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1、陕西省行业用水定额修订说明陕西省水资源管理办公室陕西省水利电力勘测设计研究院西北农林科技大学水利与建筑工程学院二一三年十一月前 言2004年陕西省人民政府办公厅颁布陕西省行业用水定额（试行），该定额试行以来，在水资源规划、取水许可审批、建设项目水资源论证、节约用水管理等方面得到广泛应用，在推动全省水资源管理和节水型社会建设方面起到非常积极的作用。随着经济社会的发展和科学技术的进步，工艺技术不断更新、节水器具不断普及，部分定额已不能适应当前新形势的要求，同时为落实最严格水资源管理制度要求，实现水资源的可持续利用，陕西省水利厅组织陕西省水利电力勘测设计研究院、西北农林科技大学水利与建筑工程学院等单
2、位对陕西省行业用水定额（试行）进行修订。本标准涵盖了工业、农业、居民生活及公共建筑和设施用水三部分，作为陕西省开展涉水规划编制、取水许可审批、建设项目水资源论证、节约用水管理等工作的基础依据。经过大量的调查研究和分析工作，2012年5月完成陕西省行业用水定额（咨询稿）。同年6月，陕西省水利厅邀请水利部水资源司、陕西省发改委、财政厅、工信厅等单位的代表及特邀专家对陕西省行业用水定额（咨询稿）进行了咨询。会后根据专家咨询意见，进一步调研收集相关标准及行业协会的资料、意见等，于2012年10月完成了陕西省行业用水定额（征求意见稿），并向发改委、工信厅、住建厅等政府部门发函征求意见。2013年10月，
3、陕西省水利厅组织专家并邀请住建厅、工信厅、发改委等相关部门对报告进行了审查，会后，编制单位对报告进行了进一步的补充完善，并按地方标准的格式进行了修改。第一部分工业与生活部分目 录1 技术路线12 编制原则13 编制依据13.1有关法律法规13.2有关规范、标准13.3指导性文件13.4其他资料14 用水定额的确定14.1主要用水行业的确定14.2规范定额名称和用水定额单位14.3用水定额相关资料的调查、收集14.4 数据的校核、检验与综合分析14.5典型调查14.6成果咨询、审查15 用水定额编制过程表15.1工业用水定额过程表15.2生活用水定额过程表16 定额使用说明16.1工业用水定额使
4、用说明16.2 生活用水定额使用说明11 技术路线以国家最新颁布的相关规范、标准和环保部门颁布的清洁生产标准为依据，参考水资源状况、经济结构、用水水平与我省比较接近的省份已经编制的用水定额，调查我省现状主要工业行业、城镇生活、农村生活用水水平，用水工艺，通过对比分析、讨论研究、专家咨询、典型调查等多种形式结合，合理确定我省主要工业行业、城镇生活、农村生活用水定额。工业用水定额拟定技术路线示意图 图1居民生活及城镇公共用水定额拟定技术线路示意图 图22 编制原则（1）因地制宜的原则陕西省按照地理特点分为陕北、关中和陕南三个地区，其水资源条件、经济社会发展水平以及产业结构特点等都各不相同。因此，用
5、水定额修编一方面要符合行业用水实际，还应体现地域特点，符合因地制宜的原则。（2）先进性原则制定的用水定额与省内同行业现状水平相比具有先进性，同时参考国内外已知的先进水平，以促进企业采取节水技术和工艺，达到节约用水的目的。（3）可行性原则定额水平应是在今后一定时期相应的经济、技术条件下，通过采取加强管理、革新技术和工艺等措施可以基本达到的；定额内容应能够满足取水许可审批、年度用水计划制定、考核行业节水水平、编制水供求计划等水资源管理的要求。（4）突出重点的原则在尽量扩大用水定额行业覆盖面的基础上，重点研究我省城镇公共用水大户、工业高用水高污染行业。（5）逐步完善的原则对制定的用水定额，使用年限为
6、未来35年，随着行业用水组成和用水定额的变化，要适时调整或修订用水定额，以适应不断发展的用水工艺水平和不断提高的人民生活水平而导致的用水组成和用水水平的变化。3 编制依据3.1有关法律法规（1）中华人民共和国水法；（2）取水许可制度实施办法；（3）取水许可监督管理办法；（4）关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知；（5）取水许可和水资源费征收管理条例；（6）关于进一步加强用水定额管理的通知；（7）中华人民共和国水污染防治法；（8）城市节约用水管理规定；（9）其它有关法律法规。3.2有关规范、标准（1）国民经济行业分类与代码（GB/T 4754-2011）（2）企业水平衡测试通则（GB/T1
7、2452-1990）（3）取水许可技术考核与管理通则（GB/T17367-1998）（4）工业用水考核标准及计算方法（CJ21-1987）（5）工业企业产品取水定额（GB/T18916.113）（6）清洁生产标准（HJ/T125581）（7）清洁生产评价指标体系（试行）（30个行业）（8）城市居民生活用水量标准（GBT50331-2002）（9）村镇供水工程设计规范（SL310-2004）（10）室外给水设计规范（GB50013-2006）（11）城市给水工程规划规范（GB50282-98）（12）建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）（13）游泳池和水上游乐池给水排水设计规范(CE
8、CS14-2002)（14）铁路给水排水设计规范(TB10010-2008)(15）公共浴室给水排水设计规程(CECS : 108-2000)（16）硫酸取水定额(HG/T 4186-2011)（17）尿素取水定额(HG/T 4187-2011)（18）湿法磷酸取水定额(HG/T 4188-2011)（19）聚氯乙烯取水定额(HG/T 4189-2011)（20）饮料制造取水定额(QB/T 2931-2008)（21）轻工、化工、食品等行业、部门的最新用水定额标准。3.3指导性文件（1）中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）；（2）关于进一步加强用水定额管理的通知（水利
9、部水资源2007第158号）；（3）水利部水资源司编制用水定额参考方法（水利部水资源水文司，2000年）；（4）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发2012 3号文件）。3.4其他资料（1）黄河流域火电企业用水水平分析；（2）现代煤制油和煤化工技术发展趋势以及节水技术应用（中国神华煤制油化工有限公司）；（3）火电厂节水和废水利用；（4）全国水资源论证座谈会交流资料；（5）能源化工项目水资源消耗定额指标研究成果（陕西省发改委）；（6）榆林市、西安市、延安市、宝鸡市等地市节水型社会建设规划报告；（7）鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划（8）陕西省“十二五”工业经济发展规划（9）
10、榆林、西安典型企业水平衡测试报告；（10）近5年我省编制的建设项目水资源论证报告书；（11）陕西省水利普查成果；（12）全省58家省级直管用水企业近3年用水情况调查；（13）邻近的山西、河南、青海、内蒙等省份近几年修订以后的行业用水定额。4 用水定额的确定4.1主要用水行业的确定（1）工业用水行业的确定工业用水行业分类根据国民经济行业分类与代码规定的行业进行分类，并结合我省现状产业结构和管理实践的具体情况及未来产业发展方向，进行细化或者合并。现状我省关中地区形成了装备制造、电子信息、食品加工为主的制造业产业体系，先进制造业和新兴产业发展迅速。陕北地区煤炭、石油天然气、电力和化工产业发展迅猛，资
11、源转化和综合利用水平不断提升，已成为国家重要的能源化工基地。陕南地区形成了以有色金属、钢铁、绿色食品和医药为主的产业体系和循环经济发展模式。2010年全省石化、煤炭、电力、机械、食品、有色、冶金、建材、医药、电子、纺织、轻工业共12大类行业总产值占全省工业总产值的98%，其中前8类工业产值占到全省的91%。对2010年全省59种主要工业产品按照行业分类代码进行分类，共涉及3大类23个行业。近期规划新增工业行业及产品主要根据鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划、陕南循环经济产业发展规划结合陕西省“十二五”工业经济发展规划，确定近期我省新增的主要工业产品。最终确定本次工业用水定额共包含3大
12、类29个行业94个小类。（2）居民生活及公共用水行业的确定生活用水由居民生活用水和公共用水两部分组成，城镇和农村居民生活用水指居民家庭生活用水，不再进一步分类。城市公共用水一般可分为商店、宾馆、旅店、餐饮、医疗、机关、部队、学校、科研、建筑等行业，可根据城市特点，结合水利行业用水统计口径进行分类，选择主要行业进行调查分析。本次主要根据国民经济行业分类与代码，参考2004年编制的陕西省行业用水定额中的城镇公共用水行业分类及近年来我省城镇公共用水情况确定本次公共用水行业门类。本次居民生活及公共用水行业共包括15大类27个小类。4.2规范定额名称和用水定额单位工业用水定额的产品名称和单位采用标准单位
13、名称，尽量与国家标准、规范采用的单位一致，便于对比分析。为消除价格因素影响，工业用水定额不再使用万元工业增加值用水定额。4.3用水定额相关资料的调查、收集（1）全面调查收集全省主要工业、城镇和农村生活等行业的现状用水资料，分析现状主要行业用水定额。另外对全省58家省级直管用水企业和近5年我省已经审批项目水资源论证的用水企业进行了重点调查。（2）广泛收集有关用水定额及清洁生产方面的规范、标准。本次收集到工业企业产品取水定额（GB/T18916.113）共13部分；清洁生产标准（HJ/T 125582）共63种产品的清洁生产标准；钢铁、氮肥等30个行业的清洁生产评价指标体系；室外给水、建筑给水、铁
14、路、居住小区、农村给水、公共浴室等行业的给水设计规范12个；化工、饮料等行业取水定额8个。（3）收集水资源条件、社会经济结构与我省比较接近的山西、河南、内蒙、河北、青海等省份近几年编制的行业用水定额资料。（4）收集我省水利普查中工业和城镇居民、城镇公共及农村居民用水定额成果。（5）收集有关行业用水定额方面的座谈会、讨论会及研究等成果；如水利部举办的水资源论证专家研讨会资料、神华集团的现代煤制油和煤化工技术发展趋势以及节水技术应用以及陕西省能源化工项目水资源消耗定额指标研究等其他成果。4.4 数据的校核、检验与综合分析对收集到的各种资料进行汇总，同一行业同一种产品的用水定额可能差别较大，对差距较
15、大的数据和资料进行校核、检验。分析影响用水定额的各种因素，如生产工艺、生产规模、用水设施水平、水质、所在地区的水资源条件、节水器具的使用情况等综合进行分析，将现状调查结果与国家标准、行业规范进行对比，分析该地区该定额进一步节水的潜力，初步确定近期比较科学合理的用水定额。根据我省不同地区的水资源条件和工业产业布局情况，用水效率的要求也不同。我省黄河流域水资源短缺，却分布有国家级能源化工基地和关中天水经济区，区域水资源供需形势严峻。在拟定用水定额时，按照最严格水资源管理制度的要求，对煤炭采选、石油化工、煤化工、火力发电等用水大户新建企业用水水平必须达到国际先进水平，已成企业用水水平通过节水改造后达
16、到国内先进水平。我省长江流域水资源相对比较丰富，工业产业布局以生物加工、生态旅游、新型材料为主导产业，建设陕南循环经济产业，新建企业用水水平按照达到国内先进水平，生活用水定额也比关中和陕北地区略有提高。4.5典型调查对常用定额，特别是关系到用水量大的定额进行了典型调查。本次主要对煤炭的开采和洗选、石油和天然气开采、大型火力发电超临界空冷机组、煤制油、煤制甲醇等煤化工、石油化工及火力发电等用水大户用水定额进行了典型调查。4.6成果咨询、审查由于用水定额涉及面广，又是一项繁杂艰巨的工作，关系到方方面面，因此，对分析得到的用水定额初步成果广泛征求其他部门和行业协会的意见，并咨询了有关专家，对已有成果
17、进行补充和完善。5 用水定额编制过程表定额编制过程表中的清洁一级、清洁二级和清洁三级分别指环保部发布的清洁生产标准一级、二级和三级标准。清洁生产标准分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产基本水平。国家标准取水定额（GB/18916.113）的A标准指新建企业取水定额指标，B标准指现有企业取水定额指标。清洁生产评价指标体系为中华人民共和国国家发展改革委员会与工业和信息化部联合发布，用于评价企业的清洁生产水平，作为创建清洁生产先进企业的主要 依据，为企业推行清洁生产提供技术指导。5.1工业用水定额过程表1、煤炭开采和洗选业（B06）表5.1-1产
18、品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁一级清洁二级清洁三级清洁生产评价指标体系国家标准水资源论证采煤(井工)m3/t0.100.201.0 清洁生产标准标准、国家标准、水资源论证0.10.20.3兖矿金鸡滩0.139 华电小纪汗0.142 华能段寨0.12 采煤(露天)m3/t0.200.30无0.20.30.40.20.07-0.145选煤m3/t0.100.140.80.10.150.1段寨、金鸡滩0.12、石油和天然气开采业（B07）表5.1-2产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB现状调查清洁生产评价指标体系河南省内蒙天然原油m3/t3.04.04清洁
19、生产评价指标体系、典型调查及河南省定额4.04.72.73.11.1钻井作业m3/100m进尺2530无25天然气开采m3/万m30.150.25无典型调查0.240.180.20.23、黑色金属矿采选业（B08）表5.1-3产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁一级清洁二级清洁三级现状调查山西省铁矿采矿m3/t0.200.250.3清洁生产标准、山西省无用水项无用水项0.130.18铁矿选矿m3/t4.07.01327104.34、有色金属矿采选业（B09）表5.1-4产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁一级清洁二级清洁三级清洁体系现状调查铜矿石m3
20、/t0.170.2015现状调查及山西省0.30铜精粉m3/t2.02.5无调查及青海省3.5铅锌矿石m3/t0.170.20无现状调查0.3铅、锌精粉m3/t1.52.015清洁生产评价指标体系及河南、青海省定额1.56镍精粉m3/t2.03.0无清洁生产标准2.02.53.011金矿采选m3/t0.81.0现状调查1.5金精粉m3/t0.400.4515现状调查0.44钨钼矿采选m3/t1.21.5调查及河南定额河南省1.21.681.5钼精粉m3/t2.53.0550调查3.05、非金属矿采选业（B10）表5.1-5产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB山西省青海河南省河
21、北石灰石、石膏m3/t0.100.15无山西、河北省定额0.090.120.2/0.3工业盐m3/t0.81.2无山西、河南省定额1.120.41.01.20.56、农副食品加工业（C13）表5.1-6产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级现状调查山西省河南省内蒙河北精制大米m3/t0.080.100.3山西定额0.1350.180.040.12面粉m3/t0.300.501.2山西、河南0.270.330.260.60.5/0.6小米m3/t0.200.25无山西0.270.33饲料m3/t0.200.25无山西、河北0.80.1350.1650.040.50
22、.15/0.2豆油浸出m3/t0.81.21.5清洁生产标准0.81.20.52.83.31.0-1.4 豆油精炼m3/t0.300.40无清洁生产标准0.30.40.362.162.64压榨菜籽油m3/t3.55.0无调查及山西省2.93.846.2/8.1浸出菜籽油m3/t2.03.0无2.61.82.24.83.5/4.3猪m3/头0.250.30无山西、河南0.20.30.30.50.25/0.3续表5.1-6产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级山西省河南省内蒙河北牛m3/头1.01.2无河南、内蒙0.160.240.91.20.8/1.0羊m3/只0
23、.130.20无河南、河北0.040.060.140.40.23/0.3鸡m3/只0.0100.012无山西、内蒙0.0090.0120.030.010.04/0.048肉制品加工m3/t911无河南311.32水产品加工m3/t2.02.5无河北、广东广东2.53.0深圳3.01.6/2.0玉米淀粉m3/t4.55.5无清洁生产标准4.56.0256.52.25/3.327、食品制造业（C14）表5.1-7产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB现状调查山西省河南省内蒙河北糕点m3/t3.04.5无河南、河北1.82.44.55.52.54.56/6饼干m3/t2.53.0无山
24、西、内蒙2.253.010152.50.15/0.18面包m3/t6.57.0无河南1.82.477.72.1酥糖m3/t4.05.0无河南2.73.35.56.1水果糖m3/t2.53.0无山西、河北2.252.75562.82.5/3.1巧克力m3/t4.55.5无山西4.55.51516.5挂面m3/t1.51.815山西、内蒙1.321.650.91.051.80.08/0.1方便面m3/t1.21.55.5内蒙1.20.9/1.2续表5.1-7产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁一级清洁二级清洁三级国标A级国标B级现状调查山西省青海河南河北全脂奶粉m3/t305
25、0无清洁生产标准、调查307012028.338.511355055纯牛奶m3/t3.55.5101.03.57.02.553.35.545.23/4酸奶m3/t3.56.0调查、山西3.334.255.566.67/10水果m3/t151865河南、河北3.54.41516.518/25蔬菜m3/t1721河南、河北5.36.61718.718/25肉类m3/t1115河南7.08.81111.922/30酱油m3/t2.53.511山西、河南72.133.073.53.851.9/2.5味精m3/t4050无清洁生产标准、河南、河北5560658015010214480/150304522
26、/30食醋m3/t2.53.011山西、河南71.72.48.04.55.03/3.5冰淇淋m3/t121515内蒙、河南内蒙121617.64.16/5.48精制盐m3/t0.60.80.2青海、河北0.80.6/0.88、饮料制造业（C15）表5.1-8产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级清洁体系国标A级国标B级酒精（谷类、薯类原料）m3/kl203090清洁生产标准2030504050酒精（蜜糖原料）m3/kl4050无405040啤酒m3/kl5.56.011国家标准8.09.55.56葡萄酒m3/kl4.05.5无清洁生产标准4.06.0浓（酱）香型
27、白酒m3/kl3035无3035清香型白酒m3/kl2025902025续表5.1-8产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB行业标准二级行业标准三级河南省内蒙河北碳酸饮料m3/t2.83.5715行业标准饮料制造取水定额及邻近省份行业用水定额2.83.62.853.06.52/2.5矿泉水m3/t1.82.021.822.382.52纯净水、矿物质水m3/t2.53.282.53.421.5/2.0果蔬汁m3/t3.04.0无34.53.03.66.52.5/3.0茶饮料m3/t3.55.0无3.552.5/3特殊用途饮料m3/t3.05.0无35风味饮料m3/t3.04.5无
28、35植物蛋白饮料m3/t8.09.0无896/8复合蛋白饮料m3/t8.09.0无89含乳饮料m3/t6.07.5无68咖啡饮料m3/t6.08.0无68.5植物饮料m3/t6.08.0无68.5奶茶饮料m3/t6.08.0无68.5果蔬原浆、浓缩饮料m3/t1012无10158/109、烟草制造业（C16）表5.1-9产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据备注AB清洁二级清洁三级河南省烟叶复烤m3/t2.53.01.5调查及山西、河南定额2.282.4卷烟m3/万支0.140.20无清洁生产标准及河南定额0.140.2无城市集中供热0.080.153.10.080.150.135
29、0.225有城市集中供热10、纺织业（C17）表5.1-10类别名称产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级国标A级国标B级现状调查棉纺织及印染精加工棉纺织棉纱m3/t508085调查83.5棉布m3/100m0.61.01.2调查1.2印染布棉及棉混纺产品m3/100m2.03.03.7国家标准3.03.82.03.0毛纺织和染整精加工毛纺织洗原毛m3/t原毛1620无调查20毛粗纺m3/100m182225调查26毛精纺m3/100m152028调查20绒线m3/t4560无调查65染整产品精梳毛织物m3/100m1822无国家标准1822丝绢纺织及印染精加工
30、丝织品丝织品m3/100m3.04.05.2调查4染整产品丝绸织物m3/100m3.04.5无国家标准3.04.5化纤织造及印染精加工化纤织造涤纶m3/t7.010.0无清洁生产标准7.012.0氨纶m3/t1.51.7无1.51.7聚酯m3/t6080无60110染整产品印染布m3/100m2.03.0无国家标准2.03.011、皮革、毛皮、毛（绒）及其制品业（C19）表5.1-11产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级清洁体系山西省河南省内蒙河北猪轻革m3/m20.150.20无清洁生产评价指标体系52m3/t62m3/t0.20.450.550.20.22
31、0.20.12/0.17羊革m3/m20.270.30无0.270.30.30.1350.1650.30.330.30.11/0.15牛轻革m3/m20.350.401.52.50.360.400.40.91.10.40.520.41合成革（干法）m3/t3.54.0无清洁生产标准3.54.04合成革（湿法）m3/t8.09.0无899皮鞋m3/百双6.07.5无山西、内蒙5/100.40.445/80.32/0.4皮件m3/100m25.06.0无河南55.75毛皮服装m3/万件500550无河南500550羽绒服m3/万件600700无河北600/70012、木材加工及木、竹、藤、棕、草制
32、品业（C20）表5.1-12产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁生产山西省河南省内蒙纤维板m3/m30.81.04山西、内蒙无用水项0.881.12.32.51刨花板m3/m31.01.2无山西、内蒙0.971.21.61.71.1细木工板m3/m31.61.8无山西、内蒙1.411.762.62.91.613、造纸及纸制品业（C22）表5.1-13产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据AB清洁二级清洁三级清洁体系国标A级国标B级山西省山东省漂白化学木浆m3/Adt7090无国家标准70909070909065本色化学木浆m3/Adt4560无45606050
33、606060漂白化学非木浆m3/Adt100130无11013013010013013090机械木浆m3/Adt3035无30303515脱墨废纸浆m3/Adt1822无清洁生产标准18223025303026未脱墨废纸浆m3/Adt1318无清洁生产标准131820202020新闻纸m3/t1620130国家标准2016202020印刷书写纸m3/t3035无3030353517生活用纸m3/t30无3030303019包装用纸m3/t2025无202525白纸板m3/t30503030303022箱纸板m3/t22254025222525瓦楞用纸m3/t2025无2520252514、石油
34、加工、炼焦及核燃料加工业（C25）表5.1-14产品名称单位本次修订定额04年定额修订依据主要依据能源化工项目定额指标研究成果AB清洁一级清洁二级清洁三级国标A级国标B级现状调查石油炼制m3/t0.600.751.2国家标准1.01.52.00.60.751.0-1.3沥青m3/t0.050.07无清洁生产标准0.050.070.10焦炭m3/t2.53.05.8清洁生产标准2.53.53.31.0/1.5兰炭m3/t0.150.20无能源化工项目定额指标研究成果0.13/0.1515、化学原料及化学制品制造业（C26）表5.1-15产品名称单位本次修订定额04年定额备注修订依据主要依据AB清洁一级清洁二级清洁三级清洁体系行业标准山西河南能源化工定额研究成果无机酸硫酸m3/t3.34.5无硫磺制酸行业标准4.53.34.55.4m3/t4.56.030硫铁矿制酸行业标准6.04.54.87.267.2盐酸m3/t34.02.9山西、河南3.24.82.853.0磷酸m3/t7.5
