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1、曲沃县农业综合开发“十二五”发展规划根据省农发办关于编制“十二五”农业综合开发发展规划的通知（晋农发201045号文件）精神和市农发办的具体要求，我们按照县委、县政府提出的“产业强县”发展战略，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，按照“区域化布局，规模化开发，标准化生产，科学化管理”的设施农业发展思路，以提高农业综合生产能力为中心，遵循可持续发展理念，立足项目区实际，因地制宜，编制了曲沃县农业综合开发“十二五”发展规划。一、现状与回顾1、农业综合开发的现状及定位农业综合开发以坚持加强农业基础设施建设为主，通过改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进项目区率先实现农业现代
2、化，为农业和农村经济发展做出贡献。近年来，我办立足本县实际，充分利用土地肥沃、水源充沛、气候温和、光照充足的优势，把发展大棚蔬菜作为农业产业结构调整的主攻方向，加快发展现代农业步伐，带动农业农村工作全面推进，提高了农业综合效益，增加了农民收入。到目前，磨盘岭农业综合开发项目区发展大棚蔬菜4000多栋，占地面积1.1万亩，按净种植面积占40%计，亩均收入达到4万元，仅大棚蔬菜一项，年可实现产值1.6亿元，为农民增收1亿元。2、农业综合开发“十一五”时期发展回顾（1）主要成效我县“十一五”期间国家农业综合开发土地治理项目共完成土地治理项目3个，中低产田改造面积4.97万亩；新农村建设试点项目1个（
3、2007-2009年连续三年），年度治理面积1万亩，土地治理与产业化经营两类项目结合试点项目1个（2009-2010年连续二年），开发面积2.04万亩。产业化经营项目共完成5个，分别为2005年星海蔬菜批发市场、2007年200栋节能日光温室蔬菜种植项目、2008年100栋节能日光温室绿色蔬菜生产建设项目、2009年财政补贴100栋节能日光温室绿色蔬菜建设项目和2010年财政补贴100栋节能日光温室绿色蔬菜建设项目。通过水利措施、农业措施、林业措施和科技推广措施的综合治理，极大的改善了我县项目区农业基本生产条件，有力地促进了农村经济的发展，产业化步伐明显加快，项目区基本形成了“旱能灌、涝能排、
4、田成方、林成网、渠相通、路相连”的农业高效园区。在项目建设上一是领导高度重视，为项目建设提供保证。县委、县政府对农业综合开发非常重视，始终把农业综合开发工作摆在全县工作的重要位置，列入重要议事日程。首先在工作部署上重点安排。其次在资金配套上重点倾斜。二是严格按照程序，落实项目施工管理制度。全面实行项目工程招投标制、项目公示制、工程监理制、工程管护制、资金报账制等。三是加大资金整合，促进农业综合开发。五年来，我县通过建立政府引导、全社会共同参与的工作机制，组织协调相关部门向项目区蔬菜等主导产业倾斜资金，发挥各项支农资金的合力作用。完善了配套基础设施，提高了项目建设的标准和水平，为农业综合开发的持
5、续健康发展奠定了坚实的基础。四是加强政策宣传，营造农发氛围。大力宣传农业综合开发政策，推进农业综合开发工作。利用农业综合开发会议、培训、项目立项等时机，宣传农业综合开发，扩大农业综合开发影响。五是放手发动群众，集聚开发力量。农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。对此，我县发挥农民群众投入的主体作用，积极引导广大农民大力发展优势主导产业，带动农民增收，鼓励富裕之后的农民自觉自愿增加投入来改善农业生产条件，使其真正成为投入主体、建设主体和受益主体。（2）存在问题近几年来，通过农业综合开发和产业结构调整，我县的大棚蔬菜产业得到了快速发展。在发展过程中也存在一些问题，主
6、要是农民文化水平不高、自身科技素质和经营观念得不到转变，部分农民只看到眼前利益，不能积极投入到产业发展中来，相对致富较慢。二、农业综合开发面临的形式与发展潜力1、农业综合开发“十二五”期间面临的新形式农业综合开发是国家解决“三农”问题的战略举措之一，在发展现代农业、推进新农村建设中担负着重要的责任。对此，在“十二五”时期，我县高度重视农业综合开发工作，重点抓好高标准农田建设和大棚产业发展，推进现代农业、社会主义新农村和农业产业化的发展。2、农业综合开发“十二五”期间发展潜力分析（1）优势条件曲沃县位于晋南临汾盆地南端，地理坐标为北纬35333551,东经1112411137，多年平均气温12.
7、6，年均日照2490个小时，无霜期189天，最大冻土深度在60厘米，气候四季分明，冬夏温差大，光照资源丰富，是适宜发展优质粮食和蔬菜产业的理想区域。规划区内交通发达。同蒲铁路纵越县西，侯月铁路横贯县境，设有曲沃、高显火车站，为全县货物集散之枢纽；公路有大运公路、晋韩公路、曲绛公路三条公路干线纵横过境；乡、镇通二级油路，村村通三级油路，交通运输极其方便，有利于产品的运输。电力供应充足，区内有变电站3座。通讯畅通,目前县内已全部接通程控电话、移动电话和国际互联网，信息来源广泛，各类通讯畅通无阻。随着改革开放的不断深化，我县的经济建设取得了突出成绩，国内生产总值不断增长，农村经济总收入显著增加，这就
8、有力地促进了地方财政的增收，较强的经济实力能够为农业综合开发提供有力的资金支持。农业综合开发项目注重科技投入，在项目区实施科教兴农战略，加大科技培训力度，大力推广高新科技的应用，利用现代化技术和装备武装农业，增加项目区科技普及率和贡献率，切实有效地将科技转化成生产力，实实在在促进农民增产增收。目前，我县已初步形成以大棚蔬菜基地雏形，建成了农产品交易市场1座，注册的太子滩牌蔬菜商标是全省农业领域唯一的农产品“著名商标”。三、“十二五”时期农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标1、指导思想坚持以科学发展观为指导，以提升农业综合生产能力和农业产业竞争力、实现农业增效、农民增收、农村富裕、社会经济
9、可持续发展为主线，立足于保障国家粮食安全和促进农民增收的基本任务,充分发挥农业综合开发在新农村建设和现代农业建设中的重要作用，加强规划区农业基础设施建设，改善农业生产条件和农民生活环境，提高农业综合生产能力；以设施蔬菜产业发展为主线，以实现优势产业规模扩张，培育壮大龙头企业和农民专业合作组织为总抓手，促进农业结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入；与时俱进，开拓创新，积极探索适应市场经济发展的农业开发项目管理与资金投入新机制，提高开发工作档次和水平，为全县农业和农村经济的发展做出新的贡献。2、规划原则（1）坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则（2）坚持以市场为导向，产业带动的原则（3）坚持
10、农民增收，农业可持续发展的原则（4）坚持综合投入，合力开发的原则（5）坚持集中连片，规模开发，综合治理的原则（6）坚持依靠科技进步的原则（7）坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则3、主要目标今后五年，我县将充分发挥优势，切实抓好国家、省农业综合开发项目的立项、申报、组织、实施等各项工作。以壮大县域设施蔬菜优势特色产业为重点，力争再通过五年的建设发展，使曲沃县的大棚蔬菜生产面积达到0.5万亩，辐射带动发展大棚蔬菜达到5万亩，成为中西部地区的“寿光”。通过高标准农田项目项目的实施，农业基础设施和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害的能力大大增强，农业综合生产能力极大提高。项目区将建设高产、稳产、旱
11、涝保收、节水高效的高标准农田5万亩，四、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务1、区域布局根据我县的基本情况及自然环境条件，农业综合开发将围绕高标准农田建设区、大棚蔬菜建设区进行综合开发。高标准农田建设区：重点改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，大力开发优质特色农业和旅游观光农业，努力提高农业经济效益和农民收入。项目区计划建设高标准农田5万亩；主要在史村镇、曲村镇、北董乡实施。大棚蔬菜建设区：重点加强大棚区基础设施建设，以水利、农业、科技措施为主，进行综合开发，加大科技投入力度，努力提高综合生产能力，大力发展现代农业。项目区计划发展大棚1000栋5000亩；主要在史村镇、北董乡、
12、曲村镇等项目区中实施。2、主要任务土地治理项目任务：规划总开发面积5万亩。2011年史村镇土地治理与产业化经营两类项目结合试点项目涉及听城、河上、郇村、靳庄4个行政村。治理面积1万亩。水利措施：新建提灌站3座，新打机电井4眼，修复配套机井15眼，架设输变电线路19.5公里，埋设管道40公里，大棚滴灌1000亩，新建小型蓄水池50座，合计投资553.13万元。农业措施：新开、整修、硬化机耕路12.4公里，购自动卷帘机200台，小型自动耕作机10台，其他农业措施包括大棚贴补720亩和管理房贴补200个。合计投资271.64万元。林业措施：农田防护林0.03万亩，投资66.8万元。科技推广措施：投资
13、41万元，其中人员培训21万元，示范推广20万元。管理费用为项目管理费及管护费17.43万元。2012年史村镇高标准农田建设项目涉及望绛、盈村、常安庄、常村、卫村5个行政村，治理面积1万亩。水利措施：提灌站4座，新打机电井4眼，架设输变电线路19公里，衬砌渠道10公里，渠系建筑物130座，埋设管道30公里，大棚微灌1000亩，新建小型蓄水池4座，合计投资682.4万元。农业措施：机耕路10公里，购良种4.05万公斤，其他农业措施包括大棚贴补1000亩和自动卷帘机贴补200台。合计投资341.6万元。林业措施：农田防护林0.03万亩，投资151万元。科技措施：人员培训和示范推广合计67万元。管理
14、费为项目管理费及管护费用38万元。2013年北董乡高标准农田建设项目涉及许家堡、营里、西明德、裴南庄、西周等5个行政村，治理面积1万亩。水利措施：建提灌站1座，新打机电井4眼，架设输变电线路20公里，渠道防渗12.5 公里，渠系建筑物175座，埋设管道35公里，大棚微灌500亩，新建小型蓄水池4座，合计投资669.2万元。农业措施：机耕路10公里，购良种4.05万公斤，其他农业措施包括大棚贴补500亩和自动卷帘机贴补100台。合计投资336万元。林业措施：农田防护林0.03万亩，投资169.8万元。科技措施：人员培训和示范推广合计67万元。管理费为项目管理费及管护费用38万元。2014年曲村镇
15、高标准农田建设项目涉及曲村、三张、北赵、方城4个行政村，治理面积1万亩。水利措施：建提灌站3座，新打机电井4眼，架设输变电线路20公里，渠道防渗9公里，渠系建筑物140座，埋设管道40公里，合计投资650.6万元。农业措施：机耕路15公里，购良种4.05万公斤，其他农业措施包括大棚贴补1000亩和自动卷帘机贴补200台。合计投资379.2万元。林业措施：农田防护林0.03万亩，投资145.2万元。科技措施：人员培训和示范推广合计67万元。管理费为项目管理费及管护费用38万元。2015年曲村镇高标准农田建设项目涉及东容、白中、上陈、下陈、小巨5个行政村，治理面积1万亩。水利措施：新打及修复机电井
16、11眼，架设输变电线路22公里，埋设管道50公里，大棚微灌500亩，新建小型蓄水池4座，合计投资600.7万元。农业措施：机耕路20公里，购良种4.05万公斤，其他农业措施包括大棚贴补500亩和自动卷帘机贴补100台。合计投资424.3万元。林业措施：农田防护林0.03万亩，投资150万元。科技措施：人员培训和示范推广合计67万元。管理费为项目管理费及管护费用38万元。产业化经营项目任务：山西太子湖食品有限公司苹果产品综合开发扩建项目。项目计划于2011年6月开工到2013年10月建设完成。主要建设内容包括新建车间4000平方米，库房2000平方米，新增设备20台套。山西星海源农业科技发展有限
17、公司扩建2000吨蔬菜加工扩建项目。项目计划于2011年3月开工到2012年8月建设完成，主要建设内容包括建设车间2000平方米，库房1000平方米，设备18台套，运输车辆2辆。曲沃县太子滩农业发展有限公司豆制品加工扩建项目。项目计划于2011年9月开工到2013年9月建设完成，主要建设内容包括新增车间1000平方米，库房1000平方米，设备6台套。曲沃县根茂肉牛养殖有限公司万头肉牛养殖扩建项目。项目计划于2012年2月开工到2015年5月建设完成，项目建设内容主要包括新建加工车间3000平方米，屠宰车间600平方米，消毒灭菌间300平方米，包装车间1000平方米，库房2000平方米。五、“十
18、二五”时期农业综合开发投资估算和资金来源1、总投资规模“十二五”时期，根据现行国家农业综合开发投资政策，及中央财政、省财政、市财政、县财政和农民自筹资金投资比例，按照2010年国家预算指标，资金筹措依据中央:地方:自筹=1:0.5:0.1的比例进行。“十二五”时期，我县农业综合开发项目项目总投资20890万元。其中，土地治理项目投资估算为6070万元，产业化经营项目投资估算为14820万元土地治理项目投资估算为6070万元，其中，中央财政资金3700万元，地方财政资金1850万元，农民自筹520万元。用于水利措施投资3156.03万元；农业措施投资1752.74万元；林业措施投资682.8万元
19、；科技推广及其它费用487.43万元。产业化经营项目投资估算为14820万元。其中，国家财政资金2000万元，企业自筹9320万元，银行贷款3500万元。用于固定资产投资13200万元，流动资金1620万元，2、分年度投资规划土地治理项目：2011年史村镇土地治理与产业化经营两类项目结合试点项目，总投资950万元，其中，申请中央财政资金500万元，省财政资金195万元，市财政资金15万元，县财政资金40万元，农民自筹资金200万元。2012年史村镇高标准农田建设项目总投资1280万元，其中，申请中央财政资金800万元，省财政资金320万元，市财政资金24万元，县财政资金56万元，农民自筹资金8
20、0万元。2013年北董乡高标准农田建设项目总投资1280万元，其中，申请中央财政资金800万元，省财政资金320万元，市财政资金24万元，县财政资金56万元，农民自筹资金80万元。2014年曲村镇高标准农田建设项目总投资1280万元，其中，申请中央财政资金800万元，省财政资金320万元，市财政资金24万元，县财政资金56万元，农民自筹资金80万元。2015年曲村镇高标准农田建设项目总投资1280万元，其中，申请中央财政资金800万元，省财政资金320万元，市财政资金24万元，县财政资金56万元，农民自筹资金80万元。产业化经营项目：山西太子湖食品有限公司苹果产品综合开发扩建项目，总投资550
21、0万元。其中，国家贴息资金200万元，银行贷款3000万元，企业自筹2300万元。用于工程建设投资（固定资产）5100万元，流动资金400万元。待添加的隐藏文字内容3山西星海源农业科技发展有限公司2000吨蔬菜加工扩建项目总投资920万元。其中，国家贴补资金200万元。银行贷款500万元，企业自筹220万元。用于工程建设投资（固定资产）700万元，流动资金220万元。曲沃县太子滩农业发展有限公司豆制品加工扩建项目总投资800万元，其中，国家贴补项目资金200万元，企业自筹600万元。用于工程建设投资（固定资产）600万元，流动资金200万元。曲沃县根茂肉牛养殖有限公司万头肉牛养殖扩建项目总投资
22、7600万元，其中，国家贴补项目资金1400万元，企业自筹6200万元。用于工程建设投资（固定资产）6800万元，流动资金800万元。六、“十二五”时期农业综合开发效益分析1、经济效益土地治理项目实施后，可新增优质粮食生产能力800万公斤，新增蔬菜生产能力2000万公斤，新增种植业总产值5315万元，受益村涉及曲村镇、史村镇、北董乡的23个行政村，受益农户涉及6859户，受益农业人口涉及28791人。产业化经营项目实施后，年新增总产值为670万元，年新增利税160万元，年直接受益农户数量为2894户，年新增农村劳动力就业人数为2158人。2、社会效益。通过水利、农业、林业、科技等措施的综合治理
23、，农业生产条件得到明显改善，项目区基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”的农业高效园区。可新增和改善灌溉面积5万亩，新增节水灌溉面积3.89 万亩，年节约水量480万立方米，农田林网防护面积达到4.5万亩。通过科技培训和新品种、新技术、新肥料、新农药、新设施的推广，造就了一批新型农民，带动了蔬菜优势产业发展，为全县优质高效农业发展起到示范带动作用。3、生态效益。项目区经过综合开发治理，促使农业生态环境步入良性循环发展轨道。通过农田防护林建设，能够提高项目区内林木覆盖率，改善农田小气候，对涵养水源、美化环境、营造和谐的生存环境具有一定的积极作用。通过节水灌溉、秸秆还田，能够
24、改善项目区的灌溉条件，提高土壤的有机质含量，起到节约水源，改良土质的作用。七、规划实施的保障措施1、加强组织领导，保障规划实施为了切实加强对我县农业综合开发“十二五”规划工作的领导，县政府成立了领导组。组长由政府副县长石前进担任，副组长由县人大副主任、开发办主任付孟喜担任，成员包括财政局党支部书记李高翼、农业局局长鲁爱栋、水利局局长李清湖、林业服务中心主任王宏、农机发展服务中心主任赵清水、农业技术中心主任巨和平、曲村镇镇长李建晋、史村镇镇长魏波、北董乡乡长张永刚、开发办党支部书记解秀芳、副主任朱建宏、田文杰等。要求各成员单位负责人亲自挂帅，成立专门机构，落实规划，明确责任，做到每项工作都有专人
25、抓，有专人过问，使整个规划都能有条不紊地进行，确保“十二五”规划顺利实施与按期完成。2、发挥区域优势，培育优势产业我县在“十二五”期间农业工作的重点就是优化农产品区域布局，实行标准化生产，实现优势产业向优势产区集中，做强做大我县设施蔬菜产业，提高蔬菜产品的市场竞争力，在省城太原及省内大中型城市建立销售网络，形成蔬菜优势产业的生产体系、服务体系和市场体系，通过三大体系的有机结合，实现农业增效、农民增收目标，带动全县农业经济呈现出“特色彰显、以点带面、点面结合、全面协调”的发展态势。推进农村小康建设进程。3、加大投入力度，实施多元开发在发展大棚蔬菜产业上，我县“十二五”期间计划引用工业化理念来经营
26、产业，把整个大棚产业按照一个企业来经营，把每个大棚当作一个车间进行模式化生产，把每个农民作为一名产业工人来管理，统一规划，统一建棚，统一供种，统一管理，统一销售，分户经营。每个大棚都有明显的效益分析，每一笔投入都很精细，生产的每一个步骤都很清晰，通过抓好良种引进、种植技术等环节，实行企业化管理，达到工业企业产出大、见效快、回报率高的效果。在此基础上，把产加销、贸工农放大到全社会，实现资源的优化配置。生产资料供应依靠中介组织，产品销售依靠龙头企业，水、电、路基础设施配套依靠职能部门，技术指导依靠专业人才，资金投入依靠金融机构和社会力量，各相关部门协作配合，全社会共同参与，从而形成了大棚蔬菜产业化
27、发展的区域特色。4、强化科技支撑，提高开发效益农民是农业综合开发的主体，农民科技文化水平的高低，对实用技能的掌握程度，直接影响科技在农业中的应用和推广。为此，我县在“十二五”期间，主要加大对农民的科技普及和实用技能培训，增强农民投身基地建设的积极性和主动性，确保现代农业发展拥有源源不断的智力支持和人力支撑。尤其注重对新型农民的培训工作，通过委托业务部门、邀请专家、结合农村劳动力科技培训等途径，采取集中授课与现场指导相结合、印发资料与观看录像相结合、能人示范与参观学习相结合、专家指导与信息咨询相结合的形式，大力开展测土配方、农作物无公害标准化生产、病虫害防治、设施蔬菜栽培及安全越冬管理等技术培新
28、，引导农民转变观念，增强市场意识、科技意识，全面提高农民科学种田的能力和科技应用水平。使农民科技致富本领大幅提高，在建设现代农业示范基地中发挥了主力军的作用。5、加强制度建设，提高管理水平“十二五”时期，我县要进一步完善农业综合开发的科学管理机制，建立健全各项规章制度，以项目管理为核心，全面提高科学管理水平。要建立严格的项目管理责任制，对施工中的项目要严格“五制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、资金报账制、资金和项目公示制。以加强项目实施过程中的监督管理工作，建立科学决策体系、确保项目的顺利实施和发挥效益。要强化项目资金管理，严格执行项目资金管理办法，坚持“三专”管理，建立健全的监督制约机制和检查审计制度，保证资金按规定用途使用，提高资金使用效益。要明确项目的投入主体、产权主体和管护主体，适应社会主义市场经济的要求，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，发挥农民投入主体作用，建立以农民投入为主体的新机制，妥善解决配套资金难落实和资金管理违纪违规问题，建立项目建设有效益、项目竣工有人管的良性循环机制。要充分发挥专家和社会中介组织的服务与监督作用，逐步转变政府职能，建立科学规范的决策机制和监督制约机制，提高农业综合开发项目管理的科学化和规范化水平。二一年七月二十六日
