XX县土地利用总体规划（—2020）实施评估报告（中期评估） .doc

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1、XX县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告XX县国土资源局二一四年十一月目 录前 言1一、XX概况及社会经济发展变化情况2（一）XX概况2（二）社会经济发展变化情况3（二）未来五年经济社会发展态势31、主要目标32、经济社会发展的重点4未来五年XX县经济发展的主要目标：4一、规划评估总则6（一）评估目的6（二）评估范围与期限6（三）评估原则7（四）评估方法7（五）评估依据7二、规划编制情况及主要内容8（一）规划范围期限及批复时间81、规划范围82、规划期限83、规划批复时间8（二）基础数据说明及与“二调”衔接情况8（三）土地利用战略及主要规划目标91、土地利用战略92、规划主要

2、目标9（四）规划布局与分区情况101、规划布局102、用途分区113、管制分区12（五）重点建设项目安排12（六）规划实施保障措施13三、规划主要调控指标实现程度评估13（一）耕地和基本农田保护指标实现度评估131、耕地保有量132、基本农田保护面积14（二）补充耕地目标实现度评估15（三）建设用地指标实现度评估151、建设用地总量指标执行情况152、建设用地增量指标执行情况183、土地节约集约利用程度评估194、城区土地集约节约利用程度评估205、工业园区土地集约节约利用程度评估20四、规划布局和分区评估20（一）土地利用结构变化分析20（二）土地用途管制实施情况241、土地用途分区实施情况

3、242、管制分区执行情况25（三）生态用地布局实施情况评估25五、土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估26（一）高标准基本农田建设和土地综合整治重大项目实施情况评估261、高标准基本农田建设262、荆家镇高标准基本农田建设项目263、马桥镇土地综合整治项目27（二）交通、水利、能源、环保等重点建设项目实施情况进评估27六、规划实施保障措施执行情况分析28七、规划实施定量评估29（一）评价指标体系29（二）定量评价方法及过程30八、规划实施的成效及存在的问题4（一）规划实施效益分析41、社会效益52、经济效益63、环境效益6（二）土地规划与经济社会发展适应性评估71、耕地保护与经济增长协调

4、性评估72、城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估73、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估84、用地布局与分区管制一致性评估85、用地潜力对经济增长保障性贡献性评估86、规划与相关规划的适应程度分析9（三）重大背景变化对规划实施的影响91、空间结构未来发展趋势102、产业布局发展趋势103、规划与城镇化发展的矛盾11（四） 规划实施存在问题分析111、与相关专项规划不够衔接122、经济社会背景变化导致项目用地与规划不符123、规划实施的配套措施不完善134、规划的用地布局与实际用地需求结合不够紧密13九、 评估结论和修改建议14（一）规划执行成效14（二）修改建议151、启动规

5、划修改程序，修改相关指标、统筹区域布局152、调整新增建设用地指标与布局163、充分协调土地用途分区与建设用地管制分区164、合理利用规划剩余空间，深化节约集约用地16（三）总体设想171、总量规模控制172、存量用地挖潜173、内部结构统筹174、空间布局优化17前 言XX县土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)于2009年4月经国土资源部审查通过，2009年5月通过了省国土资源厅的规划评审，2009年6月省政府批准予以实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发

6、展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着XX经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，淄博市做大做强工业园区加快产业聚集的战略部署和XX县“一个中心四个片区”规划的编制实施，以及城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，使规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。根据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）、关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）和关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见（鲁国土资字2013116号）有关文件要求，为全面掌握规划实施期间全县土地利用情况、规划各项指标执行情况，进一步落实关于强化管控落实最严格耕地保护制度

7、的通知（国土资发201418号），为完善全县土地规划实施管理提供科学依据，特编制XX县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告。 第一章 XX概况及社会经济发展变化情况第一节 XX概况 XX县位于山东省中部偏北，淄博市北部，因境内“齐桓公戏马台”遗址而得名。地理坐标为北纬365150-370600，东经1175000-1181040。全县土地总面积509.1平方公里，南北延伸26.5公里，东西相距31.5公里。全县辖索镇、果里镇、唐山镇、马桥镇、田庄镇、新城镇、起凤镇、荆家镇8个镇，1个街道办事处，2个省级经济开发区，335个行政村，总人口49.8627万。 气候：我县属北温带大陆

8、性季风气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多旱，冬季漫长干冷，主导风向为西南风，最大风速19.2米/秒。光热资源充足，平均日照时数2832小时。年平均气温12.5，全年无霜期179-210天，平均197天。年平均降水586.4毫米，多集中于夏季，尤以7、8两月集中，占全年降水量的51.1，也是极易引起洪涝灾害的月份。其他时期降水少，多出现季节性干旱，其中春旱最多，伏旱最为严重。 地形：地势由西南向东北倾斜，海拔高度729.5米，地面起伏不大，略呈微波状，属堆积地貌。 土壤：全县土壤共有棕壤、褐土、砂姜黑土三个土类。主要以褐土为主，少量棕壤分布在果里镇；荆家、起凤两镇有极少砂姜黑

9、土。 水文：境内河流均为雨源型河流。均属小清河水系，有孝妇河、乌河、猪龙河、苇子河、涝淄河、胜利河等共计十余条。河流及地下水的补给主要靠大气降水，地下水埋藏较浅，水资源相对较丰富。第二节 社会经济发展变化情况 全县生产总值从2005年的150.05亿元增长到2013年的466.43亿元，人均生产总值从2005年的30629元提高到2013年的93661元，。三次产业结构优化为4.262.932.9，与2005年相比，一产比重下降2.3个百分点，二产比重下降4.1个百分点，三产比重上升8.2个百分点。2013年，全县实现财政总收入63.97亿元、地方财政收入26.38亿元、固定资产投资295.8

10、1亿元，与2005年相比，各项指标均实现总量翻倍。城乡居民收入稳步增长，2013年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到31666元和15091元，城乡居民收入差距由2005年的2.2倍缩小为2.1倍，是全国百强县和全省经济30强。索镇是全县政治、经济、文化中心。表1-1 20062012年XX县经济社会发展情况单位：亿元、元指 标2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年人均地区生产总值177.83212.67267.02295.74345.33395.91417.24466.43城镇居民人均可支配收入13980160881771619285

11、21386241682766131666农村居民人均纯收入62027072804887409998118281341315091第三节 未来五年经济社会发展态势一、主要目标 预期性目标：国内生产总值年均增长达到11%；三次产业比例达到4：55：41；公共财政预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长18%；规模以上工业主营业务收入年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长15%；外贸进出口总额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长13%。 约束性目标。万元GDP综合能耗降低20%以上，SO2和COD减排量分别达到30%以上。人口自然增长率控制在5

12、 以内，城镇登记失业率控制在4%以内。二、经济社会发展重点未来五年XX县经济发展的主要目标： 大力推进工业转型升级。坚持把推进产业结构调整作为转变经济发展方式的重大任务，提升主导优势产业，加快提升石油炼化及精细化工、高档造纸及包装印刷、冶金机械等主导优势产业发展水平，加大技改投入，提高技术含量和装备技术水平；积极培育战略性新兴产业，依托东岳新材料产业园区，发挥省级新材料产业园区的优势，重点提升优化高分子材料、氟硅新材料，聚氨酯材料、功能性新材料，打造国家级新材料产业基地；淘汰落后产能，注重防范社会风险，实现安全生产。 着力打造现代服务业高地。把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，服务

13、业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重每年均提高1个百分点以上。大力发展文化旅游业。发挥国家级历史文化名镇效应，积极推进新城历史文化名镇建设，将XX古县城建设成为具有明清古城韵味的文化旅游精品区。利用马踏湖的独特资源，突出培育马踏湖生态休闲旅游，结合湿地保护与恢复工程建设，积极开发马踏湖区旅游资源。 积极发展现代农业。坚持走具有XX特点农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标。推进省级现代农业示范区建设研究，加快土地流转步伐。提高农业综合生产能力，建成绿色食品原料标准化生产基地和省级粮食高产创建整建制示范县。 加快推进城镇化进程。顺应“新淄博、大都市”的发展趋势，按照张桓一

14、体的要求，加快与市中心城区同城发展。推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，通过统筹城乡经济社会发展，建立城乡资源共享、设施共建的协调机制，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 统筹城乡基础设施。一是加快县城中心城区与淄博市中心城区有机融合，重点搞好柳泉北路两侧鸿嘉星城、东岳研发中心、商务大厦等重点项目建设，鼓励县级金融机构向柳泉北路迁移，全力打造柳泉北路金融服务中心。二是建设红莲湖南侧城市综合体，提升中心城区综合功能和辐射带动功能。建设投资18000万元的红莲湖公园三期（湿地）等绿化工程，实施涝淄河、乌河、东猪龙河生态修复治理工程，以及小清河复航工程，形成新的

15、城市景观。保障和改善民生。建设与XX县经济社会发展相适应、各种运输方式相协调的综合交通运输网络。重点抓好投资14亿元的地方铁路寿光至邹平线博兴至邹平段、投资6.44亿元的S29滨莱高速XX北互通及连接线工程、投资1.5亿元的果里大道东延工程（古侯路XX段）以及西十三路北延工程、东岳西路、铁西路北段、少海中路、东岳路南延、工业路东延、唐华东路、文化街改造、赵家南路东延、赵家南路西延、镇南大街东延、红莲湖南路、兴桓东路、建设街西延、一中西路、柳泉路北路北延、少海路北延、东镇路等城区道路建设及提升改造工程建设，抓好寿济路张田路连接线改造、田庄镇北埠村至果里镇西埠村（西五路）、周荆路提升改造、湖南路北

16、延等重点道路工程以及投资6500万元XX县客运中心项目、投资3000万元的马踏湖客运站项目建设。第二章、规划评估总则一、 评估目的结合XX县经济社会发展背景和特色，通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间全县土地利用变化情况、规划各项目标执行情况，为完善土地规划实施管理、开展规划修改提供科学依据，增强规划的适应性、合理性与现势性，充分发挥规划的调控、引导作用。二、评估范围与期限1、范围：2013年土地利用变更调查行政区划实际管辖范围。2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2013年12月31日。三、评估原则全面评估，突出重点；立足规划，着眼未来；统一部署，典型剖析

17、，专家领衔，多方参与；客观真实、统筹兼顾。四、评估方法评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确提出完善规划的建议；充分运用相关信息数据与实地补。五、评估依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国基本农田保护条例；3、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；4、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；5、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；6、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知

18、（国土资厅发201141号）；7、国土资源部关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见（鲁国土资字2013116号）；8、关于规范土地利用总体规划调整修改的指导意见（淄国土资字2014141号）；9、XX县土地利用总体规划（2006-2020年）；10、XX县国民经济和社会发展规划及其他行业规划； 11、其他相关法律法规、政策文件。第三章 规划评估定性分析第一节规划编制情况及主要内容一、规划范围期限及批复时间1、规划范围XX县土地利用总体规划（2006-2020年）规划范围为XX县行政县划实际管辖范围，土地总面积为50896.5公顷，涵盖全县8镇（索镇、果里镇、唐山镇、马桥镇、田庄镇、新城镇、

19、起凤镇、荆家镇）1个街道办事处，2个省级经济开发县，335个行政村。 2、规划期限规划的规划基期为2005年，规划期限为20062020年，其中2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。 3、规划批复时间规划于2009年6月由山东省人民政府关于XX县土地利用总体规划的批复（鲁政土字2009756号）批准实施。二、基础数据说明及与“二调”衔接情况本轮规划修编以2005年为规划基期，采用经国土资源部验收的XX县2005年土地利用更新调查数据作为规划修编基数的来源经数据，经数据转换、认定，形成了规划基数。在镇级规划编制时根据土地利用总体规划修编的要求，以2005年为规划基期，以第二次全

20、国土地调查（以下简称“二调”）成果为基础，核减20062009年各地类变化情况，经基数转换得到规划基础数据（数据库规划基期数）。2012年3月根据省市土地规划修编与二次调查成果衔接工作的安排，在保持规划基数不变的前提下，对规划建设用地总规模、城乡建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模进行了充分衔接，衔接后建设用地总规模增加142.2公顷，城乡建设用地规模增加274.9公顷，交通水利及其他建设用地规模减少132.8公顷。三、土地利用战略及主要规划目标1、土地利用战略以科学发展观统领土地利用全局，认真贯彻土地基本国策，结合XX经济社会发展的实际，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以

21、有效促进和保障科学发展为重点，以节约集约用地为核心，以强化规划实施为落脚点，以加强生态环境建设与保护为新理念，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。2、规划主要目标规划确定的指标包括约束性指标和预期性指标。根据规划，到2020年全县各项指标情况如下：（1）耕地保有量。规划期末耕地保有量不少于29442.7公顷。（2）基本农田保护面积。基本农田保护面积为29002.2公顷。（3）园地面积。规划期末园地面积不少于467.7公顷。（4）林地面积。规划期末林地面积不少于3137.5公顷。（5）建设用地总规模。规划期末建设用地总规模控制在13018.2公顷以内。（6）城乡建设用地规

22、模。规划期末城乡建设用地规模控制在11094.1公顷以内，城乡建设用地结构布局进一步优化。（7）城镇工矿用地规模。规划期末城镇工矿用地规模控制在6799.8公顷以内。（8）交通水利及其他用地规模。规划期末交通水利及其他用地规模控制在1924.1公顷以内。（9）新增建设用地规模。到规划期末新增建设用地规模控制在1521.2公顷。（10）建设占用农用地规模。到规划期末建设占用农用地规模控制在1521.2公顷。（11）新增建设占用耕地规模。规划期内新增建设占用耕地面积控制在1217.1公顷以内。（12）整理复垦开发补充耕地规模。规划期内实现整理复垦开发补充耕地规模为1217.1公顷，（13）人均城镇

23、工矿用地规模。规划期末人均城镇工矿用地控制在200平方米以内。（14）农村建设用地整治挖潜指标。到规划期末农村建设用地整治挖潜指标为1386.2公顷。四、规划布局与分区情况1、规划布局（1）耕地和基本农田。坚持“总体稳定，局部微调”的布局。（2）园地、林地和其他农用地。基本维持2005年布局，发挥林业对农田、道路的防护功能和生态连通功能，保护生态环境和自然景观，为旅游业的发展提供用地保障（3）建设用地总体布局。全县基本形成以县城为中心，以重点产业聚集区为增长极的空间体系。在规划期内，城镇工矿建设用地重点布局在“一城三区”。一城”即县中心城县，“三区”分别是XX经济开发区、东岳氟硅材料产业园区、

24、马桥工业聚集区。（4）农村建设用地。坚持居住用地向城县、中心镇、中心村集中。（5）其他独立建设用地。规划期内工业项目集中布局XX经济开发区、东岳氟硅材料产业园区和马桥工业聚集区。（6）交通水利能源用地。根据全县城镇体系布局，重点发展“六纵六横”交通体系。“六纵”即东部快速通道、803省道、柳泉路、唐华路、周荆路、张田路。“六横”即果周路、果里大道、寿济路、北外环、铁路南路、起马路。规划期内按照“南部连接、西部开拓、东部互联、北部提升”的原则完善路网体系，改善公路质量，提高公路等级。水利设施用地重点建设县城南部大寨沟引黄干渠、农村饮水安全工程。2、用途分区规划按照县域土地资源条件、用地空间布局状

25、况及实施土地用途管制要求将全县划分为六类土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和林业用地区。（1）基本农田保护区。全县共划定8个基本农田保护县，面积29543.1公顷。主要分布在唐山、果里、荆家、马桥等镇。（2）一般农地区。土地总面积5136.4公顷，以起凤、荆家、马桥等镇分布较多。（3）城镇村建设用地区。土地总面积9237.8公顷，各镇均有分布，其中索镇、唐山、果里等镇分布较多。（4）独立工矿区。土地总面积1887.8公顷，各镇均有分布，主要分布在唐山、果里、马桥等镇。（5）风景旅游用地区。土地总面积1112.7公顷，主要是马踏湖风景县。（6）林

26、业用地区。土地总面积 1434.8公顷，主要分布在索镇、唐山、果里等镇。3、管制分区为协调好各业用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，规划将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（1）允许建设区，面积为11134.5公顷，占土地总面积的21.88%。区内土地主导用途为城乡建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标双重控制，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区，面积为129.4公顷，占土地总面积的0.25%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地

27、审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（3）限制建设区，面积为39625.9公顷，占土地总面积的77.86%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。五、重点建设项目安排重点建设项目主要包括交通、水利、能源电力、环保工程等方面的项目。其中交通运输工程规划期内，重点建设XX地方铁路博兴至XX铁路专用线工程项目、新建S235湖南路北延长线（张店-XX东部快速通道）、S238高淄路南延至西十三路、滨博高速公路XX北出口及连接线、G205XX东南绕城线、S321寿济路XX公铁立交桥，重点改扩建S238高淄路张店至高青段、S321寿济路临淄-XX段。唐华路南延

28、、北延，起马路东延，果里大道西延、马桥镇工业南延、索镇王徐路东西延伸项目；管道运输工程规划期内，新建烟台港西港区-淄博输油管道项目；水利设施工程规划期内，重点建设大寨沟、乌河改造工程东线工程和农村饮水安全工程；能源建设工程规划期内，重点是金家油田勘探开采项目；基础设施工程规划期内安排国家重点工程南水北调项目。六、规划实施保障措施土地利用总体规划的实施是一项庞大的社会系统工程，需要政府组织、相关部门配合，社会公众参与和社会各界的监督，完善规划实施的措施是顺利实施的重要保障，规划实施重点从经济激励、技术保障和制度完善三个层面制定综合保障措施。第二节 规划主要调控指标实现程度评估一、耕地和基本农田保

29、护指标实现度评估（一）耕地保有量规划目标：规划基期年耕地面积29496.5公顷，规划目标年耕地保有量29442.7公顷，减少53.8公顷。实施评估：规划实施至2013年全县耕地现状面积为29952.2公顷，超出规划目标509.5公顷，超额完成规划任务；与规划基期年相比减少455.7公顷，规划实施期间通过土地整治增加耕地278.4公顷，减少耕地734.1公顷（建设占用577.1公顷，其他减少157.0公顷），耕地减少在可控范围内。规划实施期间，全县严格实行耕地保护制度，通过大力发展农业开发、高标准农田、秸秆还田工程和土地综合整治工程，不断提高耕地质量和生态效能。根据耕地分等定级资料成果，全县20

30、13年自然等5等地14760.9公顷、6等地15191.3公顷，规划实施以来耕地的总体产出水平得到了提高。但随着XX县社会经济建设的发展，XX经济开发区、东岳氟硅材料产业园区面积的不断扩大以及马踏湖生态退耕工程的实施，全县耕地保护将持续面临极大的压力，应继续实行严格的耕地保护制度。结论：耕地得到了有效保护，耕地保有量大于规划预期目标，耕地质量和生态质量有所提高。（二）基本农田保护面积规划目标：规划目标年基本农田保护面积为29002.2公顷（其中在高青县异地代保基本农田276.0公顷）。实施评估：规划实施至2013年全县实有基本农田保护面积为29052.7公顷（含在高青县异地代保基本农田276.

31、0公顷），其中多划基本农田50.5公顷，完成了基本农田保护任务。规划实施期间不易确定位置的单独选址项目占用基本农田13.2公顷，已从多划基本农田中相应扣减，多划基本农田从63.7公顷减少到50.5公顷。从数据上看，基本农田在规划实施期间得到了很好的保护，特别是通过基本农田划区定界工作，将基本农田保护地块落实到户，签定基本农田保护责任书，有力的保护了基本农田，全县已完成高标准基本农田建设7635.9公顷。基本农田保护目前存在的问题主要是布局上不够科学，受经济社会快速发展影响，多侧重于建设用地布局，部分基本农田让位于建设用地，被建设用地包围，基本农田集聚度不高。结论：基本农田保护面积不低于规划目标

32、，质量有所提高，基本农田得到有效保护，但布局有待进一步优化。（三）补充耕地目标实现度评估规划目标：到2020年通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1217.1公顷。实施评估：2006年至2013年XX县通过土地整理复垦开发补充耕地278.3公顷。全县土地利用率高，耕地和基本农田比重大，后备资源匮乏，建设项目占用耕地多采取缴纳耕地开垦费的方式实现占补平衡。随着市级重点项目建设占用耕地的增加，本县补充耕地的指标难以满足占补平衡的需要。面对资源相对不足、环境容量有限的现实，规划期内须在加大本区土地整理复垦开发力度的前提下，探索易地补充耕地的新路子。结论：耕地后备资源匮乏，建设占用耕地需易地代补，县域内

33、补充耕地潜力越来越小，未利用地开发难度越来越大，完成补充耕地任务异常艰巨。需探索跨地市易地补充耕地的新思路。 二、建设用地指标实现度评估（一）建设用地总量指标执行情况1、建设用地总规模规划目标：规划基期年建设用地总规模13507.4公顷，到2020年控制在13018.1公顷以内，规划期内净减少489.3公顷。实施评估：规划实施至2013年，全县建设用地面积14329.0公顷，超出规划指标1310.9公顷，已无建设用地规模增量剩余空间。主要原因：一是在确定规划目标时不科学，规划目标在基期年就与规划现状“倒挂”；二是全县社会经济发展迅猛，用地需求量大。2013年实现地区生产总值455亿元，比上年增

34、长10%；完成固定资产投资305亿元，增长22.2%；公共财政预算收入26.4亿元，增长5.4%；2006-2013年建设用地总规模增量为821.6公顷，增长5.7%，已审批新增建设用地754.5公顷，平均每年188.6公顷，年平均供地率达到85%，项目开工率为90%以上，建设用地的适量增加是经济社会发展的刚性需求；三是规划拟复垦的农村建设用地实施力度不够。规划拟将237个村庄复垦为农用地，目前实施完毕的村庄仅5个，正在实施的61个，由于农村建设用地整理成本高，资金筹集难度较大，项目实施周期长，见效慢，农村居民点面积没有按规划减少。结论：建设用地总规模已突破规划目标，建设用地发展空间明显不足，

35、现有规划指标将大大制约全县经济发展。2、城乡建设用地规模规划目标：规划基期年城乡建设用地总规模11860.8公顷，到2020年控制在11094.1公顷以内，规划期内净减少766.7公顷。实施评估：规划实施至2013年，城乡建设用地规模为12728.0公顷，超出规划指标1633.9公顷。城乡建设用地规模严重“倒挂”。2006年至2013年城乡建设用地规模增量为867.2公顷，已无规划剩余空间。超出规划控制目标的主要原因：一是全县城镇化、工业化进程快，围绕产业链拉伸、城乡基础设施建设等领域产生的项目多，用地需求量大。二是城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦工作推进慢，难以在短期内见效。结论：城乡建设

36、用地规模已突破规划目标，发展空间明显不足，现有规划指标将制约全县经济发展。3、城镇工矿用地规模规划目标: 规划基期年城镇工矿用地总规模5940.2公顷，到2020年城镇工矿用地控制在6799.8公顷以内，规划十五年增量为859.6公顷。实施评估：2013年现状城镇工矿用地为6289.5公顷，指标使用进度为92.5%；2006年至2013年城镇工矿用地增量为349.3公顷，增量指标使用进度为40.6%，城镇工矿用地规划剩余空间为510.3公顷。结论：城镇工矿用地没有突破规划目标，增长速度符合预期，剩余发展空间基本满足经济发展需要。4、交通水利及其他建设用地规模规划目标：规划基期年交通水利及其他建

37、设用地为1761.9公顷，到2020年控制在1924.1公顷以内，规划十五年增量为162.2公顷。实施评估：2013年交通水利及其他建设用地为1601.0公顷，指标使用进度为83.2%，2006年至2013年交通水利用地变化不大，交通水利剩余增量指标323.1公顷，能满足规划期内寿平铁路XX段、滨博高速北出口及连接线等项目的用地需求。结论：交通水利及其他用地规模没有突破规划目标，能满足规划期内交通水利等用地需求。（二）建设用地增量指标执行情况1、新增建设用地指标规划目标：到2020年新增建设用地指标控制在1521.2公顷以内。实施评估： 截止2013年全县共使用新增指标754.5公顷，使用进度

38、为50.0%，平均94.3公顷/年，剩余766.7公顷。结论：新增建设指标的使用与规划预期基本一致。2、新增建设占用农用地指标规划目标：到2020年控制在1521.2公顷以内。实施评估：2006年-2013年安排新增建设占用农用地指标743.7公顷，平均每年93.0公顷，新增建设占用农用地指标使用进度为48.9%，剩余指标777.5公顷，根据2010年以来年均占用耕地量、XX县国民经济“十二五”规划，剩余指标基本满足社会经济发展的用地需求。结论：新增建设占用农用地指标的使用没有突破规划，增长速度均衡，剩余规模基本能满足到规划目标年社会经济发展的用地需求。3、新增建设占用耕地指标规划目标：到20

39、20年控制在1217.1公顷以内。实施评估：2006年-2013年安排新增建设占用耕地指标577.1公顷，平均每年72.1公顷，新增建设占用耕地指标使用进度为47.4%，剩余指标640.0公顷，根据2010年以来年均占用耕地量、XX县国民经济“十二五”规划，剩余指标基本满足社会经济发展的用地需求。结论：新增建设占用耕地指标的使用没有突破规划，增长速度均衡，剩余规模基本能满足到规划目标年社会经济发展的用地需求。（三）土地节约集约利用程度评估1、人均城镇工矿用地的变化情况规划目标:规划目标年人均城镇工矿用地指标为200平方米。实施评估：规划实施至2013年，全县实际人均城镇工矿用地面积为204平方

40、米，超规划控制指标4平方米，大于规划目标年目标。主要原因：一是全县工业用地比重大，内涵挖潜周期长，短期内见效慢；二是XX县城镇化、工业化进程快，围绕产业链拉伸、技术改造创新、城乡基础设施建设等领域产生的项目多，用地需求量大；三是农村居民点、废弃工矿复垦工作进展缓慢。结论：人均城镇工矿用地超出规划目标，应在合理优化土地利用结构的基础上，加强城镇建设用地管理力度，加大农村建设用地整治力度，提高节约集约用地水平。2、农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标规划目标:规划目标年全县安排农村建设用地整治挖潜指标1386.0公顷。实施评估：2008年-2013年，山东省国土资源厅共批复全县城乡建设用地增减挂钩项目

41、区19个，挂钩周转指标总规模497.8公顷，安置用地面积199.5公顷，建新区面积298.3公顷，废弃工矿用地复垦2.8公顷。已实施完毕验收可用节余指标38.0公顷，2010年-2013年已使用（预支）129.4公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）未能按计划有序开展。主要原因：一是农村建设用地整治挖潜（挂钩）是一项复杂的系统工程，项目投资大，资金保障机制不健全；二是农村建设用地整治挖潜（挂钩）工作难度大，涉及农民的切身利益，项目实施周期长，难以在短期内见效。结论：农村建设用地整治挖潜（挂钩）实施进展缓慢，工作开展力度有待加强。3、城区土地集约节约利用程度评估XX县2013年中心城区内人均建设用地

42、200平方米，人均城镇工矿用地199平方米，低于200平方米的规划控制指标，土地利用率较高。4、工业园区土地集约节约利用程度评估根据2012年山东省第三轮开发区土地集约利用评价结果，XX县的两个省级开发区土地集约利用程度较高。山东XX东岳氟硅材料产业园区区内土地供应率为87.6%，工业用地率为85.3%，综合容积率和建筑密度分别是0.57%和32.8%，工业用地固定资产投入强度为4540.8万元/公顷，产出强度为9972.3万元/公顷，土地有偿使用实现率为100%，土地招拍挂率100%，在144个省级开发区中排名第1位。山东XX经济开发区土地供应率100%，土地建成率100%，工业用地率为76

43、.33%，综合容积率和建筑密度分别是0.42和26.8%，工业用地综合容积率为0.51%，工业用地建筑系数为36.68%，工业用地固定资产投入强度为2100.5万元/公顷，产出强度为4384.5万元/公顷，土地有偿使用率为100%，土地招拍挂率为100%，在144个省级开发区中排名第85位。第三节 规划布局和分区评估一、土地利用结构变化分析将2013年度土地变更调查数据库与土地利用总体规划（2006-2020年）数据库进行叠加，采用空间分析法，对城乡、旅游、交通、水利、能源等建设用地以及耕地、基本农田、林地、生态用地等空间布局合理性进行空间分析，评估土地利用变化是否符合土地利用功能分区确定的主

44、导功能和土地利用调控方向，重点对中心城区用地实际发展方向与规划布局一致性、生态用地布局、建设用地空间管制执行情况进行评估。（一）规划布局实施情况规划目标：1、耕地和基本农田。规划期内要按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益”的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，挖掘粮食增产潜力，实现大面积均衡高产，确保粮食生产能力的稳步提高。 2、园地、林地和其他农用地。发挥园地、林业对农田、道路的防护功能和生态连通功能，为旅游业的发展提供用地保障。 3、建设用地总体布局。全县城镇工矿分布格局基本形成以县城为中心，以重点产业聚集区为增长极的空间体系。在规划期内，城镇工矿建设用地重点布局在“一城三区”

45、。“一城”即县中心城区，以索镇为中心，辐射果里镇、唐山镇部分区域；“三区”分别是：XX经济开发区、东岳氟硅材料产业园区及马桥工业聚集区。根据全县经济社会发展规划，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。规划期内将城镇工矿用地主要布局在县城周围、重点镇驻地和XX经济开发区、东岳氟硅材料产业园区及马桥工业聚集区。4、农村建设用地。按照城郊村向城区转移，小城镇周边村向小城镇聚集，边远村向中心村集中的原则布局，以改善农民居住环境，促进土地节约集约高效利用。5、交通水利用地。交通方面按照“六纵六横”交通体系的公路网体系，规划期内新建、扩建兴桓地方铁路、铁源铁路专用线、张

46、店-XX东部快速通道、S238高淄路南延至西十三路、滨博高速公路XX北出口及连接线、G205XX东南绕城线、S321寿济路XX公铁立交桥的建设，S238高淄路张店至高青段、S321寿济路临淄-XX段、唐华路南延、北延以及起马路东延、果里大道西延的改扩建、马桥工业路南延、王徐路东西延伸和烟台港淄博输油管线建设等工程。水利方面重点建设“同源同网”供水工程、县城南部大寨沟引黄干渠工程。6、其他建设用地。依托马踏湖风景旅游区建设，打造文化产业聚集区。 实施评估：根据主要地类规划增减规模与实际增减情况比较，按照上下浮动比例，判断各主要地类变化是否与规划布局一致。土地利土地利用结构变化情况详见表3-1：表3-1 XX县土地利用变化情况表单位：公顷地类2009年二次调查数据2013年衔接后 规划目标2013年-2009年2013年-规划目标面积面积面积面积面积土地总面积50896.5 50896.5 50896.5 农用地农用地合计35285.0 34754.4 36049.7 -530.6 -1295.3 耕地30397.6 29952.2 29