关于城市中心城区道路交通管理的思考.doc
《关于城市中心城区道路交通管理的思考.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于城市中心城区道路交通管理的思考.doc(10页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、关于城市中心城区道路交通管理的思考2008年10月第l8卷第5期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPoliceCollegeOct.2008Vo1.18No.5关于城市中心城区道路交通管理的思考任颂扬袁洪广(上海市公安局静安分局,上海200040)摘要:道路交通拥堵是目前越来越引起公众关注的社会问题,建立快捷,安全,有序的现代化城市交通管理模式是构建和谐社会的时代要求.许多城市在道路建设中缺乏对未来道路车流量的预见性,超前性规划.交通管理要凸现科学人文关怀;对交通违法行为实行”零容忍”警务政策,科学,严格,规范管理,确保道路交通安全,有序,畅通;同时,要科学用警,打造警
2、务联动机制.关键词:交通拥堵;机动车;驾驶人;零容忍;交通管理模式中图分类号:D631.3文献标识码:A文章编号:10085750(2008)050085一(O5)交通问题是一个世界性难题,是一个人类共同面临的重大课题.堵车问题,被称作城市的”哥德巴赫猜想”.近年来,经济的快速发展”火”了车市,”旺”了交通,特别是一些大型城市(如北京,上海,广州等)交通矛盾日益突出.解决交通阻塞难题,保持城市可持续发展,全面建设小康社会已成为交通管理工作的重中之重.纵观国内外交通发展进程,城市之所以产生交通拥堵问题,从宏观角度看,迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾是内在原因;从微观角度看,交通管理水
3、平不高,不能合理有效地疏导交通是直接原因.因此,必须采取增加交通供给与引导交通需求并举的措施,双管齐下,才能做到标本兼治.传统观念认为,道路越宽,交通越畅.结果却是宽敞的道路吸引了更多的车辆,反而会成为拥堵的节点.破解交通拥堵,单靠不停地修桥建路不行,单靠”交警+协管”的人海战术也不行,而应重视管理模式,方法,制度上的改进.笔者认为,我国很多城市中心城区存在拥堵现象,应通过科学管理来缓解道路交通拥堵和停车难矛盾,不断提升道路交通管理水平,从而形成一个完善的,科学合理的管理体系.一,我国城市交通的现状建设部副部长仇保兴在全国优先发展城市公共交通工作会议上曾指出,”高峰期大城市的主要道路成了缓慢移
4、动的停车场.有限的道路资源被无效的个体交通占用,交通拥堵急剧蔓延,这已成为中国大中城市的普遍灾害.”现在,中国一些大城市中心城区的公交车行驶速度还不如自行车快.公交车速越来越低,现在平均车速只有每小时10公里,已低于自行车的每小时12公里和小汽车的每小时20公里的行驶速度.与十年前相比,公交出行时间平均延长了十分钟,居民对城市公共交通服务不满意率高达70%.对于目前我国大中城市交通拥堵的原因,专家们的看法归纳起来主要有两个方面:一是城市交通系统规划和建设不够合理;二是机动车保有量大幅增长.我国机动车保有量持续快速增长,其中私人汽车拥有量增速明显.截至2008年3月,全国机动车保有量为16273
5、5232辆,其中汽车59044626辆,摩托车87754853辆,挂车903184辆,上道路行驶的拖拉机15012084辆,其他机动车20485辆;全国机动车驾驶人为167165429人,其中汽车驾驶人110380388人.据公安部交管局介绍,2008年第一季度全国机动车和驾驶人情况的主要特点是:机动车保有量继续增长,与2007年底相比增加2957643辆,增长1.85%;汽车保持快速增长,全国汽车保有量为59044626辆,与2007年底相比增加2076861辆,增长3.65%;营运机动车增速减缓,营运机动车保有量为15032672辆,与2007年底相比增加317006辆,增长2.11%;私
6、人机动车保持增长,全国私人机动车保有量为122744824辆,与2007年底相比增加1795768辆,增长5.08%;汽车驾驶人数量保持高增长态势,全国机动车驾驶人数量为167165429人,与2007年底相比增加3278057人,增收稿日期:20080606责任编辑:何银松作者简介:任颂扬,男,上海市公安局静安分局交警支队支队长;袁洪广,男,上海市公安局静安分局交警支队二中队中队长.一85长2%.目前北京市机动车保有量已经突破了372万辆,驾驶人453万余人,在很多人看来,道路建设明显滞后于机动车的增长,这就很自然地成为北京交通拥堵的理由.其实,机动车保有量突破372万辆,并不能成为北京交通
7、拥堵的借口;而限制老百姓的轿车消费,同样不是缓解北京交通拥堵问题的治本之策.一方面,372万辆显然不是特大城市机动车保有量的极限.目前东京,纽约等城市的机动车保有量早已超过了800万辆,但平均每天的实际使用量只有约200万辆.而北京私人小汽车的使用率大致相当于东京的4倍,原因主要是公共交通不发达.另一方面,解决城市交通问题是一项复杂的系统工程,并非简单地限车,修路就可彻底解决.广州市汽车数量目前也早已超过百万辆,城市交通堵塞严重,中山大学城市与区域研究中心副教授周素红认为:看待广州机动车的增长,可以分两个角度,一方面是按照目前统计数据并未达到真正饱和的状况;但另一方面,应当看到这个增长趋势是非
8、常快的,所以不可能通过无限制的交通供给来满足无限制机动车增长的需求.城市交通是一项名副其实的系统工程,需要多管齐下,统筹兼顾,针对机动车的增长情况应该分不同的层次去看.上海虽然是全国唯一机动车拍牌的城市,但仅私车数量近几年的年增长率就高达54%,现有机动车347万多辆,驾驶人360万余人.目前这些城市中心城区道路不管是干道”主动脉”,还是支路”微循环”,基本上是都在经历一个”堵治堵”的循环过程.二,中心城区交通阻塞形成的原因分析进入21世纪以来,中国经济持续高速增长,城市化,工业化进程显着加快,城市交通需求量也急剧上升.交通拥堵是大城市中人们感触最深,影响最大,积怨最多的问题,它破坏了使用机动
9、车的初衷提高人与货物的空间位置移动的便捷性和可达性,降低了城市效率和质量.影响城市交通拥堵的因素,主要包括机动车拥有量,道路总面积,道路布局,交通配套设施,交通管理等.据统计,近年来我国许多城市道路面积的增长速度为3%6%,而机动车的年增长速度则高达百分之十几,单位道路面积车辆逐年上升.我国大部分城市都面临着道路建设相对滞后,道路资源无序利用,公民交通安全意识薄弱,交通管理模式滞后的现状.随着快速推进的楼宇经济以及城市流动人口和车辆的急速膨胀,交通拥堵已经成为阻碍城市经济发一86一展及人民生活水平提高的瓶颈,也使大城市中心城区交通需求与交通供给的矛盾日益突出.1.由于历史形成的原因,许多城市在
10、道路建设中缺乏对未来道路车流量的预见性,超前性规划.虽然城市路网密度较高,但支路结构不尽合理,主干道较宽,其它道路相对狭窄,造成道路系统的先天性失调.而在城区改造中由于利益的需求,反而加剧了一些新建道路和原有道路在连接上不畅,更加狭窄,拥挤,资源未能充分利用.2.在静态交通设施方面,城市规划普遍存在着停车场地少,交通站场少,基本没有配建的停车场所.汽车,摩托车,助动车,自行车乱停乱放,占路停靠,带来事故隐患;出租车,摩托车,货运车辆沿路停放待客,造成交通秩序混乱;马路摊贩,占道市场,店外营业等占道现象更是严重阻碍交通.3.交通管理体制,机制,政策,法治等方面存在的深层次问题加大了交通治理的难度
11、.在交通管理上,基本还处于”头痛医头,脚痛医脚”的经验型管理模式.交通管理部门疲于应付不断出现的新的各种交通问题,开展各种交通专项整治活动收效甚微,缺少前瞻性,整体性和连续性,工作经常处于被动局面.4.执法不严,不能执行”零容忍”的管理.当违法成了惯性,交通法规就成了一纸空文.问题的症结在哪儿?首先人们应该真正把道路交通安全法当法来看待.国人为何最不把道路交通安全法当法?因为它是众多法律中人们最容易触犯的.触犯有些是主观的,有些是不经意间的.针对交通违法现象,我们一些交通管理部门总是先宣传再整治,看似”人性化”其实是淡化了法律的威严,导致社会上弥漫一种错觉,交通违法没什么”了不起”.还有一些招
12、商引资部门在经济利益的驱动下,企业停车问题大包大揽.随意停放车辆导致周边道路秩序混乱,一些”权威”部门的车辆更是停放自由,执法者无从开展工作.5滞后的勤务模式,制约了节约化用警,加剧了警力资源浪费,导致交通执勤民警疲于奔命,对工作产生厌倦心理,排堵疏导能力和质量大大下降.交通民警的上岗时间一年四季基本不变(每天早晨7点钟),大多数城市中心城区以商业商务为特色的现代服务业比较发达,相对于其他区域而言,早高峰来得较晚,而晚高峰时间则较长,商业圈基本上1O点钟以后才开业,特别是双休日,民警早晨7点钟就站在空旷的马路上更是显得无所事事.”科学用警”,”警力跟着警情走”都成为一句空话.三,中心城区交通阻
13、塞的管理对策迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾,是造成交通阻塞的根本原因.以上海为例,根据上海市城市综合交通规划研究所的测算,目前上海浦西中心城区的平均车速在高峰时段时速还不到17公里,中心城区快速路系统在高峰时段平均时速仅为45公里,内环线,南北高架,延安路高架以及外围环线浦西部分路段高峰时段经常出现交通拥堵.上海私人轿车的拥有量近两年正以惊人的速度持续增长,私车的年增长率高达54%,然而轨道交通与公共交通的年增长率却只有6%左右,公共交通对道路交通的疏解作用相当有限.目前很多城市都提出了优先发展公交的政策,但还没有达到让人民群众没有理由不去乘公交的条件.当前城市交通拥堵不太可能在
14、短期内得到有效缓解,反而会有进一步加剧拥塞的可能.这种状况很难单纯依靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解,必须采取综合性的对策措施,近远兼顾,软硬兼施,标本兼治,经过相当长时期的艰苦努力才能有望得到明显改善.在道路设施不增加或少量增加的前提下,只有通过科技手段强化管理,合理分配交通资源和优化交通结构才能有效缓解中心城区交通拥堵的问题.(一)交通管理凸现科学人文关怀从”围绕车”管交通转变成”为了人”管交通,今天的交通管理需要在理性思维的前提下开展工作,凭经验,想当然,简单化,一赶了之的”游击战”,”突击战”做法,已根本不适应现代城市的交通管理.1.深入挖潜,整合交通供给资源,由粗放型管理向集约
15、型管理迈进.道路的不科学使用造成了交通供给资源的极大浪费,在车多路少,资源有限的情况下,必须变粗放管理为集约管理,通过对道路资源进行合理的优化配置,最大限度地利用每一米道路和空地,解决规划不合理,道路资源低效率配置问题,缓解道路交通的紧张状况.2.提高社会停车场和企事业单位停车场的利用率.对于用作他用的社会停车场要通过政府或是经济手段恢复其原本面目,起到缓解车辆停放紧张问题的作用.企事业单位停车场要发挥节点作用,把本单位的车辆和到本单位办事的车辆合理地进行排序摆放,尽量在其内部消化,避免本来应该停在停车场内的车辆停到路面上.交通管理部门要及时掌握机动车停车规律,积极协调有关单位,整合现有社会和
16、单位停车场(库)资源,充分挖潜,实施错时,错位停车,面向社会开放,满足不断增长的车辆停放需求.建议停车资源较为充裕的商业,商务楼字降低收费”门槛”,鼓励短时停车,多管齐下,坚决消除”一边停车场(库)泊位空余,一边违法停车占满道路”的现象.对驾驶员留在车内的违法停车等”打擦边球”现象积极调研,寻求交通管理法规的支撑,坚决处罚违法顽症.3.市中心道路采用电子收费系统.智能化交通管理体系在国外已经有四十多年的发展历史,是目前发达国家普遍采用的交通管理方式,这种方式是在发达的交通网络基础上,应用卫星定位系统,对所辖区域的交通流量实施有效控制,使有限的交通网络功能得到充分合理的利用,极大发挥城市的载体功
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 城市 中心 城区 道路交通 管理 思考
链接地址:https://www.31ppt.com/p-2700092.html