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1、关于节能减排工作的调研报告根据省人大常委会2007年工作要点安排和常委会领导的指示，为配合省人大常委会在2007年11月召开的常委会会议上听取和审议省政府关于节能减排的专题报告，督促政府完成国家下达的我省“十一五”节能减排任务，省人大常委会环境资源工作委员会于2007年9月24日至28日，对儋州、东方、澄迈、临高、昌江等5个市县(自治县)和洋浦管理局辖区内的海南炼化、金海纸浆、福耀玻璃、富岛化肥、华盛水泥等12家工矿企业的资源利用、单位产品能耗、差别电价的价格政策落实、淘汰落后产能进展、COD和SO2减排措施及效果等情况进行了调研，这次调研，省发展改革厅、省国土环境资源厅、省工业经济与信息产业
2、局和有关市县人大常委会、市县政府给予了大力的支持，调研组深入12个工矿企业，60个工作点，采取实地查看、听取汇报、查阅材料、现场询问的方式，基本了解了全省节能减排工作的一些情况。一、节能减排工作的目标和现状国家下达我省“十一五”的节能减排指标是，到2010年全省万元GDP能耗从2005年的0.92吨标准煤下降到0.81吨标准煤，完成这一指标，“十一五”期间能源消耗年平均需降低2.5%;SO2排放量控制在2.2万吨/年,COD排放量控制在9.5万吨/年,这两项指标都是2005年的实际水平,即5年内不增。从国家统计局公布的数据来看，我省2006年单位GDP能耗0.905吨标准煤/万元,比上年下降1
3、.17%,单位工业增加值能耗3.15吨标准煤/万元,比上年下降5.56%。2006年我省COD和SO2排放量分别为9.9万吨和2.4万吨,分别超过国家指标的0.4万吨和0.2万吨。与内地省市区相比，我省在建省初期工业还十分落后，全省的工业主要是橡胶加工和榨糖业，以及少数小水泥、小造纸业，机械制造、化工、冶炼等高科技、高附加值产业几乎是空白。1988年全省工业生产值为10.04亿元，仅占全省生产总值的13.04%，1989年为11.70亿元,占12.81%，1990年为13.17亿元,占12.86%。近年来，我省实行大企业进入，大项目带动的产业政策，工业发展迅速，一批生产技术先进，环境污染小的大
4、型工业企业已建成投产，到2005年工业生产值已上升到166.62亿元,占全省生产总值的19.07%,到2006年工业生产值达217.55亿元,占生产总值的比例上升到20.66%。但随着工业生产值占生产总值的比例上升，能耗也呈上升的趋势，2006年我省工业生产值占GDP的比重只有全国平均水平的一半，但万元工业增加值能耗却在全国排第十一位。据介绍，海南省2007年上半年规模以上工业增加值为3.105吨标准煤/万元,比上年同期增长9.57%;COD排放总量4.76万吨, SO2排放总量1.27万吨,两项指标预计全年均比上年有所增加。从工业总量来看，工业生产值只占全省CDP五分之一，在较小的工业总量中
5、，大型工业企业占的比重较大，这些大型企业的节能技术相对比较先进，能耗水平相对较低，大规模下降能耗的空间相对较小。从我省的能源终端消耗和污染物排放情况来看，主要是生产和生活消费。在生产消耗中，第一产业单位增加值的能耗略呈增加趋势，第二、第三产业单位增加值的能耗稍呈下降趋势，生活耗能继续上升;SO2排放主要集中在工业，COD主要集中在工农业、服务业和城市生活排放。“十一五”期间是我省工业加速发展时期，工业总量将不断增加，工业生产值比重将超过30%，在此基础上，要实现全省万元生产总值能耗每年下降2.5%，COD和SO2排放量控制在9.5万吨和2.2万吨以内，任务相当艰巨。二、节能减排工作取得的成绩近
6、年来，各级政府为努力完成国家下达我省“十一五”期间的节能减排指标，做了大量的工作，取得了一定的成绩。(一)节能减排工作摆上政府工作的议事日程。省委省政府对节能减排工作非常重视，为抓好节能减排工作，省政府成立了以罗保铭省长为组长，方晓宇常务副省长为副组长，各相关厅局主要负责人为成员的海南省应对气候变化及节能减排工作领导小组。根据国务院关于印发全国节能减排综合性工作方案的通知及有关节能减排的要求，制定了海南省节能减排综合性工作方案、海南省“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标工作方案。罗保铭省长几次就搞好节能减排工作作出重要指示。省工业经济与信息产业局根据全省节能面临的严峻形势，提出了在工业、第
7、三产业、生活消费和损失能耗四个领域挖掘节能潜力的措施。省政府与市县政府、洋浦管理局和11家重点耗能企业签订了目标责任书。省国土环境资源厅与市县签订了主要污染物总量减排工作责任书。这次调研的5个市县(自治县)和洋浦管理局，都在按照海南省节能减排综合性工作方案的要求，结合各自的实际制定了相应的综合性工作方案。东方、澄迈、昌江成立了以政府主要领导为组长的节能减排工作小组。(二)加强管理，改进技术设备，降低了能耗。加强管理，改进生产工艺和技术设备，降低万元工业增加值能耗，提高生产效率，降低生产成本，在多数工业企业中已形成共识。这次调研的企业多数在节能降耗方面都采取了有效的措施。福耀海南浮法玻璃有限公司
8、通过采用循环水水泵电机变频技术、生产运行主要驱动设备变频技术、厂房照明改换节能灯、建设熔窑隔热保温室等一系列技术改造后，使生产1公斤玻璃液的能耗降到1800大卡。海南金海浆纸有限公司将生产设备中的高耗电单元进行变频技术改造，提高锅炉和汽机岛的热效率，大大降低了能源消耗，能源单耗从2005年的0.39吨标准煤/吨浆,降到现在的0.23吨标准煤/吨浆。海南炼油化工有限公司在加强日常节能管理，建立有效的节能减排考核体系基础上，大力加强技术改造，不断优化加工流程和公用工程的优化运行，使企业的综合能耗从2006年的97.18千克标准油/吨,降到2007年的84.33千克标准油/吨，降幅达18%。华盛天涯
9、水泥有限公司采取加强管理，杜绝设备空转，改进生产工艺，优化系统参数，提高台时产量等措施，有效减低了煤、电消耗，煤耗由原来的110公斤/吨熟料降到现在的107公斤/吨熟料，电耗从65度/吨熟料降到63度公斤/吨熟料;公司还安装了纯低温余热发电设备，利用水泥生产过程中的窑头冷却和窑尾废气余热发电，每吨熟料余热发电量最高可达32度，年发电量达43056MW。国投海南水泥有限公司2006年8月在一、二期生产线上安装了余热发电设备，今年6月份已并网发电，7-8月份共发电上网664万度。中海石油化学股份有限公司、海南矿业联合有限公司等企业，在强化管理，改进生产技术方面也做了大量工作，单位产品能耗都有不同程
10、度的下降。(三)工业企业污染物排放基本控制在总量范围内。根据海南省“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标工作方案，省国土环境资源厅于2006年11月与各市县政府签定了“十一五”主要污染物总量控制责任书。从这次调研的5个市县和洋浦管理局分配COD和SO2的指标和企业落实情况来看，各企业的主要污染物COD和SO2均控制在总量范围内。国投海南水泥有限公司采用新技术和新材料改进除尘设备，有效降低了烟尘和SO2排放量，SO2年排放总量只有200吨，比分配的400吨SO2年排放指标，减少了200吨。华盛天涯水泥有限公司通过改进生产工艺，让烟气中的SO2在物料中发生化学反应后进入熟料，并将未充分发生化学反
11、应的S02烟气循环预热再次与物料反应，使SO2的吸收率达到98%以上，SO2年排放总量不到200吨，比分配的排放指标减少了200多吨。海南金海浆纸有限公司采取脱硫装置，脱硫效率达80%以上，SO2的年排放量在分配的1000吨的指标内。安装在线监测设备，督促企业实现了达标排放。海南金海浆纸有限公司投资1.2亿多元对生产工艺和污水处理设备进行技术改造,在制浆生产线上安装扩散式洗涤器,提高浆料黑液提取率,增加纤维回收设备,提高制浆废水中纤维回收,有效降低了废水中COD含量,实现了稳定达标排放,COD的排放总量,控制在分配的指标内。海南矿业联合有限公司对选矿废水进行浓缩、混凝、沉淀、吸附、分离等处理后
12、，排出废水中的COD浓度60毫克/升以下。福耀海南浮法玻璃有限公司还对企业的生活污水进行了二级处理。(四)水资源和废弃物的回收利用取得成效。工业用水的循环利用在一些企业大力推进。福耀海南浮法玻璃有限公司对生产过程中用于设备冷却降温的水循环利用，实现了废水零排放。海南矿业联合有限公司年工业用水总量1400万吨，处理回收循环利用的废水达1100万吨。金海浆纸有限公司通过加强管理和技术改造，增加水的循环利用率，每吨纸浆的水消耗量降低到28吨，废水排放量降到17吨，水资源利用率达到国际先进水平。中海石油化学股份有限公司、中国石化海南炼油化工有限公司等企业，也都在一定程度上进行了工业用水的循环利用，减少
13、了废水的排放量。部分工业废弃物实现了再利用。一些钢铁行业的炼钢废渣全部用作水泥生产原料。金海浆纸有限公司将生产过程中的木屑、木粉和黑液回收燃烧发电;对碱回收产生的白泥通过石灰窑燃烧再回收，产生的绿泥用作水泥原料，废水处理产生的污泥用作有机肥料。(五)实施差别电价，促进耗能大的企业重组。儋州建鹏钢业有限公司、临高闽琼钢铁制品有限公司和海南福临轧钢厂，属于规模小、耗能较高的企业。为促进节能增效，按照国务院有关规定，已于2007年6月实行了差别电价措施，迫使企业进行重组，扩大生产规模，改进生产技术，降低能耗。在省工业经济与信息产业局的多次协调和帮助下，目前三企业重组的各项前期工作已基本完成。三、完成
14、国家节能减排指标存在的主要问题为完成国家下达的节能减排任务，政府和有关部门虽然做了大量的工作，但从我省能源消耗和主要污染物排放的实际情况来看，还存在工作不到位的地方。(一)宣传不够，节能减排的意识淡薄。一些领导干部和群众对节能减排工作的重要性缺乏足够的认识，有的错误认为，我省的工业总量小，同内地工业总量较大的省市相比，节能减排的指标容易达到。还有一些领导干部片面的认为，节能就是多用一些节能灯，减排就是减少工业废水，没有从整个经济社会活动上认识全面节能减排工作，对一些高耗能、高污染的项目，认为是发展经济的必经之路。一些群众认为，经济发展了，生活富裕了，就要高消费，节能减排是政府的事，与我无关。(
15、二)生活和公共设施节能还没有引起足够重视。生活和公共设施能耗严重的问题，还没有引起政府和有关部门的足够重视。省政府印发的海南省节能减排综合性工作方案中，对第一、第二、第三产业的节能减排提出了比较明确的要求，而对公共服务节能、城市公共设施节能、居民生活节能等涉及较少，对于动员参与节能减排，还缺乏一些行之有效的具体措施。(三)淘汰落后生产力的态度不够坚决。有的市县政府为了本区域的经济利益，对于一些能耗高、污染重的小水泥、小钢铁企业，没有按照国家和省政府的要求，采取有力措施进行关停，有的还采取听之任之的态度，任其发展。个别市县在招商引资中，没有按照“生态立省”的发展战略和节能减排的要求办事，把关不严
16、，对一些高污染、高耗能的工业不仅不拒绝，甚至还主动承接发达地区转移的高污染、高耗能的项目。(四)一些规模以上的工业企业节能减排的积极性不高。同内地省份的一些老企业相比，我省规模以上的工业企业节能减排的起点较高，现有的生产工艺设备都比较先进，节能减排大大优于一些老企业，在目前的科学水平和技术条件下，继续降低能耗减少排放的空间相对较小。要想继续节能减排,投入成本很大，企业的积极性不高。(五)城市污水处理工程进展缓慢。据介绍，全省工业企业95%以上的实现了达标排放，一些还未达标的企业正在进行技术改造，个别不能达标的企业将限期关闭，工业COD排放总量仅占全省排放总量的12.6%,绝大部分COD排放生活
17、污染。目前，除海口和三亚两个城市的污水处理厂投入运行外，琼海、东方、定安、昌江、澄迈、五指山、琼中等市县的污水处理厂及排水管网建设进展缓慢，其他市县的污水处理厂建设有的还未起步。大多数城市生活污水未经处理直接排放，对COD总量控制指标的完成造成了极大的影响。(六)资金投入不足。我省经济基础差、底子薄，工业总体规模小，规模效益较底，节能减排资金投入不足，节能减排改造资金短缺，生活污水处理设施建设资金不能及时到位，环境监测设备落后等问题比较突出。四、建议按照国家下达的节能减排指标，结合现阶段全省能源消耗的趋势，实现海南省“十一五”总体规划和经济社会发展的各项指标，节能减排工作任务十分繁重。对此，建
18、议政府着力以下几方面的工作。(一)加强宣传力度，进一步提高节能减排意识。各级政府要从落实科学发展观、构建和谐社会、“生态立省”的战略高度，充分认识节能减排的重要意义。政府和有关部门大力宣传节约能源法、清洁生产法等有关法律法规，营造节能减排社会氛围。要制定节能减排的产业政策，建立倡导广大群众参与节能减排的激励机制，通过各种行之有效的措施，使企业积极开展节能减排，公众自觉参与节能减排。各级干部特别是领导干部，要树立正确的政绩观，切实处理好局部利益和全局利益的关系，坚决关停能耗高、污染重的企业。要进一步落实节能减排目标责任制，签订责任状，把节能减排各项指标列入领导干部政绩考核的内容。(二)调整产业结
19、构，发展新型工业。各级政府和有关部门进一步加大节能减排工作力度，逐步淘汰和关闭一些能耗大、污染重的小企业，严格控制能耗大的新建项目。对新增的项目要严格把关，对生产规模小，万元工业增加值能耗高于2吨标准煤的项目，不准再上马建设。要采取有效措施，防止高能耗、高污染的项目向我省转移。积极发展高科技、高附加值的新型工业项目和旅游项目。大力推进物流、金融、保险、服务等第三产业发展速度和规模，提高经济效益，以降低单位生产总值的能耗水平。(三)大力发展可再生能源。我省位于祖国的最南端，四面环海，日照充足，开发风能、太阳能、潮汐能、地热能有一定的自然优势。对此，政府和有关部门要采取有效措施，引导和支持发展可再
20、生能源。要大力发展风能发电，充分利用太阳能照明，积极研发利用潮汐能和生物质能新方式。(四)大力推进城市污水处理厂建设。目前，全省COD的排放主要来源于城市污水。各级政府要加大城市污水处理厂和配套管网建设的投入，多方筹集资金，加快南渡江、万泉河沿岸及一些水库周边城镇污水处理厂的建设步伐。近期要集中力量抓好海口白沙门二期、三亚、琼海、东方、定安、昌江、澄迈、五指山、白沙、儋州、琼中等市县的污水处理厂及排水管网建设。政府要加大资金投入，加快建设进度，力争在计划的时间内完工投入运转。(五)充分利用市场机制促进节能减排。严格执行国家控制“两高一资”行业发展的各项政策。加快推进资源性产品价格改革。完善和落
21、实运用价格杠杆推动节能减排的政策，加大差别电价政策实施力度，实行差别式排污收费政策，加大对SO2和城市污水等污染物排污费的征收力度，加快推行排污权市场交易。研究制定促进高耗能、高排放行业运用节能减排技术和设备的强制性标准和有关政策措施，推动企业清洁生产和循环经济的发展。(六)制定和完善相关的法规规章。中华人民共和国循环经济法即将出台，省政府及有关部门要提前对我省发展循环经济情况进行调查研究，对贯彻落实清洁生产法、节约能源法和执行国家节能减排指标中取得的成功经验和遇到的问题进行总结。省政府可以先制定行政规章加以规范，待条件成熟后再上升为法规。省人大常委会相关工作机构要提前介入，为制定地方法规做好准备。
