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1、中小城市道路交通管理创新发展研究孝感市公安局交警支队直属一大队二中队 余汉操当前，我国正在大规模地开展城市建设，无论是在大城市，还是在中小城市，公路的里程数、机动车的保有量、驾驶员人数等增长迅速，这是导致城市拥堵频发的主要原因。据统计，我国交通事故死伤人数持续多年居世界第一。这些道路交通安全问题已严重威胁人民生活、生产的正常运行。笔者通过在中国知网上以“城市道路交通管理”为题名进行检索，得出相关文献共计90余篇。然而以“中小城市”和“道路交通管理”为关键词，检索出的文献不足10篇。由此可知，目前国内关于中小城市道路交通管理方面的研究还处于萌芽阶段。因此，本文以中小城市为切入点研究其道路交通管理
2、创新，对于提高中小城市道路交通管理水平意义重大。一、中小城市道路交通管理现状与问题剖析（一）城市道路交通管理现状与问题的共性分析1、人车路矛盾突出据统计，1980年至2010年的30年间，我国机动车保有量由208万辆增加到20706万辆，增长了近100倍，而同期全国城市道路通车里程仅增长约10倍。我国城市人口逐年增长，按照过去15年平均每年1.106个百分点的上升幅度计算到2025年，我国城市人口比例将达到65.11%，生活在城市的人口将从现在的6亿增长到10亿以上 。人、车、路的矛盾可见一斑。2、道路交通规划不够合理有些城市规划者认为，市中心人口密度过高是导致交通问题的主要原因，于是在政策和
3、规划上力求尽可能降低市中心人口密度。但人口密度过小不仅过度占用稀缺的土地资源，而且导致城市公共投资成本过高、大量无效交通流增加和严重交通拥堵的问题。目前我国大部分城市在道路规划时已经考虑到安全畅通问题，新建的很多公路路面较宽、设施较全、标准较高，但依然有一些问题没有完全考虑到，特别是中小城市，有时花费大量资金，却没有达到预期效果。3、交通管理警力资源有限以江西省为例，近5年来，机动车保有量增加了202万辆，驾驶人数量增加了273万人，公路通车里程增加了51617公里。但在这5年内，该省公安交警数量仅增加了1692人。一线交警大队每位交警平均要管理1058名驾驶员、845辆机动车和23.5公里路
4、段。此外交通管辖区域、新建路口、路段不断增多，警力出现严重不足，有的区域甚至存在脱管现象。有限的警力资源与日益繁杂的道路交通管理工作之间的矛盾进一步加剧。综观我国诸多省市，道路交通警力资源普遍有限，且多地民警平均年龄普遍偏高，健康状况较差，工作强度较大。4、居民交通安全意识淡薄目前国内各个城市都有行人乱穿马路，摩托车、电动车不按信号灯指示行驶，机动车在交叉路口你争我抢等现象，导致交通事故和交通拥堵频发。这些情况大多是由行人、驾驶员的安全意识和守法意识薄弱引起的。（二）中小城市道路交通管理现状与问题的个性分析1、车辆结构更为复杂中小城市交通车辆的构成与大城市相比更为复杂。虽然，中小城市的道路交通
5、也是以公交车、小轿车、机动三轮车为主，但是，除此之外，还有摩托车、电动车、自行车、人力三轮车、甚至畜力车等。而这些车辆在行驶过程中经常占用机动车道。由于各种车辆都挤在城市道路上，导致中小城市道路交通时常呈现出较为混乱的局面，严重影响道路交通的安全和畅通。2、城区道路资源更为匮乏在中小城市，其城区道路资源与大城市相比更为欠缺。其中，旧城区道路资源极其匮乏。很多中小城市是由小城镇发展而来的，旧城区的街道狭窄，道路宽度普遍偏窄，有些根本无法双向通行汽车。而与此相反，机动车的增长速度却远远大于道路增长速度，由此导致中小城区通行速度更加缓慢。3、道路布局合理性偏差中小城市的发展一般都依赖于过境公路，沿线
6、两侧展开，而过境公路相当于城镇的主干道，有的过境公路还穿市而过，其他道路相对狭窄。中小城市的道路在发展过程中，与大城市相比，道路建设规划方面更为不足。一方面是因为在中小城市道路建设方面的投入不足，使得规划远远落后于建设；另一方面是因为早期中小城市人少车少，因而其道路发展建设时仅仅只考虑了现有条件，而未从一个动态发展的视角来考虑道路建设的问题。4、基层交通管理者素质偏低与大城市相比，中小城市基层交通管理者面临着文化素质普通偏低、年龄偏大等问题，且警力资源不足，财政保障欠缺。基层交通管理队伍中甚至很少有高学历者。在年龄方面，有的中小城市基层交通管理者的平均年龄甚至达到45岁以上，学习与创新能力相对
7、较弱，理论素质与身体素质偏低，整体素质落后于年轻的高学历的交通管理者，因此管理力度和管理效果不够理想。二、中小城市道路交通管理创新发展的SWOT分析为了进一步改善中小城市道路交通管理水平，优化管理方式，创新管理模式，有必要对中小城市道路交通管理发展中的内外部环境进行分析。本文采用了目前国际上通用的SWOT分析法来对中小城市道路交通管理创新发展的环境进行分析。（一）优势分析（strengths）1、中小城市道路交通管理难度相对较小中小城市因其自身的规模、性质、功能不同，所面临的交通问题有其自身的特点。一般而言，中小城市与大城市相比规模较小，城区范围不大；城市道路密度较低，道路宽度相对较窄，等级不
8、高；城市人口密度较小；交通拥堵频率较低，时间较短。一般而言，中小城市道路车流量的高峰期仅仅出现在上下班时间，且持续时间较短。中小城市的这种道路交通状况使其道路交通管理的难度相对较小。 2、道路交通管理资金保障日益充足改革开放以来，我国中小城市经济发展速度日益增长，有些中小城市的经济增长速度甚至已经超过了某些大城市的发展速度。特别是21世纪以后，很多中小城市的人均收入甚至已经超过某些大城市的人均收入，经济增长为道路交通管理提供了充足的物质条件和强大的资金后盾。3、道路交通管理有经验可循在我国，有些大城市道路交通管理水平远远高于其他城市。大城市在道路交通管理方面的经验为中小城市提供重要指导和依据。
9、中小城市可以充分借鉴和学习大城市的成功经验，同时也可以避免大城市走过的弯路。然而，中小城市道路交通管理有其特殊性，因而在借鉴其他城市成功经验的同时也要做到具体问题具体分析，制定符合中小城市特点的措施。（二）劣势分析（weaknesses）1、城市建设与交通规划协调不够目前，许多中小城市为了招商引资，进一步促进经济发展，罔顾道路交通规划，在道路交通要道进行大范围的开发，使得原本狭窄的道路变得更窄。对于本来经常拥堵的路段而言，无疑是雪上加霜。2、路网结构不够合理 路网结构缺乏明显的功能划分，有的中小城市没有从道路类型上区分交通性干道（主干道）、集散性道路（次干道）、生活性道路（支路）和商业性道路。
10、目前有很多中小城市公共设施主要分布在旧城区中。城市区域交通的主流方向交通流过于集中，分流能力差。由于道路性质不明确，因此现有道路中主干道、次干道和支路的比例难以确定，城市道路交通规划设计规范要求主、次干道和支路比例宜为1：2.2：3，目前许多中小城市道路尚未达到此指标。3、道路功能尚不明确道路功能划分不明确，几乎是我国每个中小城市道路规划的通病。从历史上来看，几乎每个城市的发展都是从商贸集散地开始的，人流的聚散促进了道路的出现，也促使城市得以形成。因此，交通主干道和商业街道融合在一起的道路形式，在小城市的发展初期有其存在的必然性。但是，随着中小城市的不断发展，集交通、商业于一体的道路形式不但不
11、能促进城市发展，反而会成为阻碍交通流顺畅的瓶颈。4、交通管理水平较低从引入科学的交通控制管理系统至今，小城市的交通管理仍然主要依靠路面值勤执法。目前，中小城市交通警察队伍的文化程度、业务水平偏低，管理设施和手段相对落后，交通法制建设滞后于快速发展的城市交通。这种管理方式难以实现交通设施的高效利用，管理效能较低。（三）机遇分析（opportunities）1、重大战略决策为道路交通管理提供了有力的政策支持 党的十七大明确提出了全面建设小康社会发展目标的新要求。要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，要求促进我国城乡、区域协调互动发展，这就要求中小城市要大力开展城市建设。而只有道路交通管理得
12、到发展，中小城市经济建设才会更加生机勃勃。2、部分新生力量为基层道路交通管理持续注入活力自2006年1月1日公务员法施行以来，目前全国各省市每年都会招收一部分年轻且素质高的人民警察。中小城市交通管理部门应当充分发挥人才的积极性和创造性，使这些新生力量能够为基层道路交通管理工作注入源源不断的生机与活力。3、国家日益重视道路交通管理立法工作今年，为了优化交通管理方式，加强交通管理力度。我国在严惩酒后驾驶等严重违法行为方面有了较大突破。据报道，自“酒驾”入刑以来，5月1日至5月15日，全国共查处醉酒驾驶2038起，较去年同期下降35%；日均查处136起，较去年全年日均查处数下降43%。全国因醉酒驾驶
13、发生交通事故死亡人数和受伤人数同比分别下降37.8%和11.1%。（四）挑战分析（threats）1、区域道路交通一体化的挑战 目前国内多地正在进行区域经济合作发展，如长三角、上海都市圈、武汉城市圈等，在区域经济和交通一体化加快的大背景下，中小城市能否抓住机遇，充分发挥其在区域道路交通中的作用，在高速公路网、轨道网络及空港、海港等综合枢纽系统中与中心城市进行联络和沟通，并与其他中小城市道路交通形成有效衔接显得尤为重要。 2、城市化进程加快的挑战 伴随着城市化水平的提高，必然带来大规模的人口迁移、外来人口积聚，随着人口的增长、城市空间的拓展和出行距离的加长，对交通时空要求更高。因此，中小城市城市
14、化进程的加速推进，对现有道路交通管理提出了更大的挑战，也使得道路交通管理的难度加大。如何构建适合城市可持续发展的道路交通环境，是中小城市在今后发展过程中的重要课题。3、机动化加速发展的挑战 随着经济的持续高速发展，城市机动化进程也越来越快。从现状看，中小城市的机动化主要表现为摩托车拥有量的持续高速增长，长远来看，摩托车发展仅是机动化进程的前奏，随之而来的是汹涌的小汽车浪潮。根据国际经验，当某地区的人均GDP达到3000美元时，小汽车将开始进入家庭，当人均GDP超过10000美元时，小汽车私有化将逐步加快。随着经济快速发展，可以预见在没有其他客观条件约束（如限制小汽车购买政策）下，未来中小城市私
15、人小汽车将会有一个迅速发展阶段，届时交通系统将面临更为严峻的挑战。 4、旅游业加速发展带来的挑战 近年来我国旅游业保持了高速度的发展，旅游业作为国民经济的新的增长点的地位已被公认。旅游业已经成为第三产业的重要组成部分，旅游业的发展对中小城市经济社会的发展起着至关重要的作用。旅游业的快速发展对城市道路交通管理与服务水平提出了更高的要求，特别在是“黄金周”，交通设施接待能力和道路交通管理受到了严峻考验。 三、中小城市道路交通管理创新发展思路（一）中小城市道路交通管理创新发展的总体思路1、创新道路交通管理理念传统的道路交通管理理念是一种单向管理，即基层道路交通管理者依据相关法律规定对违法行为进行管理
16、，是一种事后管理。新型的道路交通管理应强调“以人为本，营造和谐警民关系”，注重事前管理。应充分发挥“交警队信息平台”的作用，实现信息户籍化管理，采取访谈、电话、短信、E-mail等方式，有针对性地与辖区内驾驶人及家属、客运企业负责人及驾驶人等重点人群进行双向沟通交流，劝导驾驶人自觉遵守交通法规，提醒驾驶员注意行车安全。还可以采用随机问卷调查的方式，在广大群众中进行一次道路交通管理满意度的调查，了解群众对城市道路交通管理的看法，针对群众反映较多的问题，及时提出相应的整改对策。创新服务措施，落实服务制度，增强群众认同感，提高群众满意度。2、强化部门之间的共同管理交通拥堵和停车难是道路交通管理中的两
17、大难点。受城市布局和交通现状的制约，在市区的部分路段和时间经常出现交通拥堵和停车难，若要从根本上解决这两大道路交通管理中的难题，就要积极争取相关部门的支持，采取加大配套交通设施的投入、合理规划城市布局、开放单位停车场、优化道路通行环境等措施，共同谋求道路交通管理的合理渠道。3、革新道路交通管理方式第一，充分调动群众的积极性。调动全社会的力量积极推行“大宣教”格局，各级政府、机关牵头，依据道路交通安全法，进行明确分工，落实责任，齐抓共管，相关部门密切配合。拓宽文明交通宣传渠道，改变传统宣传方式，不断提高宣传水平、开拓宣传思路、创新宣传方法，可以创立“交通安全示范社区、村、校、单位”。 第二，充分
18、发挥科技的作用。通过科技创新，科技成果的运用来摆脱警力不足的困扰。做为道路交通管理部门，主要就是完善公安交通指挥中心，利用电子监控、电子警察、雷达测速仪、计算机网络等先进技术管理交通。此外，在机动车检测、交通事故现场勘查等方面也要引进科技手段。加大智能交通管理系统和道路交通设施的投入，科学实施动态的道路交通管理。4、创新监督管理和考核方式传统的监督管理方式有较强的自主性，然而欠缺严肃性，难以起到奖勤罚懒的作用。因而，日后在对道路交通管理者的监督管理方式上应有所创新和突破，可以借鉴一些地区在第三方监督方面的成功经验，先在本地区的小范围内进行试点，若有效再进行大面积地推广。在考核方式方面，也应该进
19、行相应的调整，即考核评价方式应当更加多元化，以便对被考评者进行客观真实的考评。此外，要明确考核的最终目标是为了更好地激励，并从正面引导交通管理者做好交通管理和服务工作。（二）孝感市道路交通管理创新的案例研究目前国内中小城市在科学道路交通管理方面尚处于起步阶段，孝感市作为湖北省地级市中的中小城市之一，在不断学习国内其他城市先进管理经验的基础上，努力探索适合本地区交通管理的发展道路，已产生初步成效。第一，“一站式服务”举措成效初显。交通事故发生后，事故处理不仅靠交警部门，还涉及到物价定损、保险理赔、法医鉴定等相关环节，费时、费事、费力。为最大限度地方便群众，孝感市公安交管局结合交通事故处理工作特点
20、，在事故定损工作中引入物价评估机制，并在此基础上，积极整合社会资源，将律师、法院、保险、鉴定等部门引入到事故处理大队现场办公，形成了综合法院受案、律师咨询、法医鉴定、保险理赔等八个项目的“一站式服务”平台，为群众提供“一站式”无缝隙服务，使交通事故各方当事人不出事故处理大队，就能将交通事故处理完毕。既提高了办事效率，又为群众节约了开支，切实为群众谋福利。许多中小城市的交通管理部门前来学习借鉴。第二，信息技术的充分应用取得良好的效果。孝感公安交通管理局自2010年10月开始将移动警务系统安装在执法民警的手机上，移动警务系统可以随时查询车辆违法信息，在路面执法过程中，发现可疑车辆，不用再向信息中心
21、查询，只用将手机上的移动警务系统打开就可以很快查询可疑车辆的相关信息，使执法更加简单方便。流动执法车在城区流动拍摄查处违法行为，在城区主要交通路段，重点区域进行了移动拍摄，使经常在城区随意调头、随意停车、逆向行驶等违法行为明显减少，城区交通秩序明显改善。第三，专业技术的培养获得诸多荣誉。孝感市公安交通管理局一直以来严厉查处各种交通违法行为，特别是对假牌假证等严重交通违法行为，并培养专业人员查处假牌假证，直属一大队三中队的黄邦伦同志查处假牌假证的方法被许多交警部门学习，并写成书本印发给湖北省各级公安交通管理部门，还设立了假牌假证陈列室供其他部门参观学习。第四，设立特殊警队打造特色管理和服务模式。针对城区工作量大，业务繁重，维护警察执法形象等特点，孝感公安交通管理局组织和引导青年民警立足岗位、诚实工作、文明执勤，树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识和创新精神等观念，将城区二中队培养成“青年文明号”优秀基层执法服务单位。
