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1、市政工程预决算中存在的问题及控制方法 摘要：随着社会的发展与进步，重视市政工程预决算具有重要的意义。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。因此,搞好市政工程预决算审核工作,对加强基本建设投资管理,合理确定市政工程造价,有着极为重要的现实意义。 关键词：市政工程; 预决算; 审查; 方法 中图分类号：TU99 文献标识码：A 引言 市政工程不仅关系到国家的全局利益，同时还涉及群众正常的生活、工作，市政工程预算是以货币形式来反映市政工程的价值。在市政工程预决算方面既要考虑成本效益，又从长远要考虑施工质量，做好市政工程预决算工作可以避免不合理开支，节省大量的建设资金，同时
2、又能保证正常的公用施设运行。 为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性，并统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，建立一个高效的市政工程造价管理制度日趋紧迫。 二、市政工程预决算的主要内容 （一）、精通市政工程量的计算规则 市政工程量的准确度是决定市政工程决算质量的前提，施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的市政工程量就难以察觉。 因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。 （二）、审核定额子目 对于
3、一个市政工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价。施工单位要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限，不能就高不就低地选套子目单价。 （三）、材料价格的审核 随着市场经济的深入发展，建材市场上材料价格差别较大，在报价是要根据市场实际情况，不能进行实价虚报等行为。 审核定额子目 对于一个市政工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价。施工单位要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限，不能就高不就低地选套子目单价。 市政预决算中存在的问题 （一）、工程预算定额编制有待健全 预算编制过程中，常遇到借用定额的现象，
4、这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。施工单位要以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产，以利于工程投资的控制和管理。 （二）图纸表达不清 市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，这是因为工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。施工单位要确保这些工作，才能合理贯彻工程的预决算。 （三）、计价体系不完善 根据以往预结算的经验，同一品种的材料设备由
5、于产地不同，导致价格有差异，主材费用约占工程造价的70左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格受供求关系的影响而波动，往往因购买时间、地点不同而不同。施工单位在这些方面要控制好范围，科学合理报价。 （四）、工程量虚增 一是工程量重复计算，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱。即某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，这无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。 二是注意定额项目本身包含的工作内容，。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，相当于在某些
6、定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，增加了建设单位的负担。 三是在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。这种情况非常普遍、在隐蔽工程中尤为突出，例如：在绿化工程中，种植植物,30平米、却列了80平方米、在路面工程中，实际用300块地砖，而在决算中却列了350块。这就要求项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证，审计人员有熟练的工程量计算技能。 （五）、套用高标准定额 高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额，如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目。举个例子说明：在市政工程的基础项目中，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732
7、.39元100立方米。人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目后，人工控基坑定额单价为：1150.41元100立方米。 如果都套用了高的定额单价,就会提高了市政工程造价，这样对施工单位的经济利益是有益的，但却损害了国家利益，也违背了企业诚信原则，不利于企业长远发展，更不利于我国市政事业的法杖。 四、 对市政预决算的控制 （一）、加强现场签证管理 众所周知，结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工种结算组成，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大。因此，加强现场签证管理是施工单位不可忽视
8、的重要环节。有的预决算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。 （二）、完善定额体系 首先施工单位应结合实际情况，对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，制定出一套趋于完整的定额体系。建议施工单位依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，在基础定额之上
9、，增加相应的难易系数，对定额进行调整。 、理解图纸内容 为了不影响工程造价，图纸会审前施工单位应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决。应当注意还要准确、合理地编制工程预决算，减少图纸的错、漏、碰、缺，做好前期工作，提高设计质量，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。 （四）、完善计较体系 要解决好这个问题，为了统一价格标准，减小预决算的差，施工单位首先必须了所市场行情，明确价格的组成要素。要确定价格，必须询价，找价格依据，要明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络
10、，及时测算价格，完善价格信息发布，广辟信息源，加强信息引导。 其次，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；及时编制新材料和新工艺的补充定额，提供合理确定工程造价。 五、结束语 随着科学技术的发展，腐败的方法也越来越高超。如果建设、设计、监理、施工等单位成为利益共同体，以隐蔽的手法虚增工程造价，更难以被发现。 总之，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在工程预决算中，施工单位一定要预防问题的发生，不受利益诱惑，并结合工程项目资金运用的实际情况，适时加以有效的控制措施与方法，配合逐步革新与完善我国工程项目预结算工作的管理效果。 参考文献 1.陈建荣. 影响建设工程预决算编制准确性的几个因素J.安徽建筑，2000，（04） 2.吴威. 关于施工项目的成本控制J.铁道运营技术，2006，（02） 3.刘贤鹏. 关于公路建设项目工程决算编制办法的分析J.山西建筑，2005，（07）
