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1、第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和作用公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价有效性。因此建设项目环境保护条例中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。公众参与目的是使建设项目所涉及和影响到的单位和居民，能了解拟建项目的性质、生产规模、建设地点、污染物排放及环保治理措施等情况，最重要的是使公众了解建设项目在建设和生产过程中可能造成的环境污染问题，并充分发表自己的意见和建议。这样可以增强工程建设的透明度，有针对性的加强工程建设和生产过程中的环境保护措施，缓解和消除公众对建设项
2、目可能带来的经济、社会和环境等各个方面的担心，维护广大人民的利益，也有利于最大限度地发挥工程的综合效益。本次评价通过公众参与，认真听取了当地各方面人士的意见，并将其作为评价工作的一项重要内容，使项目的建设更加完善、合理，符合工程和当地居民的长远利益要求，项目实施更具有可行性。11.2公众参与的时间、方式、范围11.2.1调查时间、方式根据有关要求，公众调查应作为本次环评的重点之一。为了充分反映本项目周围受影响公众的意见，使调查结果具有代表性，本次评价根据环境影响评价公众参与暂行办法有关规定，先后采取公众公告、网上公示和发放公众意见调查表的方式进行了3次公众参与。（1）发布信息公告(一次)本次公
3、众参与调查严格按照暂行办法的要求，建设单位于2014年7月5日在周围村庄宣传栏进行了张贴公示公告进行了第一次公示，向公众公告项目相关信息。公示时间为10个工作日。公告内容如下：确定公众参与的范围、对象确定公众参与的方式对公众意见进行统计、分析公众参与结论与建议征集公众意见与建议进行公众参与公示，个别走访图11-1 公众参与工作程序图山西黄河化工有限公司年产10万吨聚羧酸高性能减水剂技改项目环境影响评价公众参与通告【项目简介】山西黄河化工有限公司拟于现有厂址内进行年产10万吨聚羧酸高性能减水剂技改项目的建设。工程内容主要包括：拆除现有4t/h的燃煤蒸汽锅炉，新建1台2t/h的燃气蒸汽锅炉；利用现
4、有闲置厂房新建年产10万t聚羧酸减水剂生产线及附属设置。【环境影响评价的工作程序和工作内容】工作程序：建设单位委托环评单位开展环评工作，发布环评公告；环评单位经现场调查、资料收集，对项目建设对环境的影响进行预测与评价，进行公众意见调查；最终编制环境影响报告书。 报告书由建设单位报请主管环保管理部门组织专家评审后；将环境影响报告书、专家评审意见和公众意见一起提交环境保护行政主管部门进行审批。公众可在该项目环境影响报告书审批前通过适当方式发表意见。工作内容：通过对工程建设内容进行分析，识别筛选环境影响因子，提出环境保护措施。在对环境现状调查与评价的基础上，评价本工程对环境的影响程度，给出环评结论。
5、对工程建设及运营中可能对周围环境产生各种影响，主要污染因素包括：施工建设对土地利用功能等改变，少量的施工废气、废渣、噪声等对环境的影响，运行中生产粉尘、废水、废气、噪声等对环境的影响。【征求公众意见主要事项】可能受到该项目建设影响的以及关注该项目建设的任何单位和个人，均可就以下事项发表意见或建议：对项目建设的规划布局的意见和建议；对项目建设可能导致的环境影响提出意见和建议；对本项目环境影响评价工作的建议。【公众提出意见的主要方式及时限】任何单位和个人均可在公告发布之日起10个工作日内，通过信函、电话等任何一种方式将意见或建议反映给环评单位和建设单位。联系电话： 0351-7016636E-ma
6、il：hfzx通讯地址：山西省太原市山西大学建设单位：山西黄河化工有限公司（2）第二次公告本项目在运城市环境保护局网站进行了第二次公示，公示时间为10个工作日。公示内容如下：山西黄河化工有限公司年产10万吨聚羧酸高性能减水剂技改项目环境影响评价信息公示1、建设项目概况山西黄河化工有限公司位于山西省运城市万荣县荣河镇荣河村西南878m处。目前拥有年产2000吨萘系高效减水剂生产线一条，现有工人30人。为了满足不同客户的需求，完善本公司的产品种类，山西黄河化工有限公司拟在在厂区的预留生产用地内进行年产10万吨聚羧酸减水剂建材项目的建设，运城市经济和信息化委员会于2014年6月18日以运经信投发【2
7、014】34号文对本项目进行了备案。本项目主要建设内容有拆除现有4t/h的燃煤蒸汽锅炉，新建1台2t/h的燃气蒸汽锅炉；利用现有闲置厂房新建年产10万t聚羧酸减水剂生产线及附属设置。2、工程主要环境影响因素（1）建设期环境影响因素本次技改工程尚未开工建设。施工期间的主要环境问题产生于施工过程中土方的挖掘填埋、土建施工、建筑材料的运输、堆存、设备安装调试等过程中，产生的污染物主要有施工扬尘、噪声、生活废水和固体废物。（2）运营期环境影响因素环境空气：锅炉烟气，主要成分为烟尘、SO2和NOx。水体：产生的生产废水为软水装置、锅炉和冷却循环水装置产生的清净废水，以及工作人员产生的生活废水和反应釜冲洗
8、废水。噪声：本项目生产运行中产生的噪声主要有各种机械动力设备造成的机械振动和空气湍流引起。噪声主要来源于各种泵、引风机、鼓风机、反应搅拌器等。固体废物：污水处理站产生的污泥和生活垃圾。 3、工程拟采取的环保措施本项目建设期较短，施工结束后，建设期产生污染也随之消失，本项目主要对营运期的污染防治措施进行分析。大气污染防治措施：锅炉燃用天然气，烟气经15m烟囱排空。废水污染防治措施：本次技改完成后全厂反应釜废水全部回用，不外排；清净废水全部回用于厂区洒水抑尘，不外排；生活废水经污水处理装置处理后全部回用于厂区绿化，不外排。噪声污染防治措施：环评规对噪声的治理主要从减少噪声源，阻隔传播途径和受害者保
9、护三方面着手制定了一系列治理措施。固废污染防治措施：本次技改工程完成后生活垃圾厂区内设置收集箱，集中收集后送当地环卫部门指定地点填埋处置；污水处理站污泥在厂区内脱水干化处理后，送当地环卫部门指定地点填埋处置。4、环境影响评价结论 山西黄河化工有限公司年产10万吨聚羧酸高性能减水剂技改项目选址合理，符合国家产业政策的要求和汾阳市发展规划；工程污染物在采取一定的环保措施的情况，可较好地做到“达标排放”的要求。因此，评价认为本工程在严格执行建设项目“三同时”制度、在严格执行环评规定的各项环境保护措施的前提下，该项目的建设具有环境可行性。5、公众提出意见的起止时间 本次信息公示后，公众可在10日内通过
10、网站提交、向指定地址发送电子邮件、电话、信函、面谈等方式发表关于该项目建设及对环评报告书的意见看法。6、联系方式 建设单位：山西黄河化工有限公司 电话号码：0359-4588092 地 址：山西省万荣县黄河化工有限公司环评单位：山西大学电话号码：0351-7019798 电子邮件：61625436通讯地址：山西省太原市坞城路92号邮政编码：030006（3）公众参与调查表2014年8月30日，建设单位在厂区周边的村庄随机选取了被调查对象，进行了公众参与调查。调查表内容见表11-1。表11-1 环境影响评价公众参与调查表姓名性别年龄职业职务工作单位文化程度住址1. 您感觉您居住的地方环境空气如何
11、？A 很好；B 一般；C 较差； D 很差。（ ）2. 您认为对您生活影响较大的环境问题是什么？A 空气；B 水体； C 噪声； D；固体废物。（ ）3. 您对我县工业环境污染的印象如何A 污染严重；B 一般；C 无所谓。（ ）4. 您认为本项目对本区经济繁荣的作用怎样？A 有好作用；B 一般；C 没有作用； D有反作用。（ ）5. 您对本工程持何态度？A 支持 B 反对 C 无所谓（ ）6. 本工程在环境保护方面最应当注意的问题是：为什么？A 加大污染治理力度； B 采用先进的技术； C 改善管理；D 其它。（ ）7. 您对本工程选址持什么样的态度？A 支持；B 反对；C 无所谓。（ ）8.
12、 您对本次环境评价工作有何意见与建议？11.2.3调查对象为使公众能充分反映对建设项目的了解和意见，必须使调查的对象具有代表性，本次调查的对象主要是项目评价区内受项目实施影响的干部、工人、农民、城镇居民、教师等各界群众和有关部门。调查对象情况见表11-2。表11-2 公众参与人员情况统计表项 目人 数比 例（%）性 别男6075.00女2025.00年 龄353442.5035554151.255556.25学 历初中以下4455.00高中2430.00大专1215.00职 业干部45.00工人2835.00农民4353.75其它56.2511.3调查表统计结果及分析11.3.1调查结果统计本
13、次调查共发放调查表80份，回收80份，回收率为100。从调查过程看，基本能作到认真的填答，且有相当一部分被调查人员充分发表了自己的看法。11.3.1.1公众参与人员状况与分析分析统计结果可知：（1）年龄结构组成：被调查者中青壮年（55岁）占93.75%，为本次调查的主要人群；（2）职业方面：职业构成上以农民（53.75%）、工人（35%）为主，同时被调查人员中还包括教师等各行业群众。11.3.1.2问卷回答统计通过对收回调查表的统计，其结果见表11-3。11.3.2调查结果分析11.3.2.1基本情况分析据实地调查，本建设项目所属区域为运城市万荣县荣河镇。本项目在充分利用原有设施及技术力量的基
14、础上，为地方经济发展作出积极贡献，并解决一部分当地闲散劳动力的就业问题；另一方面，由于本项目的实施会占用土地，并不可避免地带来一些大气、水、噪声等污染物的排放，可能会对当地生态环境带来一定的影响。表11-3 调查结果统计表序号项 目选A选B选C选D人数比例人数比例人数比例人数比例1居住地环境空气状况1012.54556.251518.751012.52影响较大的环境问题5163.751620.0056.25810.003对工业环境污染的印象2126.255265.0078.75-4本工程对经济繁荣的作用6378.751721.2500005对本工程的态度7796.250033.75-6工程应当
15、注重解决的问题3847.503543.7578.75007对本工程选址的态度7796.250033.7500备 注有多选项，有未填11.3.2.2对本工程的认识本次调查中有96.25%的公众支持此次工程，其余认为无所谓。支持者认为该项目的建设将带动相关产业的发展，并可以增加就业机会，对当地经济发展无疑有很大的促进作用，并希望此次技改尽早实施；11.3.2.3对工程的环保要求（1）在调查企业在环境保护方面应注意的问题时，有47.5%的群众认为应加大污染治理的强度，有43.75%的群众认为企业在技术方面应采用更先进、可靠的生产技术，8.75%的群众认为应改善企业管理制度。（2）调查中有65%的被调
16、查人员认为本地区工业企业污染一般，26.25%的被调查人员认为本地区企业污染严重，8.75%的被调查人员无所谓。被调查人员所反映的污染问题主要集中在水土流失、农作物产量减少等方面。11.4公众意见处理办法（1）通过发放调查表和现场交谈表明大部分群众对本项目的实施持赞成的态度。希望项目能够如期建设，尽快体现出项目的社会、经济效益。（2）有部分群众由于担心项目的运行会对农业生产和健康造成不利的影响，因此对项目的建设持不支持态度。为此，建设单位在项目设计、建设和运行后认真落实各项环境保护措施，保证各项环保措施能正常运行，发挥其效益。加强环境管理工作，最大可能降低污染物的外排，减少项目对周围环境的影响。（3）做好与周围群众的交流，及时通报项目对周围环境的影响，减少群众由于对项目的不理解而造成的不必要的担忧。（4）加强对项目施工建设期的环境管理，减轻由于运输、施工造成的噪声影响。
