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1、江苏省南京龙潭现代服务业集聚区产业发展规划（简本） 前言2005 年，江苏省委常委会在南京集体调研时,时任省委书记李源潮提出南京建设“五大中心”，长江国际航运物流中心位居五大中心之首。江苏省第十二次党代会提出了要加快物流等生产性服务业发展的要求。南京市第十三次党代会提出南京下一步要着力打造航运(空)与综合枢纽名城。物流发展已经成为南京现代服务业发展中的一个重点。龙潭现代服务业集聚区（以下简称“集聚区”）是物流要素高度集聚的门户地区，是以集装箱和大宗散货运输为主的国际化综合物流平台、以江海转运和公铁水多式联运为主的一体化综合交通枢纽、以现代物流和生产服务为主，包括商贸、商务、研发等相关产业服务于
2、一体的现代化临港产业基地。龙潭集聚区的发展面临着国家大力发展水运和长江12.5 米水深航道上延至南京等重大机遇，但也必须面对如何进一步整合港口、综合保税区、物流园区、铁路货运中心、公铁水联运中心等存量和增量优势资源，如何提升物流产业层级实现物流高端化发展，如何构筑多式一体化物流枢纽，如何引导强化港城融合、产业联动发展等挑战，为此有必要编制江苏省南京龙潭现代服务业集聚区产业发展规划，充分发挥规划的引领与协调作用，进一步整合各种资源，分析发展现状，预测物流需求，明确集聚区总体发展目标和功能定位，优化空间布局，提升产业层级，为实现龙潭集聚区跨越发展创造条件。目录第一章 基础与条件- 1 -1.1区位
3、优势明显- 1 -1.2基础设施完备- 1 -1.3腹地需求旺盛- 1 -1.4经济基础坚实- 2 -1.5政策优势明显- 2 -1.6存在不足- 2 -第二章 机遇与挑战- 4 -2.1发展机遇- 4 -2.2面临挑战- 6 -第三章 发展定位与目标- 8 -3.1指导思想- 8 -3.2 基本原则- 8 -3.3 功能定位- 9 -3.4 发展战略- 11 -第四章 总体发展规划- 15 -4.1整体空间布局- 15 -4.2 综合保税区- 15 -4.3 综合物流园区- 16 -4.4 公铁水联运区- 17 -4.5 商务服务区- 17 -4.6 公铁港管多式联运支撑体系- 18 -第五
4、章 近期建设计划- 20 -5.1港口项目- 20 -5.2集疏运体系- 20 -5.3园区道路建设- 20 -5.4土地开发- 20 -第六章 保障措施与政策建议- 22 -6.1 保障措施- 22 -6.2 政策建议- 25 -第一章 基础与条件1.1区位优势明显南京作为长三角带动中西部发展的门户城市和长江流域四大中心城市之一，具有承东启西、贯通南北的战略地位。龙潭集聚区位于南京市东北部，南京经济技术开发区东区内，是南京市集中、集聚、集约建设发展现代服务业中心的主要载体之一。1.2基础设施完备龙潭集聚区早在2007年即被列入省级现代服务业集聚区名单，到2009年整体纳入国家级南京经济技术开
5、发区东区范围，由南京经济技术开发区管委会托管。经过5年多的开发建设，区内公路、铁路、港口、管道汇集，具有通江达海、多式联运的交通优势，内设综合、保税、商务、商贸、研发等服务区，已形成互为依托、相互促进、联动发展的良好格局。1.3腹地需求旺盛龙潭集聚区拥有广阔的经济腹地，可以辐射到从江苏沿长江延伸至安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆等地及津浦、宁西铁路沿线部分地区。且腹地外向型经济发展势头强劲，工业门类齐全，产业集群实力较强，商贸业发达，消费能力不断增强。1.4经济基础坚实经过多年的发展，集聚区内物流基地共注册物流企业86家，注册资本31.4亿元，其中5000万元以上8家（基地物流、保税物流中心
6、、一二三五期码头公司、美安物流、现代粮食物流中心），1000万元以上3家，500-1000万元16家。1.5政策优势明显集聚区拥有保税功能和其他优惠政策。首先，龙潭保税物流中心和出口加工区是享有海关特殊监管政策和保税功能的物流运营载体。其次，南京市政府高度重视物流业发展，在2002 年出台了关于加快发展现代物流业的意见（宁政发2002276号），在物流用地、税收、重点项目建设等方面给予优惠的政策。1.6存在不足(一)体制机制尚未完全理顺，行政服务能力需要提升行政主体众多，职能交叉重叠。比如龙潭港区、龙潭物流基地、龙潭保税区和开发区出口加工区等重要结点因各自的行政主体、利益主体不同，制约了联动发
7、展，难以形成集聚效应。口岸服务效率不高。集聚区毗邻一类开放口岸，是口岸行政管理及口岸服务市场政务业务最集中的区域之一，但货物流转服务市场运作效率和规范化程度等不能完全适应贸易货物、加工料件流量增大、流速增快的要求。（二）产业发展层次不高，临港产业支撑不明显物流企业“小、散、差、弱”现象普遍存在。大多数物流业务单一，整合物流资源的能力不足，服务水平不高，不能适应各类工业企业和大型工商企业转型升级对物流服务的需求。临港制造业发展迅速，以“两头在外”方式运作的加工制造业能够促进加工货运量的增加，但与周边地区乃至港口对应的腹地难以发挥大规模货物运输联系。（三）产业信息化水平较低目前南京市的政务性公共信
8、息平台、电子商务平台、电子口岸平台、各类交通监管信息系统及某些特殊商品监管信息系统已分别开始运作，但系统集成度不高，面向跨部门、跨系统、跨平台的协同工作应用较少，不能为企业提供便捷的信息服务。第二章 机遇与挑战2.1发展机遇2.1.1国家级战略性规划带来宏观机遇物流业调整与振兴规划、全国物流园区发展规划和长江三角洲地区区域规划等国家层面规划，将南京定位为区域中心城市、全国性物流节点城市、泛长三角承东启西门户城市和交通枢纽城市，并明确为科技创新中心、江陆空综合运输枢纽和长江中下游综合性现代物流中心，为南京提供了良好的机遇，也使龙潭港能够发挥其特殊的公铁水联运条件，推进南京市建设长江中下游综合性现
9、代物流中心。南京长江航运物流中心规划将龙潭定位为长江国际航运物流中心的基础功能集聚区，航运物流要素高度集聚的门户地区，以集装箱和大宗散货运输为主的国际化综合物流平台、以江海转运和公铁水多式联运为主的一体化综合交通枢纽、以航运物流业和临港产业为主的现代化临港产业基地，使龙潭集聚区的宏观战略优势得到进一步加强。2.1.2深水航道建设等工程建设带来重大机遇长江12.5米深水航道2015年通达南京，届时5万吨级海轮可全天候直达南京、10万吨级散货船乘潮通航至南京，使远洋运输向长江深入400公里，南京港将真正实现由江港向海港的跨越。此外，禄口机场二期工程、中邮航空速递物流中心等重大项目的建设，有效支撑全
10、国性航空货运集散枢纽。高速公路及干线公路建设提速，将有效增强南京的物流集疏运能力。2.1.3长江流域承接产业转移为航运物流发展带来稳定需求劳动密集型产业、基础性产业正逐步由沿海地区向内陆转移，长江流域以其优越的自然条件成为承接产业转移的主要地区，流域内原材料、产成品和能源运输的需求快速增长，对航运物流发展和长江国际航运物流中心建设带来难得的机遇。目前，长江中上游省市已成为承接长江三角洲经济辐射和产业转移的主阵地，为航运物流发展带来了稳定需求，给龙潭集聚区发展建设带来重大契机。2.1.4铁路货运能力释放为水铁联运迎来黄金发展时期随着京沪高速铁路、沪宁城际等一批客运专线建成通车，原有京沪铁路等实现
11、客货分离后将释放大量货运能力，既有京沪线年货物输送能力增加近一倍，达1亿吨以上，这为南京等沿线港口发展水铁联运带来了极为有利的条件。2.1.5综合保税区申报提升园区竞争力龙潭综合保税区申报工作正在稳步推进当中。目前，南京市委、市政府对龙潭综合保税区申报工作非常重视，市领导亲自关心，狠抓推进，各部门密切配合，主动衔接。届时，龙潭综合保税区以及出口加工区、保税物流中心的布局和功能将进行整合，这对做大做强现代物流业，实现港口吞吐、保税物流、仓储中转、研发服务、客户代理、金融配套等各业蓬勃发展具有重要意义。2.2面临挑战随着经济结构不断调整，区域竞争的加剧，龙潭集聚区建设也面临新的压力和挑战：2.2.
12、1周边港口同质化竞争加剧随着城市港口管理权下放到地方后，利用港口资源进行以城市为单元的竞争加剧。长江深水航道疏浚工程的建设，镇江港、江阴港、太仓港、南通港等将带来最为直接的近距离同质化竞争；皖江城市带正在兴建的和县港、扩建的芜湖港、新投产的合肥港等将缩减南京港的传统腹地。2.2.2 腹地经济和产业发展相对滞后随着南京及周边腹地经济发展不断发展，产业结构进一步优化调整，制造业比重逐步下降，服务业比重逐步上升，继而导致航运物流需求增速有放缓的可能。同时南京都市圈腹地经济发展相对滞后，对比南京下游城市的差距更为明显，近年来产业发展差距的进一步加大给南京本地现代服务业的发展带来很大压力。2.2.3资源
13、环境约束更加突出随着城市的发展，用地紧张的状况已成为城市发展的普遍约束，物流产业由于投资回报效率较低，其用地约束更加严峻；同时，我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP、二氧化碳排放比2005年下降4045%），作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，大力发展“绿色物流”将成为产业发展的必然趋势。土地、环境等约束是以现代物流业为主导的龙潭集聚区发展过程中不得不面临的挑战。同时南京港的岸线资源长远来看较为紧张，目前岸线利用效率低，作业集约化程度不高，后方地区用地布局和功能有待进一步整合调整。第三章 发展定位与目标3.1指导思想以科学发展观为指导，按照转变经济发展方式、
14、促进产业结构调整的要求，以市场需求为导向，以引导港城融合产业联动发展、提升物流业运行效率和服务水平、促进节约集约利用土地资源为目标，以集聚区基础设施的整合和建设为重点，加强统筹规划和管理，加大规范和扶持力度，优化空间布局，完善经营管理体制和服务功能，促进集聚区健康有序发展，为经济社会发展提供专业优质的服务保障。3.2 基本原则坚持统一规划、协调发展。要根据国家重点产业布局和区域发展战略，立足经济发展水平和实际物流需求，依托区位交通优势，注重与行业规划、土地利用规划和城市建设规划相衔接，统一规划，以形成资源协调、布局合理、层次分明的港口物流发展体系，避免盲目投资和重复建设。在发展过程中加强统筹协
15、调，最大限度地凝聚和调动有关部门的能动性和积极性。坚持政府引导，驱动发展。积极发挥政府的引导作用，建立各产业园区准入制度，制定和完善各项政策，推动集聚区整体的有序建设、健康发展。发挥政策导向作用，积极引进国内外知名的行业企业开展业务，引进现代物流业新理念、新技术、新经验，推动航运物流发展水平的整体提升。坚持资源整合，集约发展。优先整合利用现有物流设施资源，充分发挥存量物流设施的功能，完善园区的基本服务功能。按照规模适度、用地节约的原则，制定园区建设标准，控制占地规模。促进相关企业向园区集聚，提高设施利用效率。坚持区港联动，跨越发展。发挥园区、保税区政策优势和港口区位优势，整合港口与园区资源，优
16、势互补，形成前港后区联动发展，吸引经济要素和临港产业集聚，实现临港经济跨越发展。坚持多流并重，多元发展。注重集疏运体系的建设，实现物流的畅通；注重信息平台的搭建，实现信息的共享；注重金融模式的创新，实现资金的有效利用。充分发挥市场机制的作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。坚持区域合作、共同发展。整合南京都市圈内航运资源，加强与长江流域其他物流港区的横向联合和战略合作，共同培育地区性的航运枢纽、现代物流中心和现代服务业基地，实现优势互补，共同发展。3.3 功能定位龙潭现代服务业集聚区的总体定位为：以龙潭港区和综合保税区为依托，以现代物流和生产服务为核心，包括其他服务业类型的
17、现代服务业集聚区。依据上位规划的相关定位，结合龙潭集聚区所处的外部发展环境和自身发展优势，其具体的功能定位如下：（一）南京市打造“中国航运（空）与综合枢纽名城”的核心区龙潭集聚区是南京长江国际航运物流中心的基础功能集聚区，也是各类航运物流要素高度集聚的门户地区，是南京建设“中国航运（空）与综合枢纽名城”的重要载体。随着龙潭地区软硬件环境的进一步完善，集聚区将进一步成为“沟通东西、衔接南北”的航运服务核心区。（二）面向亚太，参与全球物流资源配置的国际物流运作平台随着长江12.5米深水航道2015年通达南京，5万吨级海轮可全天候直达南京、10万吨级散货船乘潮通航至南京，南京港将真正实现由江港向海港
18、的跨越。龙潭港作为南京市规划的5个江海转运港区之一，也是南京港中以集装箱为发展重点的港区，将承担更多的国际物流功能。通过打造国际水平的航运服务环境，集聚区应建设成为面向亚太地区，参与全球物流资源配置的国际物流运作平台。（三）立足南京都市圈，面向长江中上游的区域性物流集散中心南京作为全国性物流节点城市，产业基础雄厚，商贸流通业发达，是长江流域内具有较强资源配置能力的多式复合物流中心。龙潭集聚区要进一步挖掘港口商贸物流功能，服务国内市场不断增加的内贸需求，建设成为立足南京都市圈，面向长江中上游的生产物资集散中心和商品交易物流中心。（四）先进制造业现代服务业基地现代物流业以服务经济的形式渗透到企业产
19、前、产中、产后各环节，发挥着疏导流程、高效保障的作用。实现先进制造业和现代服务业双轮驱动，对推动制造业流程优化、提高资源配置效率、促进临港产业集聚的重要意义、有利条件和发展前景。3.4 发展战略(一)抢抓历史机遇，实现跨越发展龙潭集聚区的建设，是一个投资大、建设周期长、社会效益显著的项目，建成后将对南京市物流业发展产生极其深远的影响。应依托综合运输体系、重要的物流节点和产业政策等优势，高起点建设龙潭集聚区，推动南京物流业向着规范化、规模化、网络化和国际化方向迈进，思考超常规、跨越式的发展模式。应以长江12.5米深水航道上延至南京工程为契机，积极推进龙潭港区建设，实现“江港”向“海港”转型升级，
20、提升港口地位，力促港口腾飞。重点打造以龙潭国际海港为龙头的多式联运综合物流枢纽，整合公铁水空运输资源，建设完整的物流基础设施和生产服务支撑体系，引领物流业及其联动产业的跨越式发展。（二）打造国际平台，培育产业集群世界各国都十分重视物流业的现代化和国际化，使国际物流发展呈现出一系列新的趋势和特点，如国际物流系统更加集成化、国际物流管理更加网络化、国际物流标准更加统一化、国际物流配送更加精细化、国际物流园区更加便利化、国际物流运输更加现代化等。集聚区定位为国际物流运作平台，一是要大力发展符合国际物流新趋势的国际物流业务，同时也要为国际物流业务做好服务配套，培育供应链上下游互相衔接的产业集群。集聚区
21、应依托龙潭港保税物流中心，深入推进区港联动、港企合作，围绕集装箱、铁矿石、油品和液体化工品等主要货种，大力发展国际货物中转、采购、配送、转口贸易等国际物流业务。同时，建立多元化现代物流企业体系，鼓励港港、港航、港企业间建立不同层面和多领域的战略联盟，组建专业经营公司，积极开拓货源市场，增强对长江流域和中西部地区货源的参与度和控制力。积极培育航运交易、金融保险、海事法律、航运经纪等高端航运服务，引进船舶代理、船舶租赁等海运辅助业。（三）强化港城融合，引导产业联动龙潭港是龙潭集聚区最可依托的优势资源，在建设发展中应当强化规划引导，促进港、城、产的良性互动发展。以港口的开发建设作为提升产业发展层次、
22、拓展城市发展空间、构筑区域性开放枢纽的重要引擎。以港口为依托，强化公路、铁路、水路的无缝衔接，做大做强现代物流产业；以现代物流业为主导，积极延伸产业链条，激发生产性服务需求，以现代物流业和临港先进制造业的双轮驱动带动商务、商贸、综合保税服务等服务业发展；以港口建设和产业发展为牵动，加快建设龙潭新城，完善基础和公共服务设施配套，促进港城联动、产城一体化发展。（四）依托腹地经济，挖掘潜在需求集聚区腹地广阔，直接腹地南京经济开发区及南京都市圈，间接腹地长江流域及京沪、宁西铁路沿线地区。南京是辐射带动中西部地区发展的门户城市建设以及国家综合性交通枢纽城市，拥有较强的商贸流通业优势，大中型商场、专业市场
23、、连锁超市等多元化经营业态拥有庞大的商品货物供应商的合作网络和经营网点，已经形成了覆盖全市、辐射中西部地区乃至更广大地区的营销网络。同时，国家正在实施扩大内需战略，各类商贸企业面向国际市场采购需求逐步增长，特别是当前以品牌销售商场、专业商品市场、大型连锁超市为节点的商业网络日益完善，形成了规模宏大的采购物流需求。巨大的消费市场需要庞大的采购市场与之配套，而采购网络的形成需要口岸大流量的物资配送体系承担，是集聚区发展国际采购物流配送的客户资源。（五）发展循环经济，创建生态园区现代物流业的发展不仅仅是流通环境的变革，它与周围的产业、生态和人文环境联系已日益密切，更应具有良好的生态协调性、保持可持续
24、发展。循环经济是与直线型经济相对的，是以物质资源的循环使用为特征的，要求把经济活动组成一个“自然资源开发物品生产、消费或旧物再用废物再生资源”的反馈式流程，以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，达到“低开采、高利用、低排放”，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。龙潭港的发展主要以集装箱和原材料、能源等大宗散货中转为主，这决定了依托于龙潭集聚区的建设要围绕着这些项目来进行,进而更多的考虑此类项目所带来的污染问题。我们认为集聚区的建设应遵循循环经济的“一体化”开发思路，包括：产品项目一体化、公用设施一体化、物流运输一体化、环境保护一体化、以及管理服务一体化。集聚
25、区内应建立企业与企业、原料与原料、产品与产品之间大配套、大补充的快速通道，并通过企业间的副产品和废物交换、能量和废水的梯级利用，实现资源利用的最大化和三废排放的最小化，最大限度地降低企业生产成本，提高经济效益，保证集聚区快速、持续、协调发展。第四章 总体发展规划4.1整体空间布局按照“强化功能、突出重点、彰显特色、集群发展”的原则，优化整体空间布局，促进区域整体功能最优和整体效能最大化，在集聚区内构筑“四大空间发展单元”，即综合保税区、综合物流园区、公铁水联运区和商务服务区。4.2 综合保税区以建设开放型、服务型、贸易型的新型综保区为目标，服务长三角经济圈4万平方公里为腹地，以区域联动和区港联
26、动为发展重点，规划综合保税区3.93平方公里，重点发展进口分拨业、出口配送业和国际中转业等国际保税物流产业，在区内重点打造物流中心、展示交易中心、维修检测中心、研发中心、结算中心和金融中心等六大中心。其中，物流中心：重点开展国际采购、保税仓储、分拆集拼、加工包装、分拨配送等业务；展示交易中心：重点开展以区域大型贸易公司、大型超市、品牌店和电子商务平台为服务对象、以高档商品、高端机械装备、交通工具为主要产品的展示交易业务；维修检测中心：以服务区域和亚太为目标，重点开展家电、IT、机械装备等产品的检测维修业务；研发中心：重点开展企业生产工艺、新产品开发、新技术研发等业务；结算中心：重点开展以区域性
27、公司总部、亚太运营中心为主体的电子交易、资金结算、开具票据等结算业务；金融中心：重点围绕进出口贸易和保税物流开展各类相关境内外金融业务；同时，借助综保区的特殊政策，打造包括进口葡萄酒、进口食品、机械产品、家电、化工产品、金属材料、船舶、医疗器械、药品、奢侈品等十大交易平台。4.3 综合物流园区在综保区西侧和南侧规划建设6.49平方公里的综合物流区，以大型现代物流企业和第三方物流企业为重点，积极建立以第三方物流企业为主体的跨国物流企业、国有控股物流企业、民营物流企业多元化并存的现代物流企业体系。重点打造包括综合物流中心、粮油加工中心和综合服务中心。综合物流中心：依托现状已建成或即将运营的普洛斯物
28、流、太古冷链物流、招商物流、美的安得物流等项目打造以第三方物流企业为主体的现代化国际物流中心。粮油加工物流中心：依托金天源油脂和新实力饲料两家粮油加工企业，未来以引进现代油脂产业、还有现代粮食产业为目标，打造南京市的特色粮油加工物流中心。综合服务中心：重点打造办公、交易、信息、配套等功能为主的配套服务功能和服务于集聚区内包括装卸、堆场、仓储、拆拼箱库等设施在内的集装箱综合服务区。4.4 公铁水联运区在综合物流区南侧，在扩建龙潭站的基础上，依托便捷的疏港交通体系，构建与南京港新生圩、龙潭、马渡三大港区的联动发展，规划建设2.81平方公里的公铁水联运区，大力发展以公铁水多式联运业务、仓储及流通加工
29、业务、电子交易业务为主的区域集散物流。重点建设便捷的铁路、公路、水路的转运体系，提供涉及公铁水运输的件杂、散货等的堆存、装卸等服务功能和涉及铁路集装箱的装卸、拆装箱、维修、堆存等服务功能。4.5 商务服务区为配套和支撑综保区国际贸易中心和现代服务业集聚区的全面提质建设，实现区港联动、区域联动和产城联动，在上述三大园区的东侧，龙潭枢纽经济区滨水公共休闲轴的西侧，规划10.07平方公里的商务服务区，大力发展航运服务业、港口金融业、信息服务业和新能源产业，重点建设综合商务组团、综保区服务组团、新能源产业组团、生活服务组团等四大功能组团。其中，综合商务组团：规划在中部核心地带围绕水系，全力打造未来集聚
30、区的公共服务中心和公共开放空间，依托轨道站点重点推进金融大厦、大型商业综合体的开发，以及高档星级酒店的建设，通过富有现代都市气息的地标建筑和滨水景观环境打造生态型的现代滨水综合商务区。综保区服务组团（航运贸易商务组团）：重点依托综合保税区发展商业贸易、商务办公、高端研发和创新创意等功能，打造包括专业市场街区、总部经济街区、金融街区、休闲街区在内的多个展示交易贸易平台和商务服务模块。新能源产业组团：依托现有的汉能薄膜太阳能、高齿风电项目和普洛斯项目，重点发展太阳能、风能、生物质能、高效照明以及新能源动力等产业及其相关的配套服务功能。生活服务组团：结合集聚区发展的不同阶段，围绕地铁S5号线，在现有
31、龙潭安置区的基础上，建设生活服务组团。重点发展集农民安置、产业配套和未来高端需求三种功能为一体的新型社区，为集聚区的建设提供安置的用地、居住的配套和多层次的商业服务设施；同时在产业功能和生活功能的过渡地带，规划安排商贸和产业服务功能，重点发展商业贸易、中小型商务办公片区。4.6 公铁港管多式联运支撑体系在龙潭枢纽经济区范围，通过港口、铁路、公路、管道（包括输油管道和输气管道）多种交通方式的对接，实现公铁港管多式联运体系的打造，强力支撑现代服务业集聚区的发展。公路：重点建设和改造以绕城高速、绕越高速、沪宁高速、疏港高速等高速通道，以312国道为主的公路系统和以龙北大道、上坝路、靖安大道、沿江高等
32、级公路等城市快速路系统。铁路：重点建设和扩建京沪铁路沪宁段的龙潭站，将其扩建为公铁水运联运区。港口：加快南京港龙潭港区和马渡港区的建设。将龙潭港区建设成为年通过能力8000万吨的现代化、多功能的江海型主枢纽港，马渡港区建设成为年通过能力1120万吨的综合性公用港口。管道：结合道路项目，建设川气东输、西气东输等为主的输气管道和甬沪宁输油、仪金、金扬输油等为主的输油管道。第五章 近期建设计划5.1港口项目龙潭港区的一、二、三期已建，四五期在建。争取“十二五”期间，建成龙潭港区四期工程，开工并建成龙潭港区六、七期工程，建成集装箱及通用件杂泊位14个，新增年通过能力3070万吨。5.2集疏运体系 20
33、15年年底之前，完成建设港区快速通道16.43公里，并依托京沪铁路沪宁段新建港区铁路支线约6.8公里。同时，在公铁水联运区建成规模为2平方公里的综合货场一座(含集装箱办理站）。5.3园区道路建设依托靖安大道、312国道等现状道路，推进龙潭国际现代服务业集聚区道路建设。5.4土地开发近期建设重点包括：综合保税区、综合物流区内的综合服务中心以及国际货物转运中心。其中：南京综合保税区“十二五”期间完成其中2.6平方公里的开发；综合物流区在原有已建项目的基础上继续建设，力争在“十二五”期末基本建成。在龙潭港区内建设国际货物转运中心，占地760亩，建筑面积16万平方米。图表5-1 近期重点项目计划表序号
34、项目名称建设规模及标准建设单位十二五总投资（亿元）一集疏运公路29.41疏港快速通道港区快速通道16.43公里282东疏港道路(一期)新建一级公路2.16公里栖霞区1.4二集疏运铁路12.81龙潭港区铁路支线新建港区铁路支线约6.8公里栖霞区、经济技术开发区、南京港集团1.42公铁水联运中心2平方公里综合货场一座(含集装箱办理站）上海铁路局(中铁集运）、经济技术开发区11.4三港口建设23.21龙潭港区项目建成龙潭港区四期工程，开工并建成龙潭港区六、七期工程，建成集装箱及通用件杂泊位14个，新增年通过能力3070万吨 。南京港集团、社会投资人23.2四园区道路1龙潭现代服务业集聚区道路建设推进
35、龙潭现代服务业集聚区道路建设。五龙潭现代服务业集聚区集聚区总面积11.3平方公里，包括物流园、综合保税区、铁路货运物流中心和公铁水联运综合服务中心，十二五期新开发7平方公里110.51龙潭综合物流园区面积4.5平方公里，十二五期间新开发1.2平方公里,基本建成综合物流园区栖霞区、经济技术开发区、招商局等相关企业252南京综合保税区面积3.8平方公里,十二五期间完成2.6平方公里开发栖霞区、经济技术开发区和相关企业783综合服务中心面积1平方公里,十二五期间完成1/3区域开发栖霞区、经济技术开发区24南京国际货物转运中心在龙潭港区内建设国际货物转运中心，占地760亩，建筑面积16万平方米南京港集
36、团5.5合计183.4第六章 保障措施与政策建议6.1 保障措施（一）强化财政扶持政策保障作用一是深化政策扶持政策，尽快落实综合保税区申请、铁路场站建设和周边集疏运道路的完善，继续大力完善招商引资优惠政策和各项服务设施。二是制定和实施“国际贸易中间商计划”，鼓励国内外大型跨国贸易公司以龙潭作为区域或国际贸易活动基地，建立发展全球和区域贸易网络，进行从采购到分销的一系列贸易增值活动。三是制定促进企业融资、兼并整合的优惠政策，加强政府与银行的合作，为集聚区内各类企业的融资担保提供便利提供优惠便捷的政策环境。（二）构建有效的协调协同机制首先，完善和加强条块结合的沟通机制建设。在龙潭集聚区与海关、检验
37、检疫、外汇、工商、税务等驻区垂直单位及市、区有关部门之间建立和完善定期磋商协调机制，形成条块结合的联席会议推进机制，强化管理合力，确保相关功能创新政策的先行先试和区域发展的顺利实施。其次，建立跨部门间的合作机制。随着综合保税区的申请成功，积极加快综保区与海关总署、银监局、外汇管理局等部门建立合作沟通机制，推动合作机制和部际协调机制创新，重点推进的新型国际贸易、融资租赁、国际中转集拼等功能创新展开联合攻关，对于重点攻关事项可联合组成专项工作小组，加快推进综保区功能创新工作。第三，推进开发主体联动合作，提升区域协同发展水平。在发挥各自优势、利益共享、风险共担的前提下促进各方面的联动合作。充分发挥龙
38、潭物流基地、经济技术开发区、栖霞区、港口集团等在龙潭集聚区开发建设、投资服务中的重要作用，促进各机构在集聚区发展中形成合力，实行深度联动开发。（三）加快人才集聚，完善人力资源服务体系一是完善人才集聚和发展政策，提高综合服务水平。进一步完善引进高端人才，成立人才发展观察中心，跟踪了解企业和人才发展需求，把握发展趋势，立足需求导向，提高人才服务的前瞻性和实效性。不断完善有利于人才集聚和人才发展的政策措施：鼓励航运、贸易企业引进各类高端、紧缺人才；对于符合条件的人才，给予住房、户籍、医疗保障、子女就学等方面的优惠或便利；切实推行人才奖励计划，对杰出人物和具有重大贡献的人才给予奖励；根据发展需要，适时
39、完善人才就业、创业等方面的政策和措施，创造良好的配套服务环境，全面促进人才集聚和人才发展。二是建立教育培训合作机制，优化人力资源结构。一方面，与国内外重点高校建立合作机制，重点支持航运物流、金融、贸易类学科建设和相关人才培养，提升人才培养国际化水平；另一方面，强化校企合作、产学研结合，形成有效机制，一手连接企业，一手连接高校，搭建无缝对接的人才供需平台。（四）完善工作机制，保障各项工作稳步推进一是加强作风建设，提高机关工作效率。以一流党建推进一流现代服务业集聚区建设，在实际工作中充分发挥各级党组织核心和战斗堡垒作用，增强机关干部的责任意识、大局意识和服务意识，形成勇于开拓、勤政廉洁和规范高效的
40、机关办事服务环境。一是加强思想教育和宣传工作，全面深化党风、政风建设，提高干部和工作人员服务奉献的主观能动性；二是加强组织建设和制度建设，形成作风建设的规范化和长效化机制，建立健全监督约束机制和激励导向机制，以集聚区发展的实际成效作为衡量检验党风和机关作风建设成效的标准；三是加强学习型组织建设，进一步提高机关工作人员工作拓展和服务企业的知识能力与观念水平，做到区内企业满意、群众放心，保障各项工作有序推进。二是细化实施方案，严格工作责任考核制度。细化落实国家和南京市出台的相关政策措施，制定实施方案。建立项目推进管理机制，编制年度计划，确定项目实施任务和推进时间表，明确项目推进措施及责任部门，进行
41、定期和不定期检查，确保各项工作扎实推进。建立统计分析和评估体系，研究设立具体考核指标，完善统计、分析、评估工作，提高监督考核的科学性和监管效率。同时，开发区管委会应具有相当的奖励和处罚权限，加强管理，严格工作责任考核制度。三是开展信息公开，加强社会监督。按照规定开展信息公开工作，保证信息公开的时效性强、形式和手段多样化、内容全面具体，提高集聚区各政府管理部门的工作透明度。使区内外的企业和相关人员及时了解集聚区政策法规、项目建设、管理服务等相关信息。完善集聚区公共服务网站建设，开展企业、个人对集聚区管理服务工作的网上评议活动，及时搜集和掌握公共服务需求，迅速处理和反馈信息，不断提高政府公共服务效能。6.2 政策建议首先，积极争取国家政策。积极争取享受国家给予重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心和省给予太仓港、连云港港类似或更为优惠的系列政策。第二，明确重点建设项目优惠政策。对纳入省市共建项目，出台给予省市建设补贴、保障项目用地、实施税收优惠的政策。对进入集聚区项目，出台保障项目用地、给予落户补贴、实施税收减免的政策。第三，用地政策保障。对龙潭集聚区建设所需的港口岸线、后方陆域用地、物流设施用地、集疏运交通体系建设用地等，实施严格的规划控制，实施优先保障。
