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1、政府采购案例分析及启示,内容提要,通过对三十个真实案例的分析和点评，剖析质疑投诉案发生的成因，分享启发，提出建议。,第一部分 发生在招标环节的质疑投诉案,案例一 合情与合法案例二 招标文件倾向了谁案例三 概念之争,案例一：乙肝疫苗,一个事关新生儿安全的疫苗采购项目，采购人固执地坚持自己的采购需求，供应商执着地状告其需求存在排他性，监管部门该如何处理？合情与合法 案情 分析:该案存在几个可供讨论的话题：一、采购人提出的采购需求是否合法？安全、无毒副作用的标准如何把握？二、采购活动尚未开始，在征集供应商的过程中，潜在供应商是否可以提起质疑和投诉？三、采购文件包括哪些内容？四、对投诉人是参与所投诉政
2、府采购活动的供应商应如何理解？一、供应商有权维护自己的合法权益。二、采购人提出的要求依据不足。三、潜在供应商是否可以提起质疑和投诉要根据情况。四、采购文件涵盖的内容比招标文件宽泛。启示:必须依法采购 处理问题必须依法有据（法律依据、相关证据），做到依据合法、程序合法、结论合法。采购人提出的要求，必须合法、合理。遇到疑难问题多论证，寻找法律依据。加强协调与沟通，在合法的前提下，尽可能妥善处理。,案例二：微生物鉴定系统,一个专业性很强的采购项目被指“*”号条款存在排他性，采购人坚持的技术指标是否经得住供应商的质疑？如何认定技术指标有倾向性？招标文件倾向了谁 案情 分析：如何认定技术指标是否具有倾向
3、性、排他性？一、应根据相关法律规定，听取专家的意见。必要时，也可组织权威专业机构认定。二、是否指定供应商和品牌，是否以某品牌的技术指标和特殊功能作为招标文件的技术需求，是否只有某一家特定的供应商符合条件。三、采购人可以提出特殊要求，但必须合理。,案例三：概念之争,“生产厂家”和“制造厂商”，一个出现在招标文件中，一个出现在开标一览表中，投标人坚持认为两者指代不同因招标文件表述不统一不规范引发的投诉概念之争 案情 分析：本案的核心争议点是，“生产厂家”和“制造厂商”是否同属于一个概念？因招标文件表述不规范造成各方当事人理解不一时应如何处理？一、招标文件对供应商资格的表述应规范、统一。二、如影响中
4、标成交结果应当如何处理？启示：操作要规范 招标文件具有法律效力，表述应规范（塑胶跑道、医疗器械），避免引发歧义，影响中标成交结果，产生法律风险。细节决定成败。,第二部分 发生在投标环节的投诉案,案例四 标书内容粘贴错误该如何处理案例五 补交的检测报告案例六 20天之差案例七 合同章与公章的纠结案例八 无据的投诉案例九 错失的质疑权,案例四：视频系统,标书内容粘贴错误该如何处理 由一起视频系统投标案例引发的思考 案情 分析：本案存在以下几个需要分析和厘清的问题：一是根据现有证据，能否认定供应商违法？二是这种情形是否可以作废标处理？三是能否认定中标结果无效？四是可否取消供应商中标资格？五是取消第一
5、中标人资格后，是否可以直接由得分排名第二的供应商中标？一、根据现有证据，违法性质不能认定。二、不符合法律规定的废标情形，废标理由不充分。三、不能认定中标结果无效。四、取消中标人资格依据也不充分。五、根据本案的特定情形，取消第一中标候选人资格后不能直接由得分排名第二的供应商中标。启示：一定要依法行政 加强宣传。积极宣传政府采购法及相关法律法规，不断提高采购人依法采购意识。依法采购。对采购人提出的要求，要依照法律，合法合理的可以满足，不合法合理的不能迁就。注意方法。有理有据，耐心做好解释工作。同时还要注意保护自己。,案例五：饵标,一个项目引来两份质疑，投标人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告
6、具有同等效力电池冲放电指标补交的检测报告 案情 分析;此案的焦点问题是，投标时未按谈判文件要求提供检测报告，之后补测是否有效？投标人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告具有同等效力？一、投标人投标应按招标文件要求实质性响应。提供相关证明材料应当在投标截止时间之前，在截止时间之后提交的材料无效。二、补交的检测报告无效。投标时尚未取得谈判文件要求提供的实质性检测报告，成交之后再去补测，无效；即使投标时已经取得了检测报告，但在投标截止时间之前未按要求提供，同样无效。三、投标人按自己的理解递交技术说明不能等同于检测报告。启示 必须按招标文件要求实质性响应,案例六：软件系统,20天之差如何认定投标文
7、件存在重大负偏离？案情 分析：本案的焦点是，投标文件是否存在重大负偏离应当如何认定？何种情形下可以废标并暂停采购活动？一、投标文件是否存应重大负偏离应由依法组建的评标委员会根据招标文件规定认定。二、本案不符合法定的废标情形。三、监管部门在处理投诉期间可视情况依法暂停采购活动，但不得超过30日。,案例七：企业合同章是否有法律效力,广义上说，合同章是公章的一种，在民法中都具有法律效力。但在形式上却不符合招标文件要求，怎么办？合同章与公章的纠结 案情 分析:本案争议的焦点是，招标文件明确要求投标人盖单位公章，而中标人盖的却是合同章。但在资格审查时未发现。在评审中又发现，其密封的投标文件中有一份“授权
8、委托书”。问题：认定中标无效是否具有法律依据？企业合同章是否具有法律效力？此外，还涉及一个采购活动的组织问题，资格审查应当由谁进行？一、认定中标无效法律依据不足。二、企业合同章具有法律效力，但还要看招标文件如何规定。三、资格审查应由依法组建的评标委员会负责，而不应由公证部门承担。启示 操作要规范，资格审查要仔细。,案例八:本地企业中标就是地方保护？,无据的投诉 案情 分析:本案涉及3个值得探讨的问题，一是本地企业中标是否存在地方保护？二是公布的中标候选人是如何确定的？三是在什么情况下可以重新组织招标？一、本地企业依法有权平等参与竞争并获得中标资格。在缺乏证据的情况下，不能认为本地企业中标就是地
9、方保护。二、根据法律规定，中标候选人应根据评标委员会的评标结果和中标候选人排序表确定。三、出现法定废标情形的，除采购任务取消外，可以依法重新组织招标。,案例九,在购买招标文件之时即已超过了招标文件规定的澄清、修改时间，供应商该如何维权 错失的质疑权 案情 分析 该案的核心争议点在“时限”上，一是供应商认为自己的权益受到损害时应当如何质疑，法律规定的“七个工作日内”的质疑时限该如何把握？二是认为招标文件技术参数不合理，要求澄清、修改有无规定的时限？该案的投诉处理首先应查清几个法定的“时限”。一是“七个工作日”的质疑时限。”。二是“等标期”的时限。招标公告时间依法不得少于二十日。三是“十五日”的招
10、标文件澄清、修改时限。对于供应商而言，当购买标书的时间距离停止出售标书的时间很近，使其客观上错过了招标文件规定的对招标文件质疑的时限时，怎么办？,第三部分 发生在评标环节的投诉案,案例十 画蛇添足多加一句话引来的麻烦案例十一 十分钟疏忽的代价 少一个环节 多一场官司案例十二 样品惹的祸案例十三 技术指标是否实质性响应谁说了算案例十四 五分钟允许迟到供应商投标引发的麻烦,案例十：“画蛇添足”,多加一句话引来的麻烦 案情 分析 本案涉及三个问题：一是答疑与澄清有何区别？二是供应商现场签字同意是否具有法律效力？三是此案是否应作废标处理？一、答疑与澄清有本质区别。二、供应商现场签字不具法律效力。三、本
11、案应作废标处理。启示 尽量写实，避免画蛇添足，节外生枝。,案例十一：十分钟疏忽的代价,一个10分钟的现场演示环节因故被临时取消，由此引发了一场长达一年多的行政诉讼 少一个环节多一场官司案情分析:本案存在以下问题：一是评标现场演示软件环节是否为实质性要求和条件？二是在缺乏证据的情况下，评标委员会可否认定一个证书涵盖另一个证书的功能？一、评标现场演示软件环节是招标文件规定的实质性要求和条件。二、在缺乏有效证据的情况下，评标委员会不能认定一个证书包含另一个证书。本案因未严格按照招标文件规定的程序进行，缺少一个10分钟的现场演示环节从而引发质疑、投诉、行政复议，并诉讼到市中院、省高院。虽最终胜诉，但耗
12、费了大量的时间和精力，历时一年多。启示必须严格按照程序规范操作。政府采购法所规定的基本程序和方法是法定的，一旦改变，将会违反公开、公平、公正的原则，也难以保证政府采购活动的顺利进行。必须按照招标文件要求实质性响应。,案例十二：样品检测,招标文件没有要求对样品进行仪器检测；投诉人根据目测判断中标产品不符合要求，评委的职业技能受到质疑样品惹的祸 案情 分析 本案是由样品引发的争议。投诉人由现场样品情况推断中标产品技术指标不符合招标文件要求，从而引发了质疑投诉中涉及较为常见的问题：中标产品技术指标是否符合招标文件要求应如何认定？一、中标产品的技术指标是否符合招标文件要求，应由依法组建的评标委员会根据
13、招标文件要求进行评审和认定。二、投诉人仅通过挂样现场的目测和手感判断中标企业所投面材料不符合招标文件要求，请求取消本次中标并予废标处理，缺乏依据。,案例十三：抵制器,是采纳专家两次复审得出的意见，还是采信投诉人提供的专业书籍 技术指标是否实质性响应谁说了算 案情 分析：本案所涉及的采购项目是一个专业性很强的项目。投诉的焦点在于，中标产品是否有抑制器、其技术指标是否符合招标文件要求实质性响应。那么，财政部门该如何认定投标文件的技术指标是否响应招标文件要求？投诉人提供的专业书籍能否作为有效证据采信？一、技术指标是否响应招标文件要求，应当由依法组建的评标委员会认定。二、专业书籍仅代表学术观点，不能作
14、为认定的标准，也不能作为有效证据采信。三、国家七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定可参考。,案例十四：物业管理,仅五分钟之差，供应商失去了投标资格；仅一念之差，代理机构遭遇了质疑 五分钟允许迟到供应商投标引发的麻烦 案情 分析：本案涉及四个问题，一是能否允许迟到的供应商参加投标？二是供应商的现场签字同意是否具有法律效力？三是什么情况下可以废标？四是该项采购活动可否采用其他方式进行？一、迟到供应商不能参加投标 二、供应商现场签字同意没有法律效力 三、出现四种情形之一的应予废标 四、该项采购活动依法还可采用其他方式进行 启示 一定要严格按照政府采购法规范操作。,第四部分 供应商违法违规质疑投诉
15、案,案例十五 可惜！痛惜！案例十六 心软的代价案例十七 罚还是不罚案例十八 真假合同案例十九“告”出一个中标来,案例十五：家具,可惜！痛惜！对一起家具采购案的思考 案情 分析 一、关于对行政处罚的考虑。二、关于对行政处罚的把握。启示 依法采购。公平竞争。诚实信用。依法妥善处理。,案例十六：助听器,没带样品，投标人苦苦恳求评委给予投标机会；最终落标，却状告评委让本无投标资格的供应商投标助听器 心软的代价 案情 分析 该案例存在两个争议点，一是供应商未按招标文件要求带样品是否可以参加投标？二是该投标供应商是否符合提出质疑、投诉的条件？一、根据招标文件规定。二、该投标供应商权益未受到损害，是否符合提
16、出质疑投诉的条件？启示 采购活动必须严格按照法定程序规范操作。包括监管部门和操作机构及各方当事人，招标文件制定、信息发布、专家抽取、现场组织、结果公示、合同签订、履约监管、档案保管、质疑及投诉受理、审查、调查、处理、送达等。,案例十七,供应商提供的虚假材料并不影响评标结果罚还是不罚？案情 分析 本案的争议焦点在于，当供应商提供的虚假材料不影评标结果时，是否应当处理？如何处理？关键要看问题的性质。即主要看供应商行为的性质是否违法，而不是数量多少、对评标结果有无影响、影响有多大。,案例十八：厨具,十多万元的合同如何摇身一变成两百多万元的合同，成为公司辉煌业绩的证明 从18万到180万 真假合同 案
17、情 分析 本案反映了政府采购活动中一个较为普遍的问题，即供应商提供虚假材料谋取中标应当如何认定？如何处理？调查取证。如查阅招标文件，查阅采购项目档案，向相关单位调查取证。如经查实，供应商确系提供虚假材料谋取中标的，应当依法认定中标结果无效，并进行处罚。启示 处理问题一定要依法。,案例十九,第一中标候选人因质疑投诉被取消资格后，可否直接确定第二中标候选人中标？“告”出一个中标来 案情 分析 本案反映了一个实践中经常遇到的问题：第一中标人因质疑投诉被取消中标资格后，可否直接确定第二中标人候选人中标？第一中标候选人因故被取消中标资格后，是否直接确定第二中标人中标应根据法律规定及招标文件约定。,第五部
18、分 质疑投诉处理技巧,案例二十 巧借外力案例二十一 依法行政案例二十二 用事实说话案例二十三 用法律保护自己案例二十四“10%”的艺术案例三十五 以“法”服人案例二十六 两难的采购项目,案例二十：何为“重大”？,当投诉涉及的内容，属于法律真空或法律规定得不够具体时，财政部门该如何行使监管权？巧借外力 案情 分析 对政府采购法第二十二条中规定的“重大违法记录”的解释。何为“重大”、标准是什么？当投诉涉及的内容，属于法律真空或法律规定得不够具体时，财政部门该如何行使监管权？启示 在法律、法规不够健全、不够完善的情况下，财政部门处理投诉时要善于借助外力，注意保护自己。,案例二十一：涉嫌商业贿赂,举报
19、信直指潜在投标人“涉嫌”商业贿赂，监管部门如何作为？依法行政 案情 分析 该案涉及三个问题，一是供应商“涉嫌”商业贿赂可否取消投标资格？二是网上下截的资料可否作为证据采信？三是采购人单位党组会可否决定取消供应商投标资格？一、“涉嫌”不行，必须“查实”。二、网上资料不能作为证据采信。三、单位党组会不能决定取消供应商投标资格。启示 借助外力，依法妥善处理。,案例二十二：价格违规处理,市场价为9，999元的某品牌电脑，协议供货价竟为12，300元，财政部门该如何处罚？尽量写实 案情 分析 对于该类问题处理要严谨、慎重。查，需要真凭实据；查到了怎么罚，更需要技巧。一、反复研究，多次协调，慎重处理。二、
20、在处理方式上，尽量写实。通报全社会，告知采购人，警示供应商。启示 尽量写实。既要严肃处理，又要考虑社会效果，为采购人做好服务。,案例二十三：政府采购第一案,投诉人情绪激动，表示要一告到底，决不罢休 用法律保护自己 案情 分析 该案历时整整一年。涉及到两个核心问题，一是投诉人不提供有效证据是否应当受理？二是本案是否可以采取其他方式处理？一、必须受理？二、其他方式？启示1：依法行政把工作做在前面。一要依法行政。二要规范处理。三要改进作风，做好服务。四要尽可能把工作做在前面。五要营造良好环境。善于化解矛盾，不要激化矛盾。启示2：斟字酌句，经得起推敲。,案例二十四：“10%”的艺术,采购人以种种理由要
21、求财政部门同意其采用单一来源采购方式实施采购，批还是不批？做好服务 案情 分析：本案涉及到财政部门在进行采购方式审批时经常遇到的“难题”，采购人要求单一来源采购的理由是否充分？该不该批？专利产品是否可以单一来源采购？一、采购人要求单一来源采购理由不充分。二、专利产品是否可以采用单一来源方式采购要根据实际情况依法而定。启示 一是加强宣传。努力让各方当事人了解、理解、支持政府采购。二是做好服务。态度一定要好，尽力为政府采购当事人做好服务。不要简单说不行，要告知为什么不行，怎样才行。要换位思考，将心比心。三是提高效率。对当事人提出的要求，合法合理的立即办，只要符合规定，能支持的尽量支持；不能办的要耐
22、心细致做好说服解释工作。,案例二十五：密集书架,采购人将纳入集中采购目录的政府采购项目自行委托代理机构采购，该如何处理？以“法”服人 案情 分析 本案涉及的问题是，纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可否自行委托代理机构采购？采购纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人不可以自行委托代理机构采购。启示：必须严格按照政府采购法执行。处理问题必须依法有据（法律依据、相关证据），做到依据合法、程序合法、结论合法。,案例二十六：动漫电脑,依法有据：落标的要质疑，中标的要弃标两难的采购项目 案情 分析 本案中，供应商所反映的问题没有法律依据，也没有提供相关证据，所提的一些要求是无理的。根据纪检监察部门的
23、要求，考虑方方面面的影响，监管部门主动与供应商沟通，宣传法律，讲明规定，耐心细致解释，有理有据教育，最终使供应商心服口服。一、宣传法律，告之政府采购信息公告规定。二、讲明规定，举报应依法有据。三、有理有据，教育供应商依法参加政府采购活动。启示 处理质疑投诉需要讲究方式方法。,第六部分 其他,案例二十七 拒绝背“黑锅”案例二十八 分散采购不是自由采购案例二十九 遥遥无期的项目（采购人如何维权？）案例三十“意外”的诉讼,案例二十七：*网,短短一天内，江苏政府采购歧视民族品牌的文章被各大网站迅速转载，指责声一片拒绝背“黑锅”案情 分析 该事件反映出，社会公众和非政府采购专业媒体对“什么是政府采购”并
24、不了解，也涉及到一个政府采购业内的话题：企业自筹资金的建设工程项目是否属于政府采购范畴？一、企业采购不是政府采购。二、妥善处理舆论危机。三、加强正面宣传，争取媒体支持。启示 依照法律，据理力争。及时消除不良影响，拒绝背“黑锅”。,案例二十八：门户网,分散采购不是自由采购 案情 分析 该案涉及三个问题：一是分散采购是否适用政府采购法？二是采购结果是否应当公布、何时公布？三是涉密采购如何处理？一、分散采购也适用政府采购法。二、采购结果应及时在指定媒体公布。三、涉密采购可不适用政府采购法。启示 自行采购项目也应执行政府采购法，严格按照程序规范操作。注意方法，考虑影响，依法妥善处理。,案例二十九：消防
25、设施遥无期的项目,发出的中标通知书石沉大海，采购人迟迟不签合同；依法得出的评标结果几乎成“浮云”，采购人自请“高人”审核中标方案，并据此否定中标方案消防设施项目妥善处理 案情 分析 本案涉及三个问题，一是中标通知书发出后，采购人是否可以不签合同？二是采购人自行请人进行审核是否具有法律效力？三是如果采购人拒签合同应当如何处理？一、中标通知书发出后，采购人应在30日内签订合同。二、采购人自行请人进行审核不具法律效力。三、采购人不按规定签订合同依法应当受到处罚。启示 处理问题必须严格依照法律，也要注意方法，借助外力，妥善处理。特别是在目前法律法规还不够健全、完善的情况下。行政处罚不是目的，要加强宣传
26、，注重效果，提高政府采购各当事人依法采购意识。,案例三十：送达不规范引发诉讼,一个不经意的疏忽让财政部门成了被告“意外”的诉讼 案情 分析 一、送达方式要规范（六种主要送达方式）。二、操作程序要规范。三、相关证据要妥善保存。,典型案例,一波三折的幼儿玩具风波依法处理 不惧“风波”案情 项目实施情况。质疑投诉及行政复议情况。投诉人其他行为。质疑投诉主要内容。调查取证结果。分析 本案主要涉及以下法律问题：一是供应商同时提起质疑和投诉的处理。二是招标文件规定之外的因素成为投诉理由。三是个别评审专家对政府采购法的曲解。启示（一）监管部门依法处理，避免激化矛盾。（二）操作机构规范操作，杜绝工作瑕疵。（三）后续工作积极跟进，消除不良影响。（四）深入开展理性分析，不断完善制度。,谢 谢,
