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1、南宁市五象新区概念规划南宁市五象新区概念规划ThePlanningConceptofWuxiangNewDistriceofNanningCity莫宁波MoNingbo摘要:中国正处于全球化浪潮的浪尖,经济和社会发展日新月异,在世界经济体系中的地位和影响力日益增大.作为社会经济发展主要载体的城市,同样也以惊人的速度发展,城市规模不断扩大,新城成为城市实现跨越式发展的重要途径之一.随着中国一东盟自由贸易区计划的启动以及泛珠江三角洲合作的深入开展,南宁市面临了前所未有的发展机遇.本文以南宁市五象新区概念规划为例,详细分析了城市新区发展的动力和规划理念,并重点阐述了新区与城市的互动关系,使规划的前瞻
2、性与可操作性相结合.关键词:新区动力机制一.新区发展背景广西壮族自治区首府南宁市地处我国华南,西南和东南亚经济圈的接合部,东邻珠三角,背靠大西南,面向东南亚,是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性中心城市之一,是环北部湾沿岸的重要经济中心,也是中国东盟自由贸易区的中心城市及中国与东盟各国经济,文化交流的窗口城市.南宁逐渐成为中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点.随着中国一东盟自由贸易区计划的启动以及泛珠江三角洲合作的开展,南宁市获得前所未有的发展先机.必须通过城区功能整合,理顺城市内部结构,提升旧城发展能力,通过城市区划调整,拓展城市发展空间,充分利用南宁现有经济和区位优势,推动城市全面发
3、展.近几年来,南宁经济社会保持着高速发展,对土地,环境和国内经济圈示意图交通运输设施的需求急剧增长,开拓新的发展区成为必然.五象新区位于南宁市南部,北起邕江,南至那马组团,西起良凤江东侧连片丘陵,东至八尺江,总规划面积约175kin,包括:邕宁区,龙岗新区,良庆区的蟠龙小区,良庆镇,玉洞经济园区,沿海经济走廊开发区及那马组团.五象新区的开发建设,是南宁市实施城市向东向南发展战略的最重要举措之一,将对未来南宁市城市结构,整合城市空间,完善城市功能,提高城市的核心竞争力等起到非常重要的作用.二.新区发展动力解析1现状空间结构存在的问题南宁市现状空间结构基本功能完善,但存在以下问题:第一,旧城区功能
4、未得到充分发挥,中心辐射能力不强;第二,产业组团布局分散,新型产业及特色产业缺乏积聚空间;第三,组团间写作用不强,整体辐射力较弱;第四,新型活力中心缺乏,城市缺乏明晰的空间增长点.第五,由于区位条件及交通条件的限制,滨江资源的利用不足,尤其是邕江以南的滨江资源缺乏动力,价值没有得到体现.2.新区开发的动力机制(1】城市空间发展的自身要求随着我国城市化速度的加快,人口和社会经济活动不断向成熟的城市旧区聚集.城市规模不断扩大.但城市土地的相对稀缺性,人口过度密集必然出现一些城市问题,例如建筑密度过大,道路交通堵塞,城市环境恶化等,使旧城区拥挤成本快速增大.因此,当城市旧区环境难以包容城市活动,城市
5、功能处于饱和,抑制,停滞状态的时候,城市就会选择沿对外交通线路向外蔓延,形成城市结构的”摊大饼”现象,进一步制约城市的发展.城市要避免出现上述情况,通过开发新区促进城市的跳跃性发展是一有效途径.(2)城市政府经营城市的需要随着市场经济体制的建立,经济要素流动性的增加,城市间的竞争也越来越激烈.城市政府角色不仅只是城市管理者,而且向城市经营者的角色转变.一方面,城市政府在开发建设中追求投资收益的最大化和开发成本的最小化;另一方面政府通过土地的有偿使用筹措建设资金,实现开发建设的良性循环.在这种前提下,五象新区的开发成为城市空间拓展和政府获取较高土地收益的首选.3外部动力东盟,泛珠(9+2),西部
6、大开发和广西整体发展战略(1)中国东盟自由贸易区中国东盟自由贸易区的建立,为西南各省份带来了一30新的发展机遇.中国一东盟博览会会址落户南宁,这是南宁乃至广西,全国与东盟各国在经贸技术,文化,人力资源开发等领域进行交流与合作的一次重大国际盛会.经济走廊的构建及博览会会址的落户为南宁成为中国东盟自由贸易区的中心城市创造了外部条件(图1).(2)泛珠江三角洲合作(9+2)泛珠江三角洲经济区的构建为南宁市优化资源配置,整合竞争能力以及承接产业转移提供了巨大的舞台.区域要素互补与效益最大化的共同要求,为南宁的未来城市拓展及经济增长西南海通j葺垮意图膏,t.|r图1图的带来巨大的外部推动力,南宁市有条件
7、成为泛珠江三角洲经济合作区的主要节点城市.(3)西部大开发及广西整体发展战略南宁市处于中国西南出海通道的枢纽位置,广西按照中央提出的”把广西建设成为大西南出海通道”的精神,确立了以“南北钦防”(南宁,北海,钦州,防城港)开发为重点,带动沿江,沿边全方位开辟大通道的发展战略.五象新区正好位于这一发展轴的必经要冲上f图1).也叠.I卅(中国卑盘置全蔚蛭沣夸柞挺策协议的薹I求置十函的蛭蚌相对于世微逛田采束讲,暑,自由,r易区建立,田I晕商智城的建立:塔台耍力车足;南宁辛用适城市砷蛭蜱氍置西部走IL略柏耍电年够奢切,蕞鼍晨,.r.itl2照有的产业已兵I,语善蛭_哜正谴2产业的摹羹度年南,南新技木l制
8、新车足,加步或.工剜避丰年赢3橱有音奔山,五曩岭事堂妻砷地区生态量3区内部分生态肇地童捌建谩砷响.生冬坏再;毛址港蓐.|I蠡奸.|I区吡锌和民币,为995美元).根据霍夫曼的发展阶段划分标准,南宁市处于工业化发展的中期阶段,.随着经济实力的不断提高,第三产业规模日益扩大,所占比例不断升高.城市休闲化服务日益完善,高新技术产业加速发展,南宁市即将进入快速工业化阶段.可以预见.城市第二,第三产业的快速发展是南宁发展的趋势.(2)五象新区发展条件的日益成熟对机遇的回应整体开发契机:南宁行政区划及城市结构调整.成为五象新区的整体开发的契机,为南宁实现跨越式发展.提供了充分的土地及资源保障.2003年,
9、2004年两次行政区划调整,以及2005年部分乡镇的撤并,使原邕宁县成为南宁市的城区.邕宁撤县建区,为南宁在新的区域环境下提供更大的发展腹地.重要设施拉动:1999年国务院审批的南宁市城市总体规划(19952O10)和2004年开始的新一轮城市总体规划修编纲要确定五象新区将成为南宁市”十一五”期间重点建设区域,已初步确定计划在五象新区内建设的大型公共设施有:广西文化艺术中心,广西体育中心,观光塔,博物馆,科技馆,图书馆,大型娱乐主题公园项目及”老南宁”古城文化旅游项目的规划建设.交通条件改善:现状的南北高速公路,环城高速公路的建成通车以及随着南宁大桥的建设,使得五象新区与周边县市的联系更加紧密
10、,五象新区从南宁边缘地区转变为对外交流及向沿海辐射的窗口.政府推动:五象新区的开发建设一直受到自治区政府,南宁市政府的高度关注,无论是广西重点打造的沿海经济走廊,北部湾城市群的建设,还是南宁市行政,文化,体育中心的选址,南宁大桥等市政基础设施的规划建设.都明确地把五象新区作为南宁乃至广西经济发展的核心动力.良庆,邕宁两区”自下而上”发展的必然要求:随着,良庆,邕宁两区基础设施的进一步完善,广西沿海经济走廊的建设.其经济发展在未来几年必然会保持高速的增长,两区经济发展的重点也必然是五象新区.自下而上的发展需要五象新区作出回应.5.五象新区对南宁城市空间结构的影响南宁市的城市发展逐渐由单中心集聚变
11、成轴向的板块集聚,依次形成了三大板块结构:中心组团,中心区边缘组团以及外围组团.中心组团基本形成:I13城组团,南湖组团,西郊组团和长口组团;中心区边缘组团逐步形成:凤岭组团,江南组团,相思湖组团,北湖组团;外围组团初现雏形:蒲庙组团,玉洞组团.由此可以看出,南宁市现状城市结构主要以中心组团为城市核心,集中了城市主要的市级服务功能,中心外围组团以发一31图2南宁市城市空间结构示意图图3规划总图展大型的二,三产业为主,现状城市为单一核心结构.但目前城市已有向东拓展的明显趋势,特别是围绕青秀山集中了许多市级的大型设施,包括琅东新区,南宁国际会展中心,中国东盟商贸城,自治区政府,荔园山庄国际接待中心
12、等,这将为强化本地区的城市中心区功能起到极大的促进作用.可以预见,五象新区的开发建设将使南宁市摆脱单一中心的现状城市结构,实现城市的跨越式发展,使城市功能趋于完善,日趋紧张的用地压力得以缓解,并使城市整体布局更加均衡(图2).三.新区规划理念和规划目标1.规划理念规划提出”生态新城,活力邕江,创业乐土,宜居家园”的设计理念,并贯穿整个规划过程,形成布局合理,结构清晰,交通便捷,配套完善的城市新区.一32壤蕴圊山庄匿际毒薹持中心广西艺术中控琨光塔图4生态结构示意图南辛网际金融中心体育中心图5城市公共服务体系图“生态新城”:规划注重生态绿地系统与城市的有机结合,绿心,绿廊,绿带等要素交织形成五象新
13、区高效的生态网络,成为南宁市邕江南岸的生态化新城区.“活力邕江”:沿邕江规划布置大量的公共服务设施,使邕江成为公共活动高度集聚的地区,并大量发展商业,旅游,娱乐等休闲产业,打造充满活力的”邕江RBD”.“创业乐土”:为了提高新区产业的可持续发展能力和创新能力,规划提出了创新产业空间的概念,如规划产业研发中心,创意产业园等作为其空间载体.“宜居家园”:新区的城市居住区充分利用了邕江,青秀山,五象岭等山水自然资源,把生态要素引入居住区内部,营造适宜居住的空间氛围,成为人们生活的理想家园.2.规划目标五象新区的规划将延续城市的功能结构和加强城市生态系统与城市的有机共生,整体打造滨江文化休闲带,创造南宁未来滨水新生活,构筑南宁RBD(休闲中心区).运筹于南宁整体发展框架的建立,构筑”环青秀山中,bfJE务体系”(见下图).打通城市内部和外部生态要素的生态廊道,构筑”外围山体五象岭邕江青秀山城市中心区”的生态廊道,打造山水交融的城市新区.(作者单-f:p东省成乡规划设计研究F2,;20()7.6)
