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1、第一部分 工程量清单编制问题分析 国家标准建设工程工程量清单计价规范发布实施以来，围绕工程量清单计价模式的应用，以及随之产生的工程量清单具体如何编制、综合单价如何合理组价、计价规范本身制定中存在的问题如何解决以及计价规范与我省现行的消耗量定额如何合理衔接等一系列问题层出不穷。鉴于这些原因，按照站上工作安排，首先针对部分单位编制的工程量清单及报价模拟编制报送资料进行了详细的汇总整理，并将编制中出现的所有问题经过召开数次专家研讨会以及赴外省调研，最终达成共识，编制了甘肃省建设工程工程量清单计价规则。现将修编过程中存在的问题分析整理如下：一、模拟编制阶段分部分项工程量清单汇总整理：模拟编制完全执行国
2、家计价规范要求，各编制单位均在统一计量条件下完成。但是从项目列项等一系列编制内容中反映出了较大的差异。大致将存在的问题罗列进行分析如下：1、清单项目列项1)清单项目列项数量从36项到276项不等，列项项目数量最大相差约8倍之多；2)只有个别编制单位对计价规范缺项清单项目项目进行了补充，大多数编制单位站将计价规范缺项清单项目通过自行理解分析，放入相关清单项目内，因此在报送的编制实例中，造成了项目的综合范围不统一，影响到组合的综合单价有较大区别；钢筋包括接头屋面缸砖2、项目编码与项目名称 1)项目编码按照计价规范四统一的要求，项目编码采用十二位数字表示，一至九位为统一编码，十至十二位为自行填写的清
3、单项目名称顺序码。一至九位编码，从编制实例看，十至十二位编码由于是自行填写，显得杂乱无章。例1-1：010402001矩形柱(本项目包含框架柱、构造柱、楼梯柱等) 表1-1项目矩形柱项目编码项目名称010402001001矩形柱(GZ)010402001002矩形柱(TZ) 010402001003矩形柱(KZ) 010402001004矩形柱(KZ) 010402001001矩形柱C35010402001002矩形柱C30010402001001010402001045矩形柱（根据柱高度、柱截面尺寸、砼强度等级三个参数组合列项）从上表中可以看出，部分编制单位将不同断面、不同强度等级、不同标高
4、全部综合只列两个清单编码，反映到002；部分编制单位按计价规范中描述项目特征的要求将以上不同情况逐一列项，编码反映到045。这种情况反映出，不同编制人对计价规范理解的不一致，不但造成项目的列项数量有很大差异，而且引起特征描述的内容不详尽。 2)项目名称 对“项目名称”“四统一”的理解，明显存在较大分歧，从报送的模拟编制资料反映，项目名称的填写无章可循，均按编制人自己的意图表述，达不到项目名称的命名应规范、准确、通俗、以避免投标人报价失误要求。例1-2：010407002散水、坡道(本项目散水) 表1-2规范项目名称清单实例的项目名称010407002010407002001散水、坡道散水、坡道
5、(散水)散水、坡道散水散水砼例1-3：010402001矩形柱(本项目构造柱) 表1-3规范项目名称清单实例的项目名称010402001010402001001010402001003010402002001矩形柱矩形柱1.GZ矩形柱1.构造柱C20砼构造柱构造柱例1-4：020101001水泥砂浆楼地面(本例按图示0.00以上) 表1-4规范项目名称清单实例的项目名称020101001020101001002020101001002020101001001水泥砂浆楼地面水泥砂浆楼地面部位：其余楼面水泥砂浆楼面：办公室、写字间、过道水泥砂浆楼地面3、项目特征 1)项目特征的描述范围项目特征描述
6、范围应符合清单项目的综合范围,并应将与计价关联的内容尽量表述清晰，但在实际编制的实例中发现对清单项目的综合范围和项目特征的描述上存在着理解上的不统一，直接影响到综合单价的组成。例1-5.缸砖屋面项目对应清单项目套用中，没有完全对应项目，各编制单位对此的套用情况不一，举例如下： 表1-5缸砖屋面清单实例设计选用图集做法甘02J01-175-屋3三个清单项目二个清单项目一个清单项目1.8-10厚铺地砖用3厚1:1水泥砂浆2.25厚1:3水泥砂浆找平层3.2-3厚麻刀灰隔离层4.4厚高聚物改性沥青防水卷材一道5.25厚1:3水泥砂浆找平层6.水泥聚苯板保温层120厚7.1:6水泥焦渣找坡最薄处30厚
7、010702001002屋面卷材防水1.区屋面2.卷材品种、厚度：改性沥青(SBS)，厚4mm3.防水层做法：一道改性沥青卷材上人屋面010702001001屋面卷材防水1.卷材厚度：4mm SBS010702001002上人屋面卷材防水1.卷材品种、规格：SBS 4厚2.找坡层做法：1:6水泥焦渣最薄处30厚3.保温层做法：120厚水泥聚苯板保温4.找平层做法：综合单价：71.00元综合单价：36.02元综合单价：157.49元010803001001保温隔热屋面1.保温隔热面层材料品种、规格：120厚水泥聚苯板010803001001保温隔热屋面1.保温隔热部位：上人屋面2.保温面层材料:
8、 水泥聚苯板3.保温厚度：120厚4.基层材料：1:3水泥砂浆找平层2mm5.防护材料种类：1:2.5水泥砂浆压实抹光综合单价：23.40元综合单价：1144.64元020102002004块料楼地面1.面层材料品种、规格：缸砖200*2002.部位：上人屋面综合单价：35.06元合 价129.46元/m21180.66元/m2157.49元/m2从本例中可以看出，存在着三个方面的问题：(1)对清单项目的设置理解不一致；(2)每条清单项目的项目特征需描述的内容均不一样，因此构成的综合单价也完全不同；(3)这三条项目是息息相关的，那么在特征描述中是完全按照计价规范中规定的项目特征条数进行描述，还
9、是根据本例中项目的具体设置情况有选择的进行项目特征描述等等都应明确规定。例1-6.020301001天棚抹灰、020201001墙面一般抹灰项目的项目特征及工程内容中未包括粉刷涂料，在门窗项目里既包括油漆、五金等项目，又进行了单独划分（计价规范规定当单独分包油漆项目时可单列）。与标准图做法及不统一。2)项目特征的描述内容尽管报送资料的描述内容统一执行计价规范，但描述的内容繁简程度不一，大多依照个人理解不同进行，而其描述的内容应与综合单价的构成有直接关系。例1-7.计价规范中混凝土构件要求按三项指标描述：高度、截面尺寸、强度等级进行组合，组合的情况多种多样。如果组合起来描述，不但招标人的工作量太
10、大，而且也不一定能够完全描述清楚；如果综合起来描述，虽然项目减少，但项目特征的内容又描述不详细，给报价带来困难；例1-8. 计价规范混凝土及钢筋混凝土工程中要求项目特征描述混凝土拌和料，由于构成混凝土拌和料的配比在不同工程、不同地域、不同品牌的情况下，配置比例均不同，同时定额编制的配比是计价依据，不等同于施工配合比，那么招标人不可能也没必要按计价规范的要求填写出具体施工配合比中拌合料的详细信息。这种情况下，如果参考消耗量定额进行描述，实际不同时，势必造成结算时对综合单价产生争议。 表1-6规范项目清单实例010401002 0104010020010104010200101040102001独
11、立基础1.垫层材料种类、厚度2.砼强度等级3.砼拌和料要求4.砂浆强度等级独立基础1.垫层材料种类、厚度：砼1002.砼强度等级：C153.砼拌和料要求：中砂独立基础1.垫层材料种类、厚度：100mm厚C10砼垫层2.砼强度等级：C253.砼拌和料要求：塑性卵石砼 40 C25 42.5级 中砂独立基础1.砼强度等级：C252.垫层砼强度等级：C103.垫层厚度：H=100例1-9.部分编制单位也提出清单项目中需要描述的材料品种、品牌、颜色等难以描述，存在两方面的原因：一是施工图在设计上不考虑此项因素，完全由招标人填写，存在一定难度；二是同一材料因品牌、材质差异，价格相差很大。02010100
12、4胶合板门 表1-7规范项目清单实例020101004020401004001020401004001参020401001001胶合板门1.门类型2.框截面尺寸、单扇面积3.骨架材料种类4.面层材料品种、规格、品牌、颜色5.玻璃品种、厚度、五金材料、品种、规格6.防护层材料种类7.油漆品种、刷漆遍数胶合板门1.门类型：夹板门、带百页夹板门2.框截面尺寸：800*2090-1480*2090等3.油漆品种、刷漆遍数：底油一遍、清漆两遍胶合板门1.框截面尺寸、单扇面积：1480*2090 2.骨架材料种类：二等红松3.油漆品种、刷漆遍数：调和漆镶板木门1.门类型：M-15 带亮子 连窗门2.900
13、*27003.骨架材料种类：一等白松4.玻璃品种、厚度、五金特殊要求：自洁净玻璃5.油漆品种、刷漆遍数：调和漆通过本例可以看出，计价规范胶合板门项目特征描述中36条，招标人编制人在编制招标标底时，如果编制依据采用的是“甘肃省消耗量定额”，则门在定额中的表现形式是成品木门以m2表示、小五金费以元表示以及窗定额考虑的是成品购买窗(含裁安玻璃)，这些本身定额中没有表现出的具体内容，编制人是如何考虑描述出骨架、面层材料、玻璃及五金材料的？ 3)工程内容工程内容与项目特征的描述在工程施工中是息息相关的。从目前的实际情况反映，工程量清单计价还要与定额结合使用，清单项目的工程内容与定额项目的工程内容如何有机
14、结合、避免后期工程结算产生矛盾，究竟是否需要在招标阶段由招标人填写工程内容？第二部分 工程量清单甘肃省建设工程工程量清单计价规则(以下简称计价规则)编制内容中，项目编码的表示、项目名称的设置、项目特征的描述、工程内容的叙述等方法在参照国家建设工程工程量清单计价规范(以下简称计价规范)的基础上，结合我省实际编制工程量清单及计价过程中反映出的一系列问题，在编制时综合考虑了各种编制方案、修改意见，提出了计价规则之二，建筑及建筑装饰装修工程量清单编制方案。针对计价规范中项目名称的设置、项目划分的粗细程度、项目交叉、项目特征的描述以及工程内容的包含范围等等进行了一定的修改、调整，并以计价规则为依据，按现
15、行的甘肃省建筑工程消耗量定额、甘肃省建筑装饰装修工程消耗量定额的定额子目增加了定额指引栏目。其目的是满足两方面的要求，其一，符合国家统一建设工程工程量清单的编制和计价方法；其二，满足我省实际工程量清单编制及计价的需要。第一节 项目编码在定额计价模式下，采用传统的预算定额子目编码，由于各省市地理环境的差异，采用的施工方法有所不同，因此在子目设置、划分及编码形式上也不尽相同；在清单计价模式下，清单项目实行全国统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示，前九位编码固定，后三位编码，由编制人根据设置的清单项目及列项要求自行编码。一、项目编码的表示方法1、执行计价规范的清单项目编码采用十二位阿拉伯数字表
16、示，一至九位为统一编码。其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。具体模式 例2-1：010101003001第一级附录顺序码， 一、二位01附录A建筑工程工程量清单项目第二级专业工程顺序码，三、四位01A.1土(石)方工程第三级分部工程顺序码，五、六位01A.1.1土方工程第四级分项工程项目名称顺序码，七、八、九位003挖基础土方第五级清单项目顺序码，十至十二位001999顺序码(具体由编制人依据设计图纸中的挖设备基础土方、基础土方大开挖等不同形式或不同要求编写后三位顺序码)。项目编码
17、作为国家计价规范强制性条文四统一的原则之一，尽管表示数位比较繁琐，与预算定额的习惯做法有较大区别，但是，从目前各省市工程量清单的编制情况反映，尽管存在着一定的问题，但都未脱离计价规范制定的轨道。鉴于这种情况，计价规则在制定时依然按照计价规范要求的项目编码表示方式，沿用了这种编写规则。2、省补清单项目编码按照计价规范缺项项目补充规定，这次编制工作中尽可能的补充了适合我省的常用清单项目的对应编码，以“甘补+编码”的形式体现，编码在原则上符合统一要求的前提下，区别执行计价规范的清单项目编码，并保证项目编码的连续性以九位阿拉伯数字表示，与相应甘补项目一同表现在对应分部工程项目之后进行补充编写。例2-2
18、: 甘补010101007人工挖桩孔(在计价规范制定的基础上进行调整后，作为省补清单项目，补充在对应A.1.1土方工程项目内)。 表2-1项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010101006管沟土方1.土壤类别2.管外径3.挖沟平均深度4.弃土运距5.回填要求6.垫层底宽m甘补010101007人工挖桩孔1.土壤类别2.孔径3.挖孔深度4.弃土运距m3随着施工技术水平的不断发展，新技术、新的施工工艺、新材料的不断出现，省补清单项目编码将不断补充完善。下一步在工程量清单这种新的计价模式在全面展开过程中，需要解决大量的补充清单项目备案后由全省统一补充编码，以及补充位置、编码顺序等一系
19、列的问题。3、自行补充的清单项目编码在工程量清单编制过程中，规定编制人应按计价规则中对应清单项目编码列项，如设计图纸存在特殊要求，或发生附录中缺项的项目，或采用的施工方法、工序与附录描述的内容完全不同时，编制人可以按补充项目自行编码。计价规则规定：清单编制人自行补充的项目编码同自行补充清单项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”示之，“补”只表现第五级编码。需要注意的是，清单编制人自行补充的项目编码仅适用于该工程的对应补充项目，对于其它工程的补充项目无参照性以及对同一工程的不同项目不得重复编码。自行补充的项目编码规定只能以“补”的形式体现，仅表现第五级编码（十至
20、十二位清单项目顺序码）是为区别其它统一编码专门设定的，并在编制时也应保证补充编码的连续性。待施工技术完善成熟后，收集技术资料上报省站备案，编制统一的甘补项目编码。二、项目编码的相关说明1、编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应项目编码设置，不得随意变动、调整；2、编制人设置的项目编码，应做到一个项目编码对应一个项目名称、一个计量单位、唯一工程数量、一个综合单价、一个合价；3、项目编码不设付码(如010405001001-1)，也不在第四级编码后和第五级编码前加横杠（如：010405001-001）。每条项目编码的第五级编码十至十二位阿拉伯数字，可容纳999个清单项目，由编制人自行按顺序填写；
21、4、自行补充的项目编码也必须考虑项目编码的连续性；5、第五级项目编码，划分几种情况：第一，由工程量清单编制人自行设置，同一工程不充许出现重码（如10401001001带形基础混凝土C30，010401001001带形基础混凝土C25）；不同工程可以出现重码（如某一工程010401001001带形基础混凝土C30，另一工程010401001001带形基础混凝土C25）；第二，清单编制人依据设计施工图及项目特征的描述信息，对同一类项目，结合施工图反映不同部位且与计价关联的项目特征描述有所区别的，直接影响到组成的综合单价不能够清晰的反映出该项目单价信息的，应当按第五级编码列项。如10402001矩形
22、柱，设计图中标明有框架柱、构造柱等，混凝土存在C25/ C30两种强度等级的情况时，如综合只列一个项目，则对应的工程量就不可能清晰的反映出框架柱、构造柱以及混凝土C25、混凝土C30各占多少比例，造成组合的综合单价无对比性，结算时当某项发生变化时容易引起争议。第三，计价规则建筑及建筑装饰装修工程工程量清单项目及计算规则说明中规定的可按项目分项以第五级编码列项的项目(如构筑物、满堂基础、天棚等)，应根据具体工程项目特征，预计变更情况自行设置。在具体操作过程中，必须慎重考虑按综合项目或分别按第五级编码列项的项目如何设项、描述、并项，否则会影响投标人的报价质量，或给工程发生变更后带来不必要的计算麻烦
23、。这里需要明确的是：只有计价规则规定可以按项目分项以第五级编码列项的项目才可以分别设置项目。例2-3： 构筑物构筑物项目作为建筑工程中附属的独立分部项目，当完全采用标准图设计施工时，可以以“座”计算。但考虑到其施工内容包含有垫层、基础、钢筋混凝土、砌筑、抹灰等，每一施工工序、材料的变化，都直接影响到组合的综合单价不准确。如果统一按计价规则规定的按设计图示数量以“座”计算，那么一旦发生工程变更，不论是基础形式的改变、材料的更换、混凝土强度等级的调整，对于报价方针对按“座”计算的工程量进行组合的综合单价就失去实际意义。因此，计价规则附录规定：构筑物可按项目分项以第五级编码列项，目的在于解决实际操作
24、中变化因素大，为相对准确计价提供可参照的标准，供编制人依据施工图及要求列项时进行选择。第二节 项目名称工程量清单项目的划分与现行消耗量定额的子目划分在划分原则上有着一定的区别，工程量清单项目原则上是按“工程实体”考虑划分的，一般由多个工序组成；消耗量定额子目是按施工工序设置的，包括的内容一般是单一的，可以说清单项目名称是以形成工程实体而命名(个别也存在不构成工程实体的情况如：土石方项目等)。这里所指的工程实体，从内容的构成看，其实是综合项目，有些项目是可用适当的计量单位计算的简单完整的分部分项工程，也有些项目是分部分项工程的组合。但由于计价规范在清单项目设置划分上过于笼统和分类不全，同时在编制
25、过程中不可能对全国各省市的实际工程量清单编制情况包罗万象，客观上存在许多不适合我省目前工程量清单计价需要的项目，所涉及的清单项目与工程设计图纸与我省现行的02系列建筑标准设计图集(建筑用料及做法)的实际选用情况有所区别；以及目前我省现行的相关配套消耗量定额体系在项目章、节设置、子目的划分原则等多方面都与计价规范如何合理衔接存在一定差距。鉴于以上情况，这次我省计价规则的编制工作在执行计价规范总体原则不变的情况下，对清单项目的设置的做了局部调整，尽可能地与我省现行计价依据合理衔接，满足目前编制工程量清单的需求，便于大家尽快掌握应用，使工程量清单计价工作在我省范围内尽快实施。一、设置清单项目分项“项
26、目名称”同样做为计价规范强制性条文四统一的原则之一。尽管规定：工程量清单编制时，以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化。但是在编制我省计价规则前，通过一系列的模拟编制情况反映，造价专业人员对此部分的理解还存在较大的差异，在前提条件一致的情况下，反映出关于项目名称的问题较多。工程量清单编制实例中反映出的问题如下例： 例2-4：010407002散水、坡道(本例散水) 表2-2规范项目名称编制清单实例的项目名称010407002010407002001散水、坡道散水、坡道(散水)散水、坡道散水散水砼例2-5：02
27、0101001水泥砂浆楼地面(本例按图示列楼面项目) 表2-3规范项目名称编制清单实例的项目名称020101001020101001002020101001002020101001001水泥砂浆楼地面水泥砂浆楼地面部位：其余楼面水泥砂浆楼面：办公室、写字间、过道水泥砂浆楼地面通过以上例子明显反映出，依据同一施工图，不同编制人在列同一清单项目时，列出的项目名称存在较大差别。项目名称本身未能清晰填写，造成的后果是项目的综合范围不明确，引起综合单价的合理性无法分析，编制人如何统一认识，以便能够在工程量清单编制过程中，尽量对分部分项项目表述完整、清晰，使投标报价人能够报出合理的综合单价是需要解决的问题
28、。编制计价规则时，从工程量清单编制的实际情况出发，针对常用清单项目及工程做法存在一定区别但又并项的问题在项目名称下部增加分项栏目或分解后补充项目，使部分清单项目综合范围、内容不明确的，进行了合理细化及修改，尽量满足我省工程量清单编制需要。计价规则编制中确定的清单项目大致划分原则如下：1、对部分带有选择性的清单项目设置分项； 表2-4项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容020107001金属扶手带栏杆、栏板1.扶手材料种类、规格、品牌、颜色2.栏杆材料种类、规格、品牌、颜色3.栏板材料种类、规格、品牌、颜色4.弯头材料种类、规格、品牌、颜色5.固定配件种类 6.防护材料种类m分项金属
29、扶手带栏杆金属扶手带栏板计价规范对这部分清单项目的划分，考虑到施工方法相同，编制时可以采用同一项目编码。但在实际的清单编制过程中，大多数编制人认为：其一项目名称作为四统一的原则之一，列项时应表述完整；其二，编制人应按规范名称列入，计价时按设计图纸包含内容在综合单价中考虑。为了解决在编制清单项目时，设计施工图对选择性的项目均考虑时，编制人对带有选择性的项目名称容易产生理解争议的问题，计价规则在编制时考虑设置分项项目名称，项目名称可以由编制人依据施工图设计要求有选择的列项，便与计价清晰。2、对综合内容表述不清晰的清单项目，考虑补充完善后设置分项； 表2-5项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工
30、程内容010702004屋面排水管1.排水管品种、规格、品牌、颜色2.雨水口、水斗材料种类、规格m个分项落水管雨水口水斗本清单项目针对排水管列项，尽管工程内容中已包括屋面排水的所有工序，为避免容易引起对综合内容的理解偏差，考虑设置分项按第五级编码对管、口、斗等分别列项。3、对综合范围涵盖广，标准图集做法不同或不利于计价的清单项目设置分项； 表2-6项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容020101001水泥砂浆楼地面1.垫层厚度、材料种类2.找平层厚度、砂浆配合比3.防水层厚度、材料种类4.面层厚度、砂浆配合比m2分项水泥砂浆地面水泥砂浆楼面表2-6中的内容在清单编制中可以明显的反映
31、出，通常在工程施工中，地面与楼面包含的工程内容存在一定的区别，按照我省现行02系列建设标准设计图集的做法，编制人将楼地面合并列项明显不合理；如不设置项目分项，对构成综合单价无法衡量、评价，一旦施工中工程做法或材料发生变化，会给后期调整带来一定的难度。4、对影响到综合单价构成的清单项目设置分项； 表2-7项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010416001现浇混凝土钢筋1.钢筋种类、规格t分项普通钢筋低合金钢筋冷轧带肋钢筋不同的钢筋种类、规格，价格都会有一定的差异，设计图中也必定存在多种选用情况。编制人依据施工图设计内容进行钢筋项目列项时，不仅需要区分钢筋种类列项，要求合理计价，还
32、应慎重考虑钢筋规格不同时，按第五级编码分别设置项目，表述的清晰，有利于计价的准确性，方便结算时一一对应调整。5、对计价规范中说明包括，但又缺少明确项目内容的清单项目设置分项； 表2-8项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010407001其他构件1.混凝土强度等级2.混凝土拌合料要求3.构件截面m3分项压顶扶手门框池槽小型构件计价规范混凝土构件中，有现浇混凝土其他构件、其他预制构件都存在项目名称模糊，包含范围不明确的项目，尽管说明中提及其包含内容，但在列项时不可能按照给定的清单项目名称列入。因此计价规则编制时，对其他构件包含的范围既考虑说明内容，同时还与我省消耗量定额中的子目划分相
33、结合进行分项。6、对计价规范与“消耗量定额”衔接存在问题，造成列项混淆的清单项目分别设置分项； 表2-9项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010402001矩形柱1.混凝土强度等级2.混凝土拌合料要求3.柱高度4.柱截面尺寸m3分项矩形柱构造柱7、附录中甘补清单项目按定额划分设置分项； 表2-10项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容甘补010416009钢筋连接1.接头种类2.钢筋直径个分项电渣压力焊锥螺纹套筒连接套管冷压连接直螺纹套筒连接项目名称设置分项主要解决常用项目在清单编制过程中合理、清晰的体现出招标人要求投标人需完成的分项项目，全面反映投标报价要求。设置分项
34、方案只针对部分项目进行了细分，其他项目名称未依照此设置分项，主要是考虑计价规范本身划分的项目并不能完全定义为“综合实体”，不需要再进行细分或细分后对计算规则的制定存在根本的影响，以及部分清单项目综合范围过大不易细分明确。尽管大多数项目未设置分项，但项目名称的编写也应规范、准确、通俗，以避免投标人报价的失误。二、 调整清单项目1、对综合范围包含不完整的清单项目补充调整； 表2-11项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010201002接桩及截桩头1.桩截面2.接桩、截桩长度3.接桩材料个m计价规范010201002项目名称“接桩”，不包含“截桩”项目，而是将“截桩”作为工程内容包含在
35、挖土方项目内。从计价的合理性考虑，将此项内容包含在挖土方项目的组价构成中明显存在问题以及在编制过程中容易产生理解偏差，因此计价规则进行了补充调整。 2、对计价规范中项目名称划分层次不明确、表述不清晰的清单项目暂列； 表2-12项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容020406001金属推拉窗1.窗类型2.框截面尺寸3.玻璃品种、厚度4.纱扇类型、截面尺寸5.防护材料种类樘m2计价规范建筑装饰装修工程量清单门窗工程项目名称划分中，划分的层次存在一定的问题，既按照门窗品种来划分(彩板、塑钢等)，又按照门窗的开启方式来划分(平开、推拉等)，给编制计价规则清单项目分项以及定额指引带来了一系列
36、的问题。由于金属门窗按开启方式划分，只能做到对应设置分项铝合金门窗，不能够对应设置分项钢门窗(我省暂做保留)，同时在我省现行消耗量定额中，定额指引的钢门窗子目也不按开启方式设置，对新型的金属门窗等项目属定额缺项无法做指引。此类问题留待今后修改完善。3、对个别清单项目包含的工程内容中，存在明显区别的分解后补充项目； 表2-13项目编码项目名称项目特征计量单位定额指引工程内容010703004变形缝1.变形缝部位、宽度2.嵌缝材料种类3.盖板材料4.防护材料种类m甘补010703005止水带1.部位2.止水材料种类三、补充清单项目1、补充清单项目内容计价规范明文规定，清单缺项项目可以进行补充，需要
37、上报备案。依据规定，计价规则对清单项目的补充情况大致分三步走。第一步，一是将计价规范附录设置的清单项目所包含的内容与我省现行计价依据设置的定额子目进行对比分析,对无法合理衔接的项目以及在现已掌握工程计价资料而计价规范缺项的基础上，直接在计价规则附录中补充，基本做到满足当前工程量清单编制的需要；二是针对我省各地混凝土采取的搅拌方式不同以及对应费用程序不同与其他省、市直接在对应项目上换算混凝土的做法，依照我省的计价特色，单独补充一节集中搅拌混凝土项目（详见附录内容）。第二步，计价规则施行以后，为了合理确定工程造价，充分发挥工程量清单中清单条目简洁明了，利于编制列项、工程计量、工程结算，更好地控制量
38、和价的优势；目前我站统一补充的清单项目离实际清单编制工作仍有一定差距。随着施工技术的不断进步，新材料、新的施工做法层出不穷，计价规则势必在适用一段时间后，不能够满足新的计价需要，这就要求不断收集造价方面的技术资料，对各方报送的资料尽快测算研究，完成甘补清单项目，统一汇总后发布。第三步，分部分项工程量清单需要有详细的编制和应用说明，清单编制人在工程量清单编制过程中，依据计价规则结合招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况进行清单项目列项时，对存在的清单项目缺项或工程本身有特殊要求的内容，需要编制人补充项目，方便计价。补充项目名称应根据拟建工程的设计、施工要求等具体情
39、况准确定义。依据设计施工图纸内容，计价规则对清单编制人自行补充的清单缺项项目无规定时，编制人应尽可能的参照现行的消耗量定额子目的名称及相应计量单位及计算规则。如出现消耗量定额无参照子目时，编制人可按照图纸计量条件自行补充项目的名称及计量单位及计算规则，但必须有详细的特征描述、应用说明，并报造价管理部门备案。2、补充清单项目位置不论是省补清单项目还是自行补充的清单项目均应填写在计价规则清单项目相应分部分项工程项目之后,并与补充清单项目编码对应列项。这里需要注意的是，清单编制人应参阅设计文件的项目内容，对照计价规则项目名称，以及相关项目特征描述的范围、工程内容等因素，将具体的分项名称列在相应分部分
40、项工程项目之后。其目的，在相应章节体现，项目名称的设置、特征的描述具有一定的可参照性，同时也利与计价的准确性。四、规定可按第五级编码分别列项的项目计价规则针对部分综合内容较多，以及项目实体的构成部分存在较大变化因素的清单项目，规定可按综合实体列项，也可按第五级编码分别列项，但必须严格按计价规则工程量计算规则及说明中明确规定的项目结合设计图纸及要求按项目分项以第五级编码分别列项，无明确规定的项目不执行此规定。1、项目内容：“A.3砌筑工程”中砖烟囱、水塔等构筑物，可分别按项目分项以第五级编码列项；“A.4混凝土及钢筋混凝土工程”中带形基础可按有肋、无肋可分别按项目分项以第五级编码列项；满堂基础、
41、设备基础可分别按项目分项以第五级编码列项；贮水（油）池、贮仓、水塔、烟囱、化粪池可分别按项目分项以第五级编码列项；“B.3天棚工程”中天棚吊顶可分别按龙骨、基层、面层项目分项以第五级编码列项(并在说明中对龙骨、基层和面层分别给定相应计算规则)。2、分项项目设置以上规定可按第五级编码分别列项的项目，具体分项项目的设置应由编制人依据设计要求，预计变化因素，以及在不影响计价准确性的前提下，自行设置项目。计价规则工程量计算规则及说明中不再明确规定。例2-6 ：020302001天棚吊顶项目以综合龙骨、基层、面层的形式表现。但是考虑实际装饰施工做法中，造型天棚吊顶设计的多样性，二、三级吊顶的规格、高差的
42、大小，都会直接影响到综合项目的计价；这时，再执行“天棚吊顶按设计图示尺寸的水平投影面积以m2计算”，则计算出的工程量由市场或参照现行定额计算的综合价格在施工前期就是一个虚拟报价，对后期结算无实际意义。甚至在施工过程中，材料的选用情况也会根据建设方的要求、市场的供货情况等因素随之可能发生变化，如统一按综合项目考虑，发生以上变化时也无法在原综合单价的基础上进行换算。五、清单项目列项原则1、同一清单项目规格、材质等均不同时，可分别设置清单项目； 2、同一清单项目规格、材质等均相同时，如果施工工艺或施工位置不同时，可分别设置清单项目，做到具有不同特征的项目应分别列项；3、同一清单项目材质等相同、规格等
43、不同或规格等相同、材质等不同时，也可分别设置清单项目。为了计价相对更加准确，便于换算调整，计价规则中规定的这些项目，编制人可按施工图表达出的工程内容，考虑各种不同因素进行列项。第三节 项目特征 工程量清单编制中的项目特征描述是工程量清单的核心内容，工程量清单编制及计价时都应该予以重视。编制分部分项工程量清单项目名称时，就应考虑了三个因素，一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建项目的实际情况。考虑附录中分部分项工程量清单项目的项目特征就要求清单编制人在编制工程量清单时，应明确清单项目所需的材料品种规格、施工部位、施工工序以及施工方法的特殊要求等， 同时在计价过程中，也必须对项目特征提供的信息要做到充分理解，尽可能避免出现清单编制人在招标文件中提供的工程量清单不规范，特别是对项目特征不描述或描述不具体，使计价方无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致组合的综合单价不合理。作为一个有经验的
