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1、关于延庆新城市政基础设施建设的调查与思考延庆县市政市容管理委员会主任 鲁世宽【内容概要】本文介绍了我县市政基础设施建设的基本情况，并针对县城功能分区不明确、城市路网尚不完善等问题,提出了加快我县市政基础设施建设的五点对策：加强规划，确保设施建设的科学性；整治交通，提升城市通行便捷程度；有效保护城市公共空间，提高城市的宜居度；加快环卫场站设施建设，完善城市功能；加强能源保障，提升城市的承载力。市政基础设施是城市形成的前提和基础，更是推动城市发展的重要载体和保障。研究好、规划好、建设好新城市政基础设施，对于推动我县城市健康、有序、快速发展，尽快实现“国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示
2、范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村”的建设目标，具有重要意义。一、关于我县市政基础设施建设的基本情况近年来，结合城市功能定位、发展需要和群众需求，我县高品位、高标准、高质量实施了一批市政基础设施建设工程，使城市配套设施得到了完善，服务功能进一步增强，市容市貌发生了较大变化，为县域经济发展和人民生活质量提高提供了强有力的支撑。（一）道路建设不断加快，交通条件逐步改善“十一五”以来，新建、改扩建主次干路18条、支路10条、街巷路18条，建设桥涵5座，总长82.38公里，新增道路面积44.92万平方米。到2010年，新城道路总长达到了93公里。其中，主干路17公里、次干路60公里、支路16公里，路网
3、密度达到5.2公里/平方公里，城市人均占有道路面积达18.6平方米。通过大力建设，城市道路里程迅速增长，交通条件逐步改善。（二）园林绿化不断加强，城市景观逐步增多“十一五”期间，新建了体育公园、城西公园、延庆新城滨河森林公园，改造了夏都东湖公园，建设规模达到881公顷，使城市公园增加到10座，进一步完善了环城公园体系。高标准实施了妫河生态走廊、环湖南路生态景观带、香龙路旅游观光带、县城循环水二期工程，有效保护了重点区域环境，提高了城市生态水平。对县城一批小区、道路街角进行了绿化美化，增加了城市景观，进一步解决了居民休闲无去处的局面。（三）集中供热不断推进，供热质量逐步提升长期以来，我县以小型燃
4、煤锅炉供热为主要方式，效率低、质量差、污染重、煤耗高，限制了供热系统的运行质量和环保效果。为解决供热问题，我县“十一五”期间大力发展清洁煤集中联片供热，先后投资兴建了城东、城南集中供热厂，取缔小型分散锅炉房26座，有效提高了供热质量和环保水平。到2010年，全县总供热面积573万平方米。其中，新城集中供热面积达到437万平方米，集中供热普及率达70%以上。（四）环卫设施不断完善，服务功能逐步增强“十一五”以来，我县逐步加快环卫设施建设步伐。先后修建了小张家口垃圾填埋场、永宁垃圾填埋场，使生活垃圾日处理能力达到240吨，有效解决了终端处理问题。在广大农村建设垃圾转运站330座，遍布了15个乡镇，
5、进一步完善了垃圾储运体系。新建了小张家口粪便消纳站，填补了粪便处理设施的空白，解决了粪便处理问题，实现了资源的再利用。在县城、农村建设了公共厕所250座，密织了公厕网络，极大的方便了群众如厕。（五）交通设施不断健全，市容面貌逐步改观按照“步行优先、自行车通畅、公共交通便捷”的整治原则，认真实施县城中心区交通规划，进一步完善道路交通设施。增设交通标识牌74套、公交停车港湾2处；安装红绿灯11处、监控摄像头7处、道路隔离栏杆825米、自行车架489米；施划交通标线3635平米、机动车停车泊位710个。新建大型货运车停车场1处，总占地5.1公顷，日入场大货车200辆。通过完善交通设施，进一步规范了县
6、城交通秩序，使市容市貌有了一定改善。二、关于我县市政基础设施建设存在的问题近几年，我县的市政基础设施建设成果有目共睹。但是，随着经济社会的发展及环境的变化，在建设中存在的问题和种种不适应也逐步呈现出来，并现实的影响着城市环境和面貌的进一步改善。（一）功能分区不明确，设施作用发挥不足依据城市现实状况，科学设置城市功能分区，合理布局基础设施，是现代化城市建设的基本要求。由于缺乏有效的规划，延庆县城的政务区、商务区、居住区界限模糊，行政办公、市民居住、商业服务混杂交织在一起，在很大程度上影响了城市面貌。由于这种布局的不合理，造成了现有的市政基础设施很难科学合理的发挥作用，有的承载力过重，有的处于功能
7、空白，从长远角度讲，也给新的市政基础设施建设带来了难度。（二）城市路网尚不完善，便捷程度不高近年来，随着县城人口和汽车保有量的增加，城市交通问题越来越突出，从中也折射出了我县城市道路建设中存在的问题。一是城市对外交通衔接不畅，进京主要依靠八达岭高速、110国道，每逢恶劣天气或交通拥堵，城市对外通行较为困难。二是城市道路内循环系统尚不完善，南北交通压力依然过大，断头路较多，城市道路框架还有待进一步调整和优化。三是县城建成区道路受规划和现实条件影响，设计宽度和建设标准不够，部分街巷路还较为破旧，交通能力普遍偏弱。（三）城市公共空间环境缺失，宜居程度不够公共空间是居民通行、散步、休憩、公共交往的重要
8、场所，如自行车道、步道、绿地和广场等。近年来，受各方面特别是停车的影响，直接导致了城市公共空间不能有效利用或缺失。如部分街道两侧未预留停车位，机动车占用自行车道、人行步道停车；部分商家未配建停车场，占用周边公共空间停车；小区预留停车泊位不足，大量占用公共绿地停车等等。以上种种问题，直接导致了公共空间环境的破坏与缺失，影响了城市宜居度。（四）环卫场站设施尚不完善，功能性不足目前，我县垃圾处理受场站设施限制，以填埋为主，减量化和资源化水平仍然较低。一是大量的生活垃圾没有进行分拣利用，直接运往小张家口垃圾填埋场、永宁垃圾填埋场进行填埋，缩短了填埋场的使用寿命，浪费了宝贵的土地资源。二是没有专门的厨余
9、垃圾处理场站，经分类后的厨余垃圾无法进行终端处理，严重影响了垃圾分类工作的实施与推动。三是现有粪便消纳站全面投入运行后，产生的粪渣急需处理。四是建筑垃圾循环处理场站仍然处于空白，现有建筑垃圾不能实现循环利用。（五）城市能源保障能力偏低，承载力不足城市能源设施建设及其供应的安全性、持续性，与城市的正常运转和长久发展有着不可分割的联系。目前，我县城市能源的保障问题也急需予以关注。其一，城市供热保障问题。随着城市的不断拓展，供热需求会不断加大，而城东、城南集中供热日趋饱和，城市供热的问题会越来越突出。其二，天然气气源保障问题。延庆目前未接通天然气管线，以槽车运输为主，随着天然气使用需求的不断增加，天
10、然气的制约问题会越来越突出。其三，水的问题。一方面城市的供水和污水处理能力有待增强，另一方面妫水河的水环境治理还有待进一步深化。三、关于我县市政基础设施建设的相关建议市政基础设施建设的最终目的就是推进城市发展，服务市民群众。所以，结合我县城市发展实际，有针对性的解决市政基础设施建设中存在的问题，已经势在必行。相关措施及建议如下。（一）加强规划，确保设施建设的科学性规划是城市的发展蓝图，是市政基础设施建设的龙头和先导，事关城市发展大计。一要强化规划的前瞻性。要本着“立足当前、着眼长远”的原则，进行城市规划，确保城市规划适度超前、不落俗套。二要强化规划的科学性。要综合分析城市各方面的元素，科学的确
11、定城市功能分区，合理的布局基础设施，确保即有和待建市政基础设施能够最大化的发挥作用。三要强化规划的制度性。要加强对规划执行情况的监督检查，杜绝自发行事、各自为之，确保设施规划能够有效实施。（二）整治交通，提升城市通行便捷程度要加强城市路网建设，大力改善交通结构，建设便捷高效的现代化综合交通体系，形成便捷畅通的交通环境。一要全力做好城市对外联系通道建设，抓紧推进进京通道、八达岭过境线南延等道路建设工程，打破过境交通制约瓶颈。二要加快香苑街、益祥街、阜康路、北靳路等项目的立项审批并尽快付诸实施，打通瓶颈路，逐步消除断头路，合理疏解分流南北交通流量，不断提高城市的集散力和承载力。三要积极推进湖北东路
12、、东西街等建成区老旧道路的改造，提升道路建设档次，优化道路等级配置，提高通行能力。四要以公交系统优化发展为核心，积极发展快速化、大容量的城市公共交通，不断挤压非法“5元车”的生存空间，保证居民日常出行的便利快捷。（三）有效保护城市公共空间，提高城市的宜居度城市公共空间景观兼顾实用功能与审美功能，越来越受到广大市民的重视与喜爱，有效保护城市公共空间是提高城市宜居度的重要手段之一。一要加强公共空间的规划。即在进行城市建设的同时，要充分考虑城市公共空间问题，要与城市的建筑一同建设、一同规划。二要进一步加强公共空间的设计。要注重公共空间与日常生活的实际联系，加强多用途、多层次的开放空间体系的设计，具体
13、落实在绿色人行通道、专用人行道、休息区、座椅、坡道规划设计中，满足不同居民的需求。三要加强公共空间保护。要抓紧规范城市的停车管理，完善城市自行车系统、步行系统、公共停车系统的建设，做到让路于民、让绿地于民，确保城市公共空间得到有效保护。（四）加快环卫场站设施建设，完善城市功能为实现我县垃圾处理规划目标，基本消除生活垃圾的污染，避免原生垃圾直接进入卫生填埋场，急需完善环卫场站设施建设。一要加快实施小张家口综合处理厂建设工程，并综合考虑餐厨垃圾处理、垃圾分拣利用、粪渣处理等多方面问题，改变单一的卫生填埋处理方式，延长填埋场的使用寿命，提高垃圾处理的资源化、无害化、减量化水平。二要结合城市发展需要，
14、逐步规划建立建筑垃圾循环处理场所，研究解决建筑垃圾、渣土的处理与循环利用问题。通过完善环卫场站设施，进一步提升城市的综合性服务功能，使之与现代化城市相匹配。（五）加强能源保障，提升城市的承载力进一步优化供水、排水、燃气、环卫、热力、电力等各类城市的基础设施，构建与城市功能相匹配的基础设施框架，保证城市的高效运行。一要推进集中供热工程。继续大力发展以清洁煤集中联片供热为主，以地热及其它能源供热为辅的城市供热模式，抓紧实施城西集中供热工程，不断提升城市供热能力与质量，确保供热需求。二要积极争取“陕京四线”引入工程，加快门站、调压站、储配站及相应管道设施建设，实现城市及重点地区通管道天然气的目标。三要加快城市供水和污水处理设施建设，逐步构建设施齐全的供排水体系；要加大妫水河、三里河水环境治理力度，通过截污、清淤、驳岸治理、沿岸绿化等综合措施整治河道，确保水清、岸绿、景美、河畅。市政基础设施的建设与完善是一个长期的、系统的过程。城市在发展，城市化的脚步在加速，市政基础设施建设的内容将越来越广，要求将越来越高，产生的问题也会越来越多。作为城市最重要的元素，市政基础设施建设必须走规范化、标准化、长效化、人性化的发展道路，才能发挥更加积极的助推作用，才能不断的为经济的发展、社会的进步和人民的安居乐业提供良好的环境保障。
