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1、中国税负痛苦指数研究及对策分析,MPA公共管理课程-课题研究报告,小组成员：组长 组员 主要讨论形式：QQ讨论组 邮箱,在这个世界上，只有死亡和纳税是不可避免的。本杰明富兰克林,研究税收制度跟研究死亡一样神圣，我们在做上帝的参谋。本小组成员,财税制度改革是当前中国改革进程中最难、最敏感的话题之一,从“事”的角度和从“钱”的角度 问题的广泛性和研究的切入点 税负的客观性和的痛苦的主观性 我们的研究过程：有痛苦，也有收获。,一、引言研讨的主题,福布斯于2009年发布了“全球税负痛苦指数排行榜”，指出“税负痛苦及变化指数中国排名第二，绝对值为159，变动幅度为零。”仅次于法国的167.9。,一、引言
2、研讨的主题,走出宏观税负的误区,“中国税负世界第二”说法不实,走出宏观税负的误区,一、引言研讨的主题,有怨言、有不公、有困难,一、引言研讨的主题怎么去看待福布斯全球痛苦指数排行榜？老百姓的税负痛苦的根源在哪里？公共管理的角度怎么去降低痛苦指数？,二、文献综述税收对经济的影响我国宏观税负的统计口径我国宏观税负合理性判断,二、文献综述税收对经济的影响,供应学派(Supply-side School)认为较高的边际税率妨碍了经济活动的水平和增长率，因而主张大力削减边际税率。经济增长理论也认为税收至少会降低产出水平的路径和向稳态转型期间的经济增长率。,佩登(Peden,1991)检验了美国1929-1
3、986年宏观生产率与税收的关系，发现政府支出占GDP 的比重在达到17%之前上升能够提升美国经济的生产率绩效，但超过17%将降低生产率的增长率。,斯卡利(Scully,1995)哈尔和雷(Hall&Rae,1996)卡拉斯(Karras,1999),二、文献综述税收对经济的影响,马拴友（2001）根据我国1979-1999年统计资料进行税收与经济增长关系的回归分析，得出结论：税收收入每增加1000元GDP大约减少2300元。,胡东书（2003）指出农民负担苛重不仅仅是一个单纯的分配问题,它还限制了农民发家致富的手脚,打击了农民创业的积极性,直接关系到农村的可持续发展。农业增长缓慢,农民收入增长
4、目标落空,与此问题不无关系。,二、文献综述我国宏观税负的统计口径,中国人民大学安体富我国宏观税负水平多维视角解析2010,小口径税收收入占GDP比重;中口径财政收入(预算内收入)占GDP比重;大口径 政府收入占GDP比重,二、文献综述我国宏观税负的统计口径,小口径税收收入占GDP比重 59521.59/340903=17.46中口径财政收入(一般预算收入)占GDP比重;68518.30/340903=20.1大口径 政府收入占GDP比重107036.7/340903=31.4,二、文献综述我国宏观税负的统计口径,小口径税收收入占GDP比重 59521.59/340903=17.46中口径财政收
5、入(一般预算收入)占GDP比重;68518.30/340903=20.1大口径 政府收入占GDP比重107036.7/340903=31.4,国际货币基金组织（IMF）,二、文献综述我国税负的合理性,中国税收事业发展的历史沿革改革开放前改革开放后1994年中央分税制改革,二、文献综述我国宏观税负的统计口径,小口径税收收入占GDP比重 59521.59/340903=17.46中口径财政收入(一般预算收入)占GDP比重;68518.30/340903=20.1大口径 政府收入占GDP比重107036.7/340903=31.4,经济合作与发展组织（OECD）,三、税负之痛,1.现阶段非税收入比重
6、较高；非税收入主要包括行政事业收费、政府性基金、罚没收入、国有资产资源受益及其他。,三、税负之痛,2.税负分布不均衡，中小企业和中低收入阶层的税负相对较重。,三、税负之痛,三、税负之痛,2.税负分布不均衡，中小企业和中低收入阶层的税负相对较重。,三、税负之痛,2.税负分布不均衡，中小企业和中低收入阶层的税负相对较重。,三、税负之痛,3.政府预算的透明度较低，财政支出的结构和效益与公众希望的理想状态还有距离。,2009年与2000年相比，我国财政社会保障支出年均增长19.6%，预算内教育经费支出年均增长20.8%，预算安排的医疗卫生支出年均增长25.4%。尽管如此，仍难以满足社会民众，特别是中低
7、收入群体对民生改善的迫切需要。目前中国财政安排的社会保障支出和社会保险基金支出，约占GDP的5%以上，还适应不了社会保障事业的发展要求。,三、税负之痛,2012年7-8月，国家税务总局委托国家统计局对宁波市组织实施了2012年地税系统纳税人满意度调查。调查显示：2012年宁波市地税纳税人满意度调查综合得分为80.51分；比2010年纳税人问卷满意度降低2.21分。,159.56/24=6.65天不吃不喝办一个礼拜,159.56/8=19.95,按工作日计算差不多一个月！,（一）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。,（二）形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。,（三）用纳税服务与纳税人对接，在纳税遵从中减轻痛苦感。,（四）加强部门合作的财税文化宣传活动，形成依法纳税共识。,三、对策分析,（一）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。,“基本有保障、各地有特色”,“中央光请客，不买单”,（二）形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。,（三）用纳税服务与纳税人对接，在纳税遵从中减轻痛苦感。,健全风险管理机制、纳税信用管理机制、纳税服务平台,（三）用纳税服务与纳税人对接，在纳税遵从中减轻痛苦感。,（四）加强部门合作的财税文化宣传活动，形成依法纳税共识。,（四）加强部门合作的财税文化宣传活动，形成依法纳税共识。,（四）加强部门合作的财税文化宣传活动，形成依法纳税共识。,
