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1、政府购买社会组织公共服务的法律文本分析,徐家良教授、博士生导师、执行主任 上海交通大学国际与公共事务学院上海交通大学第三部门研究中心,地点：首都经贸大学对象：首都经贸大学国际会议时间：2011年5月22日,一、政府购买社会组织公共服务的法律文本,（一）法律2002年，中华人民共和国政府采购法（二）中央政府部委规范性文件2002年12月，建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见,（三）地方规范性文件1、2006年11月，北京市海淀区政府关于政府购买公共服务指导意见（试行）2、2007年4月，上海市浦东新区政府关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见浦府200782号3、2007年5月
2、，山东省财政厅政府购买城市社区公共卫生服务指导意见（试行）4、2008年2月，黑龙江省财政厅黑龙江省开展政府购买社区公共卫生服务试点工作实施办法（试行）,5、2008年5月8日，宁波市海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见(试行)6、2008年5月20日，深圳市宝安区推进政府购买公共服务改革工作方案的通知7、2008年12月，成都市新津县关于政府购买公共服务的实施意见(试行),8、2009年12月，成都市政府关于建立政府购买社会组织服务制度的意见9、2010年1月，无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法（试行）10、2010年3月，河北省政府购买行业协会临时性服务项目管理与
3、评价实施办法（试行）,11、2010年7月，广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）12、2010年11月，杭州市政府关于政府购买社会组织服务的指导意见13、2011年3月，东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）,二、政府购买社会组织公共服务的法律文本框架结构（一）2002年政府采购法规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。,（二）建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见市政公用行业特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予
4、企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。市政公用行业实行特许经营的范围包括：城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。,（三）北京海淀基本内涵指导原则购买价格部门职责监督考核,（四）上海浦东新区意义政社合作稳步推动改革，加强能力建设建立绩效评估机构加强行政监督、社会监督和诚信自律,（五）山东财政厅指导思想基本原则主要内容及要求职责分工操作运行规程资金筹集及其支付方式监督管理,（六）黑龙江省财政厅购买服务的主体和试点范围合理确定购买服
5、务项目及其补助标准公开、公平、择优选择服务提供机构规范开展绩效考评资金的筹集及支付加强管理和监督附件：购买服务工作参考流程,（七）宁波海曙基本内涵指导原则操作流程合作保障,（八）深圳宝安意义基本原则及工作目标购买目的和单位工作要求,（九）成都新津基本内涵实施原则工作目标主要内容附则,（十）成都市意义指导思想、基本原则和总体目标主要内容职责分工工作流程保障措施,（十一）无锡总则购买范围购买方式和定价原则购买程序监督管理附则,（十二）河北总则项目确定工作流程项目实施项目评价评价结果运用附则,（十三）广州考核评估适用范围及原则考核评估主体考核评估标准考核评估方法考核评估的实施程序考核评估结果评价其他
6、,（十四）杭州目的意义指导思想与基本原则购买服务内容职责分工工作要求保障措施,三、政府购买社会组织公共服务的法律文本分析（一）特点1、法律层级低。没有基本法律和行政法规，以地方规范性文件为主。,2、职能部门制定和发布，或由一级政府同意发布。河北省机构编制委员会办公室、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅：河北省政府购买行业协会临时性服务项目管理与评价实施办法广州市民政局、广州市财政局：广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）（2010年7月）,3、三种类型北京市海淀区人民政府关于政府购买公共服务指导意见（试行）无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法（试行）广州市政府购买社会服务考核评
7、估实施办法（试行）,4、内容有差别概念差别：政府购买公共服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交由政府主办的事业单位或有资质的社会组织等服务提供者来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用的做法。（北京市海淀区人民政府关于政府购买公共服务指导意见（试行）,政府购买社会工作服务是指市、镇（街道）两级政府根据经济社会发展情况和社会工作服务发展需要，以合同管理的方式，将社会工作服务交由具备相应条件的公益服务类社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。（东莞市政府购买社
8、会工作服务实施办法（试行）,内容差别：现阶段，政府购买公共服务活动要在卫生、文化等部门进行试点。（海淀）政府以购买服务的方式支持社会工作发展的范围包括：在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域和面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、新莞人、低保户、优抚人员和社区矫治矫正人员等服务对象的应由政府提供的社会工作服务。（东莞）,购买服务内容：（一）公共卫生服务。（二）公共就业服务。（三）法律服务。（四）教育服务。向社会教育机构购买教育服务，改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域
9、。（五）公共文化体育服务。（六）养老服务。（七）公共交通服务。（八）其他。积极探索开展公共设施维护、环境维护等其他领域的政府购买社会组织服务工作。,购买服务项目应围绕省委、省政府年度重点工作和急需解决的事关全省经济社会发展的重大事项提出，主要包括：（一）重点产业或重点行业发展规划的编制；（二）地方性产业政策、行业准入条件和技术标准的编制；（三）重大专项课题调研报告；（四）经省政府批准组织举办或参加的国际性展览展销会；（五）国际贸易中涉及倾销或反倾销等经济纠纷的应对处理等。（河北）,第三条 纳入政府购买行业协会公共服务项目范围的职能有：政府职能部门不能直接提供、需通过有资质的社会组织等服务提供者
10、来完成的职能，以及职能部门按规定程序将特定行业行政管理事务性、辅助性职能以授权、转移、委托方式交由行业协会承担的职能。（无锡）,5、要素缺失倡导性规范性法律的基本因素，一般由规则、原则和概念三种要素构成。,（二）理论价值合作理论：政府主导与社会组织辅助合作交易理论：平等与不平等契约理论：公正与不公正,（三）实践价值结构配置运行机制评估机制,结论,结论一：法律文本是政府理念与行为规范的反映结论二：政府职能转变程度与社会组织发育成正比。结论三：社会组织的发展确保有限政府的确立、公民权利的保障。,徐家良联系地址,上海交通大学国际与公共事务学院上海交通大学第三部门研究中心 上海市华山路1954号徐汇校区新建楼 邮编：200030邮箱：博客：http:/,
