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1、关于城市中心城区道路交通管理的思考2008年10月第l8卷第5期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPoliceCollegeOct.2008Vo1.18No.5关于城市中心城区道路交通管理的思考任颂扬袁洪广(上海市公安局静安分局,上海200040)摘要:道路交通拥堵是目前越来越引起公众关注的社会问题,建立快捷,安全,有序的现代化城市交通管理模式是构建和谐社会的时代要求.许多城市在道路建设中缺乏对未来道路车流量的预见性,超前性规划.交通管理要凸现科学人文关怀;对交通违法行为实行”零容忍”警务政策,科学,严格,规范管理,确保道路交通安全,有序,畅通;同时,要科学用警,打造警
2、务联动机制.关键词:交通拥堵;机动车;驾驶人;零容忍;交通管理模式中图分类号:D631.3文献标识码:A文章编号:10085750(2008)050085一(O5)交通问题是一个世界性难题,是一个人类共同面临的重大课题.堵车问题,被称作城市的”哥德巴赫猜想”.近年来,经济的快速发展”火”了车市,”旺”了交通,特别是一些大型城市(如北京,上海,广州等)交通矛盾日益突出.解决交通阻塞难题,保持城市可持续发展,全面建设小康社会已成为交通管理工作的重中之重.纵观国内外交通发展进程,城市之所以产生交通拥堵问题,从宏观角度看,迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾是内在原因;从微观角度看,交通管理水
3、平不高,不能合理有效地疏导交通是直接原因.因此,必须采取增加交通供给与引导交通需求并举的措施,双管齐下,才能做到标本兼治.传统观念认为,道路越宽,交通越畅.结果却是宽敞的道路吸引了更多的车辆,反而会成为拥堵的节点.破解交通拥堵,单靠不停地修桥建路不行,单靠”交警+协管”的人海战术也不行,而应重视管理模式,方法,制度上的改进.笔者认为,我国很多城市中心城区存在拥堵现象,应通过科学管理来缓解道路交通拥堵和停车难矛盾,不断提升道路交通管理水平,从而形成一个完善的,科学合理的管理体系.一,我国城市交通的现状建设部副部长仇保兴在全国优先发展城市公共交通工作会议上曾指出,”高峰期大城市的主要道路成了缓慢移
4、动的停车场.有限的道路资源被无效的个体交通占用,交通拥堵急剧蔓延,这已成为中国大中城市的普遍灾害.”现在,中国一些大城市中心城区的公交车行驶速度还不如自行车快.公交车速越来越低,现在平均车速只有每小时10公里,已低于自行车的每小时12公里和小汽车的每小时20公里的行驶速度.与十年前相比,公交出行时间平均延长了十分钟,居民对城市公共交通服务不满意率高达70%.对于目前我国大中城市交通拥堵的原因,专家们的看法归纳起来主要有两个方面:一是城市交通系统规划和建设不够合理;二是机动车保有量大幅增长.我国机动车保有量持续快速增长,其中私人汽车拥有量增速明显.截至2008年3月,全国机动车保有量为16273
5、5232辆,其中汽车59044626辆,摩托车87754853辆,挂车903184辆,上道路行驶的拖拉机15012084辆,其他机动车20485辆;全国机动车驾驶人为167165429人,其中汽车驾驶人110380388人.据公安部交管局介绍,2008年第一季度全国机动车和驾驶人情况的主要特点是:机动车保有量继续增长,与2007年底相比增加2957643辆,增长1.85%;汽车保持快速增长,全国汽车保有量为59044626辆,与2007年底相比增加2076861辆,增长3.65%;营运机动车增速减缓,营运机动车保有量为15032672辆,与2007年底相比增加317006辆,增长2.11%;私
6、人机动车保持增长,全国私人机动车保有量为122744824辆,与2007年底相比增加1795768辆,增长5.08%;汽车驾驶人数量保持高增长态势,全国机动车驾驶人数量为167165429人,与2007年底相比增加3278057人,增收稿日期:20080606责任编辑:何银松作者简介:任颂扬,男,上海市公安局静安分局交警支队支队长;袁洪广,男,上海市公安局静安分局交警支队二中队中队长.一85长2%.目前北京市机动车保有量已经突破了372万辆,驾驶人453万余人,在很多人看来,道路建设明显滞后于机动车的增长,这就很自然地成为北京交通拥堵的理由.其实,机动车保有量突破372万辆,并不能成为北京交通
7、拥堵的借口;而限制老百姓的轿车消费,同样不是缓解北京交通拥堵问题的治本之策.一方面,372万辆显然不是特大城市机动车保有量的极限.目前东京,纽约等城市的机动车保有量早已超过了800万辆,但平均每天的实际使用量只有约200万辆.而北京私人小汽车的使用率大致相当于东京的4倍,原因主要是公共交通不发达.另一方面,解决城市交通问题是一项复杂的系统工程,并非简单地限车,修路就可彻底解决.广州市汽车数量目前也早已超过百万辆,城市交通堵塞严重,中山大学城市与区域研究中心副教授周素红认为:看待广州机动车的增长,可以分两个角度,一方面是按照目前统计数据并未达到真正饱和的状况;但另一方面,应当看到这个增长趋势是非
8、常快的,所以不可能通过无限制的交通供给来满足无限制机动车增长的需求.城市交通是一项名副其实的系统工程,需要多管齐下,统筹兼顾,针对机动车的增长情况应该分不同的层次去看.上海虽然是全国唯一机动车拍牌的城市,但仅私车数量近几年的年增长率就高达54%,现有机动车347万多辆,驾驶人360万余人.目前这些城市中心城区道路不管是干道”主动脉”,还是支路”微循环”,基本上是都在经历一个”堵治堵”的循环过程.二,中心城区交通阻塞形成的原因分析进入21世纪以来,中国经济持续高速增长,城市化,工业化进程显着加快,城市交通需求量也急剧上升.交通拥堵是大城市中人们感触最深,影响最大,积怨最多的问题,它破坏了使用机动
9、车的初衷提高人与货物的空间位置移动的便捷性和可达性,降低了城市效率和质量.影响城市交通拥堵的因素,主要包括机动车拥有量,道路总面积,道路布局,交通配套设施,交通管理等.据统计,近年来我国许多城市道路面积的增长速度为3%6%,而机动车的年增长速度则高达百分之十几,单位道路面积车辆逐年上升.我国大部分城市都面临着道路建设相对滞后,道路资源无序利用,公民交通安全意识薄弱,交通管理模式滞后的现状.随着快速推进的楼宇经济以及城市流动人口和车辆的急速膨胀,交通拥堵已经成为阻碍城市经济发一86一展及人民生活水平提高的瓶颈,也使大城市中心城区交通需求与交通供给的矛盾日益突出.1.由于历史形成的原因,许多城市在
10、道路建设中缺乏对未来道路车流量的预见性,超前性规划.虽然城市路网密度较高,但支路结构不尽合理,主干道较宽,其它道路相对狭窄,造成道路系统的先天性失调.而在城区改造中由于利益的需求,反而加剧了一些新建道路和原有道路在连接上不畅,更加狭窄,拥挤,资源未能充分利用.2.在静态交通设施方面,城市规划普遍存在着停车场地少,交通站场少,基本没有配建的停车场所.汽车,摩托车,助动车,自行车乱停乱放,占路停靠,带来事故隐患;出租车,摩托车,货运车辆沿路停放待客,造成交通秩序混乱;马路摊贩,占道市场,店外营业等占道现象更是严重阻碍交通.3.交通管理体制,机制,政策,法治等方面存在的深层次问题加大了交通治理的难度
11、.在交通管理上,基本还处于”头痛医头,脚痛医脚”的经验型管理模式.交通管理部门疲于应付不断出现的新的各种交通问题,开展各种交通专项整治活动收效甚微,缺少前瞻性,整体性和连续性,工作经常处于被动局面.4.执法不严,不能执行”零容忍”的管理.当违法成了惯性,交通法规就成了一纸空文.问题的症结在哪儿?首先人们应该真正把道路交通安全法当法来看待.国人为何最不把道路交通安全法当法?因为它是众多法律中人们最容易触犯的.触犯有些是主观的,有些是不经意间的.针对交通违法现象,我们一些交通管理部门总是先宣传再整治,看似”人性化”其实是淡化了法律的威严,导致社会上弥漫一种错觉,交通违法没什么”了不起”.还有一些招
12、商引资部门在经济利益的驱动下,企业停车问题大包大揽.随意停放车辆导致周边道路秩序混乱,一些”权威”部门的车辆更是停放自由,执法者无从开展工作.5滞后的勤务模式,制约了节约化用警,加剧了警力资源浪费,导致交通执勤民警疲于奔命,对工作产生厌倦心理,排堵疏导能力和质量大大下降.交通民警的上岗时间一年四季基本不变(每天早晨7点钟),大多数城市中心城区以商业商务为特色的现代服务业比较发达,相对于其他区域而言,早高峰来得较晚,而晚高峰时间则较长,商业圈基本上1O点钟以后才开业,特别是双休日,民警早晨7点钟就站在空旷的马路上更是显得无所事事.”科学用警”,”警力跟着警情走”都成为一句空话.三,中心城区交通阻
13、塞的管理对策迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾,是造成交通阻塞的根本原因.以上海为例,根据上海市城市综合交通规划研究所的测算,目前上海浦西中心城区的平均车速在高峰时段时速还不到17公里,中心城区快速路系统在高峰时段平均时速仅为45公里,内环线,南北高架,延安路高架以及外围环线浦西部分路段高峰时段经常出现交通拥堵.上海私人轿车的拥有量近两年正以惊人的速度持续增长,私车的年增长率高达54%,然而轨道交通与公共交通的年增长率却只有6%左右,公共交通对道路交通的疏解作用相当有限.目前很多城市都提出了优先发展公交的政策,但还没有达到让人民群众没有理由不去乘公交的条件.当前城市交通拥堵不太可能在
14、短期内得到有效缓解,反而会有进一步加剧拥塞的可能.这种状况很难单纯依靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解,必须采取综合性的对策措施,近远兼顾,软硬兼施,标本兼治,经过相当长时期的艰苦努力才能有望得到明显改善.在道路设施不增加或少量增加的前提下,只有通过科技手段强化管理,合理分配交通资源和优化交通结构才能有效缓解中心城区交通拥堵的问题.(一)交通管理凸现科学人文关怀从”围绕车”管交通转变成”为了人”管交通,今天的交通管理需要在理性思维的前提下开展工作,凭经验,想当然,简单化,一赶了之的”游击战”,”突击战”做法,已根本不适应现代城市的交通管理.1.深入挖潜,整合交通供给资源,由粗放型管理向集约
15、型管理迈进.道路的不科学使用造成了交通供给资源的极大浪费,在车多路少,资源有限的情况下,必须变粗放管理为集约管理,通过对道路资源进行合理的优化配置,最大限度地利用每一米道路和空地,解决规划不合理,道路资源低效率配置问题,缓解道路交通的紧张状况.2.提高社会停车场和企事业单位停车场的利用率.对于用作他用的社会停车场要通过政府或是经济手段恢复其原本面目,起到缓解车辆停放紧张问题的作用.企事业单位停车场要发挥节点作用,把本单位的车辆和到本单位办事的车辆合理地进行排序摆放,尽量在其内部消化,避免本来应该停在停车场内的车辆停到路面上.交通管理部门要及时掌握机动车停车规律,积极协调有关单位,整合现有社会和
16、单位停车场(库)资源,充分挖潜,实施错时,错位停车,面向社会开放,满足不断增长的车辆停放需求.建议停车资源较为充裕的商业,商务楼字降低收费”门槛”,鼓励短时停车,多管齐下,坚决消除”一边停车场(库)泊位空余,一边违法停车占满道路”的现象.对驾驶员留在车内的违法停车等”打擦边球”现象积极调研,寻求交通管理法规的支撑,坚决处罚违法顽症.3.市中心道路采用电子收费系统.智能化交通管理体系在国外已经有四十多年的发展历史,是目前发达国家普遍采用的交通管理方式,这种方式是在发达的交通网络基础上,应用卫星定位系统,对所辖区域的交通流量实施有效控制,使有限的交通网络功能得到充分合理的利用,极大发挥城市的载体功
17、能.这些技术将大大提高交通效率而节省大量的燃料和时间,也能够减少交通事故,减少因事故造成的部分经济损失.以我国大多数城市现有的经济条件和科学技术条件来看,很多城市都能够实行电子收费系统ERP.以道路资源非常有限的新加坡为例,堵车也一度是政府最头疼的难题之一.但新加坡政府从1998年开始实行了公路电子收费系统ERP(一种利用现代通信手段在拥挤路段进行自动收费的系统).新加坡在车流量最大的中心商业区各大通道设置了28个电子收费站,当每次汽车通过收费站时,ERP通过专用短波无线电通信系统,自动从装置在车内读卡器中的智能卡上扣除费用.当然,车主并不需要在所有时间都缴费,除了上午7:301O:00和午后
18、12:O020:00的高峰区间,其他时间系统会自动关闭.为了引导车辆尽量不在高峰区间出行,ERP还根据不同时间段调整缴费金额.例如:早上8:309:00是车辆进入中央商业区最多的时段,因此收费也最高,一辆轿车需要缴纳3元新币(相当于人民币15元);而在车流量较少的中午12:o012:30,每车次只需0.5元新币.ERP系统是世界上第一个不以增加收入为目的的道路收费系统,其收费的唯一目的就是为了调控和管理车流量,ERP的实施应用直接减少了进入城市中心区域的车流.2007年在北京召开的”第二届国际智能交通系统技术研讨暨技术与产品展览会”上透露,我国将投资20亿元对北京,上海,天津,重庆,广州,深圳
19、,济南,青岛,杭州,中山等10个城市进行交通智能化改造.采用智能交通提高道路管理水平后,每年仅交通事故死亡人数就可减少3O%以上,并使交通工具的使用效率提高50%以上.发展智能交通,就是为城市提供一个快速,安全,高效,便利的交通网络,满足现在和未来的需要.(二)对交通违法行为实行”零容忍”,科学,严格,规范管理,确保道路交通安全,有序,畅通1.所谓”零容忍”,是指公安交警在执勤范围内对发生的各类交通违法行为,进行严格管理,见违必纠,不放过任何交通违法行为和违法车辆,坚决推行”法治交通”.要在倡导和推行公平法治的前提下,强化交通一87法规的科学性,严肃性和威慑性.香港的平均人口密度和车辆承载量均
20、居世界各大城市前列,在香港中环,铜锣湾等重要交通枢纽,车流量大的路段也能有序前行,这就是香港”法治交通”的体现.同样还是以新加坡为例:新加坡每个司机在两年中共有24点积分,根据规定,闯一次红灯扣4分,开车时打手机扣9分,不系安全带扣4分还要罚120元新币.当24分被扣光后,驾驶执照即被吊销.不仅是司机,行人不遵守交通法也要被处以罚款,如闯红灯,不走斑马线乱穿马路要罚款20元新币.对不按规定停在停车位的车辆,政府管理人员将对车轮上锁,”开锁费”是100元新币(相当于500元人民币),在商业中心大酒店门口,”开锁费”更是高达206元新币(相当于1030元人民币);而在马路边随意停车,小车每次罚款7
21、0元新币,大车100元新币.单行线随处可见,在新加坡的大街上,几乎看不到交通警察的身影,即便在最繁华的商业中心的十字路口,也根本看不到交警.但是,你一旦违法,说不定哪个电子监控系统就将你记录在案,24小时值勤的”电子警察”遍布大街小巷,十字路口和主要公路干线.只要电子眼记录下了违法车辆和司机,执法起来可谓”六亲不认,罚你没商量”.国内,2007年海口市公安局交巡警支队针对影响道路交通秩序,危害道路交通安全的交通违法行为,依法推出了七条严管措施:(1)醉酒驾驶机动车者,一律拘留;(2)拒绝接受检查,强行冲关,冲卡者一律拘留;(3)无号牌,无行驶证,套牌,假牌的机动车一律扣留,无证驾驶者一律拘留;
22、(4)醉酒驾驶或无证驾驶发生道路交通事故,无论事故责任大小,一律拘留;(5)禁止电动摩托车上路行驶,违者一律扣留车辆,无驾驶资格的按无证驾驶予以拘留;(6)三轮摩托车禁止在中心城区行驶,无号牌,无行驶证,套牌,假牌的一律扣留车辆,无证驾驶者一律拘留;(7)行人,非机动车违反规定横穿马路,翻越交通护栏者,一律予以处罚,阻碍执法者一律拘留.交通管理取得了显着效果.笔者认为,我国道路交通安全法自2004年5月1日起已经实施,我们更应该严格执法,维护法的权威性,严肃性.依法治国才能构建和谐社会,只有在道路交通安全法强大的支持下,才能使交通道路秩序更加规范,安全,有序.2.科技强警,科学用警,由劳动密集
23、型向科技密集型迈进.在交通管理工作中必须坚定不移地走科技强警之路,武汉市投资7000万元打造的汉口地区交通控制智能化项目,标志着武汉市道路交通指挥由初级的“点对点”手工指挥模式直接进步到高级的”区域控制”模式,大幅度地提高了汉口地区道路交通管理质量,在一88一管理上取得了显着的效果,这一成果值得其他城市交通管理者借鉴.同时,通过提高交通民警的整体素质,广泛运用科技手段,向科技要警力,向管理要警力,把民警从繁重的体力劳动中解放出来,提高效率,增强效能.我们应在市区执勤中队只保留文明路口示范形象岗,双休Et岗位视情而上,其它岗点民警要动态巡逻,充分发挥摩托车巡逻的机动灵活性,对市区街道实行动态管理
24、;开通路面执勤无线查询,实行交通违章处理记分微机联网;利用广播电台及时发布交通信息,调整交通流量;开设交通宣传专栏,全方位利用新闻媒体,提高全民交通安全意识.最终要全面实行电子警察纠章,全方位实时管控路面交通.3.交通一线民警积极参与城市规划,走城市交通管理可持续发展之路.目前,我国大多数城市往往是在交通拥挤时才想到整治交通,治理道路,是因为这些城市以前很少发生交通阻塞,交通道路管理者被道路规划设计者淡忘,交通管理部门特别是交警一线部门的话语权被遗忘.规划部门在设计时因无交通一线民警的话语权,建议权,在设计规划道路时往往留下了很多交通阻塞隐患.在今后的城市发展中,党委,政府必须真正重视交通管理
25、工作,听取交通一线民警在规划中的意见和建议,把马路交通管理者的真知卓见列入规划整个城市之中,科学合理进行交通管理长远规划,确保交通管理者的建议在城市规划中能够真正得到落实,并不断完善.只有这样,城市的交通阻塞问题才能从根本上得到解决,城市的交通管理工作才能走上可持续发展之路.(三)科学用警,打造警务联动机制1.道路交通管理部门应与城管及小区居委会等部门建立合作机制.由于道路交通管理部门人员及权限的限制,在对道路交通进行管理时,很难做到全方位,细致的管理.因此,要想彻底解决道路上交通存在的问题,必须依靠多方的力量.对道路沿线随意摆摊,设点和占道经营的现象予以坚决的取缔,在对小区道路上的停车,交通
26、和交通设施等进行管理时,可与小区居委会协作.具体做法是,由交通管理部门负责对小区居委会选派的人员进行专门培训,在培训合格之后,由其负责本小区相关大型建筑进出口的简单交通管理.2.建立流动值勤体系.在发达国家,交通警察对城市道路的交通管理以流动值勤方式为主,以固定值勤方式为辅,在我国则正好相反.我们应改变如今的值勤方式,加大流动值勤力度,使值勤的范围由点扩展到面,做到点与面,动与静的结合,让违章者有种”交警不在,但处处有交警”的感觉,从而有利于整个城市道路的交通管理.同时,对建筑物周边道路加强巡视,对占用网格区域,阻塞进出的行为加强教育整治,建立良好的交通习惯.3.发挥主观能动性,因地制宜巧疏导
27、.以上海市公安局静安分局交警支队为例,积极采用”休克疗法”单车道变双车道,巧解市级拥堵节点.上海市静安区的武宁南路是南北向”大动脉”,与武宁南路连接的万航渡路路段路面狭窄,双向均为单车道,路段南,北侧分别是双向五车道的华山路和武宁南路,早晚高峰时华山路和武宁南路汹涌的车流到该路段只能一点点”漏”过去,有驾驶员戏称”独木桥连接两条高速公路”,南北向车辆积压严重,直接给周边数十个路口的交通造成巨大压力.支队通过调研,提出了支队一盘棋协同配合,通过间歇性地阻断道路情况较好一侧的车流,变拥堵一侧单车道为”临时双车道”的”休克疗法”解决方案.实际操作证明,该方案巧妙地弥补了该路段双向”喇叭口”的先天性不
28、足,使高峰时段大量积压在华山路一线的车辆,经由”临时双车道”迅速通过了拥堵路段,有效地缓解了万航渡路(南向北)交通压力,也为周边道路的畅通产生了积极影响;同时充分利用路口有限空间,见缝插针地设置”待转区”,红灯时指挥边道内待左转车辆”靠前一步”驶过人行横道线,排列至路口北侧,腾出空间让右转车辆通行.通行能力得到较大提高,高峰时段拥堵状况得到明显改观.据测算,一个信号灯周期平均可使胶州路北向南”额外”通行五辆机动车.4.强化指挥中心交通指挥员的干预,协调,指挥的职能,进一步完善交通指挥员主动干预排堵保畅,执勤民警快速反应机制.交通指挥台一是要用好,用足现有道路监控设施,对市,区二级交通堵点加强监
29、控,视情调派警力,指挥疏解;二是要认真记录指挥台帐,继续实施每周交通情况分析,每月交通评估的制度,供上级决策参考,并每季度梳理排摸拥堵节点,提出疏解措施;三是要树立”交通一盘棋”的理念,主动介入,发挥联系协调的优势,加强区与区交界,地面与高架的交通管理信息反馈交流,合力排堵疏导.ConsiderationabouttheTrafficManagementModelinMidtownRENSongyang&YUANHongguang(JinganBranchofShanghaiPublicSecurityBureau,Shanghai200040,China)Abstract:Traff
30、icjamhasbeenpaidcloseattentiontobythesociety.Itisatrendofthetimestoconstructastandardizedtrafficmanagementmodelfortheharmonioussociety.However,manycitiesareshortofpremeditatedlayoutonroadway.Weshouldemphasizethehumanismsolicitudeandcarryoutthepoliceservicepolicyof”zerotolerance”inordertoinsuretheroa
31、dwayexpediteforthepeople.Atthesametime,weshouldscientificallyarrangethepowerofpolicetoformtheassociatedpolicingmechanism.KeyWords:TrafficJam;MotorVehicles;Driver;ZeroTolerance;TrafficManagementMode1业jI业啦业出生业业韭业业业业业业业业业j鲁坐妇jj业业业业业盥妇啦盥妇业业业(上接第64页)StudyonPeaceOrderofStreetandEmergencyHandlingSystemunde
32、rDynamicSocietyCircumstancesLUYonghua(YangpuBranchofShanghaiPublicSecurityBureau,Shanghai200090,China)Abstract:Inordertokeepthepeaceorderonstreetandhandletheemergencyaffairsinitsentirety,thefollowingaspectsintheconstructionoftheemergencyhandlingsystemshouldbeemphasizedbythepublicsecurityorgans:build
33、ingupthecommandingsystembasedonthepublicsecuritycommandingcenter;buildinguptheinformationgatheringnetworksandanalysiscenterofemergencyaffairsandformthescientificandsensitiveearlywarningsystem;buildingupthehighlyeffectiveemergencycooperationsystemunderthedynamicsocietycircumstances.KeyWords:Street;PreventionandControlofPeaceOrder;EmergencyHandlingSystem一89
