标代理的监管工作，不断规范招投标各方主体行为，展

12、现出我市招标投标工作的新活力。全年全市共完成进场交易项目1743标段，合同价290.22万元。总交易量相对2010年同比增长 42.51%。其中市区共完成进场交易项目671标段，合同价167.24亿元，同比增长55.23%，通过招标节约投资5.23亿元。应进场交易的工程项目进场交易率、应招标工程的招标率、应实行公开招标的工程公开招标率均达100%。市区2010年、2011年度进场项目交易额同比增长比较表招标类别2010年合同价（亿元）2011年合同价（亿元）同比增长（%）监理标1.962.5128.06直接发包10.4311.156.9公开招标50.8968.6434.88邀请招标44.468

13、4.9491.05进场项目总交易额107.74167.2455.23三、依法行政，严把工程进口出口关 2011年，我市建设行政主管部门进一步规范施工许可和竣工验收备案的发证条件和工作程序，充分利用省信息管理新系统，在为建设单位提供优质高效行政服务的同时，严格审批发证程序，严控备案前置条件，严把工程进出口关，为我市工程建设闭合式联动监管开好头，收好尾。全年全市共发放施工许可证974份，建筑面积达1313.7万平方米；共完成竣工验收备案729项，备案面积达825.8万平方米。四、重拳出击，严把工程质量监督关板底混凝土回弹检测工程实体质量整体受控。2011年我市工程质监部门始终坚持把结构实体性安全监

14、管放在首要位置，通过多种手段，多种途径，重拳出击，层层把关，加大对参建各方主体的监管力度，工程实体质量整体受控。全年累计进行工程实体监督抽测917批次，未通过监督抽测243批次，不合格率26%，较2010年同比下降3%；混凝土强度抽测不合格52批次，不合格率6%，较2010年上升5%；楼板负弯矩钢筋保护层厚度抽测不合格154批次，不合格率18%，与2010年持平；楼板厚度抽测不合格71批次，不合格率8%，同比下降2%；砌筑砂浆强度抽测不合格11批次，不合格率10%，同比下降3%。其中，保障性住房主体结构工程实体监督抽测65批次，未通过监督抽测15批次，不合格率23%。2011年监督抽测不合格参

15、数分布情况抽测类别钢筋保护层现浇板厚砂浆强度混凝土强度几何尺寸抽测批次869869113917917抽测不合格批次1547111528抽测不合格率18%8%10%6%1%2011年主要建筑材料检测情况表检测项目送样批次检测不合格批次检测不合格率%钢筋原材3332513153.95%钢筋焊接401965051.26%水泥3062842.74%混凝土强度14416320901.45%保温材料39631964.95%全年我市工程质监部门累计开展各类监督巡查1662次，监督巡查到位率达23%，监督工程覆盖率达100%，监督巡查频次较2010年同期增加10.3%。其中，针对保障房工程监督巡查130次，监

16、督巡查到位率为36.8%；针对市重大工程监督巡查楼面钢筋巡查61次，监督巡查到位率为31.2%，监督巡查频次均较2010年增加20%以上。在工程质量监督巡查、抽测、验收过程中共发出工程质量整改通知书527份，工程质量监督抽测通知单248份，停工通知书9份，累计发现受监工程违反强制性条文情况共计1122条，其中土建部分451条，水电部分300条，市政工程92条，节能部分217条，监督抽测部分62条。全年签发行政处罚建议书1份，将1家单位移送城建监察支队查处。西区人工河市政工程精细化管理再上新台阶。2011年是我市城市建设实现新跨越的第七年，按照市委、市政府全面提升城市品质，建设“创新扬州、精致扬

17、州、幸福扬州”的战略部署，以推进市政道路工程质量通病防治为抓手，完善了精细化管理的各项具体措施。一是各参建单位积极落实管理责任，规范质量行为；西区人工河二是加强原材料质量管理；三是加强工程质量检测工作管理；四是防治质量通病，推进精品建设；五是加强考核，确保成效。通过积极落实上述精细化管理的具体措施，建立以合同为依据，涵盖建设、勘察、设计、施工、监理、质量监督等各个环节的精细化管理体系，实现市政工程质量、进度、投资的和谐统一。建筑节能工作狠抓落实。2011年我市工程质监部门通过各种措施有力地保障了建筑节能工作的有效落实。一是继续完善建筑节能二次交底工作，提前告知参建各方节能施工的相关内容和要求，

18、强化节能施工的质量预控，全年共进行建筑节能二次交底441批次，涉及921个单位工程，节能隐蔽验收及施工过程抽查523批次；二是重点强化对建筑节能材料的质量监管，集中开展了针对市区节能材料质量的专项监督检查，通过检查通报的形式，重点对一批忽视质量管理、材料检测不合格项较多的项目进行了通报批评，对个别情节严重的责任单位和个人记录了不良行为。三是加强对建筑节能施工薄弱环节的过程监管，集中力量对建筑节能措施执行不力、建设单位擅自变更的行为进行监督检查，尤其对车库顶板、建筑地面、楼梯间隔墙、飘窗隔板、窗侧小面、冷桥节点、进户门、外遮阳等容易忽视的节能措施，加大监督检查的力度，推动建筑节能各项措施的全面发

19、展。继续做好工程质量投诉处理工作，努力构建和谐社会。2011年我市工程质监部门共调查、处理各类住宅质量投诉155起。其中来访、来电投诉104起，网上投诉51起，立案处理工程质量投诉11起，形成专家质量鉴定意见10份，发出处理意见书4份，接待或答复媒体采访6次，投诉处理完成率100%。从质量投诉处理情况看，总投诉数量与2010年同期（131起）相比增加18%，涉及“空、裂、漏”等质量通病问题的投诉数量较2010年增加了22%，尤其是2011年六、七、八月份涉及房屋渗漏的质量投诉数量达到36起，是2010年同期13起的近三倍，而总的渗漏问题投诉量达79起，占投诉总数的51%。具体分析数据见下表：序

20、号年度内容2010年2011年较往年增减比例原因分析1渗漏3179增加155%1、外墙保温材料使用后，易使墙体外抹灰层出现裂缝，造成保温层含水，引起渗漏。2、2011年罕见的持续强降雨天气。2现浇板裂缝2215减少32%楼面蓄水要求执行后，现浇板裂缝情况基本能够提前发现，提前维修，交房后仍有裂缝的概率降低。3墙面裂缝空鼓2428增加16.7%新型墙体材料容易使抹灰层失水，养护不及时，就会造成墙体抹灰层空鼓、裂缝。4尺寸偏差44持平主要是墙体不垂直，房间不方正，投诉数量较少，且较易解决。5现浇板板厚122减少83%强化了板厚控制措施，增加了监督抽测频次，对现浇板厚度不足的问题能够提前发现并予以处

21、理。6层高32减少33%主要是层高极差超规范，无一起层高不足情况，投诉数量较少，且较易解决。五、违法必究，严把城建监察执法关2011年以来，我局城建执法部门紧紧围绕市委、市政府和城乡建设局党委工作重心，始终坚持文明执法、和谐执法，依法开展了建设行政领域内的各类违法违规行为的查处工作。以工程质量和安全为重点，深入开展房屋建筑工程监察执法；以提高市政服务保障功能为重点，扎实开展市政工程和市政公用事业监察执法。全年对市区在建400余个工程项目实施全过程跟踪监察，共立案查处各类违法违规案件328起（其中基建程序类164起，质量行为类51起、安全行为类32起、审图类6起，市场行为类32起、市政建设类18

22、起，墙改类13起，节能类9起，燃气类3起），下达行政处罚事前提醒书179份、行政处罚决定书144起，申请法院强制执行8起，收缴罚款556.93万元。2011年，我市城建执法部门被住建部、团中央联合表彰为“全国青年文明号”。六、全面推进，严把信用体系建设关2011年是信用体系建设全面推进之年，全年信息系统共对290家企业和429名个人形成评价成果，共产生各类信用记录1731条，同比增长21%，其中优良行为记录1271条，占73.4%，不良行为记录460条，占26.6%；对建设各方主体的评价记录1151条，占66.5%，对从业人员的评价记录580条占33.5%；“绿蓝黄红”四色通道的分类更加清晰，

23、信用评价成果在市场准入、评优评先、资质资格晋升等各个方面的应用更加广泛深入，效果更加明显。根据信用等级情况实行的差别化管理措施更加明确，注册执业人员的分类动态管理机制逐步建立，企业和个人越来越重视和关注信用体系建设工作，自律和诚信意识显著提升。随着信用体系建设的不断推进，将会有更多的新闻媒体和社会公众关注评价成果，信用系统的影响力将更加显著。左图：2011年度形成的信用记录中各个行业评价记录分布图右图：290家评定企业中，绿、蓝、黄、红四类企业分布图第四章 2011年度扬州市工程质量管理措施一、常抓不懈“四个基本”，促进工程质量稳步提升1、常抓不懈建筑节能工作，提高工程品质进一步强化建筑节能闭

24、合管理，一方面在系统外与规划部门联合建立新建民用建筑设计方案节能审查机制；另一方面在系统内有关处室及单位的配合下，建立建筑节能工作例会制度，坚持有关建筑节能重大事项集体例会讨论决定。通过召开节能例会，较好的梳理、解决建筑节能工作中遇到的一些问题，同时在实际工作中采取有效措施，强化建筑节能施工全过程闭合监控，严把设计、审图、施工、监理、检测和竣工验收备案关，各部门、全过程监管，道道关卡、层层布控，确保我市建筑节能工作健康稳定发展。2011年，我市新建住宅建筑全部实施节能50%标准，并鼓励实施节能65%标准，新建公共建筑全面落实50%以上节能标准。可再生能源建筑应用城市示范工作进展顺利，在2010

25、年成功申报可再生能源建筑应用城市示范的基础上，2011年成立了扬州市城乡建设局可再生能源建筑应用示范工程建设领导小组，组建了由44名专家组成的扬州市可再生能源建筑应用和建筑节能评审专家委员会，积极开展可再生能源建筑应用示范工作。制定了扬州市可再生能源建筑应用城市示范项目实施意见，并报市政府办批准实施。下发了关于组织申报扬州市可再生能源建筑应用城市示范项目的通知，组织专家审查论证项目36项，并全部顺利通过建设部专家组的核查。2、常抓不懈通病防治工作，减少质量投诉填充墙后砌口用微膨胀混凝土嵌填密实鉴于质量投诉处理中暴露出的质量通病防治措施落实不到位的问题，我市工程质监部门在2011年开展了通病防治

26、专项检查活动，重点从建设单位主动要求，设计单位细化设计，监理单位监管到位，施工单位措施全面等各个角度，对整体质量通病防治工作进行了检查梳理。通过环环相扣的不间断巡查、抽查，使得各参建责任单位高度重视质量通病防治工作，加强质量预控。在日常的监督巡查中，我们鼓励施工、监理单位的质量管理人员通过多种方式、手段，对工程涉及的质量通病防治措施进行自查、互查。同时强调检查既要包括江苏省住宅工程质量通病控制标准中规定的内容，也要涵盖质量通病新的表现形式，如砂加气自保温材料造成的墙体开裂，保温岩棉、保温板造成的外墙面裂缝及渗漏，外墙聚氨酯发泡材料造成的局部脱落等问题，通过上述措施，确保参建单位能够自增压力，切

27、实做好质量通病防治的自查自纠工作，主动把好质量通病防治关，降低质量通病发生的概率。3、常抓不懈监督巡查工作，加强动态监管楼面层钢筋绑扎2011年我市工程质监部门始终坚持将监督巡查作为工程实体监管的重要手段，使动态监管得到有效落实，着重采取两种巡查方式，一是定点巡查，主要针对短信申报的各个隐蔽监督节点进行抽查，抽查的范围和项目相对明确，抽查的内容即为短信申报检查的内容。二是随机巡查，主要表现为质监人员在不定时、不定期、不通知的前提下，对任意不确定的工程实施突击检查，且检查的内容不受限制，尤其重点检查项目经理、总监的到岗履责，施工单位质保体系运行，施工过程中的质量控制等情况，并根楼面钢筋巡查据检查

28、的结果，为动态调整工程的监督类别提供依据。尤其是以经济适用房、拆迁安置房、廉租住房工程以及大型公共建筑（设施）工程等民生工程作为“两查”的重点，对发现的工程质量隐患和违法违规行为进行及时处理，监督人员的隐蔽验收巡查到位率能够保证在35%以上，质量问题处理复查率达到了100%。4、常抓不懈分户验收工作，切实关注民生分户验收墙面平整度检查2011年我市工程质监部门着重对扬州市住宅工程质量分户验收实施细则中的部分条文进行了必要的调整，突出了对建筑物使用安全，新工艺、新材料施工效果，细部、构件、伸缩缝等部位做法的检查，有效解决外墙淋水试验，外墙保温层裂缝、临边防护栏杆质量等以往容易忽视的质量问题，让分

29、户验收制度给人民群众带来真正的实惠，从根本上提升对住宅质量的满意度。同时从三方面强化对细则落实情况的监督检查，一是加强参验人员的资格检查，强调持证上岗；二是突出对住宅使用功能和使用安全分户验收检查墙面平整度部分的检查，尤其分户验收墙面平整度检查是对列入强制性条文的部分，做到100%检查到位；三是加大监督抽查比例，尤其对涉及拆迁安置及保障房工程的分户验收监督核查数，要在细则规定的抽测比例上加倍。同时，坚决查处分户验收检查中弄虚作假的行为，根据实际情况，记录相关责任单位（个人）的不良行为。二、深入开展“三个特色”，促进工程质量提档升级1、深入开展信息化建设，探索数字化监管之路2011年，我市的数字

30、化质监工作举措不断。一是全面运行省质监总站的质监管理系统，强化质监信息化管理方式，提升质量监管的水平和工作效率，并通过信息系统汇总、分析各类质量问题，为制定监督管理工作重点找出依据；二是完善了质监网络的信息流通功能，更新相关图片、通知、文件等质监信息，及时对通过评审的优质工程项目、每月的报监项目和竣工项目进行公示；三是积极扩大工程质量监督网站影响力和信息资源利用率，及时上传各类质量监督的成果和信息，为社会公众提供服务，并利用媒体效果，加大了对参建各方的舆论监督力度，树立了质监部门公正、高效的窗口形象；四是先后引入了扬州市预拌混凝土企业质量信息管理系统和远程监控系统、桩基检测远程监管系统，结合原

31、有的江苏省建设工程质量监督管理信息平台、扬州市建筑市场信用管理信息系统，初步实现了整个质量监管流程的信息化控制。2011年4月起对桩基检测的数据实现了现场数据同步传输，检测过程全程受到监控，目前市区所有在建项目的桩基检测数据均能同步传输到质监站服务器平台上，此举有效地遏制了检测过程中的“短斤少两”行为。2、深入开展“三个分离”，优化工程监管模式为发挥质监队伍的整体效能，实施“阳光监督”，2011年我市工程质监部门坚持工程质量监管模式改革，制定了“三个分离”制度：验监分离、测处分离及查处分离。验监分离是指工程竣工验收与工程过程质监相分离，监督科负责组织实施工程施工过程中的巡查和验收，总工办负责组

32、织实施工程竣工验收。测处分离是指工程抽测与不合格报告处理相分离，检测科对工程实体质量实施监督抽测，根据工程类型检测混凝土强度或砂浆强度、钢筋保护层厚度和现浇板厚度，对检测结果不符合规范要求的签发整改通知书，交与监督科进行处理。查处分离是指检查与结果处理相分离。每个季度，质监部门都会从各科室抽调精兵强将，从监理、设计单位聘请专家，组织专项大检查。对检查中发现的问题，根据情节轻重分别记录不良行为和下发整改通知书。通过实行“三个分离”，强化了质监人员的工作职责，形成了相对分离、相互制约、相互补充的工作机制，使监管方式更加规范、合理、廉洁、高效，起到了整合监督资源、倡导廉政监督的作用。3、切实加大实体

33、检测力度，提高质量预控能力监督抽测工作是我市工程质监部门在全省较早开展的一项特色工作，通过专门成立检测科，加强主体结构抽测，使监督工作中质量控制点有效前移，提高了对在建工程的质量预控能力。2011年我市工程质监部门进一步加大工程实体质量监督抽测力度，严格执行监督抽测申报制度、三个工作日检测时限制度、施工和监理现场见证抽测制度，减少监督抽测人员的自由裁量权，确保检测结果的准确性、公正性。尤其是针对保障房及安置房的监督抽测，严格按差别化监督抽测要求，保证抽测数量的翻倍。同时，针对监督抽测的不合格项进行统计、分析，有针对性地调整下一阶段的监督预控重点，对监督抽测中频繁暴露的问题，采用“遏制性监督”模

34、式，通过一段时间的集中排查，降低同类问题的发生概率，保证工程实体质量始终处于受控状态。三、强势推进“四个重点”，促进工程质量跨越发展1、强势推进标后管理，完善“两场联动”针对目前招投标监管工作中普遍存在的“重场内规范，轻场外监督”的问题，2011年我市招投标管理部门把“两场联动”管理放在招投标监管工作的重要位置，将建筑市场与施工现场的监管有机结合，积极与城建监察支队、建管处、造价站、质监站等管理部门协调，建立日常“两场联动”监管和执法巡查制度。通过“两场联动”管理，依据市场招投标信息对施工现场进行有针对性的监察，并及时将现场查处情况输入到市场信用监管平台，反馈给各职能管理部门，进一步加强对违法

35、项目处罚的后续跟踪监管，从而形成闭环管理，保证建筑市场监管不流于形式。2、强势推进信用管理，强化监管力度2011年我市建设行政主管部门充分运用信用管理信息系统这个平台，全面推进信用体系建设工作。一是规范信用信息的上报和审核程序，加强管理信息的共享和应用。进一步加大对各级管理部门的考核力度，各类专项检查、飞行检查通报，行政处罚事项及时录入信息系统，通过信息平台充分整合各类管理信息并使之发挥更大效用。二是进一步加强对信用评价内容的学习和应用，不断修订和完善信用评价标准，确保信用评价工作更科学合理。三是进一步完善信息系统各项功能，优化审核流程，加强对基础数据的汇总分析和更新维护，为信息的申报、审核、

36、应用提供更畅通的渠道和有力保障。四是充分运用好信用评价成果。各级管理部门严格按照规定，将信用评价成果与市场准入、评优评先、资格晋升和日常监督工作实施联动管理，提升建设各方主体的责任意识。3、强势推进差别化管理，提高监管效率面对当前工程监管新形势，2011年我市工程质监部门继续推行差别化管理，努力提升监管效率，将监督重心向以下三方面倾斜：一是监管对象差别化，根据不同企业业绩、信用等级、质量保证能力等情况，在不同时期、不同地区动态确定和区分重点与一般监管对象，实施不同程度的监管，并结合信用评价体系，将列入重点监控名单企业施工的项目作为检查执法和日常监督的重点，实施不同强度的监督管理。二是工程类别差

37、别化，重点加强对大型公共建筑、保障性安居工程等直接涉及公共安全和群众利益工程的监管，同时突出技术性风险较大的深基坑、复杂地基基础、大跨度结构、超高层建筑等工程的监督。三是监督过程差别化，突出对工程质量重要因素、关键环节以及新材料、新工艺、新技术运用较多部位的监管。同时，把监控的重点放在技术管理力量较薄弱，市场管理欠规范的各类经济开发、工业（产业）园区，着重解决这些地区存在的违法违规行为，提高我市工程整体质量水平。4、强势推进精细化管理，打造精品工程扬州市建筑工程创优治劣现场观摩会作为打造城市发展平台、构建和谐人居环境的主力军，2011年我市的工程监管卫士牢固树立精品意识，进一步加大巡查力度，通

38、过开展原材料抽样检查、隐蔽工程短信申报随机抽查、现场施工管理状况飞行检查等活动，实施系统化、频率化、精细化的质量管理，提升对工程质量的掌控力。同时，大力推进工程质量创优活动，通过召开工程质量现场观摩会，精品引路，开拓企业创优思路。2011年上半年在西湖景园召开现场观摩会，共400多人参加会议，通过参观现场、经验交流、新规宣贯等活动，向我市参建各方展示优质精品工程，交流精细化施工管理经验，收到了良好效果。四、规范引导中介机构，行业管理再上新台阶1、充分发挥工程监理行业作用。2011年我市建设行政主管部门充分发挥工程监理机构在工程建设投资和质量管理工作中的作用，制订出台规范省示范监理项目创建工作的

39、相关制度，实行全过程挂牌创建，强化企业内部自查和外部监管考核等措施，中医院门急诊医技病房楼等12个项目被评为“江苏省示范监理项目”；组织开展了承担政府投资工程监理企业名录申报、审核及推荐上报工作，经过申报、初审、综合考评等程序，我市共有15家企业进入政府投资工程监理企业推荐名录，为今后我市开展政府投资工程监理企业推荐名录制度奠定坚实基础，监理行业在项目建设中发挥的作用更加显著。2、切实规范工程检测机构行为。2011年我市建设行政主管部门进一步加大对检测机构的监管工作力度，组织专家对16家检测机构进行了专项监督检查，严查检测机构出具虚假报告行为，切实规范检测行为，共形成不良行为记录8条，1家检测

40、机构进入黄牌；组织开展2011年度江苏省建设工程质量检测机构信用等级考核工作，产生信用等级A级企业5家，B级13家，C级2家；组织开展了建设工程质量检测技能竞赛预赛，并选派优秀选手参加全省检测技能竞赛，在全省低应变法检测项目竞赛中获得团体第二、个人第三的佳绩，检测人员工作水平稳步提升。五、提高我市工程建设质量管理水平的思考2011年我市工程建设管理部门圆满完成了全年的工程质量监管目标任务，全市工程建设井然有序，工程质量处于全面受控状态，无任何质量事故发生。严格落实安全生产目标责任制，认真贯彻住建部关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见的要求，全市全年仅发生规定统计口径

41、的安全事故1起，百亿元产值死亡率仅为0.8，未发生重大设备和生产性火灾事故，远远低于省、市下达的控制指标，创历史最好水平。但在看到成绩的同时，我们也充分认识到目前工程监管工作中仍然存在着一些薄弱环节和有待改进之处：一是精细化管理水平有待进一步加强精细化管理的关键，简言之就是“粗活做细，细活做精”，归根到底就是确保内在质量与外观质量的统一。2011年我市工程建设管理部门立足重点做好精细化管理的文章，但实际效果仍有待提高。一是工程参建各责任主体质量保证体系的健全程度和质量控制措施的落实程度仍参差不齐，中小型施工单位施工技术人员的配备相对不足，管理仍显薄弱；二是部分参建单位对精细化管理的认识不足，缺

42、乏应有的建设精品工程的质量意识，客观上不重视对细部质量问题的处理，难以适应施工精细化管理的要求。特别是市政工程项目，自2009年开展通病防治和精细化施工以来，虽然取得了一些成效，但是距离精细化管理、精品工程和建设“精致扬州”的要求还有一定的差距。部分参建单位对质量通病防治和精细化管理工作不够重视，致使这项工作得不到自上而下的贯彻实施。少数质量通病防治内容未列入招投标文件和合同条款，特别是由于部分建设单位不重视，不与施工、监理单位签订质量通病防治任务书，使这项工作得不到有效的落实。今后，我市工程建设管理部门将加强与建设单位的沟通协调，督促建设单位严格执行基本建设程序，科学制定合理工期，完善工程质

43、量管理奖惩制度，将施工管理精细化程度和工程款支付比例挂钩，提高参建单位创优治劣的积极性，提升市政工程的精细化管理水平，不断打造我市城建精品工程。二是原材料质量控制有待进一步提高根据检测机构全年上报情况，不合格报告涉及材料（样品）有钢筋（含钢板）、保温材料、砌体砌块等20多个种类。其中，保温材料116份；钢筋（含钢板）118份；砌块（砖）153份。签发监督整改或检测通知共671份，虽然较2010年有所下降，但目前市场上，原材料生产厂家和供应商良莠不齐，少量规模小、工艺差、管理弱的生产厂家凭借价格优势未被淘汰出市场；部分材料如砌体砌块市场产能不足，未形成合理竞争，出厂前静置时间不够；外墙保温材料自

44、使用不燃材料以来，产品品种和质量鱼龙混杂，部分新型保温材料还未出台相应的产品技术规范；市政工程原材料、半成品及成品质量亦有待加强，某些合格品材料甚至在市场上一时难以采购，部分原材料产品质量主控指标等规范刚刚出台，致使监管难度大大增加；今后，我市工程建设管理部门将对相应材料厂家建立项目清单上报制度，实行全面横向监管体系。同时对重点项目建立留样室制度，以确保现场取样材料检测数据的真实性和产品质量的可追溯性。进一步加大对市政工程原材料、半成品及成品的质量控制，从源头上提高市政工程的内在质量，按照新规范的要求，加强原材料、半成品及成品质量的日常监督检测与抽测工作，提高监督抽测频次，对材料不合格情况从严

45、、从重处理，将不合格产品坚决清退出场；适时开展二灰碎石、沥青混合料等半成品质量专项检查，严禁现场拌和，并由监管部门牵头，对半成品生产厂家进行调研，建立产品供应商信息库及备案制度，形成长效机制，逐步消除监管盲区。三是各参建单位的质量行为有待进一步规范目前，工程建设过程中各参建单位质量行为不规范的情况依然存在，特别是部分建设单位的违规行为表现尤其突出。一方面建设单位按照个人意志，擅自变更施工图纸，改变面积、层高、使用功能和节能效果的情况时有发生，另一方面建设行政主管部门针对建设单位违规行为的处罚手段和力度不足，违法违规成本较低。今后，我市工程建设管理部门将加强联动监管和闭合监管，形成监管合力，切实

46、有效的开展联合执法检查工作，使联合执法检查制度化，常态化，同时加大对建设单位违法违规行为的查处力度，发现一起，查处一起，重责重罚，避免查而不处或一罚了之，并充分利用信用体系监管平台这一有效手段，加强对建设单位的信用监管，对严重违规的“红牌”、“黄牌”建设单位将对其后续项目延期办理相关行政审批手续。四是推动、引导参建单位的创优措施有待进一步改善2011年，市委、市政府大力开展 “精致扬州”建设，采取了多项积极举措，来引导、鼓励参建单位建造优质精品工程。我市工程质监部门亦多次开展工程质量“创优治劣”活动，从主动引导、积极预控的角度出发，通过召开现场观摩会，样板引路，为工程创优营造良好的外在氛围。但经过一年多的实施，施工单位的创优热情仍有待提高，主要是工程创优增加的成本，未在建设单位的预算之列，施工单位投入资金的社会回报率低，创优的积极性难以持续。下一阶段，我们将制定相关政策和措施，推动、引导建设单位对工程创优的支持力度，从根本上改变工程创优的被动局面。第五章 2012年度扬州市工程质量管理要点2012年