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1、 玉树县结古镇中心区控制性详细规划说明书 第一章 概 况一、玉树县概况1、历史沿革玉树古时为西羌牦牛种之地，据汉、藏文献后汉书西羌传记载，秦献工时期（公元前3638年），居住在青海湖东部地区的羌族首领卯率领其部落向西南迁移越过折支河数千里，现在的玉树一带。由此可推断，我国历史上的春秋战国时期，玉树地区就有卯所率领的羌人居住。隋朝前后为苏毗和多谜两国辖区；唐朝时为吐蕃孙波如；宋朝时为黎州属下囊谦小邦之地；元朝归吐蕃等路宣尉司管辖；明朝囊谦王室的贵族僧侣屡被赐号为功德宣抚国师；明末清初玉树各部头人为青海蒙古和硕特赠爵为诸台吉；清朝受青海办事大臣直接管辖，为囊谦千户领地，下有百户百长等部落，民国时期
2、设置玉树、囊谦、称多三县统一由玉树行政督察专员公署管辖。1912年，中华民国成立，玉树地区归西安办事长官管辖，1929年青海建为行省，改玉树办事处为玉树县，1939年玉树设立青海第一行政督察专员公署，1949年10月，玉树和平解放，成立了玉树县人民委员会，1951年正式成立玉树县人民政府至今。2、建设规模2003年玉树县域总人口8.1万人，18047户。其中结古镇有常住人口3.0万人，6515户。城市建成区面积566.61公顷，现状用地构成主要以居住和公共设施用地为主，道路广场、公共绿地和工业用地缺乏。玉树县城总体规划（20012020年）中，县城控制区总面积45平方公里，规划用地范围面积约1
3、9.5平方公里，规划远期玉树县城人口规模为7万人，用地规模为952.2公顷，人均136平方米，其中居住用地402.26公顷，人均59平方米。3、气候条件结古镇地处青藏高原腹地，四周群峰环峙，受地形地貌影响，气候具有自己独特之处。高寒是玉树最基本气候特点，年降水480-600毫米，降水是东部多、西部少，暖季少，冷季多，夜雨多，日雨少特点；年平均温差13C，常年温差15C -19C之间，说明玉树冬季不冷，夏季不热，极端最低气温-19C，最高气温28C；历年平均气压最低645毫巴，历年最大冻土深度125厘米；常年主导风向西风，平均风速2.23米/秒，最大风速26米/秒；全年平均日照500小时，日照百
4、分率为64%，日照时间长，紫外线强，对牲畜及高原作物的生长发育及促进积累十分有利。4、资源条件土地资源 全县总面积约156.71万公顷，其中耕地3949.65公顷，草场94.03万公顷。水资源 玉树地处江河源头，河流纵横交错、湖泊众多，地表水资源丰富，主要有通天河、澜沧江、两大水系及其支流构成了玉树密集的水网，为发展水电提供了良好的条件。根据资源区划资料，仅通天河、澜沧江河道梯级开发，发电量300万千瓦，其他支流水能蕴藏量250万千瓦，水利资源的开发将为玉树县经济发展提供动力资源，为玉树县经济建设提供了条件。旅游资源 玉树境内有许多自然景观和高原人文景观，发展旅游业得天独厚。玉树县地处青海省的
5、西南部，平均海拔4493.4米，是长江、黄河、澜沧江的发源地，巍峨的高山峻岭，平缓流畅的高原天然牧场，滔滔的江河大川以它独特的自然气候形成了极具特色和丰富的高原自然景观，蓝天、白云、湖泊、雪山、草场相辉映，构成了一副美妙动人童话般的世界；天然牧场和它独特的动植物资源，加之玉树又是神秘的藏传佛教文化最具特色的地区，藏族歌舞、服饰、工艺品和风土人情，民俗文化绚丽多姿以其独特的风格闻名遐迩。悠久历史的积淀，造就了极具特色的人文景观资源，如新寨加那嘛呢石刻经文堆，堪称世界之最，千年石窟文成公主庙、勒巴沟石刻画，古老的结古寺，还有隆宝滩国家级自然保护区，巴塘热水沟景区等景点构成了独具特色的自然景观和人文
6、景观，形成了丰富多彩的旅游资源，随着改革开放的深入，人民生活水平的提高，人们出外旅游已成时尚，而玉树以它独特丰富的旅游资源还处在居于深山人来知状态，这些旅游资源为发展多样化旅游提供了条件，一旦开发利用，其经济效益不可估量；随着214国道全线的改造、巴塘机场的建设，交通条件将得到改善，对外宣传力度的加大，玉树将是一个旅游热点，将迎来更多的国内外游客。旅游事业的发展将进入一个快速发展时期，而旅游业也将逐步成为玉树县的主导产业。草场资源 玉树县域面积大，天然牧场面积约占全县总面积的60%，仅围栏草场就有50多平方公里，玉树县域内的天然草场、牧场，是玉树自然植被的主体，在玉树看山是大草山，望滩是大草滩
7、，天然牧场生长的牧草种类繁多，约有800余种，其特点是山有多高水亦多高，无山不有水，无水不清澈，特别是高寒沼泽草场，灿若群星众多的积水坑，形成了玉树高原水草丰美，牛羊成群，理想的天然牧场就是玉树的独特资源，将为发展玉树的支柱产业畜牧业提供了优越和丰富的畜产品原料，目前全县已有牲畜存栏47.27万头，畜产品极为丰富，主要有牛奶、牛皮、肉、毛、绒等产品，为玉树县发展以畜产品深加工为特色的地方工业提供了条件。矿产资源 玉树县境内矿产资源品种多，门类全，储量丰富，主要以金、银、铜、铁、铅、锌、盐、煤、碱等具有良好的开发前景，将为玉树县经济发展提供资源和原料，为玉树的经济腾飞奠定基础。5、社会经济玉树县
8、辖9个乡镇，62个村民委员会，259个农牧业生产合作社，2003年底总户数18047户，总人口8.1万人，其中非农牧业人口2.3万人，农牧业人口5.8万人。全县总人口中藏族人口约占92.9%、汉族和其他民族占人口的7.1%，汉族和其他民族主要居住在结古镇。全县2003年底农作物播种面积2344.96公顷，粮食总产量5602.49吨，主要经济作物以青稞、油料、土豆、蔬菜为主。畜牧业2003年肉类总产量5811.05吨，奶类产量8563.83吨。国民生产总值17827万元，其中：第一产业10027万元，第二产业3881万元，第三产业3919万元，财政总收入6043万元，其中地方财政收入1571万元
9、。目前全县公路通车里程1585公里，除214国道外，还有玉树至治多、囊谦、杂多、称多和曲麻莱等县的等级公路相通，其中，国道270公里，县乡公路407公里，乡村公路1051公里，在现状公路中油路270公里、四级公路120公里，其余均为等外公路，全县9个乡镇政府所在地基本通车，58个行政村通车。6、自然灾害结古镇主要灾害有扎曲河、巴塘河洪水对镇区的危害及风灾、雪灾、地震等，这些自然灾害破坏性大，严重威胁着人民生命和农牧业生产。二、规划范围规划区位于结古镇中心，规划范围为：北起北环路，南到西杭南路，西起敦德隆钦山根，东到滨河路（214国道）。规划区面积约211.5公顷。三、现状概况1、自然条件地形地
10、貌 规划区内的地势北高南低、西高东低。根据玉树县城总体规划，规划区主要位于适宜建设用地和经工程处理可做建设用地两类用地中：适宜建设用地主要分布在扎曲河、巴塘河的、级阶地上，地形平坦，地基耐压力20吨/平方米；经工程处理后可作为建设用地的，主要分布在规划区北部边缘地区和规划区西侧的敦德隆钦山坡下，地形坡度在8%15%之间。 根据中国地震烈度区划图标明结古镇地震烈度为七度区。河流 扎曲河在规划区北部自西向东流过，巴塘河自南向北沿规划区东缘流过。孟宗路南侧为孟宗沟泄洪渠，水量除在洪水季节较大外，其余时间均为干涸沟。水文地质 扎曲河、巴塘河的、级阶地地形平坦，地基土一般都是二元结构，即上部为表土（不厚
11、），下层为卵石层，成分以变质岩为主，卵石含量60%。靠近河床两侧地带地下水埋深小于1米，局部地段有地下水出露。地基耐压力20吨/平方米。规划区北部边缘地区和规划区西侧的敦德隆钦山坡下，地基土多为坡积物和残积物，松散且有夹层，强度低，在山前坡积洪积扇地带地下水一般大于3米，地下水位埋藏深。2、用地构成规划区内现状建设用地面积188.27公顷。其中居住107.17公顷，公共服务设施55.44公顷，工业6.14公顷，道路广场13.74公顷，对外交通0.92公顷，市政设施4.68公顷。居住用地 规划区内居住较集中，主要分布在规划区北部和西部地区，大部分为居民低层住宅和企事业单位家属区，用地没有得到充分
12、利用。居住人口14140人，约占结古镇总人口的40%。公共设施用地 现状区内有州委、州政府、县委、县政府、公检法等政府机关单位，以及医疗卫生、文化教育、商业服务等企事业单位。主要分布在规划区北部民主路两侧和规划区中部胜利路两侧。道路广场用地 规划区内现状交通条件较差，道路主要有胜利路、民主路、红卫路、解放路、结曲北路、结曲南路、先锋巷、当代路等，红线宽度12-30米，胜利路与民主路交叉形成“T”型道路，是现状主干道，民主路红线宽度22米，胜利路红线宽度30米。路面等级低，其它道路面窄、路况差，满足不了发展的需要。规划区内现状有一处广场，位于百货商场前，其用地为0.2公顷。市政设施 规划区内现状
13、市政基础设施薄弱，给水系统尚不完善，城市给水管道仅沿民主路、胜利路敷设DN250供水管道，其它地段均采用供水支管，部分地区仍取用地下水。目前，除民主路、胜利路修建了部分排水管渠外，大部分地区污水随意倾倒，雨水地表径流，给城市环境卫生造成了一定的影响。电力电信得到了健康发展，为结古镇经济建设起着积极作用。3、现状建设用地分析结古镇中心区现状建设总用地188.27公顷，总建筑面积53.38万平方米，建筑基底面积39万平方米，建筑密度在14.38%51.7%，建筑容积率0.161.05之间。从建筑密度上分析，中心区建筑密度较高，尤其是低层居住区内，建筑密度最高达51.7%，而容积率只有1.02。从中
14、心区建筑密度与容积率分析，中心区的土地没有得到充分利用，致使土地利用率过低。现状用地统计表序号代号用地性质面积（ha）人均（m2）比例（%）1R居住用地107.1775.7956.922C公共设施用地55.4439.2129.45C1其中行政办公用地37.4726.5019.90C2商业金融用地10.257.255.44C3文化娱乐用地1.190.840.64C4体育用地C5医疗卫生用地4.573.232.43C6教育科研用地1.961.391.043M工业用地6.144.343.264W仓储用地5T对外交通用地0.920.650.496S道路广场用地13.749.727.30S1其中道路用地
15、13.549.587.19S2广场用地0.200.140.11S3停车场用地7U市政公用设施用地4.863.442.588G绿地G1其中公共绿地G2防护绿地9E其他用地1.89建设总用地188.27133.15100第二章 发展条件分析一、优越条件1、具有优越的区位及交通优势玉树县结古镇，既是玉树县政府所在地，又是玉树州首府所在地，是通往玉树州杂多县、治多县、囊谦县必经之地，是玉树地区经济中心。214国道从镇中穿过，距省会西宁826公里，随着214国道的全线改造、巴塘机场的建设、县县公路的路面硬化、囊谦、杂多等县与藏北各县的公路贯通，交通不再是限制结古镇发展的主要因素。将受西宁、恰卜恰镇的经济
16、辐射，信息获取速度快，商品贸易和技术交流更具有时效性，为外向型经济和开拓商贸经营提供得天独厚的条件。中心区是近期结古镇建设的重点区域。2、资源优越中心区依山傍水，利于建设山水城市。扎曲河、巴塘河穿城区而过，绿化和生态建设较好。且地势开阔、平坦、绿化资源丰富，是结古镇建设条件较好的地段，也是结古镇未来发展的重点区域。玉树县有着丰富的畜产品资源、矿产资源、旅游资源。随着城市建设，基础设施的完善，利用环境优势发展旅游、畜产品加工带动结古镇经济的飞跃。3、具有较高起点中心区是结古镇重点发展区域，目前，州、县政府给予中心区建设政策上的倾斜，对该区的开发建设提供了一个宽松的环境。该区内有建设较好的市政基础
17、设施，有利于开发和建设。4、城镇经济发展具有潜力结古镇的商业贸易较好，发展前景乐观，目前已建成综合市场一个，扶贫开发公司扶贫市场即将竣工投入使用，镇东畜产品交易市场也正在建设中，为发展商业贸易提供了良好的条件。加之玉树与全州各县有良好的交通条件，将吸引更多的人参与日常商贸交易之中，具有商业优势，发展商贸前景乐观。二、不利因素1、基础设施薄弱目前中心区只有南北向的胜利路和东西向的民主路、红卫路等建设较好，红线宽分别为30米、22米，其它道路红线宽仅为12米。路面等级低、路况差，不利于通行。除部分道路上铺设有给水、排水管，架设电力、电信线外，其余几乎无市政基础设施。2、产业基础薄弱区域内经济比较薄
18、弱，结构不完善，地方工业未形成支柱行业。3、财政状况不容乐观目前结古镇财政收入较少，启动城区建设需要大量的资金，仅靠本地财政，发展尚有一定困难。第三章 规划原则、目标及依据一、规划原则1、按照所处的地理位置及发展潜力、总体规划所确定的功能与规模定位，配置相应的设施与空间，并根据城市建设发展的实际做必要的深化和调整。2、开发的同时注重对土地资源的保护，合理利用土地资源，节约利用土地，成规模紧凑开发，提高土地利用率。3、充分研究与利用当地特定的历史文化传统，使地域文脉在传承的基础上得到合理的拓展，使城市的发展既符合现代生活的需要又拥有自身的特色。4、加强城市设计，塑造和谐的城市环境，提供整体空间环
19、境质量。5、强调生态原则，从营造生态环境的高度，尊重自然环境，在充分利用现有资源的基础上，整合生态结构，确定分项指标和组织绿地系统，逐步形成环境优美的高品质生态城区。6、规划设计坚持高起点、高标准，贯彻可持续发展战略，同时考虑规划的可行性与可操作性。二、建设目标1、提升和优化城市环境的品位；2、完善城市功能；3、挖掘资源、促进城市的发展；4、组织完善的城市道路交通系统，带动其他功能区的健康发展。三、规划依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）3、城市规划编制办法4、城市规划编制办法实施细则5、城市居住区规划设计规范（GB50180-93）2002
20、年版6、玉树县城总体规划（20012020年）7、城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）第四章 城镇性质、功能与规模一、性质根据玉树县城总体规划，结合中心区发展实际与潜力，其性质确定为：中心区是结古镇的重点发展区域，以行政办公、商贸、文化娱乐、旅游服务、居住等多种功能为一体，是体现地域传统文脉与民族风格有机结合的新型综合区。二、功能定位中心区是结古镇的重点发展区域，它的功能是州、县的行政办公中心，以商贸、文化为特色的三产发展地段和房地产开发的建设地段。三、规模中心区总建设用地为208.56公顷，可容纳21270人。第五章 用地布局规划第一节 对玉树县城总体规划的认识一、对总体规划的认
21、识玉树县城总体规划对中心区建设提出了比较全面的规划要求，中心区包含了结古镇公共服务设施中心和公共服务设施辅中心，是功能齐全的综合区。总体规划在整个城市形态与功能分区上，符合结古镇建设实际情况，作到了布局严谨，功能齐全，方便群众生活。1、公共服务设施城市中心区公共服务设施分两个中心：一是扎曲河北以州委州政府办公、商业服务为主的公共服务设施中心；二是扎曲河南胜利路中段以县委县政府办公、文化娱乐等为主的公共服务设施辅中心。2、居住在本次规划用地范围内，总体规划中居住用地主要安排在中心区西南部及北部，并配套建设中学一所，小学两所，以及商业服务网点，具有良好的居住环境。3、中心区交通组织总体规划中为创造
22、一个通畅、便捷和完善的交通系统，中心区采用方格网式道路布局。二、对总体规划用地布局局部调整的必要性分析中心区在总体规划中虽然布局严谨，功能齐全，但在实际建设中还存在一定的问题，本次规划中做出调整，具体调整内容如下：1、现状百货商场前的广场，在总体规划中规划面积为19000平方米，用地规模远远大于国家有关规定，本次规划结合现状建设状况和结古镇未来路网建设，将该广场用地规模予以调整。当代路与胜利路交叉处文化广场，与民族文化广场相距较近，规划将其用地性质予以调整。2、总体规划中将广播电视局920发射台用地规划为居住用地，本次规划做出调整，保持原来的用地性质。3、总体规划中孟宗路由胜利路经县武装部向东
23、延伸至巴曲路（214国道），在实际建设中州县两级政府根据城镇建设现状、发展需要确定修建商业巷，并在孟宗路东端北侧修建畜产品交易市场（即将竣工），且总体规划中孟宗路东段穿越该市场中心，规划尊重地方意见，孟宗路东段由商业巷取代。4、总体规划中214国道镇区段从巴塘河东岸经过，在西杭电站处与老路相接，但在实际建设中，是从清真寺南侧架桥过巴塘河后沿其西岸经过镇区，在西杭电站处与老路相接。其红线宽度是20米，车行道宽度16米。本次规划按照建设现状做出调整。5、规划区西侧的敦德隆钦山坡下的嘛呢经石墙周边宗教用地总体规划中将其确定为居住用地。规划中为充分体现民族宗教政策，保持地方历史文化文脉，规划保留该用地
24、。6、敦德隆钦山坡下的部分用地在总体规划中为居住用地，该地块自然坡度是13%14%，且用地呈长条形，不宜作为集中居住建设用地，本次规划将部分用地调整为城市绿地。7、其他局部调整在确定道路、广场、以及确定规划区街坊道路网后，必然会带来其他用地的调整，但这些用地调整原则上符合总体规划所确定的规模和功能结构。第二节 规划结构根据本区用地特点及城市总体布局的结构关系，确定本区规划结构为“一横、一纵、二带、二片、二中心” 一横民主路商贸发展轴，主要安排行政办公、商业服务，具有综合性功能。 一纵胜利路人文景观轴，主要以办公和公共服务设施为主。 二带扎曲河、巴塘河形成绿色景观走廊。 二片指在中心区形成的两片
25、居住用地。一片位于中心区北部，一片位于中心区的西南部。 二中心扎曲河北以办公、商业为主的公共服务设施中心；扎曲河南以办公、文化娱乐为主的公共服务设施辅中心。第三节 规划布局一、居住用地布局1、规模和开发强度本中心区居住用地主要为集中式商品房开发用地，主要是46层的多层住宅用地，敦德隆钦山坡下及用地零散地段安排部分低层住宅。根据城市居住区规划设计规范（GB50180-93）2002年版，结合本区实际情况，本次规划在满足居住人口及居民生活需求的同时，提高生活质量及环境质量，适当降低开发强度，增加绿化面积，将城区环境和生活质量定位在较高起点上。居住用地范围内的建设容积率控制在0.8-1.7，平均建筑
26、密度为3228%。根据城镇现有居住状况及总体规划对居住建筑的要求，对中心区进行总体平衡后，确定本区户均建筑面积按照总体规划提出的一类居住用地（低层住宅2-3层）建筑面积150250 m2/户的标准，采用180m2/户；二类居住用地（多层4-6层）按照100120 m2/户的标准，采用120m2/户。预计可容纳7651户，按户均4人计算，可容纳21270人。根据中心区建设现状的建筑密度、容积率分析，建筑密度高而容积率低的用地是城镇居民庄廓建设用地。本次规划充分考虑私人庄廓建设用地受历史条件的影响，私人庄廓在近气期内改造难度较大，对建筑密度高，容积率低的居住建设用地适当降低建筑高度、建筑密度、容积
27、率等指标，以适应建设的实际需要。2、总体空间布局居住用地布置在该区的东北部和南部，适当降低开发强度，增加绿化面积，加强公建与市政设施配套建设，相应布置居民休闲娱乐的室外场地，创造亲近自然、空气和阳光、环境优美、设施齐全的二类居住区。南部居住区敦德隆钦山坡下设一类居住用地，居住建筑以低层为主，各居住小区的建筑形式，色彩都应与整体环境相结合并各具特色。3、居住区用地指标居住用地包括住宅用地，公共服务设施用地、道路用地和公共绿地四项，各项用地占居住总用地的比例应符合城市居住区规划设计规范（GB50180-93）的要求，并应充分考虑地域与居住传统、习惯等。根据实际需要适当调整，在满足居民生活的同时，提
28、高生活质量与空间质量。居住小区和居住组团用地指标控制表用地构成（%）居住小区居住组团住宅用地55-6560-75公共服务设施用地18-276-18道路用地7-135-12绿化用地8-155-10总 用 地100100根据居住区规模及服务半径要求设置小学、托幼用地。中、小学用地按国家有关标准，在保留现有学校的基础上，在规划区北部规划新建小学校一所。在居住区内配置相应的托幼教育设施，配备必备的体育活动场所。规划在两居住片区内设三所托幼，其占地为0.4公顷。根据公建千人指标，配置相应的小区设施，如肉菜市场、小商店、社区服务中心等，建筑形式宜采用底层商业或单独建筑两种形式。并在小区设置相应的停车场、公
29、厕、垃圾收集点等，以满足居民的日常要求。规划区内居住用地共计71.95公顷，居住人口21270人，人均居住用地33.83平方米。居住小区道路可分为三级：小区级道路 红线宽12米，路面宽8米；组团路 红线宽8米，路面宽5米；宅前路 路面宽2.5米。二、公共服务设施用地布局1、行政办公用地中心区行政办公用地主要分两部分，民主路集中布置了州委州政府等州级行政单位，胜利路中段东侧集中布置玉树县委、县政府等县级行政单位，行政办公用地予以保留。规划区内行政办公用地共计27.05公顷。2、商业金融用地规划区内商业金融用地的布局采取点、线、面结合的方式。在居住组团内配套商业服务设施网点，完善商业网络，更有效方
30、便地服务居民，满足居民日常购物之需。商业用地主要沿民主路和胜利路布置，形成市级商业轴，与城市人文景观相结合，将购物与休闲、娱乐多种功能相互渗透。将孟宗路发展成为集商业、文化、旅游服务等为一体的商业服务设施一条街。形成内容丰富、环境优美的中心区综合服务区。规划区内商业金融用地共计22.12公顷。3、文化娱乐设施文化娱乐设施分别布置在中心区北部歌舞团处和中部当代西路北，保留现状玉树州影剧院并配套文化娱乐设施，在民族文化活动中心东布置有青少年活动中心，科技中心等。当代西路北设文化娱乐活动中心、老年之家等。民族文化活动中心：位于扎曲河桥南、胜利路东侧，是结古镇公共服务设施集中地段，并是展现该区形象的一
31、个主要窗口，占地3.45公顷。在各居住小区配置文化站、活动室、社区医疗站等与小区商业服务中心结合布置，形成小区的中心，以满足小区居民的文化娱乐和活动的要求。居住组团内结合绿地须设置青少年活动场地，配套必要的健身设施，形成完善、合理的文化娱乐设施系统。规划文化娱乐设施用地为7.61公顷。4、医疗卫生设施城区的医疗卫生设施系统按“市级医院门诊所”二级设置，市级医院按国家有关标准进行配置，形成覆盖全镇，分工有序的医疗卫生保健网络。根据玉树县城总体规划（20012020年），规划区内保留现有的州医院、藏医院、妇保站、县医院等医疗卫生单位，对以上卫生单位根据需要进行改造，使其成为功能齐全、设备完善的综合
32、性医院，为全镇居民服务。规划在各居住小区设社区医疗站，方便便捷地服务于居民。规划区内医疗卫生设施用地共计6.63公顷。5、其它公共设施在敦德隆钦山坡下有嘛尼经石堆，规划中充分尊重民族传统与信仰予以保留，结合绿化开辟为公共绿地。其用地为0.81公顷。6、公共服务设施用地开发强度指标控制城市用地开发强度控制指标的确定，综合考虑不同用地的使用性质、所建建筑的层数、用地所处的不同区位及用地的混合使用等因素，同时考虑城市的规模、经济基础、区域环境等。（1）用地性质规划根据不同的用地性质对控制指标大小的影响，将各类用地根据其性质与容积率、建筑密度和绿地率指标大小的关系划分为三大类，分别确定开发建设指标的控
33、制范围。第一类用地包括、商业用地、金融保险用地、咨询贸易用地、服务业用地、旅馆业用地、市场用地，此类用地开发强度指标相对较大，故在规划中采用较高指标。第二类用地包括行政办公用地、文化艺术团体用地、图书展览用地、影剧院用地、卫生、防疫用地、科研设施用地，此类用地开发强度指标相对较小，故在规划中采用中等指标。第三类用地包括游乐设施用地、医院用地，此类用地空地相对较多，开发强度较小，采用较低指标。少数用地因其位置的特殊性，故在规划中另行予以确定。（2）建筑层数不同的建筑层数将直接影响用地的开发强度和城市景观风貌，规划考虑本地区城市建设的实际情况，根据风貌定位确定建筑限高和层数。（3）建设用地的混合使
34、用当某些性质的用地与商业、服务业等混合使用时，这些用地将会比其单一用途时有更大的容积率和建筑密度。如商住混合用地、商办混合用地等。规划对此类混合使用的用地的开发指标控制适当提高。三、道路广场规划中心区内道路网按照城市总体规划确定的路网、红线宽度及断面形式，规划为方便城镇居民、丰富城镇景观，在中心区内增加步行系统。根据玉树县城总体规划，充分发挥各广场的职能，为全镇居民提供休闲娱乐、集会场所。规划区内道路广场用地共计40.77公顷。四、绿地规划绿地系统由“组团绿地扎曲河、巴塘河滨河绿地公共绿地”三级绿地组成。组团绿地：在居住小区、各企事业单位内形成。公共绿地：在中心区中部建设中心公园、巴塘河西岸修
35、建小游园、中心区北部修建休闲公园，加强街头公共绿地建设。敦德隆钦山坡下坡度13%14%的城市建设用地作为城市绿地进行建设，以保护生态环境，防止水土流失。扎曲河、巴塘河滨河绿地：结合扎曲河、巴塘河防洪工程的建设，规划沿河两岸，营造宽10米的绿化带，以绿化为主，并配置建筑小品。规划区内绿地共计23.95公顷。中心区规划用地平衡表序号代号用地性质面积（ha）人均（m2）比例（%）1R居住用地71.9533.8334.502C公共设施用地65.6430.8631.47C1其中行政办公用地27.0512.7212.97C2商业金融用地22.1210.4010.60C3文化娱乐用地7.613.583.65
36、C4体育用地C5医疗卫生用地6.633.123.18C6教育科研用地2.231.051.073M工业用地4W仓储用地1.020.480.495T对外交通用地3.361.581.616S道路广场用地40.7719.1719.55S1其中道路用地38.3118.0118.37S2广场用地1.200.560.58S3停车场用地1.260.600.607U市政公用设施用地1.870.880.908G绿 地23.9511.2611.48G1其中公共绿地22.9010.7710.98G2防护绿地1.050.490.509E其他用地2.96建设总用地208.5698.05100注：规划区容纳人口为21270
37、人。第六章 道路系统规划一、对外交通规划现状过境公路由红卫路经胜利路穿城而过，在过去的一定时期内带动了县城经济发展，但随着各项事业的发展，必定会对镇区交通及人民生命财产安全造成一定的威胁，规划过境公路沿巴塘河西岸绕城而过，减少过境车辆对镇区的压力，保障人民生命财产的安全。利用沿路建筑物后退红线以绿化的方式减少对外交通对镇区的干扰，保留胜利路路西客运站。二、道路系统规划1、道路交通规划目标以总体规划布局为依据，为适应将来交通结构的变化和快速度交通的发展，提高土地的使用价值，改进城镇土地的开发条件，建立与城区规模相适应，快速通畅的道路网。城市道路系统与城市用地规划相一致，并以道路建设带动城市建设的
38、开展，充分考虑形成合理交通结构的需要，合理设计道路断面。道路系统与城市景观相结合，营造城市景观道路，特色道路及城市广场。2、道路系统规划承接总体规划所确定的道路网布局，道路骨架以方格网为主，支路与步行路相结合，形成完整的道路系统。（1）道路等级按照道路分类划分为四级：主干道次干道支路巷道主干道：民主路、红卫路、胜利路、解放路、当代西路，道路红线3026米。次干道：先锋路、环城北路、环城西路、孟宗路，道路红线2016米。支路：扎曲南路、扎曲北路、中心巷、三江路、幸福路，道路红线12米。过境路（巴曲路）：道路红线20米。巷道：富强巷、广场东路、广场南路等，道路红线12米。（2）道路断面构成见下表路
39、 名性 质宽(m)长(km)车行道(m)人行道(m)断面形式民主路主干道300.581627一块板胜利路主干道301.541627一块板红卫路主干道300.341627一块板解放路主干道300.381627一块板当代西路主干道260.771426一块板环城北路次干道200.901522.5一块板环城西路次干道202.211224一块板孟宗路次干道200.501224一块板先锋路次干道161.691023一块板西杭南路支路160.631023一块板普措达赞巷支路160.431023一块板扎曲北路支路120.94822 一块板扎曲南路支路120.94822 一块板幸福路支路160.931023一块
40、板三江路支路120.39822一块板巴曲路过境路200.961622一块板富强巷巷道120.41822.5一块板广场东路巷道120.187.5一块板广场南路巷道120.21822 一块板隆宝路巷道121.17722.5一块板双拥路巷道120.23722.5一块板河滨路巷道120.64822.0一块板平安路巷道120.70722.5一块板光辉路巷道120.85722.5一块板汇丰巷巷道120.22722.5一块板康乐路巷道120.58722.5一块板扎西大同西路巷道120.60722.5一块板商业巷步行街200.43合 计20.35 注：上表路名为暂用名，具体名称由当地政府确定（3）广场系统市民
41、广场：位于胜利路与民主路交叉口西侧，占地面积0.45公顷，是城镇的重要节点，依托城镇规划的“二轴”强调建筑、广场空间，软质与硬质景观的有机交融，是城镇的一个综合性广场。居住小区中心广场：位于各小区中心，结合小区、社区中心、托幼等设置，以硬质铺装为主结合绿化，安排儿童游戏、老人活动场所，形成小区级活动中心。（4）停车设施规划结合公共服务设施，设置城镇公共停车场，各地块内部停车场地，根据有关城市规划管理技术规定的要求进行控制，各居住组团内安排小型停车场。（5）道路沿线建筑后退规划考虑道路通行、消防要求及城市景观的要求，对建筑后退红线做出控制，具体规定：主要道路退后5米，次要道路、支路退后3米。规划
42、区内城市主干路、次干路、支路总长13.17公里，道路网密度6.33公里/平方公里，道路广场用地共计40.77公顷，其中广场用地为1.20公顷。第七章 绿化系统规划一、规划目标综合考虑城市生态环境保护、城市居民公共活动需求、当地高原气候以及综合防灾等多方面因素，规划在总体发展目标指导下，确立建设绿色新城区的绿化建设目标。 二、规划布局绿化建设体现系统化思想，以点带线、以轴带面，与原有自然景观共同构筑清晰完善的绿化网络。城市与绿化空间绿地点缀、绿面覆盖、绿带贯穿、绿轴渗透，城市与绿地和谐共生。1、绿面：在中心区的中部、北部各布置一处公共绿地，给人一种回归自然的感觉，其内布置绿化广场及园林小品。2、
43、绿带：沿扎曲河、巴塘河生态绿化带，以人文绿化景观为主。 3、绿轴、绿点规划强调道路绿化配置的多样化，并在主要路段配置雕塑、小品等景观设施。加强居住区内部组团绿地及庭院绿地建设，以点带面。规划中心区绿地总面积为23.95公顷，其中公共绿地22.90公顷。 第八章 城区景观系统规划城市的主体是人，城市景观的设计重在体现“以人为本”，充分利用自然环境，创造与自然景观相和谐的宜人的景观，求得人城市自然的和谐统一，保持和发展城市的文化特色，增强市民的认同感、归属感，形成有序和谐、高效的具有浓郁地域特征的城市空间景观。中心区地处扎曲河、巴塘河的阶地上。生态自然景观条件较好，形成独具特色的城镇风貌及丰富的天
44、际轮廓线。规划景观系统结构为“一面、二线、二带、多点”。中心区的空间布局以一纵一横及一环形景观轴线作为主要框架。其中横向轴线由民主路两侧的办公、商贸建筑及行道绿化构成；纵向轴线由胜利路两侧商业及行政办公、文化娱乐建筑构成，体现城镇蓬勃繁荣的面貌。充分展示该区的人文和自然景观，体现浓郁的地方民族特色，以藏族建筑风格为主。面中心风貌区位于胜利路、民主路交汇地段，主要由体量较大、造型丰富的行政办公建筑、文化娱乐建筑及商业建筑组成，是该区的主要景观区。居住区位于规划区的北部、南部。背山面水，中、低相结合，错落有致，空间丰富，绿树、红瓦掩映其中，以美的环境品质和适中的开发密度及有地方特色的建筑造型，体现现代的西部居住风貌。线人文景观轴：胜利路
