洼里镇总体规划（2020）说明书.doc

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1、目 录第1章 村镇发展概况及存在的问题31.1 发展概况31.1.1 地理位置31.1.2 自然条件31.1.3 行政区划及村庄现状41.1.4 社会经济概况41.1.5 劳动力和产业状况41.1.6 交通区位51.1.7 集市贸易61.1.8 医疗设施61.1.9 文化教育61.2 存在问题6第2章 规划背景72.1 河北省土地利用总体规划72.2 唐山市经济结构的调整72.3 开平区城市的快速发展82.4 洼里镇发展机遇8第3章 规划技术路线93.1 规划依据93.2 规划指导思想93.3 规划期限103.4 规划重点10第4章 经济社会发展战略104.2 社会发展策略134.3 城镇职能

2、定位14第5章 镇域空间布局规划145.1 镇域村庄现状145.2 城镇化水平预测155.3 城乡统筹与城乡建设155.4 空间管制规划195.5 镇域五线控制规划205.6 公共服务设施规划215.7 镇域基础设施规划23第6章 镇区建设规划266.1 镇区现状266.1.1 镇区现状分析266.1.2 镇区建设存在的问题276.2 城镇性质及规模276.2.1 城镇性质276.2.2 城镇规模的确定276.3 镇区总体规划布局296.3.1 规划原则296.3.2 镇区选址296.3.3 规划布局结构296.3.4 镇区主要用地规划306.4 市政工程设施规划326.4.1 给水工程规划3

3、36.4.2 排水工程规划356.4.3 燃气工程规划366.4.4 热力工程规划376.4.5 电力工程规划386.4.6 电信工程规划396.4.7 工程管线综合规划406.5 镇区五线控制规划406.6 防灾规划416.6.1 防洪规划416.6.2 防震减灾规划416.6.3 人防规划426.6.4 消防规划426.7 环境规划426.7.1 生产污染防治规划436.7.2 环境卫生规划436.8 近期建设规划446.9 远景规划构想44第7章 规划实施对策与措施44第8章 强制性内容编制458.1 总则458.2 规划强制性内容45第1章 村镇发展概况及存在的问题1.1 发展概况1.

4、1.1 地理位置洼里镇位于开平区东部，地理位置为北纬394015”394324”，东经1181715”1182145”，西侧与开平镇相连，属于唐山市近郊小城镇。洼里镇北接双桥镇，南至丰南区钱营镇，东与古冶区大庄坨镇和王辇庄接壤。洼里镇地处燕山山前平原的中西部，北部丘陵，南部平原。京山铁路、205国道横贯东西，陡吕铁路自东南向西北通往陡河发电厂。唐津高速公路在镇域西部南北向通过，并在镇域西侧留有出入口。洼里镇西距唐山市中心百货大楼14.5公里，西南距天津市区118公里，西北距北京市区164公里，东距秦皇岛市区131公里。1.1.2 自然条件1、地形洼里镇地处燕山山前平原的中西部，北部丘陵，南部平

5、原。石榴河由狮子湾村入境，流经镇域内大部分村庄，自后营村西南入开平镇。 北部丘陵地带，蕴藏着丰富的煤炭、石灰石、陶土、矾土等矿产资源，为发展商品经济奠定了雄厚的物质基础。2、气候洼里镇属东部季风暖温带滨海半湿润气侯，四季分明，雨热同季，季风显著。四季的特点是：春季短促，干旱、风沙盛行；夏季炎热多雨，时有雹灾发生；秋季最短，天空晴朗，寒暖适中；冬季较长，寒冷、干燥多风。境内年平均气温为11.2，一月最冷，平均气温-5.4，极端气温-22.7，七月最热，平均气温25.6，极端最高气温39.6。气温季节变化的特点是：春、秋变化大于冬、夏，秋温高于春温，且春温升温较慢，秋季降温速度较快。境内风向变化有

6、明显的季节性，冬季多为西风和西北风；春季以偏东风为主，西南风逐渐增多；夏季多西南风和东南风，转为偏东风；秋季以偏西风为主。全年最多风向为东风，频率8%；其次是西风，频率7%，全年大风日数平均914天。3、河流、地下水石榴河为常年淡水河，由狮子湾村入境，流经镇域内大部分村庄，自后营村西南入开平镇。河床多为砂土结构，兼有黏土结构。60年代以前，水质清澈见底，鱼虾自然繁殖。进入70年代以来，水质遭到严重污染。近年来虽经治理，但未从根本上解除污染问题。因地质构造的影响，境内岩层中储藏着丰富的地下水。1.1.3 行政区划及村庄现状洼里镇镇域南北宽5.74公里，东西长8.37公里，全镇总面积30.76平方

7、公里，占开平区总面积的8.75%。洼里镇下辖16个行政村，共有居民6095户，总人口19789人，耕地面积24670亩。城镇建设用地679.87公顷，人均建设用地339平方米。 镇政府机关驻地洼里火车站北侧，西北距开平区政府6.8公里。老京山铁路和205国道横贯全境，唐津高速公里从镇域西侧通过，并在镇域西侧留有出入口，镇政府所在地距高速公路出入口仅 4.2公里。1.1.4 社会经济概况 2007年洼里镇有16个行政村，总人口19921人，劳动力总数为10911人，占总人口的54.8%，总耕地面积为23770.55亩，人均耕地1.2亩，平均每个劳动力负担2.2亩。 2007年底全镇国民生产总值7

8、5268万元，占开平区国民生产总值的8.4%，人均国民生产总值38108元，位居全区六个镇的第六名，经济实力较弱。全镇工农业总产值44264万元，其中工业总产值为38559万元，农业总产值5705万元。2007年洼里镇财政收入2268万元。1.1.5 劳动力和产业状况 1、劳动力结构2007年全镇总劳动力10911人，其中从事第一产业的劳动力人数为3151人，从事第二产业的人数为2835人，从事第三产业的人数为4089人，一、二、三产业劳动力比例为3：3：4。 2、农业、养殖业 主要农作物有玉米、花生、小麦、油料、蔬菜等，2007年全镇农作物总播种面积为24670亩，其中粮食播种面积为2294

9、0亩，总产9090吨，亩产396公斤，其中玉米19440亩，花生1730亩，小麦3500亩；蔬菜1100亩。 洼里镇养殖业比较发达，形成了几个颇具规模的养殖专业村，以夏庄村（回民村，回族人口占80%）规模最大。2007年底，洼里镇共有生猪存栏4050头，出栏5500头；牛存栏5098头，其中奶牛4100头，出栏12000头，年屠宰10万余头；羊存栏3500只，出栏3400只；鸡存栏125000只，出栏180000只。洼里镇2007年全年共为唐山市和周边地区提供鲜肉2995吨，鲜蛋700余吨，鲜奶13950吨，是唐山市大型养殖业发展基地之一。 3、工业 全镇共有工业企业54家，其中规模以上企业有

10、唐山市东方轧钢有限公司、唐山市东华轧钢有限公司、唐山市鼓楼新型建筑砖有限公司、唐山市开平区洼里煤矿和唐山市第一水泥厂等六家。2007年洼里镇工业生产总值为145021万元，其中规模以上企业生产总值为72642万元。 洼里镇工业企业以煤炭、耐火、钢铁和水泥等为主，分布的特点是：镇域内工业企业较多，企业规模大小不一，分布较为分散，对企业的管理和监督极为不便，基础设施的重复建设和土地的浪费状况严重，对环境的污染也较为严重。 4、第三产业 洼里镇所处位置离市区较近，周边又没有大型企业和住宅区，因此在服装、餐饮、电器等消费领域的服务不能形成规模。1.1.6 交通区位洼里镇交通条件便利，东西向有205国道

11、从镇域内部通过，镇政府所在地洼里村位于205国道南侧；南北向有唐津（东外环）高速公路从镇域通过，并在镇域西侧留有出入口；西北部有开凤路从镇域内部通过。 洼里镇属于城市近郊小城镇，西距唐山市中心百货大楼仅14.5公里，与开平城区紧紧相连。205国道即将改线，改线后的新205国道从镇域的南部通过，对镇域经济的拉动作用依然存在；而老205国道则成为连接中心城区与古冶城区重要的交通性干道，将洼里镇与唐山市中心城区和古冶城区紧密的联系到一起。1.1.7 集市贸易洼里镇集市贸易用地主要集中在镇政府西侧周家桥市场中，在夏庄内部也形成了小型的牛、羊等交易市场。市场规模较小，欺街占道现象严重，市场管理不规范。1

12、.1.8 医疗设施洼里镇卫生医疗设施用地只有镇区内的卫生院一处，卫生设施不很健全。1.1.9 文化教育洼里镇现状有中学一所，在校学生661人；小学7所，在校学生1240人；幼儿园及学前班7所，在校学生297人。2007年洼里镇中小学校的分布情况表（附表一）所在行政村学校类型学生人数占地面积（平方米）洼里（镇区）幼儿园及学前班小学洼里18中学32135661360665167811周家桥幼儿园及学前班小学20843007704胶泥庄幼儿园及学前班小学251193206701后营幼儿园及学前班小学401711627100东尚庄幼儿园及学前班502138西尚庄小学25711978夏庄幼儿园及学前班小

13、学29780125801844孩儿屯幼儿园及学前班小学50177213816193合计中学1所小学7所学前班及幼儿园合计66112402972198378116890772621139801.2 存在问题 1、经济结构不合理 洼里镇属于唐山市东部近郊小城镇。作为近郊城镇，洼里镇经济应以轻工业、农副产品加工业等产业为主导产业，而洼里镇目前经济是以耐火、水泥、煤炭等重污染型工业和农业等产业为主导产业，第三产业缺乏，未能与唐山市经济结构建立起协调互补的关系。 2、镇区职能带动作用弱 洼里镇镇政府驻地缺乏必要的商业和服务职能，对周围村庄的经济拉动、和服务作用弱。 3、部分村庄规模小，发展不平衡 洼里镇

14、部分村庄规模小、发展不平衡。洼里镇共有16个村，最大的夏庄村，3804人，民营经济营业收入46895万元；最小的小港村，134人，民营经济营业收入394万元。各村庄的发展水平差异较大。 4、保护环境、维护生态平衡的任务比较艰巨 洼里镇现状有较多的工业企业，多为水泥、耐火材料等高污染类型的企业，且规模小，污染物处理设施不全，治理污染、保护环境的任务非常重。第2章 规划背景2.1 河北省土地利用总体规划河北省将进行新一轮全省土地利用总体规划，为了使规划能更准确地确定土地性质，指导城镇的发展建设，各个乡镇进行此次乡（镇）域总体规划，确定城镇建设发展用地，为全省土地利用总体规划的编制提供依据。为了满足

15、城镇建设的需求，并保障国家基本农田总量不变，本规划可对镇域内部分基本农田进行置换，更科学、合理的地指导城镇建设。2.2 唐山市经济结构的调整 1、曹妃甸港的建设 曹妃甸港的建设、南堡油田的开发给唐山市带来了很大的机遇，加快了唐山市经济结构的调整。新版唐山市城市总体规划将曹妃甸定位为：中国北方国际能源原材料集疏中心，北方重化工业基地，国家能源原材料储备调节中心，循环经济工业区。京津冀地区大流通贸易体系的重要战略支点。 2、唐山市产业布局调整 唐山市产业布局在全市范围内进行分配，物耗、能耗高的重污染工业项目原则上不再安排在中心城区，向沿海产业带统一集中布置。中心城区（中心区、开平）以发展三产为主，

16、实行“退二进三”的战略部署，有计划地搬迁对城市生活居住有污染有干扰的工业企业。中心城区（中心区、开平）的工业主要向北湖生态产业园区、东环路东侧现代装备制造工业区和北部的高新技术开发区集中。北湖生态产业园区和现代装备制造工业区以二三类工业为主；北部市经济开发区以一类工业为主。2.3 开平区城市的快速发展依据新版唐山市城市总体规划，开平区融入唐山市中心城区，给开平区经济的发展和城市结构的转变注入活力。开平区融入唐山市中心城区后，其城市职能发生了改变，开平城区内残留的大量污染型的二、三类工业企业势必要搬迁或停产改造，城市环境得到较大的改善。 唐山市现代装备制造工业区和唐山市北湖生态产业园，作为唐山市

17、中心城区东部重要的工业区，将重点发展机械装备制造、新能源等高新技术产业。 开平区融入唐山市中心城区后，在唐山市东出口新华道两侧将打造唐山市东部现代商住区，成为唐山市主城区辐射滨海地区的必经之路，可以成为主城联系、服务于滨海产业区的重要节点，由此带来的商业和居住功能将大大加快开平区城市化进程和第三产业的发展。2.4 洼里镇发展机遇 做为近郊小城镇，唐山市经济结构的调整、开平城区的快速发展必然会对洼里镇的经济发展产生较大的影响。首先，唐山市大的经济结构的调整、总体产业布局的确定和资源调配的主要方向决定了洼里镇主导产业的发展方向。其次，开平区的快速发展也会对洼里镇产生较大的影响，企业转移寻求新的发展

18、空间、城市建设加快必然导致人口的快速聚集、人口的高度集中对生活资料的需求加大等等因素，对洼里镇经济的发展、产业结构的调整都将有较大的促进作用。第3章 规划技术路线3.1 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2007）（2）建设部城市规划编制办法（第146号） （3）建设部村庄和集镇规划建设管理条例 （4）建设部建制镇规划建设管理条例 （5）建设部城镇体系规划编制审批办法（1994年） （6）镇规划标准（GB 50188-2007） （7）河北省村镇规划技术规定（1995） （8）河北省村庄和集镇规划建设管理实施办法（1994年） （9）河北省建制镇总体规划编制导则（试行） （10）河北省建

19、制镇规划强制性内容编制技术导则（试行） （11）唐山市城市总体规划（2003-2020） （12）开平区“十一五”总体规划 （13）唐山市开平城区分区规划（2006-2020） （14）洼里镇土地利用总体规划（1993-2010）3.2 规划指导思想 （1）以国家的建设和规划方针政策作为指导，以国家、部门、省、市的法律、法规、规章和规范性文件作为依据，以当地的自然条件和社会经济条件为基础,使规划不仅起到对国民经济和社会发展计划的落实作用，更能促进和引导全镇的各项建设全面发展，真正成为城镇建设管理的依据； （2）贯彻实施“小城镇，大战略”的指导思想，力求创新，着力吸纳农村剩余劳动力，为洼里镇经济

20、和社会发展服务。繁荣农村经济，加快城镇化进程，提高人民生活水平，全面推进小康社会建设进程。 （3）以科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为基本目标，坚持城乡统筹，因地制宜，合理确定村镇发展战略与目标，促进城乡全面协调可持续发展。 （4）立足于改善人居环境，有利生产，方便生活；节约和集约利用资源；保护生态环境；符合防灾减灾和公共安全要求；保护历史文化、传统风貌和自然景观，保持地方与民族特色。 （5）充分发挥和把握规划的科学性、超前性、政策性，处理好近、远期发展的关系，并为城镇远景发展提供良好的基础。 （6）落实“五个统筹”的重要思想，应对市场经济条件下城市发展的不确定性。3.3

21、规划期限 根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法，本次规划期限应与唐山市城市总体规划（2003-2020）和开平区“十一五”总体规划的规划期限保持一致。 近期：2008-2010年 远期：2011-2020年远景：2020年以后3.4 规划重点 （1）洼里镇作为近郊小城镇，应处理好唐山市中心城区和古冶城区与洼里镇之间的经济及职能联系，洼里镇对唐山市中心的服务功能和作为唐山市经济结构转型的过渡区功能应该作为洼里镇的重要职能之一； （2）以市、区等高层次的发展战略为指导，贯彻国家产业政策，以区域资源利用和空间管制为出发点进行城镇规划； （3）发展特色产业，壮大城镇经济。夏庄村、娄子庄

22、等的特色养殖产业应该得到大力支持，并形成产业链，带动周边村庄及相关产业的发展。第4章 经济社会发展战略4.1 经济发展战略 （一）经济发展优势 1、区位优势：洼里镇位于开平区东部，处在唐山市中心城区与古冶城区之间，西距唐山市中心城区14.5公里，东距古冶城区仅8.5公里，均处在两个城区的半小时车程内。 2、交通优势：洼里镇现状有京山铁路和陡吕铁路贯穿全境，镇域西部有唐津高速公路通过，并在镇域西侧留有出口，镇政府所在地距其出入口仅4.5公里。改线后的205国道依然从镇域南部通过。3、资源优势：在开平区6个镇中，双桥镇建设用地、耕地资源贫乏，郑庄子镇、开平镇、越河镇和栗园镇均不同程度的受到城市建设

23、用地的占用，可支配耕地及建设用地资源亦不足；洼里镇处在东外环东侧，境内可利用土地及耕地资源丰富，无论是发展农业还是工业都有较大的发展空间。 4、产业优势：洼里镇是唐山市大型肉类生产区之一，年屠宰牛、羊13万余头，每年向唐山及周边地区提供鲜肉3000余吨，鲜蛋700吨，鲜奶1400吨。 （二）发展制约因素 1、镇域内工业布局混乱，且多为三类工业（采矿、水泥、陶瓷、耐火保温等），规模小，经营效益不高。 2、现状村镇体系层次划分不够清晰，职能分工不够明确，不利于经济的协调发展和公共服务设施的配套建设。 3、镇区内建筑都在三层以下，大部分为平房，容积率低，土地利用强度偏低。 4、居民点相对分散，规模大

24、小不一。5、主导产业不突出，劳动生产率低，劳动力资源不能充分利用。 （三）唐山市城市产业空间格局 唐山市城市产业空间格局为：“一个综合服务中心、三条产业发展带、若干产业集群”。“一个综合服务中心”：强化中心城区作为城市政治、经济、文化、商贸、科技、教育、信息和居住等综合服务功能。“三条产业发展带”：沿海产业发展带：海港组团以西沿海为港口物流和临港基础产业发展带，海港组团以东沿海为旅游休闲产业发展带；沿205国道、老京山铁路沿线的传统加工制造业发展带：丰南现代装备制造工业区开平古冶；沿建设路、唐丰路沿线的新兴加工制造业发展带：市经济技术开发区（高新区）丰润，远景可能沿京沈高速、102国道方向向西

25、延伸和沿唐港高速方向向南部沿海延伸。“若干产业集群”：形成钢铁、化工、水泥、陶瓷等若干产业集群。唐山市的产业集群以钢铁、水泥、陶瓷、农产品加工三大产业集群最为突出，在唐山市经济发展中具有重要意义。洼里镇处在沿205国道、老京山铁路沿线的传统加工制造业发展带上。 （四）区域经济发展战略洼里镇是唐山市中心城区东部的近郊型城镇。近郊型城镇的特点是：受大城市辐射影响大，一方面要适应大城市扩展对其空间规划的要求，另一方面要保持自身的特色。近郊型城镇规划必须解决城镇空间规划价值取向的超前性、空间发展布局的整体性和适度性及空间发展时序的近远性问题。唐山市经济结构的重大调整，为其周边城镇的发展带来了机遇，但同

26、时也是一个挑战，各小城镇经济发展方向的确定、城市职能的定位显得尤为重要。依据唐山市城市总体规划，唐山市城镇职能类型主要分为综合型、资源开发型、重工业型、轻工业型、商贸流通型和旅游服务型六大类型。唐山市中心城区北部和西部为以丰润城区为中心的机械和新兴工业为主的现代制造业基地；中心城区南部为以稻地镇、黄各庄镇为中心的卫生陶瓷为主的建材工业基地；中心城区东部为以古冶城区为中心的综合工业区，其“煤炭工业生产基地”的功能将逐渐弱化，发展新兴产业，扶持建材、机械、农副产品加工等接续性产业发展是古冶区必然的发展方向。 洼里镇是唐山市中心城区东部的近郊型城镇，处在中心城区与古冶城区连接线上，镇域内有205国道

27、、唐津高速公路等重要的国家交通干线，地理位置独特，交通环境优越。洼里镇未来经济发展方向受到中心城区和古冶城区的双重辐射，城镇定位既要考虑到中心城区的需求，与古冶城区的发展又要相互协调，还要保持自身的产业特色。 （五）开平城区分区规划对洼里镇的定位 唐山市开平城区分区规划（2006-2020）定位洼里镇为结合市区重化工业、污染企业的搬迁，发展重化工业，承接唐山向外转移的产业。从开平区的总体资源环境来分析，洼里镇是开平区六个镇中环境容量最大的城镇，有能力、有基础承担开平城区及中心城区的工业转移。 （六）发展策略 1、立足区位优势，承接市区部分传统工业的转移 承接中心城区转移出来的建材、机械、农副产

28、品加工等接续性产业，迅速提升洼里镇经济实力，提高人民生活水平，改善人居环境。 2、大力扶植养殖业、肉类加工业及相关产业 洼里镇夏庄村有多年的养殖历史，养殖经验丰富，已经形成较大的规模；娄子庄村北侧的鹏发养鸡场在津、秦、唐三市享有很高的知名度，种鸡的孵化技术及设备和良好的信誉为该企业的蓬勃发展打下坚实的基础。应大力扶植夏庄、娄庄子的养殖业及肉类深加工及相关产业，形成产业链，并努力辐射到周边的村庄。 3、村庄及企业整合，土地置换 洼里镇镇域现状建设用地679.87公顷，人均建设用地339平方米，已经远远超过了国家规范规定的镇域人均建设用地不得超过150平方米的指标。究其原因，一是村庄布局不合理，二

29、是各村庄内部存在着较多的小型工业项目。按照国家产业政策，应坚决清理整顿这些低水平的小工业项目。 4、大力发展农业洼里镇耕地资源较为丰富，作为唐山市中心城区东部重要的近郊型小城镇，应该打造成为唐山市的“菜篮子”，发展生态型农业，为唐山市中心城区和古冶城区提供农副产品。 4.2 社会发展策略 （1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。 （2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。 （3）努力建设和谐社会，促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距

30、，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。 （4）切实保障城镇安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。4.3 城镇职能定位 洼里镇的特殊环境决定了其特殊的职能，主要职能有： （1）处在唐山市中心城区与古冶城区之间的连接线上，是唐山市中心城区与古冶城区重要的联系纽带； （2）唐山市区东部重要的农副产品生产及加工基地，唐山市区东部的“菜篮子”； （3）唐山市区东部承接唐山市中心城区建材、机械、农副产品加工等接传统工业转移的重要城镇。第5章 镇域空间布局规划5.1 镇域村庄现状洼里镇

31、镇域由镇、村两级体系构成，现辖16个行政村，镇域面积30.76平方公里。村庄规模大小不等，发展不平衡，村庄内杂乱的分布着小型工业企业，导致村庄建设用地普遍偏大。洼里镇各村基本情况表（附表二）村庄名称总面积（亩）人口数（人）耕地面积（亩）村庄建设用地面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）胶泥庄2576.312511407.2740.76325.8狮子湾153852983417.13323.8新立庄624.6269446.899.40349.4娄子庄1500.869875416.49236.2蒋庄1079.1569486.210.41182.9洼里2527.8950105055.17580.7孩儿

32、屯8376.63125588676.75245.6夏庄5690.738042888.1492.37242.8后营4944.625541925.8691.98360.1周家桥4114.91743266159.50341.4东尚庄2863.810581690.1921.64204.5西尚庄2352.6821124923.06280.9伍家庄1333.642748015.74368.6鼓楼庄3918.9109675650.19457.9杨家庄2212.2770107122.12243.4小港479.71341853.26243.4合计46134.21979823770.5605.97306.15.2

33、 城镇化水平预测（一）镇域人口规模预测 2007年镇域总人口为19789人，镇域1998-2007年十年平均自然增长率为4.0，其中1998-2002年的自然增长率为5.06, 2003-2007年的自然增长率为3.2,人口自然增长率呈现出下降的趋势，预计2008-2010年人口自然增长率为3.0，2011-2020, 自然增长率将下降到2.5。对洼里镇近十年人口发展状况分析，发现洼里镇人口机械增长呈负数，但人数不多，近十年人口机械增长为-70人，这与洼里镇近几年经济发展缓慢的状况相吻合。2008-2010年，开平区城市结构的调整，唐山市现代装备制造工业区的启动，唐山市东部现代商住区的开发，将

34、促使大量人口向城市中心集中，预计这两年洼里镇人口机械增长率将保持负增长的趋势，机械增长率为-10。2011-2020年随着开平区内各工业企业的相继转移，洼里镇经济结构将有了较大的调整，与此同时洼里镇农副产品加工业的发展和生态农业的开发，也将吸引大量的外来劳动力，由此考虑洼里镇2011-2020年人口机械增长率负增长的趋势将减缓，预计年平均机械增长率为-5 。预测洼里镇近期人口规模为：19789（1+ 3.0- 10）3 =19551（人）预测洼里镇远期人口规模为：19551（1+ 2.5-5 ）10=19067（人）洼里镇近期人口19500人，远期人口19100人。（二）城镇化水平预测 唐山市

35、城市总体规划，唐山市城市化率为：2010年为54.1%，2020年为69%。 洼里镇在开平区属一般型小城镇，开平镇、越河镇、郑庄子镇等大部分用地已经成为城市建设用地的一部分，其城市化率必然偏高；洼里镇的城镇定位中农业、养殖业在洼里镇经济中占有较大的地位。 鉴于以上种种原因，预测洼里镇2020年底城镇化水平为50%。5.3 城乡统筹与城乡建设（一）村庄现状洼里镇现辖16个村庄，分别为：胶泥庄（1251人）、狮子湾（529人）、新立庄（269人）、娄子庄（698人）、蒋庄（569人）、洼里（950人）、孩儿屯（3125人）、夏庄（3804人）、后营（2554人）、周家桥（1743人）、东尚庄（10

36、58人）、西尚庄（821人）、伍家庄（427人）、鼓楼庄（1096人）、杨家庄（770人）、小港（134人）。最小的村小港村，最大的村夏庄村，两个村庄规模相差悬殊。（二） 村庄布局规划依据河北省村庄空间布局规划的要求：完善村镇体系，优化村庄空间布局，整合土地资源，减少低水平重复建设，引导文明生态村有序发展，改善农民群众的生产生活环境。河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则（试行）确立的迁并村庄的基本条件为： （1）人口规模：人口规模过小的村庄。 （2）安全隐患：存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区等地区的村庄。 （3）环境问题：存

37、在严重环境问题的村庄，包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄；位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄；地方病高发地区的村庄。（4）其他方面：重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄；位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄；地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等。根据洼里镇现状村庄的分布情况、规模大小、经济发展等因素的分析，对各村庄进行调整：小港村规模太小，规划与杨家庄合并；西尚庄和伍家庄村址相连，规划两村合并为一村；新立庄规模较小，规划与狮子湾进行合并；周家桥、洼里、蒋庄、娄子庄四村并入镇区。规划在镇域内形成镇区、中心村、基层村三级体系，实现以镇区为全镇

38、中心，以中心村为次中心，以基层村为基础的网状空间结构。 镇区设在205国道南北两侧，周家桥、洼里、蒋庄、娄子庄四村并入镇区（各村行政区划不变，建设用地并入镇区），镇域内中心村分别为夏庄、孩儿屯、（西尚庄、伍家庄）、后营、胶泥庄，基层村为（杨家庄、小港）、鼓楼庄、东尚庄和（狮子湾、新立庄）。洼里镇各村规划人口表（附表三）迁并后村庄名称迁并前村庄名称迁并前人口（人）迁并后人口（人）镇区洼里周家桥蒋庄娄子庄95017435696989600胶泥庄胶泥庄1251550狮子湾狮子湾新立庄529269400孩儿屯孩儿屯31251800夏庄夏庄38043000后营后营25541500东尚庄东尚庄105860

39、0西尚庄西尚庄伍家庄821427700鼓楼庄鼓楼庄1096550杨家庄杨家庄小港770134400 （三）村镇职能结构划分 镇区：作为全镇政治、经济、文化、科技、信息中心，集居住、行政办公、文化教育、商业服务、工业生产等功能于一体； 夏庄、孩儿屯是洼里镇南部重要的村庄，也是洼里镇中最大的两个村庄，现状养殖业都很发达，耕地资源丰富；规划两村为重点发展牛、羊、鸡等为主的养殖业，同时搞好蔬菜、粮食等农作物生产，为唐山市及周边地区提供必需的农副产品。 东尚庄、西尚庄、杨家庄、伍家庄、狮子湾、小港发展生态农业。 后营工业基础较好，鼓楼庄北侧有大面积的荒坡、山坡用地，可加以利用建设工业小区，用以安置从中心

40、城区转移出来的煤炭、水泥等传统工业，两村规划以发展传统工业为主的村庄，同时也应注重农业生产。胶泥庄和娄子庄利用区位优势发展钢铁深加工、机械制造等新兴产业，娄子庄还应鼓励特色养殖业的发展。 （四）村镇规划措施扶持夏庄、娄子庄养殖业，发展肉类加工等相关产业，形成产业链；加大农业生产投入，积极发展蔬菜、粮食等为主的生态农业；在镇域内建设工业小区，承接唐山市经济结构调整转移出来的传统大型工业企业，同时关闭、整顿镇域内不经济、环境污染严重的小企业，所有工业向镇域工业小区集中；加强镇区的建设，大力发展第三产业，逐渐凸显出联系中心城区与古冶城区的纽带作用。 （五）村镇建设用地控制村镇用地布置根据国家颁布的镇

41、规划标准（GB50188-2007）的要求，结合每个村的土地利用现状进行合理的控制。 1、控制原则 （1）坚持节约土地的原则 在村镇建设中，要贯彻我国“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，在城镇建设过程中不占用基本农田，尽可能少占耕地，保持社会经济的可持续发展。 （2）坚持实事求是的原则 村镇的发展经历了漫长的岁月，要在村镇建设中减少土地浪费，解决村镇建设用地中存在的各种问题，还应具体问题具体分析，使村镇建设能够较顺利地进行。 （3）用地规模控制根据镇规划标准(GB50188-2007)和河北省村镇规划技术规定（冀建乡【1995】220号），在规划期内，逐步调整村镇建设用地，到规划期末，

42、镇域各村人均建设用地控制在150平方米以内；镇区人均建设用地控制在120平方米以内。人均建设用地指标分级（附表四）级别一二三四人均建设用地规划（平方米/人）6080801001001201201403、村庄建设用地规模洼里镇现状各村庄建设用地规模普遍偏大，人均建设用地均在150平方米/人以上，其主要原因是村庄内存在着较多的用地不经济的小型工业企业和村庄结构不合理造成土地资源的浪费。各村庄应在规划的指导下规范村宅建设，迅速关闭或迁移不合理的工业企业，减少土地的浪费。根据国家规范要求，各村庄人均建设用地指标不得超过150平方米/人。则各村建设用地规模分别为：胶泥庄8.25公顷，（狮子湾、新立庄）6

43、.0公顷，孩儿屯27.0公顷，夏庄45.0公顷，后营22.5公顷，东尚庄9.0公顷，（西尚庄、伍家庄）10.5公顷，鼓楼庄8.25公顷，杨家庄6.0公顷。5.4 空间管制规划根据河北省建制镇规划强制性内容编制技术导则和建设部关于紫线、蓝线、绿线等相关内容，将洼里镇规划区内土地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，实行不同的管制政策，确保城乡经济社会持续发展。 （一）管制原则：（1）节约耕地原则。在占用农田耕地时，能不占用则不用；需要占用时，需要得到相关部门的批准，且应占用劣田。（2）节约用地原则。尽量使用现状的废弃闲置建设用地。（3）发展生产原则。在节约土地的原则基础上，应能发挥土地的最大

44、效益，促进生产发展。（二）管制措施以镇域土地利用规划为依据，在镇域范围内根据土地的使用性质，界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。禁止建设区：包括基本农田保护区、水源保护区、水源地（包括水库、输水河道、水渠等）和重大基础设施用地。重要的防护绿地以及国道、省道、县域主干道两侧划定的不准建设控制区等在发展建设上必须加以严格控制的地区。凡涉及区域在国家相关法规、条例中用明确规定要求的，必须服从国家相关法规条例的规定与要求。在这些区域内不允许搞任何开发建设活动，不准倾倒垃圾和堆存工业废渣、生活垃圾等，不能使用剧毒和高残留农药，不准利用渗坑、渗井排放污水。在其周围可以进行绿化，植树造林。具体如下：（1）基本农田保护区，按土地利用规划确定的范围执行。（2）水源保护区，镇域内规划水库、输水河道、水渠等水源保护区严格禁止城市建设开发。（3）重大基础设施用地：所有公路两侧划定“不准建设区”，以公路中心线为基点，一级公路两侧各30米、二级公路两侧各25米、三级公路两侧各20米内地段为“不准建设区”；一级公路两侧的30-50米地段、二级公路两侧